Решение суда по выплате пенсии в зоне ато

Правительство Украины пытается полностью перекрыть доступ к пенсиям жителям временно неподконтрольных украинской власти территорий Донбасса, хотя эти пенсии часто составляют единственное средство к существованию для сотен тысяч пожилых и больных людей. Так считает советник по вопросам общественной информации Агентства ООН по делам беженцев Нина Сорокопуд, передает « Украинская правда ».

«Речь идет о проекте закона от "Самопомощи" №6400 "О временно оккупированной РФ территории Украины". Так же, как и в предыдущих текстах (3593 и 3593-д), в нем есть прямой отказ осуществлять пенсионное и социальное обеспечение, даже при условии, что получать деньги жители неподконтрольных правительству территорий будут на контролируемой территории через банковскую систему Украины», – пишет она.

По ее словам, в декабре 2014 года около 160 тыс. человек потеряли свои пенсии, когда своим постановлением правительство перестало осуществлять любые платежи на неподконтрольные территории Донбасса. Это вполне рациональное решение было обусловлено невозможностью отправлять наличные средства и обеспечить безопасность работников органов государственной власти на местах из-за вооруженного конфликта.

Однако такое решение не должно было лишить доступа к пенсии и социальным выплатам тех лиц, которые остались проживать в своих домах на неподконтрольной территории. «Даже отсутствие контроля за частью территории не снимает с государства обязанности выплачивать пенсии населению. Несомненно, для этого нужны другие механизмы, чем те, которые предусмотрены для мирного времени. И обязанность правительства – сделать все возможное, чтобы жители территорий, которые находятся вне контроля органов государственной власти, имели возможность реализовать свои права. В то же время, государство должно воздерживаться от действий, которые приведут к новым волнам внутреннего перемещения: это нарушение Руководящих принципов ООН по вопросам внутреннего перемещения», – убеждена советник по правовым вопросам Агентства ООН по делам беженцев Лидия Кузьменко.

Нина Сорокопуд отмечает, что с июня 2016 года получать пенсии стало значительно труднее. Правительство Украины ввело процедуры верификации и проверки внутренне перемещенных лиц. Лица, которые вернулись в свои дома на неподконтрольные украинскому правительству территории, потеряли свои пенсии. Если внимательно проанализировать статистику Пенсионного фонда Украины, в годовом отчете-2016 таких людей больше 400 тыс.

Сейчас пенсии получают только те внутренне перемещенные лица, которые могут доказать, что проживают на контролируемой правительством территории и проходят регулярные проверки органов социальной защиты. При этом среди зарегистрированных ВПЛ немало людей, которые постоянно проживают в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, но могут регулярно пересекать линию разграничения. Государство пытается отследить последних – и тоже лишить платежей.

«От различных политических деятелей можно услышать, что те, кто хотят получать пенсию от Украины, должны выехать на постоянное место жительства на контролируемую правительством территорию. То есть – стать реальными, а не виртуальными внутренне перемещенными лицами», – написала Нина Сорокопуд. Агентство ООН по делам беженцев в Украине не согласно с таким подходом. Для этого есть ряд юридических, экономических, гуманитарных и других соображений. «Пенсии являются приобретенным правом каждого гражданина и не должны быть связаны со статусом переселенца или фактом переезда», – убежден представитель Агентства ООН по делам беженцев в Украине Пабло Матеу.

«Правительство могло бы рассмотреть различные механизмы для осуществления этих платежей. Например, многие пенсионеры могут ездить на подконтрольные территории. Там они могли бы получить электронные пенсионные карты, периодически являться для идентификации в банке и получать свои пенсии как остальные граждане», – предлагает председатель Северодонецкого офиса «Права на защиту» Елена Грекова.

Она говорит, что многие прикованные к постели люди не получали своих пенсий с апреля 2014 года, поскольку не имеют возможности ездить в правительственные учреждения для идентификации. Для таких лиц нужен отдельный порядок – но здесь не обойтись без привлечения международных организаций. И обсуждать этот вопрос, скорее всего, придется в Минске или других многосторонних международных площадках.

Некоторые пенсионеры из числа переселенцев потеряли свои платежи из-за ошибки, хотя проживают на контролируемой правительством территории. «Украина не уникальна в своей проблеме отсутствия контроля над определенной частью территории. С похожими проблемами живут Кипр, Молдова, Грузия. Рассматривая дела по обеспечению прав людей, проживающих на таких территориях, Европейский суд по правам человека обращает внимание: государство, которое имеет неотъемлемые суверенные права в отношении таких территорий, должно осуществлять все возможные меры, чтобы обеспечить доступ к реализации своих прав лицам, которые на них проживают. Кстати, по меньшей мере в 60 делах, в том числе и на уровне Высшего административного суда Украины, пенсионеры, проживающие на временно неконтролируемых правительством Украины территориях, выиграли судебные иски, оспаривая приостановления выплаты им пенсий», – отмечает Лидия Кузьменко.

«Обязанность государства выплачивать пенсии никуда не исчезает. Если правительство не будет делать этого сейчас, то суммы, подлежащие выплате впоследствии, будут бешеными. Украинские чиновники утверждают, что после восстановления контроля над территориями все пенсионные выплаты будут осуществлены в полном объеме. Однако, специального целевого резервного фонда ни в ПФ, ни в других центральных органах государственной власти Украины не существует», – заключает Лидия Кузьменко.

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) отказал в рассмотрении жалобы о прекращении пенсионных выплат, поданной семью гражданами Украины, зарегистрированными на неподконтрольной территории. Дело это длится уже шесть лет, и, скорее всего, пенсионеры (а среди истцов есть люди глубоко преклонного возраста) снова продолжат борьбу за право получать собственные пенсии — в украинских судах.

Самым же странным в истории является высказывание замминистра юстиции, уполномоченного по вопросам ЕСПЧ в Минюсте Ивана Лещины, который назвал отказ судей "приятной новостью". Чему так обрадовался украинский чиновник и каковы перспективы того, что пенсионеры из Донецка и Луганска смогут-таки получить замороженные выплаты, разобрались "Вести".

"Приятная новость"

Пенсионные выплаты жителям ОРДЛО были остановлены в конце 2014-го постановлением Кабинета министров №595, в пункте 2 которого прописано, что расходы из госбюджета на соцвыплаты на оккупированных территориях останавливаются до их возвращения под контроль украинской власти. Тем же постановлением был установлен порядок, согласно которому, чтобы получить пенсии, люди с неподконтрольного Донбасса должны были зарегистрироваться в Украине и иметь статус переселенца.

"Чтобы не покидать свои дома, люди шли на всевозможные ухищрения, регистрировались на подконтрольной территории, по полмиллиона человек каждый месяц проходили через сущий ад на пунктах пропуска, но не всем это было под силу, а Пенсионный фонд отчитывался о миллиардной экономии", — напоминает "Вестям" эксперт "КиевСтратПро" по вопросам Донбасса Дмитрий Кочергин.

Это постановление было почти сразу, осенью 2014-го, обжаловано группой из семи человек, проживающих в Луганске. И определенных успехов им удалось достичь: тот самый "пункт 2" админсуды трех инстанций признали недействительным на том основании, что Кабмин вышел за пределы своих полномочий. Получить требуемое — то есть добиться выплаты пенсий — истцам все равно не удалось: суды отвечали, что заявители обратились к "ненадлежащим ответчикам".

Теперь истцы получили отказ и в ЕСПЧ — по формальным причинам. "ЕСПЧ признал жалобу неприемлемой как такую, что явно необоснованная. Он ссылался, в частности, на решения судов по второму делу, инициированному заявителями, которыми им было отказано в жалобе о незаконной бездеятельности при выполнении решений, и отметил, что заявители не обратились с исками о восстановлении платежей в соответствующие суды", — написал Иван Лещина в "Фейсбуке", начав пост с фразы "А у нас приятная новость".

Иск к Пенсионному фонду

В самом отказе есть несколько странностей. Во-первых, суд признал дело "неприемлемым" уже на этапе рассмотрения его по сути. До этого была стадия коммуникации, обмена мнениями между правительством Украины и представителем заявителей. А на нынешнем этапе евросуд крайне редко принимает такие решения.

"Как правило, если уж дело дошло до стадии коммуникации, то можно говорить о победе заявителя — до этой стадии сложно дойти. Рискну предположить, что именно в этой части Лещина написал о победе — хотя является ли "победой" то, что государство не хочет платить пенсии людям, заслужившим эти выплаты, — большой вопрос, — говорит "Вестям" адвокат, в прошлом кандидат на должность судьи ЕСПЧ от Украины Елена Лешенко. — Причина такого поворота проста — выяснилось, что представители заявителей не предприняли все возможные меры в украинских судах. В частности, они не привлекли в качестве третьего лица Пенсионный фонд, либо не подали иск к нему прямо".

Сделать это, по мнению юристов, нужно было на этапе победы в Высшем админсуде (именно он признал частично незаконным постановление Кабмина). В решении ЕСПЧ, кстати, это прописано совершенно четко — "истцы обратились к ненадлежащему субъекту". "В итоге Лещина просто передал ЕСПЧ все письма, где был разъяснен порядок (обращения к ответчикам. — Авт.), и сказал: мы им объясняли, но они сами этого не сделали", — пояснила Лешенко.

"Основания, действительно, формальные — в решении говорится, что истцы не исчерпали всех своих возможностей в Украине. Подавать иски они должны были как против Пенсионного фонда, так и против специальных органов, что отвечают за принятие решений, — считает адвокат и эксперт "КиевСтратПро" Алексей Бебель. — Я бы не сказал, что для истцов-пенсионеров нынешнее решение — это "конец фильма": получив отказ, они вполне могут продолжить суды в Украине, выполнив ту рекомендацию, которую получили от Минюста".

Доживут ли все они до окончания тяжбы — вопрос: по данным правозащитницы Бережной, некоторые истцы уже находятся в очень плохом финансовом и физическом состоянии (а один даже угодил в реанимацию).

Дело Тимошенко и Седлецкой

К тому же странно то, что адвокат, представлявшая интересы "луганской семерки", Светлана Новицкая, не стала апеллировать к исключительным обстоятельствам, в которых оказались ее клиенты. "Бывают ситуации, когда, несмотря на то, что все средства правовой защиты внутри страны еще не исчерпаны, ЕСПЧ все равно берется рассматривать такие дела. Но для этого заявитель должен доказать, что либо не смог использовать все средства защиты, либо они были для него "чрезмерно отягощающим обстоятельством" — мол, добились, чего смогли, а дальше не можем", — пояснила Лешенко "Вестям".

В нынешней ситуации подобным обстоятельством могло бы послужить место регистрации истцов, а также их возраст (один из истцов, Виталий Чайкин, — участник ВОВ 1926 года рождения, т. е. сегодня ему уже 93 года, он — ветеран МВД и полковник уголовного розыска). Впрочем, "Вестям" удалось найти лишь несколько решений ЕСПЧ, принимавшихся в отношении истцов из Украины "с колес" (т. е. без соблюдения правила, согласно которому истец проходит все инстанции в своей стране).

Это, во-первых, "дело Юлии Тимошенко" — там на признание ареста лидера оппозиции "незаконным и политически мотивированным" ушло восемь месяцев с момента начала открытых слушаний. И во-вторых, "дело Седлецкой" — в 2018-м журналиста программы "Схемы" пытались обязать раскрыть телефонные переговоры и СМС (дабы установить частоту контактов с главой НАБУ Артемом Сытником), но ЕСПЧ понадобилось меньше месяца, чтобы обязать украинские власти воздержаться от такой идеи. Связаться со Светланой Новицкой вчера "Вестям" не удалось. По мнению Лешенко, самая важная потеря луганских пенсионеров — время, т. к. им придется снова пойти по "длинному пути" судебных инстанций.

"Важнее люди, а не правительство"

По сути, главный вопрос теперь — что именно вызвало радость уполномоченного по вопросам ЕСПЧ в Минюсте Ивана Лещины. "По сути, в качестве победы он рассматривает невыполнение обязательств государства. Такое ощущение, что воюет с каким-то врагом, хотя речь идет о наших же согражданах, нуждающихся в защите своих прав, — говорит "Вестям" Энрике Менендес, глава аналитического центра "Институт региональной политики". — Кроме того, я не могу припомнить, чтобы чиновники так же "продвигали" другие решения ЕСПЧ, которые выносились в интересах жителей неподконтрольных территорий".

Менендес говорит, в частности, о решении суда, которым официальный Киев обязали признавать документы о трудовом стаже, что были выданы на неподконтрольных территориях. "В этом есть определенная шизофрения государства, когда оно на словах заявляет, что гуманитарные права для него превыше всего, и оно будет их защищать, но на самом деле это лишь повод не выполнять свои обязательства", — заключает Менендес.

Примечательно, что пост Лещины появился спустя всего неделю после того, как Владимир Зеленский в своем видеоблоге из "Феофании" обратился (кстати, по-русски) к жителям Донбасса, заявив, что вся территория Украины открыта для жителей региона "во всех смыслах этого слова", и пообещав, что война, идущая уже семь лет, скоро закончится "и никакие КПВВ нам будут не нужны".

"Обиднее всего — не само решение суда, а то, что украинские чиновники радуются победе над своими же гражданами и поздравляют друг друга с ней. Как переселенец, у которого остались родственники в Донецке, хочу заметить, что во главу угла нужно ставить интересы граждан, а не правительства", — считает Дмитрий Кочергин.

Подпишитесь на ежедневную еmail-рассылку от создателей газеты номер 1 в Украине. Каждый вечер в вашей почте самое важное, эксклюзивное и полезное. Подписаться.

Сегодня Высший административный суд Украины поставил точку по иску социально незащищенной категории жителей города Луганска об отмене и признании противоправным постановления Кабинета министров Украины от 7.11.14 г. №595 о замораживании выплат пенсий и социальных доплат гражданам, которые не переехали из так называемой «зоны АТО». Об этом сообщили в пресс-службы главы ДНР.

Было принято постановление, которое оставило решение Окружного административного суда города Киева без изменения.

Это значит, что после вступления решения суда в силу все пенсионеры, дети-сироты, матери-одиночки, участники ВОВ и ликвидаторы последствий аварии на ЧАЭС, дети-инвалиды и другие социально незащищенные категории граждан начнут получать свои законные денежные средства. Также государство Украина обязано вернуть им все деньги, которые они не получают с июля 2014 года.

Стоит заметить, что необходимость создания такого механизма прописана в пункте 8 Минских соглашений. "Но, к сожалению, необходимо понимать, что не существует реального механизма по выплате вышеуказанных денежных средств. И, более того, киевские власти совершенно не горят желанием его создавать", - отметили в пресс-службе.

Тем не менее, правительство Украины будет обязано включить в бюджет страны на следующий год расходы на выплаты пенсий жителям Донецкой народной республики, подчеркнула адвокат Ирина Хижняк, которая на суде по вопросам выплат пенсионерам Донбасса защищала интересы ДНР.

«Мы успели с этим решением до утверждения бюджета Украины на 2016 год, что дает основание ожидать, что кабмин обязан будет включить эти затраты и выплаты сразу же на 2016 год», — сказала юрист.

Адвокат добавила, что не стоит надеяться на реальные выплаты до конца этого года. Но в следующем Украина обязана будет, согласно решению суда, начать обеспечивать пенсионеров Донбасса. Проследят за этим сами правозащитники.

«Но в следующем году Украина будет обязана выплатить деньги. За этим будем смотреть мы – правозащитники», — сказала Хижняк.

В свою очередь глава наблюдательного совета Института правовой политики и социальной защиты Ирина Бережная назвала решение суда историческим и подчеркнула, что «с сегодняшнего дня выплата пенсий, зарплат и соцльгот мирным жителям Донбасса восстановлена».

Бережная пригрозила главе Кабмина Украины Арсению Яценюку возбуждением дела в случае попытки игнорировать решение суда. Если Яценюк, по ее словам, «снова попытается игнорировать данное решение — мы заставим ГПУ (Генеральная прокуратура Украины) возбудить в отношении него уголовное дело».

Напомним, 11 февраля 2015 Окружной административный суд города Киева своим постановлением № 826/18826/14 признал незаконным и недействительным с момента принятия п. 2 «Временного порядка финансирования бюджетных учреждений, осуществления социальных выплат населению и предоставления финансовой поддержки отдельным предприятиям и организациям Донецкой и Луганской областей», утвержденного Постановлением КМУ № 595 от 7 ноября 2014 «Некоторые вопросы финансирования бюджетных учреждений, осуществления социальных выплат населению и предоставления финансовой поддержки отдельным предприятиям и организациям Донецкой и Луганской областей».

2 апреля 2015 года Апелляционный административный суда города Киева своим постановлением № 826/18826/14 указанное Постановление суда первой инстанции оставил без изменений, в то время как апелляционные жалобы представителя Кабинета Министров Украины, Министерства финансов Украины — отклонил.

Верховный суд Украины признал незаконной приостановку выплат пенсий жителям Донбасса, не проживающим на подконтрольной Киеву территории. По словам источника “Ъ” в Минюсте Украины, теперь пенсионеры из самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) смогут добиться компенсации недополученных средств через суд, хотя выезжать из республик для этого все равно придется. Впрочем, и такая мера станет для Пенсионного фонда Украины серьезным ударом: у него может просто не хватить средств на выплаты компенсаций.

Большая палата Верховного суда Украины во вторник подтвердила незаконность практики Пенсионного фонда, который не выплачивает пенсии жителям Донецкой и Луганской народных республик, постоянно живущим на неподконтрольной Киеву территории. Формально решение суда касается лишь «внутренних переселенцев», то есть людей, выехавших из ДНР и ЛНР. Однако де-факто многие жители самопровозглашенных республик получают статус переселенца, но не меняют места жительства. Именно они сталкиваются с наибольшими трудностями при получении украинских пенсий. «Приостановка выплат пенсий временно перемещенным лицам на основаниях, не предусмотренных законом, считается неправомерной»,— сообщил решение суда телеканал «Громадське ТВ» со ссылкой на организацию «Право на защиту» — именно она инициировала судебное разбирательство.

При этом уточняется, что к «не предусмотренным законом» ограничениям относятся и проверки пенсионеров по «спискам СБУ (Служба безопасности Украины.— “Ъ” ). Как сообщил “Ъ” собеседник в Киеве, такая мера использовалась, чтобы убедиться, что пенсионер постоянно живет на подконтрольной Киеву территории, а не просто формально зарегистрировался на ней.

« Если человек выезжал на оккупированные территории более чем на 60 дней, выплата пенсии приостанавливалась на основании постановления Кабинета министров,— сказал “Ъ” правозащитник, имевший отношение к процессу.

— Однако теперь суд признал эту меру незаконной, и пенсионер сможет отстоять свои права в суде. Решение Верховного суда является образцовым, а значит, все суды обязаны принимать аналогичные решения. Пенсионер не обязан доказывать СБУ, где он живет».

Как Киев намерен вернуть Донбасс

Кроме того, благодаря решению суда пенсионеры смогут добиться компенсации пенсии, которую им в течение долгого времени незаконно не выплачивали. «Решение Верховного суда дает возможность гражданам Украины, проживающим на не контролируемых Киевом территориях, подавать в суд на государство Украина и требовать выплаты пенсии за все годы, когда они их не получали,— заявил собеседник “Ъ” в Минюсте Украины. Впрочем, он уточнил, что для этого придется выезжать из ДНР и ЛНР: «У тех, кто на контролируемых территориях не зарегистрирован, нет возможности подавать исковые заявление в украинские суды».

Однако правозащитник, знакомый с процессом, уточнил, что получить компенсацию за все четыре года обострения ситуации в Донбассе смогут далеко не все. «Решение суда действительно гарантирует компенсацию выплат с момента прекращения,— сказал собеседник “Ъ” в Киеве.— Но в мае Кабинет министров подстраховался и ввел новое постановление: человек сможет получить компенсацию лишь с момента обращения и не более чем за полгода». «Таким образом, шанс получить компенсацию за все время есть только у тех, кто обратился в суд еще до мая 2018 года»,— пояснил юрист.

Такое мнение в беседе с “Ъ” выразил руководитель проекта «Успешная страна» Андрей Блинов. «Дефицит Пенсионного фонда — 141 млрд гривен при общих расходах чуть более 300 млрд. То есть практически 50% фонда должно дотироваться из бюджета,— сказал эксперт.— До начала боевых действий в Донбассе жили около 1 млн пенсионеров, чуть более 200 тыс. из них оформили статус переселенцев и получают украинские пенсии. Тем, кто не зарегистрирован на подконтрольной Киеву территории, фонд не будет платить ни при каких условиях, иначе не выдержит нагрузку».

Как Украина усиливает экономическую блокаду Донбасса

При этом донецкий политолог Роман Манекин выразил надежду, что решение суда действительно сможет облегчить жизнь пенсионеров. «Украинские пенсии намного больше тех, какие выдают в ДНР и ЛНР,— сказал он “Ъ”.— Однако мне известны случаи, когда люди, которые все-таки добивались украинской пенсии, получали лишь минимум, без надбавок. Теперь, как я понимаю, и эти ограничения будут сняты. В целом же решение суда очень логично: выплата социальных пособий определяют лишь конституция Украины и законы, а не постановления правительства». Напомним, именно Кабинет министров в 2016 году ограничил выплаты пенсионерам Донбасса.

Группа пенсионеров из оккупированного Луганска во многих судах пыталась добиться выплаты пенсий от правительства Украины

Последним шагом стал иск в ЕСПЧ

В вопросе наконец поставлена точка – пенсионерам отказали. Суд не увидел нарушения прав

Европейский суд по правам человека отказал в удовлетворении иска группе пенсионеров из оккупированного Луганска, которые требовали от Украины возобновить выплату их пенсий.

Об этом на своей странице в Facebook написал заместитель министра юстиции Украины – уполномоченный по вопросам ЕСПЧ Иван Лещина. Он представлял правительство при рассмотрении дела в суде.

Заявители жаловались на нарушение их права на собственность и права на справедливый суд. Суд своим решением признал неприемлемым заявление по делу Kandyba and Others v. Ukraine, no. 33137/16.

"Сначала они обратились в украинские административные суда, оспаривая постановление Кабмина №595, согласно п. 2 которого социальные выплаты на оккупированных территориях были приостановлены до их возвращения под контроль органов государственной власти. Заявители требовали признания этого положения незаконным и восстановления им пенсионных платежей", – пояснил Лещина.

Административные суды трех инстанции частично удовлетворили этот иск, признав п. 2 недействительным на том основании, что Кабмин вышел за пределы своих полномочий, принимая его. В то же время в требовании о восстановлении платежей суды отказали, объяснив это тем, что заявители обратились к ненадлежащим ответчикам.

Отмечается, что пенсионеры из Луганска обращались ко многим органам с требованием о восстановлении пенсий на основании судебных решений, но им было отказано.

После этого заявители обратились в ЕСПЧ, жалуясь на нарушение ст. 6 Конвенции (Право на справедливый суд) и ст. 1 Протокола (Право собственности). ЕСПЧ признал жалобу неприемлемой как такую, что является явно необоснованной.

"Суд принимает во внимание аргумент правительства о том, что государство не могло быть обоснованно обязано выполнить решение путем действий, которые не были четко указаны судом (Киевским окружным административным судом. - Ред.) при принятии решения, и заявители могли и должны были. обратиться с отдельными исками против соответствующих ответчиков для отстаивания своих прав. Более того, из обстоятельств дела не вытекает и заявитель не утверждает, что представление таких исков составило бы дополнительное бремя для них. " – говорится в п. 55 решения суда.

Как сообщал OBOZREVATEL, в начале августа правозащитная организация Human Rights Watch заявила, что в ОРДЛО людям перестали выплачивать пенсии из-за карантина, введенного в рамках борьбы с пандемией коронавируса.

Позже министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексей Резников сказал, что на оккупированной территории Донбасса живут 500 тысяч человек со статусом переселенцев, которые получают украинскую пенсию.

Позже член украинской делегации в Трехсторонней контактной группе, журналист Сергей Гармаш заявил, что скоро Россия перестанет платить пенсии в ОРДЛО.

Впоследствии нардеп от "Слуги народа" и глава комитета ВРУ по вопросам соцполитики Галина Третьякова заявила, что в Трехсторонней контактной группе не рассматривают вопрос о возобновлении выплат пенсий в ОРДЛО.

"Приятная новость"

Пенсионные выплаты жителям ЛДНР были остановлены в конце 2014-го постановлением Кабинета министров №595, в пункте 2 которого прописано, что расходы из госбюджета на соцвыплаты на оккупированных территориях останавливаются до их возвращения под контроль украинской власти. Тем же постановлением был установлен порядок, согласно которому, чтобы получить пенсии, люди с неподконтрольного Донбасса должны были зарегистрироваться в Украине и иметь статус переселенца.

"Чтобы не покидать свои дома, люди шли на всевозможные ухищрения, регистрировались на подконтрольной территории, по полмиллиона человек каждый месяц проходили через сущий ад на пунктах пропуска, но не всем это было под силу, а Пенсионный фонд отчитывался о миллиардной экономии", — напоминает эксперт "КиевСтратПро" по вопросам Донбасса Дмитрий Кочергин.

Иск к Пенсионному фонду

"Как правило, если уж дело дошло до стадии коммуникации, то можно говорить о победе заявителя — до этой стадии сложно дойти. Рискну предположить, что именно в этой части Лещина написал о победе — хотя является ли "победой" то, что государство не хочет платить пенсии людям, заслужившим эти выплаты, — большой вопрос. Причина такого поворота проста — выяснилось, что представители заявителей не предприняли все возможные меры в украинских судах. В частности, они не привлекли в качестве третьего лица Пенсионный фонд, либо не подали иск к нему прямо", — говорит "Вестям" адвокат, в прошлом кандидат на должность судьи ЕСПЧ от Украины Елена Лешенко.

Сделать это, по мнению юристов, нужно было на этапе победы в Высшем админсуде (именно он признал частично незаконным постановление Кабмина). В решении ЕСПЧ, кстати, это прописано совершенно четко — "истцы обратились к ненадлежащему субъекту". "В итоге Лещина просто передал ЕСПЧ все письма, где был разъяснен порядок (обращения к ответчикам. — Авт.), и сказал: мы им объясняли, но они сами этого не сделали", — пояснила Лешенко.

"Основания, действительно, формальные — в решении говорится, что истцы не исчерпали всех своих возможностей в Украине. Подавать иски они должны были как против Пенсионного фонда, так и против специальных органов, что отвечают за принятие решений. Я бы не сказал, что для истцов-пенсионеров нынешнее решение — это "конец фильма": получив отказ, они вполне могут продолжить суды в Украине, выполнив ту рекомендацию, которую получили от Минюста", — считает адвокат и эксперт "КиевСтратПро" Алексей Бебель.

Дело Тимошенко и Седлецкой

"Бывают ситуации, когда, несмотря на то, что все средства правовой защиты внутри страны еще не исчерпаны, ЕСПЧ все равно берется рассматривать такие дела. Но для этого заявитель должен доказать, что либо не смог использовать все средства защиты, либо они были для него "чрезмерно отягощающим обстоятельством" — мол, добились, чего смогли, а дальше не можем", — пояснила Лешенко.

"Важнее люди, а не правительство"

По сути, главный вопрос теперь — что именно вызвало радость уполномоченного по вопросам ЕСПЧ в Минюсте Ивана Лещины.

"По сути, в качестве победы он рассматривает невыполнение обязательств государства. Такое ощущение, что воюет с каким-то врагом, хотя речь идет о наших же согражданах, нуждающихся в защите своих прав. Кроме того, я не могу припомнить, чтобы чиновники так же "продвигали" другие решения ЕСПЧ, которые выносились в интересах жителей неподконтрольных территорий", — говорит Энрике Менендес, глава аналитического центра "Институт региональной политики".

Менендес говорит, в частности, о решении суда, которым официальный Киев обязали признавать документы о трудовом стаже, что были выданы на неподконтрольных территориях.

"В этом есть определенная шизофрения государства, когда оно на словах заявляет, что гуманитарные права для него превыше всего, и оно будет их защищать, но на самом деле это лишь повод не выполнять свои обязательства", — заключает Менендес.

"Обиднее всего — не само решение суда, а то, что украинские чиновники радуются победе над своими же гражданами и поздравляют друг друга с ней. Как переселенец, у которого остались родственники в Донецке, хочу заметить, что во главу угла нужно ставить интересы граждан, а не правительства", — считает Дмитрий Кочергин.

Фото с сайта: restoring-donbass.com

Сегодня во всем мире наблюдается достаточно нестабильная ситуация, и жители Донбасса, как никто другой ощутили все «прелести» военного времени на собственной шкуре. Причем больше всех, как и в любых конфликтных ситуациях, пострадали самые незащищенные слои населения, дети, подростки, женщины и, конечно же, пенсионеры. Некоторые люди спасаются бегством, направляясь туда, где есть родные и близкие, другие попросту едут в регионы поспокойнее, где не падают на голову бомбы и соколки.

Однако, проблем от этого не становится меньше, ведь чтобы получить, к примеру, пенсию, нужно собрать великое множество справок, которые подтвердят статус внутреннего переселенца. После этого только и возможно возобновление выплаты пенсии переселенцам, приостановленные в не подконтрольных Украине регионах. Рассмотрим последние новости о выплате пенсии переселенцам из зоны АТО и как защититься людям, которые не по своей воле покинули нажитые места.

Продление справки переселенца для получения пенсионных начислений

Основным документом, подтверждающим статус перемещенного лица и дающим право получать пенсионные выплаты есть справка переселенца. Она была создана с целью, чтобы люди, покидающие территории проведения военных действий на новом месте могли получать государственную поддержку, льготы, участвовать в социальных программах.

В первой декаде июня 2016 года Кабмин провел работы по гармонизации ряда пунктов Постановления No509 «Об учете внутренне перемещенных лиц» и норм закона Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц».

Пенсию можно получить на основании ст.7 вышеуказанного закона: “ВПЛ, состоящее на учете имеет право получать пенсию на общих основания в соответствии с действующим в стране законодательством”. ПФУ начисляет и выплачивает денежные пособия следующим лицам, имеющим справку действующего образца:

достигшим пенсионного возраста после миграции с территории проведения операции объединенных сил на Донбассе;
ранее получавшим пенсию до начала вынужденного переезда.

Фото с сайта: don-ua.com

До июня 2016 г. документ ВПЛ действовал три месяца, сегодня справка переселенца для получения пенсии продлена и стала бессрочной. Однако, следует обратить внимание на ряд юридических тонкостей, каковы следует знать и проверить свою справку на возможность выявления недоразумений.

Пример 1: Срок действия справки закончился в апреле 2016 года, она утратила актуальность, так как на момент изменений в законодательстве, просрочена. Следует получить новый документ

Пример 2: Переселённое лицо продлило справку, указав в ней вместо домашнего адреса место выдачи документа (УТСЗН), такую справку тоже требуется поменять. Важно: даже если переселенец проживает в том же районе, но его место жительства изменилось, справка подлежит замене, в противном случае за подачу недостоверных сведений документ будет аннулирован.

Согласно пояснениям Минсоцполитики, получить новую справку должны семьи, в которых растут дети. Законодательно установлено, что каждая личность, независимо от количества прожитых лет, должна иметь индивидуальную справку. Старшие дети от 14 до 18 лет обращаются с заявлением о получении документа переселенца лично, а за малолетних ребят ходатайство пишет мать, отец, либо представитель по закону, которым может быть опекун (попечитель).

Как в справку детей не вносятся данные о родителях, так и в документ родителя-переселенца не вписываются данные о детях.

Не все УТСЗН требуют получить справки на детей и заменить актуальные справки у родителей на бумаги без указания наличия детей. Однако, все же лучше привести документы в соответствие к требованиям закона. Справка маленького внутреннего мигранта понадобится в учебном заведении, поликлинике, детском садике. Продлить социальную помощь сегодня можно лишь имея индивидуальные справки на каждого члена семьи.

Согласно новому законодательству, подать заявление о постановке на учет и получение справки ВПЛ за малолетнего ребенка, приехавшего из зоны проведения ООС может любой родственник. Главное, иметь документ, доказывающий родственную связь.

Пенсии переселенцам отменят при отсутствии верификации ВПЛ

Фото с сайта: rian.com.ua

Прошло время, переселенцы обжились на новых местах, не собираются возвращаться на старое место жительства, не считают себя переселенцами и отказываются от справки ВПЛ. Однако УПФ не вправе начислять и выплачивать пенсионное пособие без этой справки. Этот документ внутренне перемещенному лицу нужно снова оформить для получения пенсионных выплат.

Так происходит потому, что переселенцу пенсия выплачивается исключительно на основании электронного пенсионного дела. Отказываясь от статуса внутреннего мигранта, гражданин должен иметь на руках бумажное дело, которое, как правило, осталось на территории проведения ООС.

Решить эту проблему можно двумя способами:

заново оформить справку переселенца и систематически проходить все процедуры, закрепленные законом;
подать заявление в суд о получении пенсии на общих основаниях. Как правило, суд принимает сторону пенсионера, а ПФУ на основании судебного акта, имеет право начислять пенсию только на основании электронного дела. Негативным нюансом обращения есть длительность судебного разбирательства. Пенсионеру придётся около полугода быть без пенсии.

МВФ предложило усилить контроль в 2018 году за получением пенсий переселенцами из зоны проведения военных действий. Ведь некоторые из них получают две пенсии (от временного правительства непризнанных республик и от правительства Украины). Ряд народных депутатов ратуют за отмену пенсии переселенцам, аргументируя свою позицию желанием сэкономить деньги на погашение валютного кредитного транша.

Вице-премьер-министр Украины П. Розенко, ранее занимая должность министра социальной политики, обнародовал факт, что госбюджет потерял от 6 до 12 млрд грн. в результате жульничества при выплате социальных дотаций «псевдопереселенцам».

Для сокращения нецелевого расходования бюджетных денег органы правопорядка занимаются систематическими проверками мест проживания беженцев, получающих пенсии и социальные выплаты, для сокращения злоупотреблений. Как пояснил экс-министр, такая работа проводится с целью избегания попадания денежных средств из бюджета Украины в руки террористов и пророссийских боевиков. В своем выступлении Розенко подчеркнул, что выплаты социальной помощи на оккупированных территориях Донбасса, которые неподконтрольны Украине, осуществлять невозможно.

Систематически предлагаются различные варианты денежного обеспечения пенсионеров, оставшихся за линией соприкосновения. Предлагалось привлечь структуры ООН и МККК для доставки денег. Речь идет о больших суммах, так как, по приблизительной оценке, более 160 тысяч лиц эмеритального возраста не покинули места своего проживания, и не возобновили выплаты. Поэтому перевозить огромные денежные средства будет небезопасно, они могут просто не попасть по назначению.

Постановление КМУ No365 и списки, получаемые от СБУ, обострили вопросы получения пенсий переселенцами. Прохождение ими многочисленных проверок и верификаций не исключает варианта, когда человек может остаться без средств к проживанию. Случались прецеденты замораживания выплат, когда пожилой человек, вынужденно сменивший место жительства, находился на больничной койке, когда проводилась проверка. А право на восстановление возможности вновь получать пенсию имеет только суд, рассмотрев поданное от вынужденного мигранта исковое заявление.

Апелляционный суд Киева в начале июля 2018 года отменил нормативные акты Кабинета министров, обязывающие внутренне перемещенных лиц проходить всевозможные проверки, удостоверяющие их место жительство, для дальнейшего получения пенсии. Одновременно, норма о составлении акта обследования условий, в которых проживает внутренний мигрант этим же решением была сохранена. Таким образом, социальные органы должны составлять акт обследования, не проводя осмотр жилья.

Для развязывания этого правового узла, управления социальной защиты советуют переселенцу либо писать ходатайство о проведении проверки на дому, либо лично являться на прием для идентификации личности.

Разъяснения Указа Порошенко о пенсиях в зоне АТО

25 апреля 2018 года правительством была принята правка No335 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 8 июня 2016 No365», касающаяся пенсий лиц, ранее проживавших в зоне проведения АТО. Новый документ изменяет отдельные пункты постановления No365, регулирующие порядок назначения социальных выплат ВПЛ и проведение контроля за правильность таких выплат.

Фото с сайта: donbasssos.org

Соцвыплата человеку, достигшего пенсионного возраста приостанавливается по двум причинам:

смерть пенсионера и отсутствие в отделениях Пенсионного фонда документов, подтверждающих этот факт;
получение информации от Государственной пограничной службы Украины об отлучке гражданина с подконтрольной Украине территории на срок более 60 дней.

Согласно принятым изменениям, замороженные пенсии по решению комиссии, назначающих социальные пособия, будут восстанавливаться только по ходатайству пенсионера и с месяца обращения пенсионера в соответствующий орган.

Оставшийся долг, возникший на дату обращения, будет возвращен на основании отдельного порядка, находящегося в стадии разработки специалистами Кабмина.

Эти законодательные новшества касаются и пожилых лиц, проживающих на неподконтрольных Киеву территориях.

Поправка 335 противоречит ст. 46 ЗУ “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”. Пенсионер, имеющий дебиторскую задолженность по выплатам пенсии, имеет право получить деньги за три года. Для этого необходимо подойти в пенсионный орган, к которому он прикреплен и написать заявление установленного образца. Переселенцы же этого сделать не могут, так возврат недополученной задолженности будет возможен только после разработки и утверждения особого порядка.

Решение суда по выплате пенсии в зоне ато

"Приятная новость"

Иск к Пенсионному фонду

Дело Тимошенко и Седлецкой

"Важнее люди, а не правительство"

Как Киев намерен вернуть Донбасс

Как Украина усиливает экономическую блокаду Донбасса

"Приятная новость"

Иск к Пенсионному фонду

Дело Тимошенко и Седлецкой

"Важнее люди, а не правительство"

Продление справки переселенца для получения пенсионных начислений

Пенсии переселенцам отменят при отсутствии верификации ВПЛ

Разъяснения Указа Порошенко о пенсиях в зоне АТО

Рекомендации по ликвидации задолженности по пенсиям переселенцам

Как получить пенсию людям, не способным самостоятельно пересечь линию разграничения

Что делать, если пенсия не выплачивается

Что делать, если обращения в орган ПФУ выплаты не начались

Куда можно еще обратиться