Пенсии для переселенцев донбасса в кабмине дали важные разъяснения

Получение переселенцами пенсии – вопрос не новый, но не менее противоречивый, чем выплата адресной помощи. Правозащитники «Юридического советника для переселенцев» разбирались – что же из того, что касается пенсионеров-ВПЛ, правда, а что – вымысел.

Переселенцы могут получать пенсию только через отделения «Ощадбанка»

Правда, но частично.

Сейчас выплата (продолжение выплаты) пенсии (ежемесячного пожизненного денежного содержания), пожизненных государственных стипендий, всех видов социальной помощи и компенсаций, материального обеспечения, предназначенные внутренне перемещенным лицам (ВПЛ), проводится через счета и сеть учреждений и устройств ПАО «Государственный сберегательный банк Украины» («Ощадбанк»).

При этом, лица с инвалидностью I группы и лица, которые, по заключению врачебно-консультативной комиссии не способны к самообслуживанию и нуждаются в постоянной посторонней помощи, могут получать соответствующие выплаты путем доставки на дом через АО «Укрпочта».

Если не пройти идентификацию в «Ощадбанке» во время карантина, выплата пенсии будет приостановлена

В соответствии с Законом Украины № 530 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)», на период действия карантина и дополнительно в течение 30 дней со дня его отмены запрещается остановка «Ощадбанком» расходных операций по текущему счету переселенца при отсутствии прохождения физической идентификации.

Выплата пенсии может быть прекращена, если не снимать ее более 6 месяцев подряд

Согласно Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», выплата пенсии по решению территориальных органов Пенсионного фонда или по решению суда прекращается в случае неполучения назначенной пенсии в течение 6 месяцев подряд.

При этом возобновление выплаты пенсии осуществляется по решению территориального органа Пенсионного фонда в течение 10 дней после личного обращения пенсионера с письменным заявлением в органы ПФУ.

Пенсионеры-ВПЛ обязаны оформить электронное пенсионное удостоверение вместо бумажного для выплаты пенсии

Так, согласно Постановлению Кабмина от 05.11.2014 № 637 «Об осуществлении социальных выплат внутренне перемещенным лицам», для идентификации получателей пенсий, которые являются ВПЛ, и обеспечения выплаты им пенсий проводится эмиссия платежных карт, которые одновременно являются пенсионными удостоверениями. На данной карте указана графическая и электронная информации о владельце и его электронная цифровая подпись.

Однако отсутствие электронного пенсионного удостоверения (ЭПП) нельзя считать законным основанием для отказа в возобновлении выплаты пенсии. Если пенсионер-переселенец имеет пенсионное удостоверение старого образца (бумажные) и не хочет оформлять ЭПП, он вправе отказаться от его оформления и открыть обычный пенсионный счет в «Ощадбанке». Единственное, в этом случае идентификацию необходимо будет проходить чаще – каждые 3 месяца со дня открытия счета или со дня предыдущей идентификации.

При этом, в случае оформления (назначения) пенсии впервые, а также в случае потери выданного ранее пенсионного удостоверения, пенсионер-ВПЛ может претендовать только на получение удостоверения в форме ЭПП.

Справки о льготном стаже, выданные в «Л-ДНР», не являются основанием для назначения пенсии по возрасту на льготных условиях

На самом деле, согласно ст. 62 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. Если в трудовой книжке есть корректные записи о льготном стаже работы до 2004 года, дополнительные справки подавать вообще не надо.

В свою очередь, согласно п. 20 «Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней» (утвержден Постановлением Кабмина от 12.08.1993 № 637), в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсии на льготных условиях или за выслугу лет, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или правопреемников.

При этом невозможность органов Пенсионного фонда осуществить проверку справок о льготном стаже, выданных на неподконтрольной территории, не может считаться законным основанием для отказа в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях. Такой отказ можно и нужно оспаривать в судебном порядке. Как показывает судебная практика, суды, учитывая «намибийские исключения», обязывают органы Пенсионного фонда принять «льготные справки», выданные в «Л-ДНР», для назначения пенсии.

Подпишись на наш Telegram и Facebook и следи за самым важным!

Внутренне перемещенные лица, а также граждане, которые не имеют возможности переселиться с временно оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей, могут получить пенсии и все социальные выплаты только на подконтрольной Украине территории.

Об этом сообщает пресс-служба Министерства социальной политики.

В ведомстве напомнили, что сложная социальная и гуманитарная ситуация в ОРДЛО возникла из-за российской военной агрессии и фактической оккупации, что сделало невозможным деятельность украинских органов власти на этих территориях.

Невозможность применения обычных механизмов к решению вопросов, касающихся пенсий и соцвыплат, в Минсоцполитики объяснили отсутствием физической возможности проведения выплат на временно неподконтрольных территориях, отсутствием учета лиц, которые там проживают, потерей всей документации в отделениях Пенсионного фонда и органах социальной защиты на указанных территориях с момента оккупации.

В этой связи в Украине разработали специальный порядок назначения и проведения выплат пенсий и социальных пособий с целью обеспечения принципа адресности — деньги получает тот человек, который имеет на это законное право. Выяснять данный факт будут с помощью идентификации и верификации.

Идентификация — это подтверждение правильности и соответствия.

Верификация — это проверка и подтверждение права лица на получение социальной помощи.

Функция физической идентификации пенсионеров-переселенцев возложена исключительно на отделения "Ощадбанка". Для ее проведения клиенты должны лично прибыть в "Ощадбанк" с паспортом и платежной карточкой. Внутренне перемещенные лица, получающие пенсию и имеющие обычную карточку, должны проходить процедуру физической идентификации каждые три месяца. Переселенцы, имеющие платежную карточку, которая одновременно является электронным пенсионным удостоверением (ЭПП), проходят эту процедуру первый год — каждые шесть месяцев, а в дальнейшем — один раз в год. Для проведения указанной процедуры не нужно посещать органы Пенсионного фонда или социальной защиты населения. Идентификация проходит только через кассовое обслуживание "Ощадбанка".

Если человек имеет I или II группу инвалидности или достиг 80-летнего возраста, представители "Ощадбанка" могут выехать к нему на дом по предварительному заявлению.

Сейчас отделения "Ощадбанка" работают как в будние дни, так и в субботу и воскресенье.

Выбор "Ощадбанка" для проведения социальных выплат и выплат пенсий гражданам из числа внутренне перемещенных лиц обусловлен разветвленностью сети отделений на территориях, где зафиксировано наибольшее количество граждан из числа внутренне перемещенных лиц.

В Минсоцполитики подчеркнули, что граждане, которые имеют при себе паспорт, справку внутренне перемещенного лица и банковскую карту, могут осуществить любую операцию с собственным счетом (снять наличные средства, оплатить жилищно-коммунальные услуги, проверить баланс и так далее) в любом отделении "Ощадбанка".

Что касается функции верификации, то она возложена на управление социальной защиты населения и проходит в два этапа: первый — проверка представителями органов соцзащиты населения по проживанию внутренне перемещенного лица на подконтрольной украинской власти территории с составлением соответствующего акта и последующим рассмотрением дела на комиссии; второй — проверка Минфином правильности получения переселенцем выплат в соответствии с нормами действующего законодательства.

Следует отметить, что, согласно законодательству, внутренне перемещенное лицо имеет право находиться на неподконтрольной территории 59 дней.

Как сообщал "Обозреватель", ранее вице-премьер-министр Павел Розенко заявил, что слухи о том, что Украина откажется от социальных обязательств перед своими гражданами, проживающими на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей, являются неправдивыми и специально распространяются российскими пропагандистами.

Кабинет министров Украины 21 августа 2019 года принял Постановление № 788 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета министров Украины», которым был усовершенствован порядок назначения, восстановления и продления пенсионных выплат внутренне перемещенным лицам (ВПЛ). О том, какие именно изменения предусматривает новое постановление и что теперь ожидает переселенцев, рассказали специалисты общественной организации «Донбасс SOS».

Об этом сообщается на сайте организации.«21 августа 2019 года, за неделю до окончания своей работы, действующий Кабинет министров Украины принял постановление № 788, которым наглядно продемонстрировал свое отношение к самым уязвимым категориям граждан своей страны, пострадавшим от конфликта и к статье 1 Конституции Украины, где написано, что, среди прочего, Украина является социальным государством», – говорится в сообщении организации. Так, согласно новому порядку, постановление Кабмина № 365 «Некоторые вопросы осуществления социальных выплат внутренне перемещенным лицам» от 8 июня 2016 года больше не распространяется на пенсионные выплаты.

Таким образом, подчеркнули в организации, судебный процесс по признанию незаконным и отмене Постановления № 335, которым устанавливается необходимость особого порядка выплаты пенсионной задолженности, теряет значение, поскольку в решении суда первой инстанции введение особого порядка было признано незаконным и отменено именно в части пенсионных выплат.

При этом, положение о том, что задолженность по пенсиям до момента ее возобновления выплачивается на условиях особого несуществующего порядка, сохраняется. Просто теперь оно перенесено в последний абзац п. 1 постановления Кабмина № 637 «Об осуществлении социальных выплат внутренне перемещенным лицам» от 5 ноября 2014 года.

Кроме того, всем, кто переместился с неподконтрольной украинским властям территории, в том числе тем, кто отказался от справки переселенца, пенсионные выплаты будут осуществляться в порядке, который распространяется на ВПЛ, вне зависимости, стоят они на учете в данный момент как ВПЛ, или нет. Теперь эта норма специально прописана в постановлении № 637.

Помимо этого, в постановлении № 637 прописан теперь тот порядок проверок пенсионеров, который раньше регулировался постановлением № 365 (проверки по спискам «Аркан»).

Согласно нововведению, круг тех, от кого Пенсионный фонд может получить информацию о том, что пенсионер отсутствует по месту проживания, теперь до некоторой степени регламентирован, хотя и не ограничен. Это либо государственные органы (Государственная пограничная служба Украины, Министерство внутренних дел, Служба безопасности Украины, Национальная полиция, Государственная миграционная служба, Минфин и др.), либо органы местного самоуправления.

Также, согласно еще одному нововведению, в порядок выплаты пенсионных задолженностей по решению суда (где, в частности, написано, что специальная комиссия ПФУ решает, исполнять эти решения или нет) включены еще «прочие выплаты, связанные с пенсиями», а также отдельно — выплаты судьям в отставке.

Тем не менее, подчеркнули юристы, на выплату наследникам сумм недополученной пенсии умершего этот порядок все равно не распространяется.

Кроме этих изменений, вводится новая норма.«И наконец, пожалуй, самое худшее. В п. 1 постановления 637 вводится новая норма: "При обращении внутренне перемещенного лица с заявлением о назначении, восстановлении или продлении выплаты пенсии и документом, удостоверяющим личность, территориальные органы Пенсионного фонда Украины идентифицируют личность заявителя, фиксируют место и время ее обращения, сравнивают полученные данные с данными, которые обрабатываются в базах данных Пенсионного фонда Украины, с учетом данных Единой информационной базы данных о внутренне перемещенных лицах в порядке, который утверждается Пенсионным фондом Украины по согласованию с Минсоцполитики".

Как мы понимаем, этого порядка нет, и в ближайшее время по чисто техническим причинам (в связи со сменой Кабинета министров) разработан он не будет», – говорится в сообщении.

Таким образом, подчеркнули юристы, можно ожидать, что теперь абсолютно все пенсионеры-переселенцы при обращении в Пенсионный фонд могут получить отказ на основании того, что порядок их идентификации еще не разработан.

Что теперь делать переселенцам

Специалисты организации напомнили, что, как и раньше, речь идет не о законах, а о подзаконных актах, которые не должны противоречить законам и Конституции Украины.

Поэтому, в любой конфликтной ситуации юристы рекомендуют брать письменный отказ у начальника отделения Пенсионного фонда, обязательно с указанием оснований отказа.

Переселенцами являются лица, которые с момента АТО переехали жить в другую часть Украины. Среди многих из них есть люди преклонного возраста, получающие или которые в силу возраста должны получать пенсию. Другая часть пенсионеров осталась на территории ЛНР и ДНР. Пенсионные выплаты таким лицам были прекращены.

Последние новости о пенсии переселенцам в 2020 году в Украине показали, что некоторые категории могут не надеяться на выплаты. Что случится с пенсионерами в наступающем году, и сколько они будут получать, предлагаем разобраться подробнее.

Почему в 2020 году не все переселенцы получат выплаты

За период 2018-2019 гг. пенсионные выплаты были назначены около 500 тыс.чел. с неподконтрольной территории. При этом количество переселенцев намного больше. Что случилось и почему на 2020 год были заложены средства на 400 тыс. переселенцев?

Причина такого решения кроется в системе «Аркан», записывающей каждое действие, произошедшее на линии разграничения. Если человек больше чем 60 дней не пересекал территории и проживал по прежнему месту жительства, выплата пенсий переселенцам останавливалась. Система срабатывала даже тогда, когда человек находился на длительном лечении.

Чиновники сообщили, что доставить пенсию на территорию ЛНР и ДНР невозможно, поскольку банковская и пенсионная системы на них не работают. Информации о здоровье пенсионера у сотрудников пенсионного фонда отсутствует.

Чтобы не проводить выплаты умершим, пенсии приостанавливались. На сегодняшний день разрабатывается новая схема выплат пенсий, при которой не обязательно отмечаться на линии разграничения. А пока что специалисты собеса на основании предоставленных документов проводят неоднократное возобновление выплат пенсий переселенцам.

Как восстановить выплату пенсионных начислений

Приостановка пенсии независимо от причины требует определенных разбирательств. Прежде чем начать новый сбор информации пенсионер должен знать истинную причину приостановления пенсия. Для этого достаточно позвонить на горячую линию ПФУ, объяснить ситуацию и получить ответ на вопрос, почему блокируют пенсии.

Чтобы возобновить выплату начислений нужно найти временное жилье, зарегистрироваться в нем, получить соответствующий документ и сообщить об этом в собесе. Для восстановления пенсий потребуется выполнить такие действия:

Это интересно:

перебраться с неподконтрольной территории в безопасное место;
снять квартиру и зарегистрироваться в ней;
получить письменное уведомление с соответствующими печатями о регистрации;
предоставить копию документа специалистам собеса;
написать заявление на начисление пенсии.

Подтверждение статуса переселенца станет первым шагом на тутти оформления пенсии. При посещении собеса пенсионеру переселенцу необходимо иметь такие документы:

паспорт гражданина Украины;
идентификационный код;
документ, подтверждающий статус переселенца;
справка подтверждения места жительства на подконтрольной территории;
диплом, подтверждающий место обучения;
записи с бывших мест осуществления трудовой деятельности.

Перед оформлением пенсии стоит посетить консультанта собеса. Причина состоит в том, что каждое учреждение может требовать разный пакет документов. К примеру, он может быть дополнен предоставлением справки об инвалидности или наличии несовершеннолетних детей. Также пенсионер должен внятно предоставить информации о полном Ф.И.О., дате и места рождения, контактные данные, образовании, наличии страховки.

Последние новости пенсионного фонда Украины для переселенцев на 2020 год гласят, что пенсия гарантирована при условии подтверждения пенсионера статуса переселенца и наличия копий полного пакета необходимых документов.

Указанные действия не являются последними. После подачи документов, материальные условия и место проживания переселенца в течение недели будут проверены работниками собеса. После этого специальная комиссия составит акт проверки и направит его в территориальное ПФУ.

За какое число дают пенсию переселенцам можно узнать у специалиста пенсионного фонда. Как правило, начисление пенсионных выплат проводится до 25 числа каждого месяца. Если пенсионер подаст документы раньше указанного срока, начисления произойдут в поточном месяце.

Выплата задолженности по пенсии переселенцам за предыдущие года в настоящее время не предусмотрена. Причина такого решения заключается в сложном экономическом положении в стране и отсутствии в государственной казне достаточного количества денег.

Как можно потерять пенсию в 2020 году

Сотрудники пенсионного фонда сообщают, что прекращение пенсионных выплат переселенцам наступает в следующих случаях:

отсутствие проверяемого по месту жительству, указанному в документе (при условии, что в силу не вступит новый механизм начисления пенсии);
- подтверждение факта предоставления недостоверных данных;
- отсутствие информации о прохождении физической идентификации в банке.

При оформлении пенсии, переселенцы подвергаются нескольким видам проверки: специальной комиссией собеса на факт проживания по указанному в заявлении адресу, Минфином Украины (по вопросу предоставления достоверных данных), по спискам СБУ, по идентификации в банке.

Стоит знать, что в 2019 году сотрудники собеса могут проводить плановые и внеплановые проверки переселенцев. Плановая проводится раз в полгода. Внеплановая проверка проводится при поступлении информации об изменение места жительства переселенца, при превышении сроков пребывания на неподконтрольной территории, получение сведений о просроченной идентификации в банке, при выявлении других причин, предполагающих приостановку выплат.

По результатам проверки составляется акт, принимается решение о прекращении социальных выплат.

Обязанности переселенцев

Чтобы не потерять пенсию каждый переселенец обязан:

в течение 10 дней уведомить специалистов собеса об изменении места жительства;
уведомлять соответствующие органы об отъезде с прежнего места жительства не позднее 3 дней с момента действия;
при отсутствии на подконтрольной территории более 60 дней переселенец обязан обратиться с письменными заявлением в управление соцзащиты для объяснения причины (в таких ситуациях может быть принято решение о пролонгации срока пребывания до 90 дней);
своевременно предоставлять справки и документы для законного оформления выплат;
тщательно проверять правильность предоставления информации;
своевременно проходить идентификацию в банке.

Выплата пенсий переселенцам – что говорят в сети интернета

Известно, что последние новости о пенсии переселенцам из зоны АТО 2020 можно узнать из интернет-ресурсов. Недавно стали известны первые нововведения для простых пенсионеров, среди которых также имеются переселенцы:

в наступающем году предел пенсионного возраста станет выше, чем в 2019 году;
начисление выплат предполагает проведение серьезной проверки;
военным пенсионерам денежные выплаты будут привязаны к военному окладу;
индексация ожидает все категории пенсионеров.

Несмотря на то, что социальные и материальные условия пожилых украинцев считаются не самыми лучшими, повышение пенсионного возраста будет. В 2018 году долгожданные выплаты смогли дождаться лица 60-летнего возраста (при условии стажа 25 лет). В 65 лет на пенсию пошли люди со стажем 15 лет.

Согласно проводимой в стране пенсионной реформы, в 2020 году выплата пенсий переселенцам из зоны АТО будет проводиться также в 60 лет при условии, что официальный стаж работы составит 27 лет. В 63 года на пенсию пойдут люди, чей стаж достигает 17-27 лет, в 65 лет – украинцы со стажем от 15 до 17 лет.

Ранее указанного возраста ни одному переселенцу пенсии начислено не будет. При этом стоит знать еще одно нововведение, приостановка выплаты пенсий переселенцам в 2020 году в Украине может быть осуществлена как вследствие подачи не полного пакета документов и отсутствия в базе отпечатков пальцев.

С момента предоставления личных отпечатков контроль с органов социальных служб будет полностью снят. Поэтому пенсионерам-переселенцам не нужно будет сидеть дома и ждать проверяющих, начисления будут проводиться автоматически.

Относительно индексации в 2020 году следует ждать, что она будет проводиться обязательно, поскольку деньги в бюджете заложены. Выплата пенсии переселенцам из зоны АТО будет всем без исключения. При этом ожидается несколько повышений в январе, марте и декабре. В процентном соотношении пенсия повысится на 18%.

Недавно в информационные источники просочились новости, которые удивили общественность. Оказывается Пенсионный фонд Украины выплата пенсий переселенцам, для которых является обычной процедурой, занялся экономией. В 2019 году было заложено только 50 млн. на выплаты задолженности переселенцам сумевшим отстоять свою правоту. Об остальных задолженностях правительство и ПФУ забыло. Никто нигде не публикует указанных сумм. На самом деле они достигли несколько миллиардов.

Конечно, в бюджете никогда не было и не будет денег на указанные выплаты. Несмотря на это люди, узнавшие, что такое война и не имеющие крова над головой, с порядочным количеством стажа имеют право на получение законной пенсии.

Однако, ситуация показывает противоположное. О долгах перед пенсионерами переселенцами правительство старается забыть возможными и невозможными методами.

После введения карантинных ограничений, связанных с пандемией COVID-19, в редакцию общественно-политического обозревателя «Трибун» участились обращения читателей. Мы собрали актуальные вопросы и задали их правозащитникам ОО «Луганская областная организация «Союз юристов Украины».

С какими проблемами в условиях пандемии сталкиваются переселенцы в Луганской области?

Основная проблема – пересечение линии соприкосновения. До так называемого открытия дополнительных КПВВ в Счастье и Золотом у жителей НКТ были надежды на появления автомобильного пункта пропуска. Но, в связи с тем, что эти пункты пропуска открылись в одностороннем порядке, ситуацию они, в целом, не улучшили. Также до сих пор нет возможности решения юридических и социальных проблем в дистанционном режиме. Например, признания фактов рождения и смерти. Людям для этого необходимо стоять в очередях на КПВВ и ехать на подконтрольную территорию. Жители НКТ не могут получить квалифицированную медицинскую помощь в случае заболевания COVID-19. Это обусловлено отсутствием диагностического оборудования, необходимых препаратов и квалифицированных специалистов. Часто людям ставят диагноз «двухстороннее воспаление легких и пневмония», а не COVID. Смертность на НКТ также достаточно высокая.

Есть ли какие-то государственные программы помощи переселенцам, которые нуждаются в лекарствах?

Отдельных целевых программ для ВПЛ на данный момент нет. Об общих программах тоже нет информации. Неправительственные организации, такие как «МК Красного Креста», выдают продуктовые наборы и средства индивидуальной гигиены.

Оказывается ли какая-то материальная помощь переселенцам и жителям Луганской и Донецкой областей в связи с COVID-19?

К сожалению, или наоборот, в данной ситуации нет прямой материальной помощи. Люди так же получают «переселенческие» выплаты на компенсацию за аренду жилья и все.

Немало переселенцев открыли свой бизнес. Как нам выжить в данных реалиях? Есть ли какие-то программы?

Заниматься бизнесом в сегодняшних реалиях достаточно сложно. Из положительного – на начальных этапах карантина возможно было не платить налоги и получить компенсацию от государства в Центрах занятости. На данный момент таких привилегий для бизнеса нет. Есть локальная помощь для предпринимателей, которые ведут свою деятельность на линии соприкосновения, от международных донорских организаций. Также в начале карантина были грантовые программы для поддержки бизнеса в Луганской и Донецкой областях.

В связи с тем, что КПВВ остаются закрытыми, многим приходится добираться на подконтрольную территорию через РФ. Насколько дорого обходится такое перемещение? Какие сложности возникают в пути?

Стоимость пересечения варьируется от 1000 до 1500 грн с человека. Однако основной сложностью является не стоимость, а административные протоколы за незаконное пересечение границы, которую переселенцы вынуждены пересекать со стороны Луганска в РФ. Такая ответственность грозит наложением штрафа в размере 1500 грн и несет в себе авторитетные риски для государства Украина, которая могла бы решить эту проблему на законодательном уровне.

Где переселенцы могут получить правовую помощь на карантине и бесплатно ли это?

Правовую помощь предоставляют бесплатно от государства центры бесплатной правовой помощи, которые находятся практически во всех городах области, общественные организации, такие как «Право на защиту», «Восток-СОС», Луганская областная организация «Союз юристов Украины» и другие. Последняя находится в городе Лисичанск по адресу: ул. Менделеева, 53, офис 1.

Начисляются ли пенсии переселенцам и жителям НКТ во время карантина?

Пенсии начисляются в штатном режиме, задолженности по ним нет. В случае, если такие случаи возникают, рекомендуем обращаться в ОО «Луганская областная организация «Союз юристов Украины» или центры БПП, которые на бесплатной основе смогут помочь таким пенсионерам.

Свои вопросы вы можете присылать к нам на почту tribun7989@gmail.com c пометкой "вопрос-ответ" или же писать в сообщениях прямо на нашей странице в Facebook.

Подпишитесь на "Трибун" в вашем Telegram , Facebook и Youtube . Оперативно и лаконично о самом важном

Под законопроектом по упрощению выплат пенсий на Донбассе подписались депутаты почти всех фракций. Что он предусматривает?

В Верховной Раде зарегистрировали законопроект, который может вернуть пенсии лицам, проживающим на неподконтрольной Украине территории.

Соавторами этого законопроекта стали 17 депутатов от разных политических сил — “Слуги народа”, “Оппозиционной платформы”, “Батькивщины”, группы “За будущее”, а также внефракционные депутаты, что говорит о том, что проект имеет шанс получить поддержку в сессионном зале.

Как депутаты предлагают урегулировать вопрос с выплатой пенсий жителям Донбасса и хватит ли голосов, анализирует “Страна”, отвечая на главные вопросы.

Как донецкие пенсионеры лишились пенсий?

По данным Министерства социальной политики Украины, в 2014 году на территории Донбасса, которая на данный момент неподконтрольна Киеву, проживали и получали пенсии 1,2 миллиона человек.

Последние пять лет вести учет количества пенсионеров за линией разграничения официальные украинские органы не могли. За это время там появилось и новое поколение пенсионеров, которые могли претендовать на украинские пенсии, но по разным причинам не стали на учет в Пенсионный фонд Украины.

В 2016 году Кабмин ужесточил порядок выплат пенсий для жителей неподконтрольных территорий. Согласно этому порядку, люди должны были выезжать на подконтрольную Киеву территорию, получать справку, что они являются внутренне перемещенными лицами (ВПЛ), а также проходить сложную процедуру верификации личности в Пенсионном фонде, в погранслужбе и в “Ощадбанке”.

Из-за ужесточения механизма пенсии стали недоступными для многих из тех, кто живет за линией разграничения. Эти новации привели к такому явлению, как “пенсионный туризм”: раз в два месяца пенсионеры ездили на подконтрольную территорию и обратно, чтобы отметиться в Украине, как переселенцы.

Параллельно расцвел бизнес, связанный с получением пенсионерами справки ВПЛ.

Эти условия критиковались многочисленными правозащитными организациями, а также Мониторинговой миссией ООН. В 2018-м Верховный суд Украины постановил, что все граждане страны имеют право на пенсию, независимо от процедуры верификации. Но выплаты жителям неподконтрольных территорий так и не возобновились.

Официально в Кабмине неоднократно говорили, что якобы нет физической возможности платить пенсии лицам, проживающим на неподконтрольной части Донбасса. При этом ни чиновники, ни политики не предпринимали никаких шагов, чтобы как-то изменить ситуацию.

Впервые о том, что Украина готова возобновить выплаты пенсий еще в сентябре заявил министр иностранных дел Вадим Пристайко.

Позже эту идею поддержал советник секретаря СНБО по вопросам реинтеграции и восстановления Донбасса Сергей Сивохо. Он назвал издевательством нынешний порядок выплаты пенсий, когда старикамм нужно каждые два месяца пересекать линию фронта.

И вот на фоне этих разговоров в парламенте был зарегистрирован законопроект 2083-д, который должен отчасти решить эту проблему.

Что предлагает законопроект?

Базой для документа стал законопроект нардепа от “Оппоплатформы За жизнь” Натальи Королевской, который изначально был ею предложен еще в прошлом созыве, а в сентябре зарегистрирован заново.

Сейчас же его доработали с привлечением экспертов ООН и ряда волонтерских организаций, и под ним подписались депутаты из разных фракций, включая “Слугу народа”.

Ключевые новации, которые прописаны в законопроекте, таковы:

1. Люди смогут получать пенсии без справки вынужденно перемещенного лица. То есть, все те, кто ранее не регистрировался как переселенцы в Украине, после принятия закона могут приехать в Украину и в любом отделении ПФ заявить о своем праве на невыплаченные пенсии.

2. В случае потери документов предусмотрена возможность рассчитывать пенсию на основании информации из реестра застрахованных лиц.

3. Также предлагается выплата задолженности по пенсиям на Донбассе без срока давности. На данный момент в Украине действует норма о том, что можно обращаться за невыплаченной пенсией только за последние 3 года. Если для жителей Донбасса этот лимит отменят, они смогут получить средства, которые им не доплатили за все годы конфликта.

4. В законопроекте закреплено право “докупить” стаж без применения санкций тем людям, которые достигли пенсионного возраста уже после войны и не могли платить страховые взносы, проживая на неподконтрольных территориях.

5. При этом процедура идентификации остается, но ее нужно будет проходить не каждые 2 месяца как сейчас, а каждые полгода (то есть, все равно пересекать линию фронта придется). При этом порядок идентификации должен отдельно определить Кабмин. Но, по идее, если для получения пенсии не нужно предъявлять справку ВПЛ, то, значит, и не должно быть требования о постоянном проживании на подконтрольной территории. Хотя, этот вопрос, повторимся, должно еще урегулировать правительство.

Отметим, что исходя из этого порядка по-прежнему не смогут оформить пенсии те жители неподконтрольных территорий, которые находятся в базе силовых структур и на “Миротворце”, так как для этого им потребуется в любом случае пересечь линию разграничения.

И это ограничение будет действовать вплоть до объявления амнистии (если она когда-либо будет объявлена).

Как будут выплачивать долги?

Как видим, если закон будет принят, то очень многие пенсионеры, ранее не получавшие выплаты, теперь смогут на них претендовать за все прошедшие 5 лет.

По разным данным сумма таких долгов составляет от 30 до 70 миллиардов гривен.

Законопроект предполагает отдельный механизм выплаты по ним.

Так, часть суммы неполученной пенсии, более чем за 12 месяцев, выплачивается единовременно. А остаток — ежемесячно равными частями, которые не превышают месячный размер пенсии.

На пальцах это выглядит так. Например, государство задолжало пенсионеру с июня 2016 года (то есть, за 41 месяц) ежемесячную пенсию в 1500 гривен. Всего 61 500 гривен. В таком случае единовременно пенсионер получит 18000 гривен, а остаток в 43500 гривен он будет получать в течение 29 месяцев по 1500 гривен. Но это только долг за предыдущий период. Текущая пенсия будет идти уже автоматически. Аналогичный механизм будет действовать и в случае с долгами по пенсиями при утрате кормильца.

Но здесь возникает проблема — как профинансировать эти выплаты.

Экономист Александр Охрименко в разговоре со “Страной” отмечает, что, несмотря на изменение порядка выплат пенсий в 2016 году, при формировании бюджета Пенсионного фонда всегда учитывались пенсии и для жителей неподконтрольной Украине территории.

“Когда считают пенсионеров, всегда учитывают деньги и на тех, кто жил на Донбассе по последним данным Минсоцполитики. Другое дело, что с тех пор, когда прекратилась выплата пенсий, накопилось долгов в минимум 56 миллиардов гривен, которые должны будут выплатить. По идее, эти долги должны были оставаться на счетах Пенсионного фонда, чтобы в будущем их погасить, но как в реальности — никто не знает”, — говорит Охрименко “Стране”.

Но даже если эти деньги в бюджете Пенсионного фонда отсутствуют, их можно найти, если перераспределить средства на социальную сферу в бюджете на 2020 год, говорит “Стране” одна из авторов законопроекта Наталья Королевская.

“В бюджет ПФ на 2020 год не заложены расходы, которые могут возникнуть в связи с принятием этого законопроекта. Поскольку дефицит ПФ покрывается за счет госбюджета, то эти затраты лягут на бюджет. Соответственно, если такой закон будет принят, то в закон о госбюджете на 2020 год необходимо будет внести изменения, — поясняет “Стране” Королевская — Найти на это деньги — реально. Наш анализ бюджета говорит о том, что дополнительный ресурс бюджета — 2020 оценивается в + 220 млрд. грн. Мы регистрировали поправки в бюджет, которыми требовали 160 млрд гривен перераспределить на социальную сферу — на повышение прожиточного минимума, минимальных зарплат и пенсий, сохранение субсидий в существующем объеме. Поправки приняты не были, но ресурс в бюджете есть — и на возобновление выплат пенсий жителям неподконтрольных территорий, и на выплату долгов по пенсиям в полном объеме и на реальный рост соцстандартов”.

Будет ли закон принят?

Учитывая, что авторами проекта стали представители всех фракций Рады, кроме “Европейской солидарности” и “Голоса”, шансы на принятие документа довольно высокие. Тем более, что ряд представителей власти (в частности, Сергей Сивохо) законопроект уже публично поддержали.

В целом, упрощение порядка выплаты пенсий жителям неподконтрольных территорий является одним из немногих шагов по урегулированию, которые может позволить себе украинская власть, не рискуя нарваться на радикальные протесты (более серьезные подвижки — вроде предоставления региона особого статуса, выглядят в этом плане более рискованными).

Поэтому пойти на это Зе-команда может, чтоб продемонстрировать хоть какое-то “потепление” на Донбассе.

Как сказали нам авторы законопроекта, уже на ближайшей сессионной неделе (а это следующая календарная неделя) они обратятся к спикеру с предложением внести документ в повестку дня и безотлагательно принять его.

Однако в этом случае принципиальное значение будет иметь позиция правительства, которое должно подготовить изменения в бюджет. Источник “Страны” в “Слуге народа”, предполагает, что с этим могут быть проблемы.

“Принципиально на Банковой за возобновление выплат. Но могут возникнуть вопросы у Кабмина — где взять деньги. Поэтому, не исключаю, что может начаться процесс усушки и утруски и, в итоге, будет принят не столь лояльный к пенсионерам Донбасса документ”, — говорит источник.

Переселенцы на время карантина останутся с пенсиями и социальными выплатами. А тем, кто не успел переоформить документы, деньги компенсируют уже после спада коронавируса. Соответствующий закон вступил в силу 2 апреля.

Закон №540-ІХ, который поддержала Верховная Рада Украины продолжает на время карантина выплаты всем переселенцам, а тем, кто не успел — дает отсрочку. Анализ закона сделала общественная организация “Донбасс SOS”.

Тем, у кого стекает срок продления помощи, не прекратят выплаты

Поэтому, если человек оформлял помощь для малообеспеченных, пенсию по инвалидности, соц. помощь и т.д., но срок помощи стекает в карантин, то выплаты на время карантина продолжат автоматически. Однако, после его окончания, человек должен обратиться в управление труда и социальной защиты населения или в пенсионный фонд с необходимыми для продолжения выплат документами.

Кто не успел переоформить выплаты, начислят деньги позже

Для переселенцев, у кого есть инвалидность и кто не успел подать все необходимые документы в течение 3 месяцев с момента прохождения комиссии, все выплаты сделают уже после карантина. Однако, если на МСЭК (медико-социальная экспертиза) человеку уже установила инвалидность, то после карантина переселенцу компенсируют деньги за все время.

Продолжат ли автоматически адресную помощь переселенцам — непонятно

Согласно новому закону, работникам УПЗСН на период карантина и еще 30 дней после него запретили ходить по месту прописки переселенцев, проверять их и делать акты. Однако будут ли продолжать адресную помощь автоматически — неизвестно.

“Адресная помощь же должна продолжаться. То есть человек должен появиться в УТЗСН и написать заявление о продлении и тогда она продолжается. А в законах, которые принимались и постановлении Кабмина, есть много пунктов, которые отменяли личное присутствие, например при верификации пенсии, об оформлении инвалидности, а об адресной помощи выпало. Поэтому по-прежнему человек должен обратиться в УПЗСН. Конкретного алгоритма, как это делать нет”, — рассказывает в комментарии Свободному радио координатор горячей линии Донбасс SOS Виолетта Артемчук.

Виолетта Артемчук отметила, что некоторые управления труда и соцзащиты населения говорят, что к ним можно подать заявление дистанционно, отправив документы по электронной почте. Некоторые принимают через “Укрпочту”, а кто-то коммуницирует по телефону.

Поэтому юристы Донбасс SOS рекомендуют уточнять эту информацию в УПЗСН по месту жительства. В случае, если УПЗСН отказывается продолжать адресную помощь, необходимо обращаться на правительственную горячую линию по номеру 1545, написать обращение через сайт Кабмина или в Telegram. Отметим, по данным исследования мониторингов Агентства ООН, более 45% пересекающих КПВВ — это пенсионеры, которые едут на подконтрольную территорию, чтобы получить подтверждение, которое необходимо для начисления пенсий и социальных выплат. Однако, на время карантина они не могут теперь приехать . В связи с распространением коронавируса, боевики т.н. “ДНР” закрыли свои КПВВ . Работает только единственный на Луганщине пункт пропуска “Станица Луганская”. Украинские пограничники пропускают людей только по уважительным причинам.

Напомним, из-за распространения коронавируса Кабинет министров Украины ввел карантин . Сначала решили закрыть учебные заведения, отменить массовые мероприятия, где принимают участие более 10 человек, а работодателям рекомендовали перевести своих сотрудников работать дистанционно. Запретили также посещение больных в больницах .

Границы страны закрыли на въезд и выезд, закрыли КПВВ, а Донбасс и Луганщину изолировали от других областей. Проехать в другие области или попасть на Донбасс можно только по уважительным причинам.

2 апреля Кабмин принял решение ужесточить ограничения на время карантина и внедрил обязательный масочный режим в общественных местах, запретил ходить в компании более 2 человек и т.д..

Верховная Рада Украины ввела административную и уголовную ответственность за нарушение карантина, поэтому нарушителям теперь грозит штраф от 17 тысяч гривен, или лишение свободы до 8 лет.

Так что карантин выпал на учебный период, Министерство образования анонсировали, что дети будут учиться минимум до июля, выпускники 4 и 9 класса не будут составлять ГИА , а пробное и основное ВНО перенесли на неопределенный срок .

По состоянию на утро 7 апреля, в Украине заболели коронавирус уже 1462 человек. Из них 45 умерли и 28 вылечились. Из общего количества в Донецкой области зафиксировали 9 больных . Один из пациентов с COVID-19 умер.

Он передается воздушно-капельным путем от человека к человеку и может вызвать тяжелую форму пневмонии. Течение заболевания зависит от иммунитета человека: у некоторых людей легкие симптомы, другие же тяжело болеют. У большинства людей, умерших из-за вируса, были проблемы со здоровьем. Среди умерших — много пожилых людей с хроническими заболеваниями. Самые распространенные симптомы коронавирусной инфекции — головная боль, кашель, лихорадка и затруднение дыхания, а в некоторых случаях – диарея или конъюнктивит. Инкубационный (т.е. бессимптомно) период длится от 2 дней до 2 недель. Пока специфического лечения и вакцины от Уханського коронавируса не существует.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Если Вы прочитали данный материал до конца, надеемся, он был полезен для Вас

Мы очень ценим то, что Вы с нами!

Приглашаем Вас стать патроном Свободного радио и поддержать нашу редакцию.

Качественная независимая журналистика требует много усилий и ресурсов, и именно Вы можете помочь нам делать это честно и каждый день!

Читайте также: