При начислении пенсии учитывается прожиточный минимум

Лица пенсионного возраста сегодня образуют достаточно широкий слой населения, который считается самым социально незащищенным.

Большая часть пенсионеров не могут сами зарабатывать себе на жизнь. Все деньги, находящиеся в их распоряжении, выдаются государством и относятся к социальным выплатам.

Бесплатно по России

Прожиточный минимум – что обозначает понятие

Прожиточный минимум (ПМ) представляет собой минимальный доход, который требуется для того, чтобы гражданин мог обеспечить себя всем необходимым для нормальной жизни. Иначе говоря, ПМ – это стоимостная оценка установленной потребительской корзины.

Сколько составляет прожиточный минимум для пенсионера в России сейчас?

В 1-м квартале 2019 г. величина ПМ стала существенно больше, если сравнивать с показателем прошлого года. ПМ на 1-й квартал 2019 г. для всех россиян равняется 10444 руб. (усредненный показатель). Для работоспособных граждан данный показатель равен 11280 руб., для лиц пенсионного возраста – 8583 руб., для несовершеннолетних – 10390 руб.

Что входит в прожиточный минимум

Рассмотрим таблицу и основные пункты, которые включает в себя ПМ:

Потребительская корзина

Промышленные товары

Оплата услуг

ПМ позволяет:

оценивать уровень жизни российских граждан;
обосновывать определяемые на федеральном уровне минимальные зарплаты, стипендиальные выплаты, пособия, иные социальные выплаты;
определять объем матпомощи малообеспеченным гражданам, назначать субсидиарные выплаты гражданам;
формировать федеральный и региональные бюджеты.

Как рассчитывается

При подсчете прожиточного минимума принимается во внимание следующее:

социальные и демографические группы граждан;
величина потребительской корзины, суммарная величина платежей, которые россияне совершают ежемесячно;
увеличение стоимости товаров и услуг;
минимальные нормы расхода продовольствия, относимого к товарам 1-й необходимости.

Чтобы определить величину ПМ для каждого отдельного россиянина, нужно:

Рассчитать стоимость годовой потребительской корзины россиянина.
Поделить результат на число месяцев в году (12).
Помножить частное на цены всех продуктов и услуг, входящих в потребительскую корзину. Должно получиться столько значений, сколько продуктов и услуг входит в потребительскую корзину.
Просуммировать значения, которые были получены в результате произведения.

Для определения ПМ семьи нужно проводить другие расчеты. Это можно сделать, не прибегая к помощи специалистов.

Алгоритм расчета следующий:

Умножение ПМ работоспособных граждан на число таковых граждан в семье.
Умножение ПМ пенсионеров на число таковых среди членов семьи.
Умножение ПМ несовершеннолетних на число детей в семье.
Суммирование 3 произведений.
Деление полученной суммы на количество членов семьи.

Подсчитаем величину ПМ для семьи из 5 граждан, проживающих в столице Российской Федерации:

отец – 44 года (трудоспособный);
мать – 39 лет (трудоспособная);
дочка – 16 лет (несовершеннолетняя);
сын – 14 лет (несовершеннолетний);
бабушка – 71 год (лицо пенсионного возраста).

Учтем размеры ПМ для каждой из групп населения. Получается, что нам нужно выполнить следующие действия:

умножить 18580 на 2;
умножить 13938 на 2;
умножить 12115 на 1;
сложить 3 произведения;
поделить сумму на 5 (количество членов семьи.

В результате получится 15430 руб. Это значение и будет являться ПМ для данной семьи в 2019 г. Если доход семьи меньше ПМ, это означает, что она относится к группе малоимущих. Следовательно, члены семьи имеют право на оформление социальных выплат, получение материальной поддержки от государства. Кроме того, только малоимущие семьи могут претендовать на улучшение жилищных условий.

Может ли пенсия быть ниже прожиточного минимума?

В настоящее время правительством определена величина пенсионного обеспечения для лиц, которым не хватает рабочего стажа для получения страховой пенсии, равная 8700 руб. Если пенсия россиянина меньше ПМ, он имеет право на получение доплат.

Гражданин составляет ходатайство, подает его в ПФР. Работник учреждения, который принял ходатайство, рассматривает его и отправляет ответ пенсионеру в пятидневный срок. Если была обнаружена ошибка по предоставлению доплат, то ее исправят, и пенсионер станет получать денежные средства в необходимом объеме.

Если ошибок обнаружено не было, то сотрудник ПФР в ответном уведомлении объяснит гражданину, какие выплаты и в каком объеме ему предоставляются.

За все время, в течение которого выплаты от государства начислялись неправильно, гражданину должны компенсировать невыплаченные суммы.

Принимая решение касательно оформления доплат, сотрудники ПФР учитывают:

величину пенсии россиянина;
типы дополнительного социального обеспечения, получаемые им от государства;
льготы и социальные услуги, полагающиеся той категории граждан, к которой относится заявитель;
иные доходы и меры соцподдержки, имеющиеся в распоряжении россиянина.

Вместе с ходатайством заявителю понадобится предоставить сотруднику ПФР следующие бумаги:

документ, который подтверждает, что заявитель относится к получателям пенсионного обеспечения;
документ, который подтверждает личность россиянина (общегражданский паспорт);
свидетельство, которое подтверждает периодичность социальных выплат;
выписка, которая доказывает, что заявителю начислялись пенсионные выплаты;
трудовая книжка, в которой написано, что заявитель нигде не работает;
выписка, подтверждающая наличие прописки по месту жительства/пребывания;
ВНЖ (если человек не имеет российского гражданства).

Нужно учитывать, что сегодня в законодательстве прописана только возможность оформления доплат, однако они еще не считаются обязательными. Ввиду этого не исключено, что ПФР даст отказ в назначении надбавок даже в том случае, если пенсия гражданина действительно меньше ПМ. Однако любой пенсионер имеет право добиться оформления доплат через суд.

Отдельно стоит сказать о россиянах, получающих пенсионное обеспечение по потере кормильца. Для них региональные власти обязаны оформить надбавки. При этом получателям пенсий не требуется подготавливать бумаги, посещать ПФР, составлять ходатайство и ожидать решения, так как все делается автоматически.

Если сумма ниже, что делать и куда обращаться

Безработные получатели пенсий, у которых суммарный доход меньше ПМ, установленного в субъекте РФ, могут получать один из нижеперечисленных типов доплат.

Социальная

Представляет собой доплату к пенсионному обеспечению до уровня установленного по региону ПМ пенсионера. Назначается всем безработным пенсионерам, чей общий доход меньше ПМ.

Федеральная

Федеральные выплаты являются подтипом социальной доплаты. Назначается, если суммарный доход безработного пенсионера ниже ПМ по региону и по РФ.

Региональная

Предоставляется учреждениями соцзащиты, если суммарный доход нетрудоустроенного получателя пенсионного обеспечения меньше, чем установленный по региону ПМ. При этом региональный ПМ должен быть больше федерального.

Ввиду того что лица пенсионного возраста обыкновенно не располагают каким-либо доходом, кроме пенсий, то величина этих социальных выплат не может быть меньше ПМ. Исключение – ситуации, когда гражданин официально работает. В таком случае учитывается еще и зарплата, потому трудоустроенные россияне не могут получать доплат к пенсии. Все прочие пенсионеры могут обратиться в ПФР и подать ходатайство, если доплата не была предоставлена, и увеличить свои социальные выплаты до необходимой суммы.

Полезное видео

Более подробно о прожиточном минимуме по регионам в текущем году смотрите в видео:

Прожиточный минимум пенсионера на 2021 год для целей определения размера минимальной пенсии власти регионов должны утвердить до 15 сентября 2020 года.

К этому их обязывает пункт 4 статьи 4 Федерального закона №134-ФЗ от 24.12.1997 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Таблицу с данными по всем регионам мы традиционно опубликуем в начале следующего года.

В этом материале рассмотрим вопрос назначения доплаты к пенсии на примере одного региона. ОПФР Курской области на днях опубликовало материал, в котором приведены два примера расчета доплаты, один из которых вызвал у нас недоумение.

ПМП, ФСД и РСД

Для начала немного теории. Всем неработающим пенсионерам, проживающим в РФ, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе его проживания, устанавливается федеральная (ФСД) или региональная (РСД) социальная доплата к пенсии до величины ПМП, установленного в регионе проживания пенсионера.

До недавнего времени для неработающих пенсионеров ПМП представлял собой размер минимальной пенсии.

Однако в 2019 году ситуация поменялась, причем задним числом.

Изменение правил для ФСД и РСД в 2019

Многие пенсионеры жаловались, что январская индексация на 7,05 % почему-то обошла их стороной – и без того маленькая пенсия не выросла ни на копейку. Причина этого явления вполне вписывалась в рамки тогдашнего законодательства.

ПФР индексирует маленькую пенсию, но она все равно оказывается меньше ПМП. В этом случае ее доводят до размера ПМП. Наступает следующий год, пенсию вновь индексируют, а она снова не дотягивает до ПМП. Ее вновь доводят до размера ПМП. И если ПМП из года в год повышается незначительно, а то и вовсе не повышается, пенсионер никакой прибавки не получает.

Поднялась шумиха в СМИ. В дело вмешался Президент Владимир Путин.

В послании Федеральному собранию он заявил, что индексация пенсий должна осуществляться сверх уровня прожиточного минимума пенсионера.

Путин потребовал немедленно восстановить справедливость. Оперативно были приняты поправки в Федеральный закон №178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи».

В частности, статью 12.1 вышеназванного закона дополнили частью 8.2, которая гласит, что при определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с индексацией в текущем году, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размер пенсии без учета индексации, произведенной в текущем году.

Также добавили часть 8.3, согласно которой при определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с изменением с 1 января текущего года величины ПМП, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включается пенсия с учетом их индексации, произведенной в предыдущем году.

То есть сначала старый (прошлогодний) размер пенсии сравнивают с прожиточным минимумом, определяют разницу (социальную доплату), а потом уже индексируют пенсию. В итоге пенсионер получает проиндексированную пенсию и социальную доплату.

В 2018 году (на начало 2019 года) пенсия была 7 000, а ПМП в регионе — 8 600. Поэтому в 2019 году сначала надо высчитать ФСД. Она составит 1 600 (8 600 — 7 000).

Затем пенсию индексируют до 7 493,50 (7 000 * 1,0705).

Потом проиндексированную пенсию суммируют с ФСД и получается 9 093,50 (7 493,50 + 1 600). Это на 493,50 (то есть на размер индексации) больше, чем по старому способу. Все, как говорил Владимир Путин.

ФСД и РСД в 2020 году

Наступает 2020 год. Пенсионеры с маленькой пенсией снова возмущены – после индексации на 6,6 % прибавка составила 1 рубль.

Снова поднимается шумиха в СМИ. Пишут про пенсионерку, которая свою рублевую прибавку отправила в Кремль, заплатив за отправку письма 81 рубль.

Между тем такая маленькая прибавка объясняется незначительным ростом ПМП.

В 2019 году (на начало 2020 года) пенсия была 7 493,50.

ПФР высчитывает ФСД, вычитая пенсию из ПМП.

ПМП в 2020 году в регионе точно такой же, как и в 2019, и как и в 2018 — 8 600.

ФСД = 8 600 — 7 493,50 = 1 106,50 руб.

Проиндексированная пенсия = 7 988,07 (7 493,50 * 1,066).

Итого пенсия в 2020 году 7 988,07 + 1 106,50 = 9 094,57 руб.

А в 2019 году пенсия была 9 093,50 руб.

То есть пенсионер получил прибавку в размере 1 руб. 07 коп.

Справедливости ради отметим, что если бы в 2019 году методика расчета ФСД не поменялась, то маленькая пенсия пенсионеров в 2020 году была бы еще меньше – 8 600 руб., а 9 094,57.

Подробно про алгоритм расчета доплаты в 2020 году мы писали ранее.

ФСД в 2021 году

Не за горами 2021 год. ОПФР по Курской области объявило размер ПМП на 2021 год – он составит 8 678 руб.

Уточним, в 2018, 2019 и 2020 году ПМП в регионе составлял 8 600 руб. То есть теперь спустя 3 года он вырос на 78 рублей. На столько подорожала жизнь для пенсионеров в Курской области.

Размер индексации тоже известен: в 2021 году он составит 6,3 %. Значит без труда можно посчитать размер пенсии с учетом доплаты бедным пенсионерам в 2021 году.

На сайте ПФР приводится два примера такого расчета.

Пример №1 вопросов не вызывает. Для наглядности представим все данные из этого примера в удобной таблице.

Пенсия в 2019 году (без учета ФСД)

ФСД в 2020 году

8 600 - 7 411 = 1 189

Индексация в 2020 году

7 411 * 106,6% = 7 900

Пенсия в 2020 году (всего)

7 900 + 1 189 = 9 089

ФСД в 2021 году

(8 678 – 7 900) = 778

Индексация в 2021 году

7 900 * 106,3 % = 8 397,70

Пенсия в 2021 году (всего)

8 397,70 + 778 = 9 175,70

Из таблицы видно, что в 2021 году пенсионер №1 получит пенсию на 86,70 руб. больше, чем в 2020 году.

Пример №2 вызывает вопросы.

По мнению ПФР, пенсионер №2 в 2021 году утратит право на доплату к пенсии, так как его проиндексированная пенсия превышает ПМП. Однако, как было сказано выше, по закону №178-ФЗ сравнивать ПМП нужно не с новой, проиндексированной пенсией, а со старой, прошлогодней. Она у этого пенсионера до ПМП не дотягивает, а значит доплата человеку положена и ПФР ошибочно полагает, что такое право утрачено.

Для наглядности представим все данные из этого примера в удобной таблице.

Сумма по расчетам ПФР

Сумма по нашим расчетам

Пенсия в 2019 году (без учета ФСД)

ФСД в 2020 году

8 600 – 7 786 = 814

Индексация в 2020 году

7 786 * 106,6% = 8 300

Пенсия в 2020 году (всего)

8 300 + 814 = 9 114

ФСД в 2021 году

8 678 – 8 300 = 378

Индексация в 2021 году

8 300 * 106,3 % = 8 822,90

Пенсия в 2021 году (всего)

8 822,90 + 0 = 8 822,90

8 822,90 + 378 = 9 200,90

Как следует из таблицы, по нашим расчетам пенсионер №2 в 2021 году получит пенсию на 86,90 руб. больше, чем в 2020 году.

Если же опираться на расчеты из примера, которые приводит ПФР, то данный гражданин в 2021 году получит на 291,10 руб. меньше, чем в 2020 году.

Вот тебе и индексация пенсии. Что это за повышение такое, после которого размер пенсии уменьшается?

Между тем часть 8 статьи 12.1 Закона № 178-ФЗ гласит, что при пересмотре размеров социальных доплат к пенсии в связи с изменением величины ПМП в регионе общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии текущего года не может быть меньше общей суммы материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии предыдущего года.

Напомним, ранее Счетная палата вывила ряд ошибок, которые ПФР допускал при расчете и индексации пенсий.

В России нет понятия минимальной пенсии, но все прекрасно знают, что это такое. Миллионы российских пенсионеров живут на суммы около прожиточного минимума, который все считают заниженным, но при этом чисто «минималку» не получает почти никто. Мы подробно разобрали все, что касается минимальных пенсий, их расчета, доплат и индексации.

Что в России называют минимальной пенсией

В отличие от других государств, в России законодательно не закреплено понятие минимальной пенсии. Тем не менее, государство дает кое-какие гарантии пенсионерам, и по факту минимальная величина пенсии существует. Пусть и с некоторыми оговорками:

минимальный размер пенсии приравнивается к прожиточному минимуму;
прожиточный минимум свой в каждом регионе;
если пенсия не дотягивает до прожиточного минимума, к ней добавляется доплата (от региона или от РФ).

Итак, ключевой показатель – это прожиточный минимум пенсионера. Но и тут есть тонкости: в течение года прожиточный минимум рассчитывается 4 раза (по итогам каждого периода), но то, что платят пенсионерам – совсем другая цифра.

Каждый год в четвертом квартале каждый регион принимает закон, который называется примерно так: «О величине прожиточного минимума для пенсионеров в …, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии на … год». То есть, это не прожиточный минимум за квартал, а особая величина. В этом есть свой плюс: если в следующем квартале прожиточный минимум насчитают в меньшем объеме, на минимальную пенсию это не повлияет.

Мы уже подробно рассматривали процедуру расчета прожиточного минимума пенсионера. Если кратко, то он теперь зависит от прожиточного минимума пенсионера в целом по России – который рассчитывается уже Росстатом, исходя из среднего уровня цен на продукты по России. И в этом тоже есть свои плюсы: регион больше не может самовольно занижать прожиточный минимум (то есть, пенсии), а должен оглядываться на общероссийский уровень.

На 2020 год прожиточный минимум для пенсионеров установлен в таких размерах:

в целом по России – 9 311 рублей;
самый высокий – в Чукотском автономном округе, 19 000 рублей (но сумма не менялась в 2020 году);
самый низкий – в Чувашской Республике, 7 953 рубля.

Но и тут есть нюансы: в Москве официально прожиточный минимум для пенсионера составляет 12 578 рублей, но столько получают только те, кто прожил в столице менее 10 лет. Те же пенсионеры, кто живет в Москве давно, получают городской социальный стандарт в размере 19 500 рублей.

Интересно, что сразу за пределами Москвы – в Подмосковье – прожиточный минимум составляет 9 908 рублей, эта сумма сохранилась с 2019 года, а никаких повышенных выплат там нет.

Социальные доплаты к пенсиям

Обычная страховая пенсия по старости в России рассчитывается как сумма двух величин:

стоимость пенсионных баллов (индивидуальных коэффициентов) – каждый в 2020 году стоит 93 рубля;
фиксированная выплата к пенсии – в этом году она равна 5 686,25 рублей.

Но у всех ситуации разные – многие работали с низкой зарплатой или неофициально (или это домохозяйки – которые работали недолго), и итоговая величина пенсии будет ниже прожиточного минимума. Например, если человек накопил 20 баллов, его пенсия будет составлять 7 546,25. А если он живет, скажем, в Брянской области с прожиточным минимумом 9 120 рублей – то как быть?

Все просто, с 2010 года в таких ситуациях к пенсии прибавляется социальная доплата. Это не какая-то зафиксированная навечно цифра – а просто рассчитанная математически разница между прожиточным минимумом и расчетной пенсией (включая другие доплаты). То есть, в нашем примере пенсионер будет получать 7546,25 рублей пенсии и 1573,75 рубля социальной доплаты.

Социальная доплата может приходить из двух источников:

федеральная социальная доплата – ее платит государство, если прожиточный минимум в регионе ниже, чем в целом по России (как в той же Брянской области – 9120 меньше, чем 9311 рублей);
региональная социальная доплата – ее платит регион, если прожиточный минимум в нем выше, чем в целом по РФ (как, например, в Москве – даже «обычный» прожиточный минимум там равен 12578 рублей, что больше 9311 рублей).

Следующая хитрость социальной доплаты к пенсии – то, как она рассчитывается. Из прожиточного минимума вычитают все, что получает пенсионер от государства:

собственно пенсия;
ежемесячная денежная выплата (актуально для инвалидов, ветеранов и других федеральных льготников);
другие социальные выплаты (кроме единоразовых);
субсидии за услуги ЖКХ;
монетизация льгот, и т.д.

Если говорить проще, то с учетом всех выплат пенсионер все равно будет получать прожиточный минимум – просто сумма социальной доплаты в общей выплате будет меньше. А если со всеми доплатами общая сумма будет больше прожиточного минимума, никакой социальной доплаты пенсионеру уже не полагается.

И еще одна несправедливая норма – если пенсионер работает, то на социальную доплату к пенсии он может не рассчитывать, ее начислят только когда он уволится с работы.

Индексация, или почему минимальную пенсию почти никто не получает

До 2019 года ежегодная индексация пенсий для всех пенсионеров проводилась по одним правилам – стоимость пенсионных баллов и фиксированная выплата просто увеличивались на процент индексации. Например, в начале 2019 года пенсии проиндексировали на 7,05% – или почти на 1000 рублей относительно средней пенсии.

Но на практике тогда оказалось, что некоторые пенсионеры остались за бортом индексации: увеличились лишь их расчетные пенсии, тогда как фактические суммы выплат выросли на 1-2% – как прожиточный минимум в регионах. Другими словами, при увеличении расчетной пенсии на 400-500 рублей социальные доплаты уменьшились на ту же величину.

Решение нашел президент России – он объявил о новых правилах индексации. Заработали они только с середины 2019 года, но теперь можно сказать, что почти никто в России не получает минимальную пенсию. Все дело в процедуре новой индексации:

сначала рассчитывается сумма индексации . Например, при расчетной пенсии в размере 7546,25 рублей индексация в 2020 году составила 498,05 рублей (6,6%);
потом пенсия увеличивается до прожиточного минимума. То есть, на примере Брянской области пенсионеру прибавляют 1573,75 рубля социальной доплаты, и получают 9120 рублей;
к полученной сумме прибавляют рассчитанную индексацию . В итоге общая сумма выплаты составит 9618,05 рублей.

То есть, сумма пенсии с учетом новых правил индексации выросла не особо сильно – но зато это не минимальная пенсия. Более того, теперь пенсия у всех таких пенсионеров будет разной – у всех разные суммы расчетной пенсии, а индексация считается именно от нее.

Когда в 2019 году в России увеличивали пенсионный возраст, то в этот закон сразу включили размер индексации пенсий вплоть до 2024 года. То есть, зная свою расчетную пенсию, теперь можно понять, какая сумма индексации будет каждый год к ней прибавляться:

в 2021 году – 6,3%;
в 2022 году – 5,9%;
в 2023 году – 5,6%;
в 2024 году – 5,5%.

Цифры были подобраны так, чтобы каждый год среднестатистическая пенсия в России увеличивалась на тысячу рублей. Но тех, кто живет на минимальную пенсию, это, увы, не касается. Их пенсии зависят, в первую очередь, от прожиточного минимума, который зависит от уровня цен на основные товары в регионе и в целом по России.

С этой системой случаются курьезные (а на самом деле – грустные) истории о том, как пенсионеру прибавляют с начала года 1 рубль. Дело в том, что когда расчетная пенсия превышает прожиточный минимум – даже на 1 рубль – пенсионер теряет право на эту схему индексации, и до следующего повышения пенсии ему ждать еще целый год.

Другие виды пенсий

Рассмотренные выше правила касаются ситуаций, когда человек получает именно страховую пенсию – они пока самые распространенные. Но многие получают и другие пенсии:

социальные – если для выхода на страховую пенсию не хватило пенсионных баллов или стажа;
государственные – их получают отдельные категории получателей (пострадавшие от аварии на ЧАЭС, летчики-испытатели, космонавты, федеральные чиновники);
военные – они выплачиваются по отдельной системе в зависимости от суммы денежного обеспечения при увольнении.

Минимальная социальная пенсия устанавливается каждый год в конкретном размере.

В 2020 году пенсии были проиндексированы сразу на 6,1% (годом ранее было 2%) и составили:

социальные пенсии по старости – 5606,15 рублей в месяц;
детям-инвалидам и инвалидам с детства 1 группы – 13454,64 рублей в месяц;
инвалидам 1-2 групп – 11212,36 рублей в месяц;
инвалидам 3 группы – 4765,27 рублей в месяц.

Пенсионеры, получающие социальную пенсию, получают также и социальные доплаты к ней до величины прожиточного минимума – если сумма пенсии меньше него. По сути, правила те же, что и для получателей страховых пенсий, только без особого порядка индексации. При этом если пенсионер устраивается на работу, он не получает не только доплату, но и всю социальную пенсию – ее платят лишь тем пенсионерам, которые не работают.

Государственные пенсии по старости назначаются пропорционально социальным пенсиям – от 125 до 300% от суммы социальной пенсии. Соответственно, правила касательно доплат до прожиточного минимума распространяются и на эти пенсии: если 125% от 5606,15 – это 7007,69 рублей, то тут полагается социальная доплата, а если это 300% – то к 16818,45 рублям доплата будет разве что в Чукотском АО.

Что касается военных пенсий, в соответствующем законе говорится, что минимальный размер пенсии по выслуге лет равен социальной пенсии (то есть, 5606,15 рублей в месяц), а если это пенсия по инвалидности – то до 300% от социальной пенсии. При этом порядок расчета военных пенсий такой, что прожиточный минимум там будет точно (иначе не будет при выслуге в 20 лет).

Пенсии по инвалидности и потере кормильца рассчитываются по тем же принципам – в зависимости от того, является пенсия социальной, страховой или государственной.

С 2020 года прожиточный минимум пенсионера в субъектах Российской Федерации будет рассчитываться по единой методике. Новые правила расчета утвердили в Правительстве 30 июля 2019 года. В тот же день подписанное Д. Медведевым Постановление № 975 было официально опубликовано.

Эти изменения напрямую связаны с размером минимальной пенсии в субъекте, так как величина регионального прожиточного минимума пенсионера (ПМП) используется при определении размера социальной доплаты к пенсии. За счет назначения такой доплаты материальное обеспечение пенсионера поддерживается на уровне не ниже ПМП.

Зачем менять порядок расчета

До вступления в силу новых правил расчета регионы устанавливали ПМП с учетом потребительской корзины и уровня цен в субъекте. Однако, нигде не было определено, какие это должны быть цены — фактические либо прогнозные, за какой именно период и так далее. По этой причине значения устанавливались произвольно, в некоторых регионах даже занижались. Таким образом, пенсионеры получали выплаты меньше, чем должны были на самом деле.

Основной причиной такого занижения является как раз порядок назначения социальной доплаты к пенсии:

Если региональный ПМП ниже общероссийского, социальная доплата пенсионерам выплачивается за счет средств федерального бюджета (Пенсионным фондом РФ).
Если этот параметр в регионе выше, чем в целом по РФ, доплату назначает служба соц. защиты населения (то есть за счет средств регионального бюджета).

По этой причине, некоторые субъекты утверждали величину прожиточного минимума точно такую же, как и в целом по России (например, на 2019 год это 8846 рублей). Это позволяет регионам избежать дополнительных расходов бюджета на выплаты малообеспеченным пенсионерам.

Как один из примеров занижения — Чукотка, где уже 4 года значение прожиточного минимума не изменялось (19 тыс. руб.), хотя цены ежегодно росли. А вообще по данным Минтруда по итогам 2017 г. выяснилось, что занижаются значения в:

Приморском крае;
Амурской области;
Республике Коми;
Карелии;
Еврейской АО;
Калининградской области;
Санкт-Петербурге;
Новосибирской области;
Псковской области.;
Ивановской области и так далее (всего 14 регионов страны).

Изменить сложившуюся практику и ввести единые правила расчета прожиточного минимума поручил Правительству В. Путин. Это поручение было озвучено 27 февраля 2019 г. на совещании Президента с членами Правительства. Уже 16 мая был опубликован проект Постановления, предлагающий новые правила. Документ был подписан 30 июля 2019 года.

Новые правила и формула расчета прожиточного минимума для пенсионеров с 2020 года

Новая методика определения предусматривает ежегодную индексацию ПМП на коэффициент, равный отношению прогнозного федерального ПМП на будущий год и фактического федерального за первое полугодие текущего года. То есть значения прожиточного минимума для пенсионеров в регионах должны расти с таким же темпом, как растет федеральный.

Формула расчета утверждена в Правилах (картинка ниже):

Новые правила расчета ПМП с 2020 года

Информацию о прогнозной величине федерального прожиточного минимума на следующий год в субъекты РФ будет передавать Минэкономразвития в срок до 25 августа. Получив эти данные, субъекты будут утверждать региональные ПМП, рассчитав значение по утвержденной формуле.

Как изменится прожиточный минимум пенсионера в субъектах РФ

Если пересчитать по утвержденной формуле значения ПМП на текущий 2019 год, то получается следующее:

в 41 субъекте РФ значение оказалось бы больше реально установленного;
в 44 регионах — ниже.

Наиболее ощутимо снизилось бы значение в Чукотском АО, Воронежской области и Мордовии — почти на 1200 рублей в каждом из них. Больше всего бы вырос ПМП в Амурской области, Карелии, Еврейской АО — от 1 до 2,6 тыс. руб. (расчеты РБК).

Отметим, что в результате изменений в правилах расчета пенсионеры не станут получать пенсию в меньшем размере.

Определенная законом денежная сумма, требуемая для поддержания нормального уровня жизни, называется прожиточным минимумом (ПМ). Определяется значение для трех социально-демографических групп в общем по России плюс отдельно для субъектов. ПМ для пенсионеров устанавливается ежегодно и служит ориентиром при назначении доплат к пенсии.

Из чего состоит прожиточный минимум в России

Исходя из норм закона № 134-ФЗ о прожиточном минимуме в России (24.10.1997), значение исчисляется с целью установления федерального и региональных бюджетов. Оно применяется для анализа жизни всех групп населения. Сумма учитывается при оказании поддержки гражданам, признанным малоимущими.

ПМ определяется отдельно для следующих категорий:

Взрослое трудоспособное население.
Неработающие пенсионеры и нетрудоустроенные получатели пенсии по инвалидности.
Дети от рождения до 16 лет.

Стоимость потребительской корзины

Прожиточный минимум в РФ определяется с учетом стоимости «потребительской корзины». Так называется минимальная сумма расходов на продукты и необходимые сопутствующие товары. Состав корзины пересматривается раз в пять лет. В нее не входит ничего лишнего. Из питания включают:

хлеб;
муку;
макаронные изделия;
крупы;
яйца;
бобовые;
сахар;
кондитерские изделия;
масло (растительное, сливочное, маргарин);
овощи;
фрукты;
мясо;
рыбу;
картофель;
молоко;
специи, соль, чай.

К услугам относят траты на оплату коммунальных платежей, проезд общественным транспортом. К необходимым непродовольственным товарам причисляют:

одежду;
обувь;
белье;
головные уборы;
лекарства;
бытовую химию.

На что влияет

Величина прожиточного минимума не учитывается при индексировании пенсионного обеспечения и при расчете заработной платы. Размер ПМ влияет только на сумму:

социальной доплаты к пенсии;
помощи малоимущим;
пособия на ребенка;
стипендий студентам и учащимся;
субсидий и компенсаций при оплате коммунальных услуг.

Действующий президент Российской Федерации Путин Владимир Владимирович периодически инициирует создание новых законов, направленных на улучшение жизни граждан. Известно, что в 2019 году механизмы определения пенсий на уровне прожиточного минимума для пенсионеров будут корректироваться.

Владимир Путин поручил индексировать ежемесячные начисления для лиц, вышедших на заслуженный отдых, чтобы они были выше прожиточного минимума. 20 февраля 2019 года состоялось озвучивание послания Федеральному собранию. В рамках данного мероприятия руководитель страны акцентировал внимание на том, что необходимо улучшить материальное положение граждан.

С какой несправедливостью столкнулись граждане?

В начале 2019 года пересчитаны выплаты гражданам, которым пенсии ранее начислили неправильно. 1 января текущего года, после внедрения пенсионной реформы, было принято решение об увеличении ежемесячных начислений для неработающих граждан на 7, 05%.

Представители Пенсионного фонда, проводя необходимые операции, обратили внимание на то, что доходы пенсионеров в России были сформированы на уровне выше прожиточного минимума. Известно, что в регионах определены разные показатели минимум для проживания. Учитывая рекомендуемый размер ежемесячных сумм, представители Пенсионного фонда отказывались выплачивать положенную индексацию в полном размере или снижали социальную доплату, формирующую размер пенсии не ниже ПМ. Владимир Путин, обращаясь с посланием, акцентировал на этом внимание.

Какой закон приняли власти?

Владимир Путин посчитал, что люди начали чувствовать себя обманутыми, потому что полученная пенсия оказалась меньшей, чем они планировали. Чтобы нормализовать возникшую ситуацию, руководитель страны поручил немедленно внедрить новый закон для того, чтобы откорректировать механизм индексации. Он объяснил, что в 2019 году прибавку нужно формировать выше уровня прожиточного минимума. Уполномоченные лица, которые проводят процедуру перерасчета, должны изначально доводить ежемесячную сумму до прожиточного минимума и только после этого повышать ее.

В 2019 году прожиточный минимум пенсионера был установлен на уровне в 8 846 рублей. 1 апреля 2019 года в силу вступил закон, изменяющий порядок индексации пенсии. В марте представители Государственной Думы и Совета Федерации одобрили его.

Не позднее 1 июля 2019 года граждане должны получить суммы, ранее не учтенные при проведении процедуры индексации. 25 марта 2019 года Максим Топилин, министр труда и социальной защиты, сообщил, что власти рассчитывают произвести перерасчет досрочно, до мая.

Доиндексация пенсий российских пенсионеров в 2019 году

Пенсионеры, которым назначены минимальные пенсии, смогут не позднее 1 июля нынешнего года получить социальные доплаты сверх величины регионального прожиточного минимума. Об этом говорится в проекте федерального закона “О внесении изменений в статью 12.1 федерального закона “О государственной социальной помощи”.

Напомним, что 20 февраля в ходе послания Федеральному Собранию президент России Владимир Путин предложил пересмотреть порядок индексации пенсий для тех, кто получает их ниже прожиточного минимума. Они будут индексироваться с учетом прожиточного минимума пенсионера в регионе.

Сенаторы одобрили закон о доиндексации пенсий

Совет Федерации на пленарном заседании в среду одобрил правительственный закон, меняющий порядок доведения пенсий до прожиточного минимума. Документ был подготовлен во исполнение Послания президента РФ Федеральному Собранию, пишет Российская Газета.

Как рассказал замминистра труда Андрей Пудов, по действующим нормам размер социальной доплаты уменьшается при увеличении размера пенсии, в итоге происходит внутренний перерасчет сумм доплаты и индексации, а общий размер выплаты не изменяется и пенсионеры не видят повышения своих доходов после индексации.

После вступления закона в силу сначала будет устанавливаться социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума пенсионера, а затем будет проводиться индексация.

Глава комитета по соцполитике Валерий Рязанский уточнил, что размер социальной доплаты к пенсии не будет пересматриваться при индексации пенсии и ежемесячной денежной выплаты.

В итоге доход неработающего пенсионера ежегодно будет превышать уровень прожиточного минимума в регионе на сумму индексации пенсии и ежемесячных выплат.

В случае подписания президентом закон вступит в силу после официального опубликования, но изложенные в нем нормы “распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года”.

Как рассказал в интервью “РГ” министр труда Максим Топилин, хотя по закону срок перерасчета — до 1 июля, в ведомстве планируют перечислить доплаты пенсионерам “досрочно — в мае, с майской пенсией”.

По расчетам минтруда, на федеральную и региональную социальные доплаты потребуется дополнительно около 18,8 млрд рублей, часть затрат регионов (4,3 млрд) будет покрыта за счет средств федерального бюджета.

О чем идет речь, когда говорят про новую индексацию пенсий?

Суть меры которую анонсировал президент во время послания — новый порядок индексации минимальных пенсий по старости в России.

МИНИМАЛЬНОЙ ПЕНСИЕЙ НЕРАБОТАЮЩЕГО ПЕНСИОНЕРА В НАШЕЙ СТРАНЕ ЯВЛЯЕТСЯ ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ ПЕНСИОНЕРА ПО ТОМУ РЕГИОНУ, ГДЕ ЖИВЕТ ЧЕЛОВЕК. ЕСЛИ ПОЖИЛОМУ РОССИЯНИНУ НАЧИСЛЕНА ПЕНСИЯ НИЖЕ ЭТОГО МИНИМУМА, ГОСУДАРСТВО ВЫПЛАЧИВАЕТ ЕМУ СОЦИАЛЬНУЮ ДОПЛАТУ, КОТОРАЯ УРАВНИВАЕТ ПЕНСИЮ С ПРОЖИТОЧНЫМ МИНИМУМОМ.

Все годы, что действует такой порядок, индексация пенсий проводилась следующим образом. На тот процент, на который повышаются пенсии по стране, увеличивалась собственно начисленная человеку выплата, без учета доплаты до прожиточного минимума. В итоге чаще всего пенсия снова не достигала прожиточного минимума и ее уравнивали с этой величиной.

Единственная надежда пенсионера на повышение пенсии в таком случае — рост прожиточного минимума пенсионера по региону. Но региональные власти не всегда балуют людей заметным увеличением этого параметра.

В России достаточно регионов, где прожиточный минимум пенсионера не повышается годами или повышается очень незначительно.

ОСОБЕННО ОБИДНО ПОЛУЧАТЕЛЯМ МИНИМАЛЬНЫХ ПЕНСИЙ БЫЛО В 2019 ГОДУ. АГИТИРУЯ ЗА ПОВЫШЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА ПРОШЛЫМ ЛЕТОМ, ЧИНОВНИКИ ЗАПУСТИЛИ В СОЗНАНИЕ ЛЮДЕЙ МИФ О ТОМ, ЧТО ПЕНСИИ ВЫРАСТУТ НА ТЫСЯЧУ РУБЛЕЙ В МЕСЯЦ. ЭТА ТЫСЯЧА РУБЛЕЙ БЫЛА БЫ ОТЛИЧНОЙ ПРИБАВКОЙ ИМЕННО ДЛЯ САМЫХ НУЖДАЮЩИХСЯ СТАРИКОВ. ОДНАКО ПО ФАКТУ ТЫСЯЧА — ЭТО ПРИБАВКА ДЛЯ ТЕХ, КТО В 2018 ГОДУ ПОЛУЧАЛ 14,5 ТЫСЯЧ РУБЛЕЙ — ОФИЦИАЛЬНУЮ СРЕДНЮЮ ПО СТРАНЕ ПЕНСИЮ.

Многие получатели минимальных пенсий не получили прибавку совсем или получили ее в очень незначительном объеме. Таких людей в России немало — каждый шестой пенсионер получает минимальную выплату.

Что должно измениться

Предложение, которое было озвучено президентом России в феврале — индексировать пенсию для таких людей по-новому. Величина прибавки до уровня прожиточного минимума должна быть зафиксирована, а затем должна индексироваться начисленная человеку выплата.

Рассмотрим условный пример, как это будет происходить. В январе 2019 года пенсии индексировались на 7,05%. Если начисленная человеку в прошлом году пенсия составляла 7 тысяч рублей, а прожиточный минимум пенсионера в регионе равен 8,5 тысячам, то прибавка составляет 1,5 тысячи.

ПО СТАРЫМ ПРАВИЛАМ ПЕНСИЯ В 7 ТЫСЯЧ БЫЛА ПРОИНДЕКСИРОВАНА НА 7,05% И ВЫРОСЛА ДО 7493,5 РУБЛЕЙ. ЧЕЛОВЕК ПОЛУЧИЛ ПРИБАВКУ ДО 8,5 ТЫСЯЧ, ЕГО ПЕНСИЯ НЕ ВЫРОСЛА, НО УМЕНЬШИЛАСЬ СОЦИАЛЬНАЯ ДОПЛАТА.

ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ 1,5 ТЫСЯЧИ РУБЛЕЙ ДОПЛАТЫ В ЭТОМ ПРИМЕРЕ ФИКСИРУЮТСЯ, ЗАТЕМ УВЕЛИЧИВАЕТСЯ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ ПЕНСИИ. ПОЛУЧИВШИЕСЯ 7493,5 РУБЛЯ СУММИРУЮТСЯ С 1,5 ТЫСЯЧАМИ РУБЛЕЙ ПРИБАВКИ, В ИТОГЕ ПЕНСИЯ ВЫРАСТАЕТ ДО 8993,5 РУБЛЕЙ.

Этот порядок было решено запустить “задним числом”, с начала 2019 года. Поэтому выплаты получателям минимальных пенсий должны быть пересчитаны начиная с января, а люди сейчас ждут компенсации этой прибавки за первые месяцы года.

Почему до сих пор не были пересчитаны минимальные пенсии

Обещания президента — это хорошо, но для их воплощения был нужен специальный закон. Пенсионный фонд не может просто так, без законного основания, раздавать людям деньги.

Принятие закона — это прохождение его по всей положенной цепочке. Закон вносится в Думу, утверждается депутатами в трех чтениях, после чего уходит на одобрение сенаторами Совета Федерации и поступает на подпись президента. Только после того, как закон подписывает глава государства, он считается окончательно принятым.

Законопроект о новом порядке индексации пенсий, как и проекты законов по прочим президентским обещаниям, получил приоритетный статус.

Депутаты провели этот документ через Думу максимально быстро, но это в любом случае потребовало нескольких недель.

Закон был одобрен Думой в третьем чтении 21 марта. Впереди — одобрение Советом Федерации и президентом. Вероятнее всего, это произойдет на следующей неделе — до конца марта.

Что пишут и говорят о доплате пенсионерам 2700 рублей в месяц

Вирусные статьи и видеоролики повествуют о следующем. Будто бы российские пенсионеры имеют право оформить дополнительную выплату к своей пенсии. Сумма выплаты в среднем по стране — 2700 рублей. Где-то больше, где-то меньше.

Что это за выплата такая? Авторы материалов уверяют — выплата положена одиноко проживающим пенсионерам или семьям, которые состоят только из людей пенсионного возраста. Чтобы получить эту выплату, нужно отказаться от компенсации за оплату городского телефона и социальной помощи, которая предоставляются в натуральной форме: продуктами, одеждой, обувью и т.д.

Подав заявление в ПФР об отказе от этих льгот, пенсионеры якобы получат доплату к пенсии в сумме около 2700 рублей в месяц.

Разумеется, информация подается так, будто государство само же установило эту выплату и само же скрывает ее. Очевидно, чтобы сэкономить на пенсионерах, которым выплата положена.

Как на самом деле

Некоторые пенсионеры, которые поверили этой информации, начали обращаться в отделения Пенсионного фонда России. Где их ожидаемо ждал отказ — никакой подобной нормы в законе не содержится.

ЧТО ХАРАКТЕРНО, АВТОРЫ ФЕЙКА НИ РАЗУ НЕ ССЫЛАЮТСЯ НА КОНКРЕТНЫЕ СТАТЬИ ЗАКОНА, ЧТО ТАКЖЕ ЯВЛЯЕТСЯ МАРКЕРОМ ЛЖИВОЙ ИНФОРМАЦИИ.

Разберемся с информацией о доплатах для пенсионеров пошагово.

Во-первых, одно из условий получения доплаты, о котором говорится — отказ от неких натуральных мер поддержки. Пенсионер, чтобы получить доплату, должен отказаться от бесплатных продуктов, одежды и обуви, которые ему предоставляет государство. Вопрос — кто из пенсионеров получает бесплатные продукты?

Такие меры поддержки могут быть доступны только малоимущим, но не всем пенсионерам поголовно, как уверяют нас авторы фейка.

Во-вторых, что значит намек на то, что государство скрывает эту доплату? Гораздо проще вообще не вводить такие выплаты или отменить их, чем скрывать. При назначении любого вида выплаты просчитываются необходимые расходы казны на их финансирование исходя из того, что выплатой воспользуются все, кто имеет на нее право.

ДОПУСТИМ, МЫ ПОДОЗРЕВАЕМ, ЧТО ВЫПЛАТУ СКРЫВАЮТ НА МЕСТАХ, ЧТОБЫ РАЗВОРОВАТЬ ДЕНЬГИ. ПРЕДПОЛОЖИМ. НО ЕСЛИ БЫ ДОПЛАТА СУЩЕСТВОВАЛА, О НЕЙ ТРУБИЛИ БЫ ЦЕНТРАЛЬНЫЕ СМИ, КАК ОБЫЧНО ПРЕПОДНОСЯ ДОПЛАТУ КАК БОЛЬШОЙ УСПЕХ ПРАВИТЕЛЬСТВА И ЛИЧНО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ. В СЕРЬЕЗНЫХ СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НИКАКОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ДОПЛАТЕ В 2700 РУБЛЕЙ ВООБЩЕ НЕТ.

Что касается существующей в России помощи малоимущим, то она чаще всего направлена не на пенсионеров. По законам пенсия по старости в нашей стране не может быть ниже величины прожиточного минимума. Поэтому пенсионеры, если они не работают, получают пенсию на уровне ПМ. А значит, к малоимущим как таковым не относятся. Малоимущие семьи в нашей стране — те семьи, где доход на каждого ее члена ниже величины прожиточного минимума.

Именно таким семьям оказывается помощь в виде социальных выплат и предоставления продуктов или одежды.

ОТКУДА ВЗЯЛАСЬ ЦИФРА В 2700 РУБЛЕЙ, ТАКЖЕ НЕПОНЯТНО. СКОРЕЕ ВСЕГО, ОНА ПРОСТО ПРИДУМАНА. В 2019 ГОДУ ДОПЛАТА К ПЕНСИИ НА ЭТОМ УРОВНЕ ПОЛОЖЕНА НЕКОТОРЫМ КАТЕГОРИЯМ ЛЬГОТНИКОВ: ИНВАЛИДАМ ВТОРОЙ ГРУППЫ, ДЕТЯМ-ИНВАЛИДАМ, НЕКОТОРЫМ ЧЕРНОБЫЛЬЦАМ И Т.Д. РЕЧЬ О ЗАМЕНЯЮЩЕЙ ЛЬГОТЫ ЕДВ ДЛЯ ЭТИХ КАТЕГОРИЙ. ДЛЯ ДРУГИХ КАТЕГОРИЙ ЛЬГОТНИКОВ СУММЫ ДРУГИЕ. НО, ВО-ПЕРВЫХ, ОНИ ОДИНАКОВЫ ПО ВСЕЙ СТРАНЕ. ВО-ВТОРЫХ, ПЕНСИОНЕРЫ КАК ТАКОВЫЕ ЕДВ НЕ ПОЛУЧАЮТ. ВЫПЛАТА ПОЛАГАЕТСЯ ТОЛЬКО ЛЬГОТНЫМ КАТЕГОРИЯМ — ИНВАЛИДАМ, ВЕТЕРАНАМ, ОБЛАДАТЕЛЯМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАГРАД И Т.П.

Так что пенсионерам стоит еще раз пожелать научиться быть более критичными к информации, которая распространяется. В каких-то случаях их просто обманывают в интернете, но в следующий раз мошенники могут постучать в двери и вытянуть у пенсионера последние копейки, обещая некую прибавку к пенсии.

Читайте также: