Почему приостановили выплаты пенсий переселенцам

Сложная ситуация в Украине подталкивает людей покидать родные места. Для того чтобы не тратить государственный бюджет парламент страны принял непопулярное решение. Теперь пенсии переселенцам отменят, правда не всем. Новая процедура вступила в силу с 1 августа 2016 года, но далеко не все внутренние переселенцы знают ждать ли им выплат из пенсионного фонда.

Когда на выплату рассчитывать не стоит?

Пожилые украинцы, которым пришлось бежать их Крыма, Донбасса и Луганска могут лишиться честно заслуженных пенсий в нескольких случаях, а именно:

Если появилась информация о смерти пенсионера, но нет документов подтверждающих это.
Если переселенец длительный период (59 дней, с 60 дня социальные выплаты приостанавливаются) не появляется по месту своей временной регистрации в конкретной точке страны. То есть там, где он зарегистрирован как временно перемещенное лицо.

Важно! Так как при пересечении линии разграничения все переселенцы проходят через КПП по типу того что на границе, данные о том что они вернулись или нет на подконтрольную территорию можно проверить. Если по истечению 60 дней переселенец не вернулся из Луганска, Донецка, Крыма – его пенсия не перечисляется на карту.

Хотя официальные власти озвучивают срок в 59 дней, многие пенсионеры, которым пришлось покидать родной дом, из-за войны утверждают, что выплаты прекращаются при отсутствии меньше заявленного срока и при частом пересечении КПП на линии разграничения.

Ответственные за отмену выплат пенсий переселенцам

Списки переселенцев, которые лишаются пенсии регулярно обновляются, причем в них попадает довольно много пенсионеров, так по данным на ноябрь 2014 года не получали выплаты 160 тыс. пенсионеров, в феврале 2016 эта цифра была уже 407 тыс. человек. За счет этого в пенсионном фонде удалось удержать 13,5 млрд. грн.

При потере социальной поддержки от государства, по возвращению на подконтрольную территорию пенсионеру следует обратиться с заявлением для возобновления пересчета пенсии на карту.

Формируются списки, тех кого лишают выплаты СБУ, органами социальной защиты на основе прохождения идентификации. Если пенсионер пропал и не проходит ее, то может возникать подозрение что он погиб, именно поэтому перечисление пенсии приостанавливают. Причем по статистике часть людей из подобных списков, вовсе не обращается за возобновлением ее.

Порядок идентификации

Каждый переселенец по месту регистрации получает карту для выплат от государственного Ощадбанка. Она же его идентификационный документ, в котором содержаться данные:

ФИО.
Фотография.
Электронная подпись.

Такие карты может получить каждый, кому она нужна. Причем обязательным при получении карты является указание адреса проживания. Это должен быть реальный адрес, а не, например, данные Управления социальной защиты. Если такового нет, то на карту для получения пенсии и идентификации личности претендовать нельзя будет.

Каждые 6 месяцев нужно проходить идентификацию личности. Для этого следует посетить государственный банк подать свои документы для освидетельствования. Если подтвердить личность не удается, пенсионер лишается выплаты.

Реакция общественности

Реакция на то, что пенсии внутренним переселенцам отменяют, не заставила себя долго ждать. Представитель ООН сообщил, что вопрос с выплатой пенсий на неподконтрольной территории нужно решать другим методом, а никак не лишением пенсионеров, которые и так в сложной ситуации единственного источника финансов. Несмотря на это власти Украины создают еще больше этапов так называемой идентификации для внутренне перемещенных лиц. Это дает возможности при непрохождении ими проверки лишать пенсионеров выплат.

Вывод

Ситуация в Украине сложная, но многие международные организации утверждают, то лишать пенсионеров выплат – это не выход. А власти страны наоборот делают процесс идентификации еще сложнее, что вызывает резкую реакцию общественности.

Правительство стремится экономить деньги Пенсионного фонда, что отражается на переселенцах и тех, кто проживает на оккупированной территории.

Глава мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине Фиона Фрейзер заявила о том, что после 2014 года более 700 тысяч пенсионеров, зарегистрированных на территории "ДНР" и "ЛНР", потеряли свои выплаты.

Она убеждена, что люди должны иметь равный доступ к пенсии независимо от того, где они живут, а также необходимо отменить привязку регистрации пенсионера как переселенца. В Минсоце уже заявляли, что разрабатывают изменения по этой теме.

Почему не выплачивают пенсии, как может измениться система, и как вернуть деньги тем, кто их недополучил?

Справка переселенца и регистрация

Хотя оккупированные территории и неподконтрольные Украине, они законодательно читаются частью нашей страны. Получение гражданами пенсий регулирует главный закон - Конституция. В статье 46 идет речь о том, что украинцы имеют право на социальную защиту в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности. Необходимо только достичь пенсионного возраста и иметь страховой стаж. Таким образом, пенсии должны были бы начислять на общих основаниях для тех, кто выехал с неподконтрольной территории, и для тех, кто там проживает.

Тем не менее, на оккупированную территорию пенсии не доставляют. В Министерстве соцполитики это объясняют тем, что деньги просто нет возможности привезти. К тому же, на неподконтрольной территории нету нет органов ПФ и банков. Нельзя даже проверить, живы ли еще те, кому должны пенсию.

Еще в 2015 году постановлением Кабмина № 365 выплату пенсии привязали к справке внутренне перемещенного лица. Финансирование пенсий для переселенцев на 2019 год предусмотрено тол ько для 500 тысяч переселенцев с такой справкой. А без пенсий, по данным ООН, остались 700 тысяч украинцев на территории ЛДНР .

Следующий шаг Пенсионный фонд сделал в а вгуст е 2017 года , когда перестал выплачивать пенсии украинцам, отказавшимся от статуса переселенца. Таким людям, по мнению управления ПФ, пенсия должна выплачиваться только лишь при наличии пенсионного дела в бумажном виде.

Но и тут закралась коллизия. З аконом не закреплено, что выплаты должны предоставлять исключительно на таком основании , ведь есть электронн ый реестр. Также м ногие не могут получить пенсионное дело физически - некоторым лицам на неподконтр ол ьной территории угрожает смерть или тюрьма .

Есть и другие сложности. К примеру, если пенсионный возраст наступил уже после оккупации , то онлайн-доступа к данным до 2000 года нет. Фактически, человеку приходится самостоятельно разъяснять, где он работал прежде, предоставлять трудовую, архивные справки с предприятий. При этом справки со штампами “ДHР” не котируются, и страховой стаж пропадает.

Система “Аркан” как верификация пенсионеров

Некоторым переселенцам также приостанавливают начисление пенсий. Законода т ельством установлены такие причины для прекращения начисления выплат:

д окументы содержат недостоверные сведения ;
пенсионер не получает выплаты полгода подряд ;
пенсионер проживает за границей ;
в случае смерти .

Пока обстоятельства не выяснят, начисление выплат останавливают, а переселенца проверяют.

Но также в ыплаты останавливают из-за данных системы "Аркан" , которая документирует выезд человека не неподконтрольную территорию. За работу системы отвечают пограничники, разведчики, фискалы, СБУ, МВД, МИД, Минсоц . Каждый раз, когда человек пересекает линию разграничения, даже если он просто хочет навестить родственника, или есть серьезные обстоятельства, он автоматически оказывается в списках программы. Затем выплат ы приостанавлива ются.

Интересно, что , с огласно действующим нормам законодательства, на неподконтрольной территории можно находиться два месяца, при о пределё нных о бстоятельствах - три. И лишь затем могут приостановить выплаты. Видим еще одну коллизию. Даже Минсоц и ПФ говорили о том, что прекращать выплату пенсий лишь на основании данных этой системы незаконно. Н о пока ничего не меняется.

"Это прямой результат государственной политики, которой право на пенсию привязано к регистрации в качестве внутренне перемещенных лиц и к процедуре верификации, которая следует из такой привязки", - говорит Фрейзер.

Киевский апелляционный административный суд 4 июля 2018 отменил некоторые пункты этого постановления Кабмина о переселенцах. По сути, проверять внутренне перемещенны е лиц а по фактическому месту пребывания никто не должен, но с а ми а кты проверок переселенцев дома не отменили. По сути, ничего не изменилось. Соцслужба все равно должна посмотреть, как живет человек, состав лять акт. На местах эту норму все выпол н яют по-разному. Кто-то вообще не проверяет, кто-то приходит к согла шению с пенсионерами в телефонном режиме.

Меньше переселенцев - легче Пенсионному фонду

Согласно №335 постановлению, за время, пока вы лишились пенсии и ждали проверку, вы выплат не получаете. А пока пенсия откладывается во времени, учитывая дефицитность Пенсионного фонда, даже любая отсрочка - это плюс для казны.

"Ошибки в ПФ могут стать выгодны, это замораживание выплат. И страшно подумать, о каких суммах вообще идет речь”, – говорит NEWSONE юрист Елена Алехина.

То, что государство не смогло защитить свои территории, отбить агрессию и перевести сюда своих граждан, не снимает с него обязанност ь выплачивать пенсии . Есть постановление Кабмина, которое предусматривает выплату за вс е время, когда она не проводилась.

Финансовый аналитик Алексей К ущ считает, что если пенсии выплатят тем самым 700 тысячам жителей оккупированных территорий, то удар по фонду не будет критичен.

“Если речь идет о 700 тысячах пенсионеров, то, по большому счету, это увеличило бы нагрузку на фонд на 10-15 миллиардов, в зависимости от индексации. Это не такая критичная сумма, как старые долги в 70-80 миллиардов гривен. Вопрос в том, насколько существует возможность оплатить эти долги”, - говорит он.

Кущ выделяет две проблемы с оплатой пенсий переселенцам и подчеркивает, что долги по пенсиям могут со временем достичь неподъёмной суммы.

“Самая главная проблема - отсутствие экономических инструментов деоккупации как системная политика правительства. Необходимо наладить механизм, по которому в госбюджет будут поступать налоги с предприятий этого региона. Тогда областной пенсионный фонд начнет получать необходимые для пенсий деньги.

Вторая проблема- накопление долгов. Ее нужно решать на системном уровне. Позиция правительства такова, что никто сегодня-завтра не хочет отдавать долги пенсионерам. А если через 5 лет война будет окончена, то возникнет вопрос, как выплачивать эти суммы. А речь может идти о 100 миллиардах гривен”, - объясняет он.

Как хотят изменить правила начисления пенсий

Некоторые юристы убеждены, что справка ВПЛ вообще не обязательна дл я пенсии, и должна быть привязана к паспорту. В ООН тоже н еоднократно утверждали, что необходимо изменить всю процедуру выплаты пенсий .

В М ин соцполитики уже разрабатывают новую схему, согласно которой пенсии будут выплачивать более справедливо. Согласно законопроекту №6692, пенсии в ОРДЛО доставлять не станут, за ними нужно будет выезжать на подконтрольную территорию. Но зато Пенсионный фонд также больше не сможет отказывать в оформлении пенсий из-за невозможности проверить документы. Украинцы вообще не обязаны будут их предоставлят ь.

Также выплаты, которые украинцы недополучали годами, наконец восстановят. Законопроект отменяет ограничение в получении удержанной пенсии в три года. Трехгодичное ограничение установлено в случаях, если виноват Пенсионный фонд, но в ситуации с оккупацией не виноват ни фонд, ни сам человек. Алексей Кущ, оценивая этот законопроект для NEWSONE подчеркивает, что задолженности не должны иметь срока давности, как и выплаты по вкладах в сбербанке СССР.

Законопроект №6692 з арегистрировали еще в июле 2017 года . Но его до сих пор не приняли. Главное научно-экспертное управление Верховной рады пыталось внести в него изменения. Пытались снова привязать пенсии к статусу ВПЛ и ограничить выплату пенсий участникам террористических организаций. Но второе замечание перечит законодательству, ведь наказания за преступление предусматривает Уголовный кодекс, а пенсией наказывать человека нельзя. Даже за время “отсидки” люди получают свои выплаты.

В поясн и тельной записке к законопроекту пи шут , что он не влияет на изменение показателей бюджета, ведь пенсия и так по законодательству должна быть начислена всем пенсионерам . Но, учитывая количество пенсионеров, лишившихся выплат, удар все-таки будет.

Как вернуть себе пенсию

Ну а пока законопроект не в силе, можно бороться за свои выплаты. Юристы утверждают, что вернуть себе утраченную пенсию вопреки обстоятельствам можно в судебном порядке. Для этого нужно :

подать письменное заявление в Управление пенсионного фонда по месту, где вы должны получать пенсию ;
приложить к заявлению копию старой справки о статусе переселенца и получить новую;
е сли реакция не последовала спустя месяц, подать жалобу ;
требовать письменного подтверждения отказа в выплате от П Ф;
о братиться в суд с этим подтверждением .

Всего в нашей стране открыто примерно 4 тысячи исков. И на победу есть существенные шансы.

В мае 2018 года Верховный Суд рассмотрел образцовое дело об обжаловании прекращения выплаты пенсии внутренне перемещенным лицам. Судьи решили удовлетворить исковые требования пенсионерки в полном объеме . А в сентябре 2018 года Большая палата Верховного Суда отклонила поданную апелляцию на это решение , и оно вступило в силу.

Решение Верховного суда ускорило рассмотрение других подобных дел в судах первых инстанций. Например, житель Полтавской области, переселившийся из Алчевска, отказался от статуса переселенца, и ему прекратили платить пенсию. Суд же признал, что правда на его стороне, ведь ни одна норма законодательства не требует для пенсии иметь эту справку. ПФ подал апелляцию и проиграл.

В в апреле 2017 года суд рассматривал иск жителя Полтавской области. Он выехал из Луганской области в 2014 году и получил прописку, а органы соцзащиты аннулировали его справку ВПЛ. Уже в феврале 2017 года ему перестали платить пенсию, ведь право на нее он не может под тв ердить справкой, а пенсионное дело находится на ок к упированной и территории. Судебный процесс пен си онер выиграл, ведь его пенсионное дело было просто невозможно получить.

Кроме того, если нарушаются конституционные права человека, как право на пенсию, на защиту гражданина всегда может встать Европейский суд по правам человека .

Каждый украинец имеет право на пенсию, а такие нормы, как обязательное наличие справки переселенца и повторные проверки после пересечения границы, противоречат законодательству. Пока отстоять правду можно лишь в суде. Но, в случае принятия нового законопроекта, многим пенсионерам станет существенно легче получать свои выплаты.

Не успели переселенцы из неподконтрольной Украине части Донбасса отойти от шока в связи с приостановкой социальных выплат по спискам СБУ, как их уже ожидал новый сюрприз - информация о блокировании выплат пенсий переселенцам. По интернету гуляет якобы официальное письмо, направленное всем начальникам Управлений пенсионных фондов в Донецкой области, в котором прописано, что свои выплаты пенсионеры получат только после проверки их фактического адреса проживания на территории контролируемой украинской властью.

"Мама сегодня позвонила в пенсионный г.Дружковка, узнать за выплату пенсий переселенцам. Сказали, что всем переселенцам выплата пенсий заблокирована, звоните через неделю. Вот как? Как можно жить в этом государстве", – написала в социальной сети жительница Донецкой области Вита. Таких постов в интернете за несколько дней написано тысячи. Люди недоумевают, почему их лишают выплат предварительно не предупредив об этом.

"Если бы государство заботилось о переселенцах, то могли бы за две недели официально объявить о приостановки пенсий. А это время дать людям на то, чтобы подтвердить свое проживание на территории Украины. Кто не подтвердил – остался без выплат. Это было бы более человечно. Почему нас не предупредили?", - говорит "Вестям" переселенка из Горловки Галина.

На местах работники Управлений пенсионного фонда подтверждают, что выплаты пенсий действительно приостановлены. "В марте уже пенсионеры-переселенцы не получат вовремя деньги. Понятно, что после подтверждения своего проживания на территории Украины, еще понадобится какое-то время чтобы деньги поступили на счет. Возможно, они получат сразу две пенсии только уже в апреле", - рассказала в частной беседе "Вестям" работник Управления пенсионного фонда в Славянске. Однако, называть свое имя и давать официальный комментарий она отказалась.

Хотя официального подтверждения тому, что выплаты пенсий остановлены абсолютно всем, пока нет, но уже несколько волонтерских организаций в социальных сетях призывают переселенцев, которым приостановлены выплаты, обращаться в суд. Некоторые "оптимисты" даже уверяют, что, обратившись в Европейский суд, можно будет отсудить у государства не только положенные выплаты, но и 2000 евро сверху. Так, например, народный депутат Украины Наталья Веселова активно призывает на своей странице в Фейсбук переселенцев, права которых, по их мнению, были ущемлены, выходить на тропу войны с беззаконием.

"Прошу всех переселенцев, которые пострадали от незаконных действий УТСЗН и ПФУ, направлять обращения ко мне, как к народному депутату, с изложением сути проблемы, на электронную почту: [email protected] Обязательно указывайте обратный адрес для ответа. Обращение должно быть от лица пострадавшего, с указанием территориального отделения УТСЗН или ПФУ. Если вам звонят из органов соцзащиты с требованием прийти, пишите мне в личку номера телефонов, с которых поступают звонки. В случае нарушения ваших прав на получение пенсий и социальных выплат, ответы ПФУ и УТСЗН будут служить основанием для обращения в украинские суды и ЕСПЧ. В Европейском суде по правам человека иски о лишении граждан единственного источника доходов рассматриваются в первую очередь. Кроме положенных выплат государство обязано также возместить моральный ущерб (от 2000 € и выше)", - написала Веселова.

А вот будут ли на самом деле поступать звонки из УСЗН и ПФУ переселенцам – вопрос спорный. Дело в том, что, к примеру, в УСЗН еще не определились как оповестить переселенцев, которым остановлены социальные выплаты согласно спискам СБУ. Как пояснил начальник Славянского Управления соцзащиты населения Андрейц Евсюков журналистам "Громадського ТБ", с указания СБУ госучреждения не могут производить информационный обмен с территорией неподконтрольной украинской власти, следовательно, если предположить, что люди из списка действительно проживают на территории ДНР, то позвонить им работники УСЗН не могут. Поэтому всем переселенцам теперь нужно будет лично обращаться в госучреждение и документально подтверждать свое проживание в городах подконтрольных Украине.

» Обратная связь
» Реклама на сайте
» Добавить новость
» Правила на сайте

ГЛАВНАЯ |
ГОРОДСКИЕ НОВОСТИ |
ВИДЕО НОВОСТИ |
РАБОТА |
ГОРСПРАВКА |
ТРАНСПОРТ |
ТАРИФЫ |
КАРТА ГОРОДА |
АФИША

СПРАВОЧНИК: ТОВАРЫ И УСЛУГИ |
Бесплатные объявления •
Недвижимость •
Услуги •
Строительство и ремонт •
Авторынок |
РЕКЛАМА

ГДЕ ОТДОХНУТЬ 2020 |
ГОРОДСКОЙ ФОРУМ |
ПОГОДА В ГОРЛОВКЕ |
ГОРОСКОП НА НЕДЕЛЮ |
СЛУЖБА ЗНАКОМСТВ |
ФОТОГАЛЕРЕЯ

За неделю

За 14 дней

За месяц

«Тайное» решение правительства «заморозить» переселенцам выплаты долгов по пенсиям, повергло многих из них в состояние паники. Ее причины вполне понятны: наученные горьким опытом, украинские переселенцы все меньше верят в добрую волю и пенсионную заботу родного правительства и все больше – в его стремление любой ценой лишить их законных пенсионных выплат. Желательно – побыстрее и навсегда.

Речь идет о Постановлении Кабинета министров Украины №335 «О внесении изменений в Постановление КМУ от 8 июня 2016 года №365» от 24 мая 2018 года. Оно остановило выплаты долгов по пенсиям переселенцам, по сути, до особого распоряжения и санкционировало выплату только текущих пенсий. Да и то, как показала практика, далеко не всем.

Постановление массового поражения

Термин «тайное» в отношении к этому Постановлению впервые применили правозащитники.

И действительно, это Постановление «зацепило» максимум переселенцев. К примеру, любое внутренне перемещенное лицо (ВПЛ), которое по той или иной причине решило сменить место жительства в пределах контролируемой Украиной территории и по этой причине решило перевести свою пенсию в другое управление Пенсионного фонда, как говорится, тоже «попало».

Стандартный срок на перевод пенсий между управлениями фонда – 1,5 месяца. Вот за эти самые 1,5 месяца он пенсию и не получит. Она будет зачислена в долговые выплаты по пенсиям и ее выплата будет остановлена потому, что выплата пенсии возобновляется с момента обращения ВПЛ в новое управление Пенсионного фонда. Нюансы никого не волнуют.

Фишка в том, что кроме Постановления №335, правительство внесло изменения и в «Порядок назначения (возобновления) социальных выплат ВПЛ», и в «Порядок осуществления контроля за проведением социальных выплат ВПЛ по месту их фактического проживания (нахождения)».

Так, новая редакция п. 15 «Порядка назначения (возобновления) социальных выплат ВПЛ» звучит уже так:

Как говорится, просто и со вкусом.

Примечательно также, что «тайное» Постановление правительства остановило находящиеся даже на финальном этапе реализации выплаты долгов по пенсиям.

Отдадим, половину, потом…

Но, конечно, прежде всего, это Постановление направлено на тех ВПЛ, которые какое-то время жили на неконтролируемой Украиной территории и не получали положенных им по закону пенсий.

Ранее такие люди могли выехать на контролируемую территорию и, после серии нехитрых процедур, получить всю причитающуюся им пенсию, включая долги. Конечно, для многих это было не просто. Но теперь подобное невозможно.

«25 апреля Постановлением Кабинета министров озвучено то, что не выплаченные средства аккумулируются на счетах Пенсионного фонда, но будут выплачены, когда будет принят особый Порядок по выплате этих долгов», – попыталась успокоить переселенцев начальник Покровского объеденного Управления Пенсионного фонда Украины в Донецкой области Неля Аржавитина. Но тщетно.

Главная причина тревоги ВПЛ заключается в том, что по прошествию уже двух месяцев после принятия Постановления, останавливающего выплату пенсионных долгов, никакого особого Порядка выплат этих долгов правительство так и не приняло. Более того, несмотря на то, что социальные работники изо всех сил убеждают перевозбужденных пенсионеров-переселенцев немного подождать, многим уже становится понятно, что «немного» – понятие очень и очень растяжимое. Особенно, если правительство не слишком заинтересовано в ускорении процесса.

То есть, по факту, пенсионерам-ВПЛ отказывают в выплате пенсионных долгов, ссылаясь на… несуществующий Порядок выплат этих долгов. Причем, в Постановлении о сроках разработки и введения в работу этого отдельного Порядка не сказано ничего.

О суммах, которые правительство рассчитывает сэкономить, не выплачивая (пока можно осторожно добавить – временно) пенсионные долги можно судить по количеству переселенцев, которым с завидной периодичностью эти выплаты останавливают.

Кому могут «остановить» пенсию

Учитывая, что теперь после каждой остановки выплат пенсии переселенцам по любой причине, образовавшийся пенсионный долг после проверки и восстановления выплат погашен не будет, а пойдет «в долг», ВПЛ, да и не только они, сильно заинтересовались, на каком основании Пенсионный фонд может приостановить или вовсе прекратить пенсионные выплаты. Их оказалось достаточно.

По Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» территориальное отделение Пенсионного фонда своим решением может приостановить выплату пенсий, к примеру, если:

- если пенсионер не получает свою пенсию 6 месяцев и более. По любой причине;
- если Миграционная служба Украины зафиксировала выезд пенсионера за рубеж и «отсутствие его в стране длительное время». Причем, пусть термин «длительное время» никого не обманывает. Здесь в качестве примера можно взглянуть на знаменитый случай с освобожденным из плена ДНР ученым Игорем Козловским. Власти посчитали, что он «живет за границей» и прекратили ему выплату пенсии. Он действительно пересекал границу Украины – ездил в Брюссель, где выступал с докладом о ситуации на Донбассе в Европарламенте, а также в Лондон со спичем в Британском парламенте;

- самый любимый Пенсионным фондом и правительством случай – если в результате какой-либо официальной проверки будет решено, что фактическое место проживания ВПЛ не соответствует официально задекларированному на подконтрольной Украине территории, то выплата пенсии прекращается со следующего месяца после проверки.

Пикантность ситуации в последнем случае заключается в том, что в действующем законе «Об общеобязательном пенсионном страховании» указано, что «каждый гражданин имеет право на выплату пенсий по месту жительства». Ни о каком месте фактического, практического или специального жительства никакой речи нет и в помине. Место проживания пенсионера не ограничивается. Пенсионер банально обращается в Пенсионный фонд по любому месту жительства и получает пенсию.

Но, после начала войны на Донбассе вместо того, чтобы перевести Пенсионный фонд на электронный бумажный документооборот (что снимало все проблемы с выплатами пенсий переселенцам), был принят специальный закон для временно перемещенных лиц. Их выделили в отдельную категорию граждан, которые получают пенсию по особой процедуре – со справками ВПЛ, верификациями, идентификациями и постоянной процедурой контроля.

Кстати, Верховный суд Украины не так давно пришел к заключению, что останавливать выплату пенсий украинцам (не зависимо от статуса и места жительства) могут только на основании… пенсионного закона. Но Пенсионный фонд пока просто «имеет это заключение в виду».

Искусственно созданные переселенцы

В любом случае считается, что если произошла ошибка с остановкой пенсионных выплат, то она будет исправлена и все положенные деньги пенсионеру выплатят сполна. Однако, теперь Пенсионному фонду и другим причастным к проверкам государственным службам есть прямой материальный смысл ошибаться чаще и больше. Чем больше ошибок, тем больше пенсионных выплат попадают в разряд долгов, которые выплачиваются по схеме, которой, как уже говорилось, нет. Во всяком случае, пока.

Такое положение дел настраивает многих переселенцев (и не только их) по-другому посмотреть на происходящее вокруг пенсионных выплат в Украине. Так, Харьковская правозащитная группа заявила, что несколько дней назад к ней начали поступать массовые обращения жителей села Павлополь Волновахского района Донецкой области по поводу остановки выплаты пенсий. По данным на 25 июня случаев остановки пенсионных выплат в селе уже 20.

Пенсионная история села весьма интересна. Хотя до линии соприкосновения от него всего пара километров, юридически и фактически оно полностью под контролем Украины. Официально Павлополь признан украинским в мае 2015 года очередной редакцией Постановления КМУ №1085-р. И с тех пор статуса не терял.

Однакопо непонятной причине чиновники Пенсионного фонда приняли решение, что все пенсионеры села… переселенцы, которые должны оформить справки ВПЛ там, где им будет удобно. Иначе – никаких пенсий. Пенсионеры так и поступили и пенсии им начали выплачивать. С 2015 года с выплатами у свежеиспеченных ВПЛ не было никаких проблем. Пока…

«Все пенсионеры села в один прекрасный день не получили очередные выплаты по причине того, что через 3 года СБУ, Пенсионный фонд и УТСЗН решили отработать планы по экономии государственного бюджета с помощью системы "Аркан". Пенсионерам в Пенсионном фонде ответили, что заморозили пенсию всем переселенцам и предложили… пересечь линию разграничения и переоформить выплаты еще раз», - рассказали в Харьковской правозащитной группе.

Интересно, кто придумал оформить пенсионеров с контролируемой территории как ВПЛ и зачем? Некоторые местные жители уверены, что знают ответ на последний вопрос. Впрочем, у других пенсионеров также рождаются вопросы. Например, не получит ли этот новый «чудесный» и прогрессивный опыт дальнейшее распространение на контролируемой Украиной территории…

Несовместимые точки зрения

Примечательно, наибольший риск в такой пенсионной политике правительства некоторые эксперты видят в том, что потом (когда все «утрясется») Украине будет финансово очень тяжело отдавать долги по пенсионным выплатам и ВПЛ, и жителям неконтролируемых территорий. Тем более, что к этим выплатам легко могут добавиться компенсации морального вреда и другого ущерба.

Но, скорее всего, самый большой риск в другом. Сложившаяся ситуация ставит под сомнение возможность и само желание государства выполнять правила, которые оно само и ввело, в отношении пенсионеров. Как известно, выплата пенсии, согласно Конституции Украины, это – нерушимое имущественное право. В том числе и в отношении и ВПЛ и граждан, проживающих на неконтролируемых территориях.

Глядя на такое отношение, на ситуацию, в которой сейчас находятся пенсионеры-переселенцы, эти самые граждане легко могут сделать вывод, что вероятность получить пенсию от такого государства в реальности минимальна. А это – прямой и сильный стимул работникам стремиться к «черным» и «серым» зарплатам. А почему нет, если завтра ситуация с пенсиями только еще сильнее ухудшится? Ведь, когда пенсионная дискриминация ВПЛ перестанет давать нужный финансовый эффект, аналогичные «фокусы» уже могут быть и в отношении не переселенцев…

Такое может еще больше обострить проблемы Пенсионного фонда и, в конце концов, спровоцировать пенсионный кризис в национальном масштабе.

«Если мы нарушаем сегодня гражданские права наших сограждан, оказавшихся, по сути, заложниками оккупации. Если мы их оставляем без каких-либо прав, лишаем их этих прав, мы создаем опасный прецедент – лишение других гражданских прав других слоев населения. Т.е. сегодня это буду переселенцы, или жители оккупированных территорий, завтра это будет, возможно, какая-то национальное, религиозное или этническое меньшинство. Это опасный прецедент, государство не должно играться с этим», – считает директор Международного центра исследований проблем безопасности Александр Кореньков.

Однако правительство, по-прежнему, видит эту ситуацию совершенно иначе. «Последние действия правительства, в частности, принятие Постановления №335, говорят, что появляются новые правила и более жесткие требования к переселенцам и ограничение их прав.

Причем, еще в феврале 2016 года фонд сделал официальное заявление о том, что благодаря верификациям и проверкам сэкономлено 13,5 млрд грн, которые не были выплачены пенсионерам, имеющим регистрацию на неконтролируемых территориях. Это, можно сказать, государственная политика. С точки зрения государства это - просто экономия. Очень досадно, что государство так относится к людям», – сказал старший стратегический юрист Благотворительного фонда «Право на защиту» Олег Тарасенко.

С таким подходом, скорого появления порядка погашения пенсионных долгов переселенцам ожидать от правительства явно не приходится…

Пару дней назад Пенсионный фонд обнародовал весьма интересный ответ на жалобы пенсионеров-переселенцев. Дословно он звучит так: «На обращение пенсионеров из числа внутренне перемещенных лиц Пенсионный фонд Украины информирует, что в связи с технологическими изменениями механизма проведения верификации получателей пенсионных выплат изменились сроки изготовления платежных документов на первую декаду мая для пенсионеров из числа внутренне перемещенных лиц. При этом, все пенсии, на выплату которых лица имеют право, будут выплачены в полном объеме…».

Ответ обращает на себя внимание, прежде всего, своей крайне слабой вразумительностью. Из него вообще невозможно понять – ни что именно хочет сказать фонд, ни по поводу чего он хочет это сказать, ни даже – что вообще происходит. А между тем, это был официальный ответ пенсионерам-переселенцам на их жалобы на… невыплаты им пенсий в начале мая. Причем, невыплаты, которые носили массовый характер и происходили по всей стране.

Где пенсии?

«На нас буквально обрушился шквал обращений о невыплате пенсии переселенцам. Звонили из всех регионов Украины: Донецкой, Луганской, Днепропетровской, Львовской, Сумской, Харьковской, Одесской, Полтавской и других областей. Причем, данные у всех были весьма противоречивые. Одним в Пенсионном фонде сказали, что все переселенцы… удалены из базы. Другим – что выплаты заморозили до особого распоряжения правительства. Третьим – что будет тотальная проверка ВПЛ. Четвертым – что нужно ждать месяц без объяснения причин», – сообщили в общественной организации «Донбасс-SOS».

В конце концов тема по понятным причинам обрела такой широкий общественный резонанс и вызвала столько вопросов от переселенцев, что официальным лицам пришлось дать хоть какие-то официальные объяснения.

«Я тоже слышал эти слухи. У тех переселенцев, которые находятся на подконтрольной территории, никаких вопросов и опасений, что им не выплатят, быть не может. Однозначно все перемещенные лица получат пенсии в свои даты, никакой остановки выплат не было и не будет. Другой вопрос – проводится проверка по тем [ВПЛ], которые вернулись на неподконтрольную территорию. Это общая проверка выплат, которая делается по этим людям. Это постоянно проводится. Относительно же тех, которые перемещены, мы наоборот сделали, что те, кто перемещен и постоянно проживает на подконтрольной территории, в целом по ним уже проверок с выходом на место проживания не будет, потому что мы сделали информационный обмен и, если человек получает пенсию через Ощадбанк, один раз в полгода явился в Ощадбанк, провел какую-то операцию, после этого его никто не проверяет», – пояснил ситуацию заместитель министра труда и социальной политики Николай Шамбир.

Верификация возвращается

Однако нетрудно заметить, что эти сведения, мягко говоря, заметно отличаются от реальности. Пенсии не выплачивают (пока можно говорить лишь, что – своевременно) не только тем переселенцам, которые вернулись на неконтролируемую Украиной часть Донбасса, но и тем, кто продолжает жить на контролируемой территории и кого, по словам чиновника, происходящее никоим образом не коснется. Однако, сама география обращений ВПЛ говорит, что это коснулось всех или очень многих переселенцев по всей стране.

В конце концов, под давлением очевидного глава Пенсионного фонда Алексей Зарудный признал, что в фонде сейчас идет верификация пенсионеров-переселенцев, вернувшихся на неконтролируемую Украиной территорию, причем задержка с проверкой составляет 2-3 дня. Однако, он пообещал, что уже на текущей неделе (т.е. 7-13 мая) «все войдет в штатный режим и все ВПЛ получат выплаты, возможно, некоторые со смещением на день-два…».

По сути, из слов Главы ПФУ ясно, что именно верифицируют в фонде. Суть процесса вполне доступно описал министр труда и социальной политики Андрей Рева еще в октябре прошлого года. «Пенсионерам-переселенцам, как и прежде, могут быть приостановлены выплаты, если они больше 60 дней не пребывают на подконтрольной Украине территории. Есть норма закона о статусе внутренне перемещенных лиц, где написано, что такой статус лицо может потерять, если оно больше 60 дней не находится на подконтрольной Украине территории, а в отдельных случаях – 90 дней. Поэтому для того, чтобы люди не теряли этот статус, они должны придерживаться этой нормы», – заявил он.

Что же касается жителей неконтролируемых территорий, то позицию своего министерства по поводу выплаты им пенсий Андрей Рева высказал всего пару месяцев назад. Она такова: люди, проживающие на неподконтрольных территориях Донецкой и Луганской областей, получат пенсии за весь период с начала прекращения выплат только после того, как регион будет освобожден. И точка.

Пока всех не лишат, не успокоятся?

Чтобы отделить одних от других (ну и конечно, для экономии бюджетных средств) и придумана верификация. Процедура показала себя вполне эффективным финансовым механизмом. Это хорошо видно из вопроса, который в марте нынешнего года задал министру труда и социальной политики депутат Верховной Рады Александр Долженков.

«В 2015 году получали пенсию 1 млн внутренне перемещенных лиц, сумма затрат – 28 млрд. грн. Из-за процедуры верификации, которая была введена правительством, количество пенсионеров, которые получают пенсии, сократилось на 400 тыс. Расходы Фонда пенсионного обеспечения уже составили не 28 млрд грн, а 11 млрд грн, т.е. минус 17 млрд грн. А учитываете ли вы эту задолженность и когда будете ее возвращать? Сейчас 13 млрд грн ежегодно не получают 600 тыс. граждан Украины, которые находятся на неподконтрольной территории», – поинтересовался он.

«1,1 млн пенсионеров проживали на неподконтрольной территории в 2014 году. Когда правительство, которое работает сегодня, пришло к власти в апреле 2016 года, официально получали пенсию среди пенсионеров, которые зарегистрировались как внутренне перемещенные лица, около 400 тыс. человек. В то время примерно 200 тыс. человек, которые имели статус ВПЛ, пенсию не получали из-за того, что в соответствии с информацией правоохранительных органов, они не находились на подконтрольной территории Украины. Правительство приняло постановление №365, которое позволило этим людям восстановить выплаты. Сегодня их получают около 530 тыс. граждан – ВПЛ. Количество людей, которые получают пенсию, растет по мере того, как люди переезжают на контролируемую Украиной территорию», – ответил ему Андрей Рева.

Примечательно, что еще раньше, в последних числах декабря прошлого года, министр труда и социальной политики сделал и вовсе сенсационное заявление. «По факту из 1,5 млн зарегистрированных ВПЛ, адресную помощь получают всего 200 тыс. человек. Это дает нам основания усомниться в реальном количестве переселенцев. Среди зарегистрированных 1,5 млн переселенцев есть те, которые по факту таковыми не являются. Эти люди проживают большую часть времени на неконтролируемых Украиной территориях, а статус ВПЛ оформляют исключительно ради получения пенсии. В этой связи я предлагаю для получения статуса ВПЛ установить новый срок пребывания человека на свободной территории. Если ты живешь на подконтрольной территории меньше 183 дней календарного года, значит, ты – не внутренне перемещенное лицо по определению. Потому что ВПЛ – это лицо, которое покинуло свое место жительства. Но если вы "там" (на неподконтрольной территории, – прим. авт.) живете 300 дней в году, а 60 – здесь, то какие же вы внутренне перемещенные лица?», – заявил Андрей Рева.

Готов снова получать?

Почему вообще так много внимания к тому, где живут или не живут ВПЛ? Дело в том, что оснований для приостановки пенсионных выплат пенсионерам-переселенцам не так уже и много. «На сегодняшний день выплата пенсии может быть приостановлена в двух случаях. Первая причина – если Пенсионный фонд узнал, что пенсионер умер, и у нас нет документов, подтверждающих его смерть. Вторая причина – если нам сообщили органы, что пенсионер достаточно длительный период не находился по месту проживания, где он зарегистрирован, как временно перемещенное лицо», – сообщила еще в прошлом году начальник Главного управления Пенсионного фонда Украины в Луганской области Ольга Шарунова. (На самом деле их как бы юридически три: установление факта отсутствия ВПЛ по фактическому месту проживания; рекомендаций Минфина по фактам, выявленных при осуществлении верификации социальных выплат и отмена справки ВПЛ).

При этом она отметила, что приостановка выплат пенсий при длительном отсутствии пенсионера по месту проживания – это не новая форма. Она применялась и до 2014 года.

«У нас и раньше, если граждане уезжали куда-то на длительный период (на лечение, к детям за границу) за пределы Луганской области, они нам писали заявление с просьбой приостановить выплату пенсий в связи с такими-то причинами. И мы на основании этих заявлений приостанавливали выплаты. Это было всегда в мирное время и касалось обычных граждан, еще до появления переселенцев. Потом человек возвращался, приходил к нам, и мы восстанавливали выплату пенсий. Точно такая же процедура и сейчас – мы не видим человека 60 дней на подконтрольной Украине территории, как мы можем продолжать ему выплаты? Конечно, мы их должны приостановить, а потом пенсионер должен к нам прийти и сказать: я жив-здоров, со мной ничего не случилось, я готов снова получать пенсию», – добавила Ольга Шарунова.

Однако, практика показывает, что все далеко не так просто и радужно. Сейчас есть сотни тысяч ВПЛ, которым не удалось и уже не удастся прийти в Пенсионный фонд, сказать «я готов снова получать свою пенсию» и получить ее.

Верификация. Этапы долгого пути

Чем, скорее всего, закончится очередная верификация пенсионеров-переселенцев нетрудно догадаться, если взглянуть на результаты предыдущих аналогичных верификаций.

«СБУ делает то, что и должна делать. Она защищает экономическую безопасность государства и должна пресекать незаконные выплаты из бюджета страны, тем более что они могут быть направлены и на финансирование терроризма. Проверки псевдопереселенцев начались еще в прошлом [2015] году. Тогда по представлению СБУ и других правоохранительных органов мы прекратили выплату пенсий и другой социальной помощи 150 тыс. получателей. Сейчас в списках вынужденных переселенцев, к которым у СБУ есть вопросы, еще примерно 400 тыс. человек. Всего на помощь и пенсионные выплаты ВПЛ ежегодно идет более 30 млрд грн. СБУ оценивает, что до 40% этих средств могут расходоваться со злоупотреблениями, т.е. потери государства от мошенничества при социальных выплатах переселенцам составляют до 12 млрд грн», -– заявил в марте 2016 года тогдашний министр труда и социальной политики (а ныне – вице-премьер) Павел Розенко.

В результате Министерство труда и социальной политики отрапортовало о приостановке пенсионных выплат 318 тыс. переселенцев в 2016 году.

«Управления труда и соцзащиты и Пенсионный фонд с 1 апреля 2017 года прекратили выплаты переселенцам, чьи имена содержатся в так называемых списках СБУ. Только в Луганской области Пенсионные фонды и УТСЗН приостановили выплаты 65 тыс. переселенцев, а в Запорожской области положенные им пенсии и соцпомощь уже не получают 11 тыс. переселенцев. Точного количества лиц, включенных в списки, нет, но по некоторым данным, в них находится около 200 тыс. человек, якобы нарушивших правила пребывания на неконтролируемой Украиной территории, находясь там более 60 дней. При этом правительство не создало эффективного механизма учета пересечения линии разграничения, а существующая система фиксации допускает очень серьезные ошибки. Управления труда и соцзащиты начали проверки места проживания ВПЛ, и тем людям, которые на момент проверки не находились дома, а были, например, на работе, выплаты также прекращены», – заявила в апреле 2017 года правовой аналитик Благотворительного фонда «Право на захист» Елена Виноградова.

А уже в августе 2017 года в Украине начали массово прекращать выплату пенсий тем переселенцам, которые, перебравшись в Украину и купив там жилье, отказались от статуса ВПЛ.

Лишает целые семьи единственного дохода

В итоге весь процесс принял такой размах, что в декабре 2017 года в докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека было отмечено, что мониторинговая миссия ООН по правам человека «призывает украинскую власть пересмотреть политику проверки регистрации переселенцев, которая привела к приостановке выплаты пенсий как минимум 500 тыс. жителей Донбасса».

«Это дискриминационное требование нарушает правовые обязательства Украины и создает дополнительные трудности для уязвимых категорий граждан. Приостановка выплат пенсий в рамках процесса проверок лишает сотни тысяч людей – и часто целые семьи – единственного источника дохода, это кажется непропорциональным и ненужным», – буквально говорилось в докладе.

Как бы в ответ правительство Украины несколько дней назад начало новый этап верификации пенсионеров-переселенцев. И почти наверняка скоро оно сможет похвастаться новыми сэкономленными (т.е. невыплаченными в виде пенсий) миллиардами гривен. По сравнению с которыми какие-то целые семьи, которые лишились какого-то единственного источника дохода – такая чепуха…

Подпишись на наш Telegram и Facebook и следи за самым важным!

Читайте также: