Социальная пенсии по инвалидности реферат

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальная пенсия по инвалидности назначается постоянно проживающим в Российской Федерации инвалидам, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности любой степени, которые не имеют права на трудовую пенсию, а также по иным установленным Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» основаниям.

Так, трудовая пенсия не может назначаться, если у инвалида полностью отсутствует трудовой стаж, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения самим инвалидом умышленного уголовного наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, что установлено в судебном порядке (ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Если у такого лица имеются пенсионные накопления, учетные в специальной части его индификационного лицевого счета, то накопительная часть трудовой пенсии назначается инвалиду к социальной пенсии. Однако не ранее достижения им общего пенсионного возраста, предусмотренного п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за исключением инвалидов детства, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, которые получают накопительную часть независимо от возраста; лиц, больных гипофизарным нанизмом (лилипутов) - не ранее: мужчинам по достижении возраста 45 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

- диспропорциональных карликов и инвалидов по зрению, имеющих ограничение способностей к трудовой деятельности III степени, - не ранее:

- мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет (ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Признание гражданина инвалидом, установление времени наступления и периода инвалидности, а также степени ограничения способности к трудовой деятельности и причины инвалидности осуществляются Государственной службой медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания гражданина инвалидом утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствие со ст. 5 Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 февраля 2006 г. №9. - Ст.1018. условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 Правил, установленных в Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид». При установлении гражданину группы инвалидности одновременно определяется в соответствии с классификациями и критериями, предусмотренными пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», степень ограничения его способности к трудовой деятельности (III, II или I степень ограничения) либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности.

Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).

Без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается в случае выявления в ходе осуществления реабилитационных мероприятий невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2012. - С.266..

В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. - М: Омега-Л, 2011. - С.198..

Социальная пенсия по инвалидности устанавливается в фиксированном размере пропорционально базовой части трудовой пенсии (ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»):

- инвалидам, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности II степени (за исключением инвалидов детства), - 100% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших общего пенсионного возраста, согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- инвалидам с детства имеющих ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, детям инвалидам - 100% размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренной подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- инвалидам, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I степени, - 85% размера базовой части трудовой пенсии по возрасту для граждан, достигших общего пенсионного возраста.

При этом вышеперечисленные размеры пенсий, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

1.Пенсия по инвалидности: основные понятия. 5

2. Условия признания лица инвалидом и назначения трудовой пенсии по инвалидности. 7

Библиографический список. 16

Многие виды социального обеспечения и обслуживания, а также различные льготы предоставляются в связи с наступлением инвалидности. К ним относится и пенсия по инвалидности.

Проблема пенсий по инвалидности имеет ключевое значение для российской политики в сфере социальной защиты населения по ряду причин. Во-первых, доля нетрудоспособного населения, а также численность лиц, впервые признанных инвалидами в России значительно возросла с момента проведения первых реформ социальной сферы в начале 90-х. В связи с прогнозируемым старением населения можно ожидать, что доля нетрудоспособного населения будет продолжать увеличиваться. Во-вторых, социальное обеспечение представляется чрезвычайно важным с точки зрения государственного бюджета и фискальной политики, учитывая, что в условиях реализуемых реформ системы социальной защиты пенсии по инвалидности продолжают в значительной степени финансироваться на распределительной основе. В-третьих, информация о рисках потери трудоспособности принимает все большее значение для развивающихся страховых рынков, поскольку понимание и наличие достоверных оценок этих рисков является необходимым условием для грамотного ценообразования ряда страховых продуктов. Наконец, для функционирования системы как социального, так и частного страхования необходимо понимание того, в какой степени сегодняшний высокий уровень нетрудоспособности отражает фактические проблемы здоровья населения, а не усилия по извлечению дополнительных расходов.

Инвалидов в нашей стране почти 11 млн. человек. Их численность увеличивается, что вполне закономерно, поскольку этот процесс отражает условия жизни людей, состояние охраны их здоровья, а они не улучшаются. Недавно состоялся Всероссийский съезд инвалидов, который констатировал, что социальное положение инвалидов по-прежнему остается неблагополучным. Уровень пенсии составляет в среднем около 60% прожиточного минимума, только каждый десятый инвалид имеет возможность устроиться на работу, да и то, как правило, на низкооплачиваемую. Съезд решительно высказался против внедрения принципа адресной социальной политики как явно антигуманной и несвоевременной акции.

Все инвалиды в нашей стране пока еще получают какую-либо пенсию. Другими словами, установление инвалидности влечет назначение пенсии по инвалидности, если инвалид не получает иную пенсию, например по старости. Подобный подход к инвалидности и пенсии существует в России с начала 1932 г., т.е. 70 лет. До этого инвалиды труда подразделялись на 6 групп, три из них (наиболее легких) не влекли назначение пенсии, хотя инвалидность определялась[1] .

Все то, что сложилось ранее, теперь изменяется, ибо трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничений способности к трудовой деятельности одной из трех степеней, определяемой по медицинским показаниям (другие показания не учитываются).

1. Пенсия по инвалидности: основные понятия

Пенсия по инвалидности - пенсия, устанавливаемая в связи с длительной или постоянной фактической утратой трудоспособности (инвалидности). Условия и нормы пенсионного обеспечения зависят от ряда обстоятельств - характера трудовых отношений или службы, иной деятельности, причин наступления инвалидности. Пенсия по инвалидности рабочим и служащим назначается при наступлении инвалидности I, II и III группы. Условия назначения пенсии различаются в зависимости от причины инвалидности: при наступлении и вследствие трудового увечья или профзаболевания пенсия назначается независимо от длительности трудового стажа: если инвалидность явилась следствием общего заболевания, то для назначения пенсия требуется, как правило, определенный общий трудовой стаж. Чем моложе рабочий или служащий, тем меньший требуется стаж[2] .

Впервые на уровне закона определение инвалидности и критерии разграничения ее групп содержались в Законе 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Инвалидностью считалось нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни. В зависимости от их степени выделялись три группы инвалидности (ст. 23). Далее указывались признаки каждой из трех групп инвалидности.

В данном случае выделялись два признака инвалидности: трудовой - полная или значительная потеря профессиональной трудоспособности и нетрудовой - существенные затруднения в жизни человека не только в связи с его профессиональной деятельностью, а сверх этого. В связи с отменой Закона 1990 г. все эти дефиниции утратили правовое значение.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", принятый 24 ноября 1995 г[3] ., дает понятие инвалида (ст. 1). Инвалид - это "лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и взывающее необходимость его социальной защиты". При этом под ограничением жизнедеятельности, в свою очередь, понимается полная и частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Как видим, в данном Законе понятие инвалида и, следовательно, инвалидности более широкое и трудовому критерию не придается первостепенного значения.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Далее в Законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" раскрывается понятие медико-социальной экспертизы (ст. 7). Медико-социальная экспертиза - это "определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Она осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификации и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"[4] .

Согласно п. 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются:

Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Заявление гражданина (его законного представителя) о прохождении медико-социальной экспертизы подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.

Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.

Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы.

Гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в порядке, предусмотренном главой VI Правил признания лица инвалидом.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности (за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст.8 Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. Согласно п. 4 ст.8 "О трудовых пенсиях" при полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"[5] .

Лишение права на трудовую пенсию по инвалидности граждан, умышленно нанесших ущерб своему здоровью, по мнению Захарова М.Л.[6] , абсурдно; подобной нормы в российском законодательстве ранее никогда не содержалось, нет аналогов и в нормативных актах других стран. В советском законодательстве было введено правило, что пособие по временной нетрудоспособности не выдается "рабочим и служащим, умышленно причинившим вред своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей". Это совсем иная ситуация.

Умышленное причинение вреда собственному здоровью происходит в жизни, но не с целью получения пенсии, а, как правило, в результате тяжелых психических заболеваний и расстройств, чаще всего вследствие попыток самоубийств (суицида), число которых в России с каждым годом, к сожалению, возрастает. Они вызваны иными причинами, среди которых доминируют социально-экономические.

В прошлом, до 1 января 2002 г., все трудовые пенсии по инвалидности в зависимости от условий, которые определяли право на пенсию, подразделялись на две группы: пенсии, которые назначались независимо от продолжительности общего трудового стажа, и пенсии, для назначения которых требовался определенный общий трудовой стаж. К первой группе относились пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания, если инвалидность наступила до 20 лет. Ко второй группе, когда для назначения пенсии необходим был определенный общий трудовой стаж, относились лишь пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания, за исключением пенсии граждан, инвалидность которых наступила до 20 лет. Если стаж оказывался меньше, то назначалась пенсия по инвалидности при неполном трудовом стаже.

Теперь причина инвалидности юридически безразлична. Следовательно, ее не следует, как правило, даже определять при установлении инвалидности. Однако это касается тех случаев, когда не требуется оценивать пенсионные права застрахованных граждан на основании ст. 30. При оценке пенсионных прав граждан значение трудового стажа, в том числе для пенсии по инвалидности, сохраняется, однако его содержание и правила исчисления существенно отличаются от предусматриваемых ранее Законом 1990 г. Поскольку содержание стажа теперь существенно ограничено, сократилась и его общая продолжительность

Трудовой стаж, как один из юридических фактов, с которым ранее было связано само право на пенсию по инвалидности, наступившей вследствие общего заболевания, также потерял свое прежнее юридическое значение. Теперь для установления трудовой пенсии по инвалидности необходим лишь факт работы, т.е. работа в течение хотя бы одного дня, одного часа и т.д. Важно то, что работник приступил к трудовой деятельности, приобрел статус застрахованного.

Возможны случаи, когда право на трудовую пенсию может возникнуть у лица, даже не приступившего к трудовой деятельности. Так, ст. 61 ТК, введенного в действие с 1 февраля 2002 г., предусматривает, что трудовой договор вступает в силу, т.е. работник включается в число застрахованных, со дня подписания его сторонами. По общим правилам работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного в трудовом договоре. Если в трудовом договоре день начала работы не определен, то работник должен приступить к работе на следующий день после вступления трудового договора в силу. Из этого следует, что при наступлении инвалидности вследствие несчастного случая, произошедшего с гражданином в пути на работу в тот день, в который он должен был впервые приступить к выполнению своих трудовых обязанностей, имеются все основания для установления ему трудовой пенсии.

Проблемы, связанные с инвалидностью (ее понятием, дифференциацией групп инвалидности и степеней ограничения способности к трудовой деятельности, приданием юридического значения такому обстоятельству, как причина инвалидности, и др.), не исчерпываются проблемами только пенсионного обеспечения. Это также проблемы занятости инвалидов в общественном производстве, уровня их жизни, социальной адаптации и др. Новые пенсионные законы, к сожалению, вернули страну в далекое прошлое по ряду из этих принципиальных вопросов. Ныне ясно одно: наличие в семье инвалида является одним из факторов, значительно усугубляющих бедность. Пенсионеры-инвалиды оказываются зачастую даже в более тяжелых материальных условиях по сравнению с пенсионерами по старости (уровень их бедности выше в полтора раза, а крайняя бедность встречается в два раза чаще).

Причина этого - низкая занятость инвалидов и недостаточный уровень их пенсионного обеспечения, который в связи с новым пенсионным законом не претерпел существенных изменений

Закон "О трудовых пенсиях" коренным образом меняет концепцию инвалидности, давно уже принятую во всех цивилизованных странах, в том числе и в России. Она основана на высокогуманном отношении общества (государства) к инвалидам, которое отказалось видеть в человеке только рабочую силу и признало необходимым оказывать им материальную поддержку в виде пенсии в зависимости от ограничения их жизнедеятельности, а не только от степени потери ими профессиональной трудоспособности, хотя немало инвалидов могут трудиться, в том числе по профессиям и специальностям, требующим высокого уровня профессиональной подготовки.

В целом можно сделать вывод, что дополнение действовавшего ранее положения о праве инвалидов на пенсионное обеспечение таким дополнительным условием, как "при наличии ограничений способности к трудовой деятельности, определяемой по медицинским показаниям", коренным образом меняет суть концепции инвалидности, законодательно закрепленной в России на первом этапе демократических преобразований и гуманизации социальной политики. Думается, что разработчики пенсионной реформы в полной мере не осознали всю глубину "рукотворной" проблемы и те негативные последствия, к которым приведет претворение в реальную действительность антигуманной концепции инвалидности. Правительство поручило подготовить проект постановления "О порядке признания лица инвалидом, установления периода инвалидности, степени ограничения способности к трудовой деятельности, причины и времени наступления инвалидности" Минтруду РФ, Минздраву РФ. Срок представления данного проекта в Правительство - II квартал 2003 г. (постановление от 21 января 2002 г.//СЗ РФ. 2002. №4. Ст. 328). До принятия соответствующих нормативных правовых актов данная "новелла" не может реализоваться. Не исключается, что идея о пенсионном обеспечении лишь тех инвалидов, которые имеют ограничения способности к трудовой деятельности, не будет поддержана после проведения соответствующих исследований.

1. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 01.08.2008 г.)

2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями на 22 июля 2008 года)

3. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями на 14 июля 2008 года)

4. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"

5. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральным законам "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". - М.: ООО "ТК Велби", 2003

6. Комментарий к Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"/Под ред. Е.Н.Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2003

7. Покладова Т.А., Секачева О.В., Чирков С.А. и др. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - ПРИНТ ИНВЕСТ, 2005 г.

[1] См.: Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральным законам "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". - М.: ООО "ТК Велби", 2003. Комм. к ст. 8.

[2] См.: Толковый словарь. Источник: Правовая система «Гарант».

[3] СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4565.

[4] СЗ РФ. 2006 г. N 9 ст. 1018.

[5] СЗ РФ. 2001 г. N 51 ст. 4831.

[6] См.: Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральным законам "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". - М.: ООО "ТК Велби", 2003

Автор: Пользователь скрыл имя, 12 Апреля 2011 в 16:28, курсовая работа

Описание работы

Конституция РФ 1993 года закрепляет права человека в области социального обеспечения. Она гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Мы же подробнее рассмотрим пенсии по инвалидности.

Работа содержит 1 файл

пенсии по инвалидности.doc

Право социального обеспечения является самостоятельной отраслью в системе российского права, которая сформировалась во второй половине XX века.

Переход Российской федерации к рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения. Новая система создается на базе концепций и программ, утвержденных правительством РФ.

В России долгое время понятие инвалида и инвалидности связывали с понятием нетрудоспособности и больного. Специалисты рассматривали понятие «инвалидность» как биологический фактор в итоге это сводилось к нетрудоспособности.

Но как это выглядит с моральной точки зрения:

Первое, с чем встречается человек, перенесший тяжелую болезнь, это заключение врачей - «Вы инвалид. ». Основанием для установления группы инвалидности является стойкое нарушение трудоспособности, которое приводит больного к прекращению профессионального труда на длительный срок или даже пожизненно. Экспертное решение о трудоспособности принимается после медицинского освидетельствования.

Инвалид - с этим словом возникают какие-либо ограничения человека в повседневной жизни, недостатками чего либо. Словно человеку таким диагнозом поставили определенные рамки. Бывает, что это нельзя изменить и приходится смирится. Возникает определенная пустота, которую необходимо чем то заполнить (это могут быть новые интересы). По сути государство переложило эту задачу на членов семьи. Государство взяло на себя обязанность обеспечить достойную жизнь всех своих граждан, но такого внимания и поддержки, как со стороны близкие не смогло бы дать. Поэтому обеспечивает на законодательном уровне, т. е. пенсиями пособиями и подобными компенсациями. О чем говорится например в Нормах жилищного права (статья 36 Жилищного кодекса РСФСР, Постановлении Правительства РФ от 28 февраля 1996 года "Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты", Постановлении Правительства РФ от 27 июля 1996 года "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг") устанавливают льготы для инвалидов в части порядка предоставления жилья, размера выделяемой жилой площади и льготы по оплате коммунальных услуг.
Инвалиды труда 1 и 2 группы пользуются правом на первоочередное предоставление им жилья в случая признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также в случае, если они имеют право на дополнительную жилую площадь. Постановление Правительства РФ от 27.07.1996г. "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" предоставило инвалидам право состоять на учете по улучшению жилищных условий как по месту работы, так и по месту жительства.
Законодательством РФ (Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") также предусмотрены другие случаи льготного порядка представления жилья инвалидам. Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, освобождаемые инвалидами, направляемыми в стационарные учреждения социального обслуживания, подлежат заселению в первую очередь другими инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Специально оборудованные жилые помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что пенсия по инвалидности может являться наиболее ранним видом пенсионного обеспечения как в нашей стране, так и в других странах. Численность пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности в России, составляет около 5 млн. человек.

Пенсии по инвалидности подразделяются, также как и пенсии по старости, на те, которые устанавливаются в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью и вне связи с такой деятельностью. Первые именуются трудовыми пенсиями, а вторые социальными.

Трудовой пенсией по инвалидности принято называть пенсию, которая устанавливается в связи с наступлением инвалидности и в то же время с наличием соответствующего общего трудового стажа либо выполнением определенной деятельности, независимо от ее срока (факта работы, службы и т. д.).

Таким образом, данная пенсия в отличие от трудовой пенсии по старости может быть как стажевой, так и бесстажевой.

Целью данной курсовой работы является изучение правового обеспечения трудовой пенсии по инвалидности.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие пенсии по инвалидности;

- рассмотреть причины инвалидности;

- виды пенсий по инвалидности;

- размер пенсии по инвалидности.

Статистика

В третьем тысячелетии население планеты должно осознать наличие инвалидов и необходимость создать для них нормальные условия жизни. По данным ООН, каждый десятый человек на планете имеет инвалидность, один из 10 страдает от физических, умственных или сенсорных дефектов и не менее 25% всего населения страдают расстройствами здоровья. Примерно одна семья из четырех человек имеет в своем составе человека с ограниченными возможностями.

По официальной статистике, в Китае насчитывается более 60 млн. инвалидов, что составляет 5% от численности населения, в США их — 54 млн. (19%), в России сейчас 10 млн. инвалидов (около 7% населения). По оценке Агентства социальной информации, их не меньше 15 млн. Среди нынешних инвалидов очень много молодых людей и детей в общем контингенте инвалидов мужчины составляют более 50%, женщины — более 44%, 65—80% — это люди пожилого возраста.

Наряду с ростом численности инвалидов прослеживаются тенденции качественных изменений их состава. В обществе вызывает озабоченность увеличение числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста, они составляют 45% от числа граждан, первично признанных людьми с ограниченными возможностями. За последнее десятилетие опережающими темпами увеличивалось число детей-инвалидов: если в РСФСР в 1990 г. на учете в органах социальной защиты населения состояло 155 100 таких детей, то в Российской Федерации в 1995 г. этот показатель возрос до 453 700, а в 1999 г. — до 592 300 детей. Вызывает тревогу и то, что, по информации Министерства здравоохранения Российской Федерации, ежегодно в нашей стране рождается 50 000 детей, которые признаны инвалидами с детства.

В последние годы растет и численность инвалидов вследствие военной травмы. Ныне их количество составляет почти 42 200 человек. На долю лиц пенсионного возраста приходится 80% от общего числа инвалидов; инвалидов Великой Отечественной войны — более 15%, группы — 12,7%, группы — 58% группы — 29,3 %.

Структура распределения инвалидности в связи с общим заболеванием в России такова: на первом месте болезни сердечно - сосудистой системы (22,6%), далее следуют злокачественные новообразования (20,5%), затем травмы (12,6%), болезни органов дыхания и туберкулез (8,06%), на пятом месте — психические расстройства (2,7%). Распространенность инвалидности в целом выше среди городского населения по сравнению с сельскими жителями. Наличие статистических данных о количестве людей с ограниченными возможностями в стране, прогнозирование и выявление динамики роста численности инвалидов, причин инвалидности, разработка системы мер по ее предупреждению, определение возможных затрат государства на эти цели имеют важное значение.

Настораживают прогнозы динамики роста числа инвалидов в мире, особенно в активном трудовом возрасте: например, в Канаде в течение ближайших 15 лет их количество может увеличиться более чем в 2 раза. Рост инвалидов в международном масштабе объясняется как увеличением самого показателя, свидетельствующего об ухудшении здоровья жителей планеты, так и расширением критериев определения инвалидности, прежде всего по отношению к лицам пожилого возраста и в особенности к детям. Увеличение общего числа людей с ограниченными возможностями во всех развитых странах мира и особенно числа детей-инвалидов поставило в число национальных приоритетов этих стран проблему предупреждения инвалидности и профилактики детской инвалидности.

В узком смысле, с точки зрения статистики, инвалид — это человек, имеющий непросроченое свидетельство об инвалидности, выданное в Бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ) или в лечебных учреждениях силовых ведомств. Подавляющее большинство таких людей состоят на учете в органах социальной защиты или в аналогичных структурах силовых ведомств как получатели различного рода пенсий, в том числе пенсий не по инвалидности, а по другим основаниям (чаще всего по старости).

В широком смысле к числу инвалидов относятся и лица, подпадающие под установленное законом определение инвалидности, но в силу разных обстоятельств не обратившиеся в БМСЭ. Каковы же эти обстоятельства?

Их можно разделить на два класса. Первый связан с развитием здравоохранения и медицины, в частности диагностики заболеваний, и ее доступностью (например, несвоевременное выявление злокачественных новообразований). Второй — с мотивами человека в получении статуса инвалида. В настоящее время эта мотивация сильнее, и ранее, когда ограничения для трудовой деятельности инвалидов были весьма существенны, а статус инвалида не столь выгоден. Среди инвалидов можно выделить три группы:

пенсионеры, получающие пенсию по возрасту;
инвалиды, получающие пенсию по инвалидности;
работающие лица трудоспособного возраста, не являющиеся получателями пенсий и пособий.

Самым уязвимым звеном российской статистики остается тот факт, что она фиксирует численность инвалидов как получателей социальных льгот, а не как лиц, имеющих физические недостатки. С 1990 г. наблюдается рост численности инвалидности, который достиг пиковых значений в 1995-1996-е гг. Он спровоцирован скорее не объективными (демографическими) причинами, а социально-экономическими факторами, а именно резким падением реальных доходов на душу населения и сокращением возможностей занятости.

Проанализировать проблему инвалидности и реализации социальной политики в отношении инвалидов трудно потому, что инвалидность попадает под наблюдение только при ее юридическом оформлении. В России статистика основана на подсчете выплачиваемых пенсий по инвалидности, а единая система регистрации и учета инвалидов отсутствует.

Увеличение случаев инвалидности, с чем мы сталкиваемся в настоящем, можно назвать ростом накопленной инвалидности. О чем же в данном случае идет речь? В течение длительного времени не было столь необходимым оформлять инвалидность, в то время как показатели заболеваемости и травматизма всегда оставались довольно высокими. Снижение шансов трудоустройства, ненадежность случайных заработков не могут не подталкивать граждан, имеющих основания для получения инвалидности, регистрировать ее. Чтобы выжить в таких условиях, люди прибегают к аккумуляции всех доступных источников доходов, в том числе системы социального обеспечения.

Динамика роста инвалидности в России характеризуется следующими показателями:

по возрастной структуре преобладают инвалиды пенсионного возраста;
по нозологии — наиболее часто инвалидность сопряжена с болезнями системы кровообращения;
по тяжести — преобладают инвалиды группы.

Кроме того, если в 1980-х гг. сдерживающим фактором к оформлению инвалидности были ограничения на работу для инвалидов и групп, снятие таких барьеров не только стало прогрессивным шагом отношении признания инвалидов членами общества, но и повлекло за собой увеличение их зарегистрированного числа. Поэтому сегодня проблема возрастания случаев инвалидности — это во многом шанс для беднейших слоев населения, и прежде всего пенсионеров и безработных, поддержать свой уровень жизни. Среди впервые зарегистрированных инвалидов в 1990-е гг. примерно половина — люди пенсионного возраста.

Еще одна причина резкого увеличения в 1995 г. численности инвалидов — результат вступившего в действие Федерального закона от 12 января 1995 г., согласно которому участники войны, ставшие инвалидами вследствие ранения или по другим причинам, имеют право на получение двух пенсий - по возрасту и по инвалидности. Всплеск первичной инвалидности сопровождался изменением ее возрастной структуры благодаря притоку лиц пенсионного возраста. Так продолжалось ровно год, после чего все вернулось на круги своя. Важным фактором можно признать и возможность получать повышенную пенсию и доплаты к пенсии для ветеранов ВОВ. Таким образом, рост инвалидности определялся несколькими факторами:

Непосредственно связанными с развитием социальной политики в отношении инвалидов. На это указывает введение инвалидности, причиненной радиацией, и признание необходимости расширить возможности социальной защиты для инвалидов с детства.
Социальными и экономическими трансформациями в России и бывшем СССР, включая рост инфляции, увеличение безработицы и падение уровня жизни.
Развитием системы поддержки малообеспеченных (в основном преклонного возраста), использующей в качестве ограничителя критерий инвалидности. На это указывает развитие системы льгот в последние годы.
Реальным ростом заболеваемости и инвалидности в результате травм, ранений, отравлений и других причин, что было свойственно социальной ситуации 1990-х гг., в частности последствий боевых действий.

I. Понятие пенсии по инвалидности

Совершенно очевидно, что для раскрытия понятия пенсии по инвалидности ключевым является то каким образом на законодательном уровне определены понятия инвалидности и инвалида. Так рост числа получателей пенсий по инвалидности может быть не только прямым следствием ухудшения состояния здоровья населения, невыполнения мер по охране труда и снижения качества жизни, но так же может вытекать непосредственно из особенностей организации системы пенсионного обеспечения. Например, численность получателей пенсий по инвалидности на тысячу человек трудоспособного населения в пяти странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — Германии, Нидерландах, Швеции, Великобритании и США — имеет такие существенные различия, которые нельзя объяснить различиями в состоянии здоровья населения этих стран.

Эти различия, как объясняют специалисты, в значительной степени обусловлены тем, каковы установленные законом условия получения пенсий по инвалидности в этих странах, а так же наличием или отсутствием другой законной возможности выхода на пенсию до наступления обычного пенсионного возраста и др. В этой связи большое значение имеют изменения, зафиксированные новом пенсионном законодательстве России в отношении определения понятия инвалидности и установления её степени.

Читайте также: