Преступность в сфере пенсионного обеспечения

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp» , которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение оригинальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения оригинальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, РУКОНТЕКСТ, etxt.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии так, что на внешний вид, файл с повышенной оригинальностью не отличается от исходного.


Диплом Уголовные преступления в сфере пенсионного страхования Тип работы: Диплом. Предмет: Социология. Добавлен: 14.09.2016. Год: 2016. Страниц: 61. Уникальность по antiplagiat.ru: 60. *

Введение 3
1. Криминологическая картина преступлений в сфере пенсионного обеспечения 7
1.1 Преступления, характерные для сферы пенсионного обеспечения 7
1.2 Латентность преступлений в сфере пенсионного обеспечения 13
2. Факторы, способствующие преступлениям в сфере пенсионного обеспечения 18
2.1 Социально-экономические и организационно-управленческие факторы преступности в сфере пенсионного обеспечения 18
2.2 Несовершенство нормативно-правовой базы как фактор, способствующий преступлениям в сфере пенсионного обеспечения 22
3. Меры предупреждения преступлений в сфере пенсионного обеспечения 33
3.1 Значение профилактики преступлений в пенсионной сфере для гарантии социальной защиты населения. 33
3.2 Организационно-управленческие подходы к профилактике преступлений в сфере пенсионного обеспечения. Законодательство в сфере пенсионного обеспечения граждан 40
Заключение 52
Список использованной литературы 54

Построение правового немыслимо без предупреждения преступности во всех сферах социальной жизни, особенно в области социальной защиты. Разрушительные процессы, которые возобладали в период перехода к рыночной экономике нашей страны, резко усилили процесс социальной незащищенности населения, о чем свидетельствует рост преступности в социальной, и в частности пенсионной сфере.
В сфере пенсионного обеспечения большое распространение получили такие виды должностных преступлений, как злоупотребление должностными полномочиями, присвоение полномочий должностного лица, превышение должностных полномочий, получение взятки. Причем опасность заключается в том, что они часто либо сочетаются с хищениями, либо способствуют их совершению. Кроме того, злоупотребления по службе сочетаются с другими преступлениями.
Переход к рыночным отношениям все больше вскрывает недостатки, свойственные и самой пенсионной системе, без устранения которых невозможно ее устойчивое развитие и повышение уровня пенсионного обеспечения в будущем.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что проблемы преступности в сфере пенсионного обеспечения остаются актуальными и требуют особого внимания и научного исследования.
Понятийный аппарат исследования.
Пенсионное страхование – это один из видов страхования жизни, по которому выплаты страховой суммы производятся при дожитии застрахованного лица до достижения пенсионного возраста, т.е. выхода на пенсию.
Уголовная ответственность – это форма юридической ответственности, предусмотренная законом за совершение преступления, наступающая для лица, его совершившего, после приговора суда и реализуемая в том или ином виде наказания.
Латентность – понятие, определяющее свойство преступности в значительной своей части быть скрытой, выражающееся в неполноте ее официальной регистрации.
Латентная преступность – это преступность, сведения о которой не отражены в официальной отчетности.
Пенсионер – лицо, получающее пенсию – регулярное денежное пособие, выплачиваемое лицам, которые достигли пенсионного возраста, стали инвалидами или потеряли кормильца, а также военнослужащим, прослужившим необходимое для начисления пенсии лет.
Объектом исследования является криминологическая картина преступности в сфере пенсионного обеспечения.
Предмет исследования – факторы, способствующие преступлениям в сфере пенсионного обеспечения и меры их профилактики и предупреждения.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в криминологическом анализе преступности в сфере пенсионного обеспечения и в определении способов профилактики наиболее распространенных преступлений в исследуемой сфере.
Достижение поставленной цели предполагало решение следующих задач:
1. общий анализ криминологической картины преступности в сфере пенсионного обеспечения;
2. определение уровня латентности преступлений в пенсионной сфере и выработка методик ее выявления;
3. обозначение наиболее существенных факторов преступности в сфере пенсионного обеспечения;
4. изучение личности наиболее типичных субъектов преступлений в сфере пенсионного обеспечения;
5. выявление в криминологическом плане наиболее приемлемых путей и средств профилактики преступлений, с акцентом на устранение нецелевого расходования средств в пенсионной сфере.
Источниками информации являлись официальные документы пенсионной сферы, материалы ревизий, проверок; уголовные дела (возбужденные, направленные на судебное расследование, рассмотренные и прекращенные по различным основаниям); результаты анкетирования и интервьюирования практических работников, потерпевших, подсудимых и осужденных.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. В новых социально-экономических условиях особо острый характер приобретает проблема обеспечения сохранности государственных средств, ассигнуемых на пенсионное обеспечение граждан, и, соответственно, защита материальных интересов пенсионеров.
2. Отмечается тенденция заметного роста преступлений в сфере пенсионного обеспечения, среди которых основное место занимают хищения пенсионных средств, злоупотребления должностными полномочиями, взяточничество, служебный подлог, мошенничество.
3. Необходимо внести серьезные организационные изменения в структуру органов, занятых вопросами пенсионного обеспечения, с тем, чтобы не допустить сосредоточение всех полномочий по пенсионному обеспечению (назначение, перерасчет, выплата и доставка пенсий, финансирование ее выплаты) в одном ведомстве. Проявляемая ныне тенденция к сосредоточению всех полномочий по пенсионному обеспечению в одном ведомстве чревата еще большим ослаблением контрольно-инспекционного механизма и может привести к росту должностных преступлений и иных правонарушений в исследуемой сфере.
Теоретической основой исследования являются научные работы и публикации отечественных и зарубежных криминологов, теоретиков в области пенсионного и уголовного права.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в диссертации предлагаются конкретные меры предупреждения преступлений в сфере пенсионного обеспечения.
.
1. Конституция Российской Федерации. – СПб. : Питер, 2015. – 64 с.
2. Уголовный кодекс РСФСР. – М. : Норма, 1996. – 496 с.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М. : АСТ, 2014. – 256 с.
4. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. – М. : Норма, 1997. – 274 с.
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Под ред. Т. Дегтяревой. – М. : Эксмо, 2013. – 112 с.
6. Закон Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей от 12 февраля 1993 года N 4468-I // Пенсионное законодательство: Сб. нормативных актов и документов. – М. : Спарк, 1996. – 188 c.
7. Федеральный закон о негосударственных пенсионных фондах, № 75–ФЗ, от 7 мая 1998 года (в ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. 1998. – № 19. – Ст. 2071. – М. : Спарк, 2003.
8. Федеральный закон Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, № 167-ФЗ, от 15 декабря 2001 г. (в ред. от 14.12.2015) // СЗ РФ. 2001. – № 51. – Ст. 4832. – М. : Спарк, 2002. – 26 с.
9. Федеральный закон о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации, № 114-ФЗ, от 5 августа 2000 г. (в ред. от 20.04.2015) // Бюллетень Минтруда России. – 2000. – № 6.
10. Федеральный закон Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, № 166-ФЗ, от 15 декабря 2001. // СЗ РФ. – 2001. – №51. – Ст. 4831. – М. : Омега-Л, 2015. – 32 с.
11. Федеральный закон Российской Федерации о государственных пенсиях в Российской Федерации, № 340-1 (с изменениями и дополнениями), от 20 ноября 1990 г. – М. : ТК Велби, 2002. – 36 с.
12. Федеральный закон Российской Федерации о трудовых пенсиях в Российской Федерации, № 173-Ф3, от 30 ноября 2001 г. (в ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) – М. : Проспект, 2002.
13. Федеральный закон Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, № 166-ФЗ, от 15 декабря 2001 г. (в ред. от 28.12.2015, с изм. от 23.05.2016) – М. : Арт-М, 2016.
14. Федеральный закон Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, № 27-ФЗ, от 01 апреля 1996 г. (в ред. от 01.05.2016) – М. : Арт-М, 2016.
15. Федеральный закон Российской Федерации об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации, № 111-ФЗ, от 24 июля 2007 г. (в ред. от 30.12.2015, с изм. и доп., вступ. в силу 10.01.2016) – М. : Проспект, 2013.
16. Федеральный закон Российской Федерации о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений, № 56-ФЗ, от 30 апреля 2008 г. (в ред. от 04.11.2014) – М. : Проспект, 2010.
17. Федеральный закон Российской Федерации об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации, № 195-ФЗ, от 10 декабря 1995 г. (в ред. от 21.07.2014) – М. : Арт-М, 2016.
18. Федеральный закон Российской Федерации о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, № 122-ФЗ, от 2 августа 1995 г. (в ред. от 25.11.2013)
19. Федеральный закон Российской Федерации о некомерческих организациях, № 7-ФЗ, от 8 декабря 1995 г. (в ред. от 23.05.2016) – М. : Арт-М, 2016.
20. Актуальные вопросы развития негосударственного пенсионного обеспечения в РФ // Пенсия. 1999. – № 7 (34). – С. 11.
21. Алексеев, А. И. Криминология и профилактика преступлений / А. И. Алексеев. – М. : Изд-во МГУ, 1989. – 250 с.
22. Влияние социальных условий на преступность: Сб. науч. тр. // Под ред. И. М. Гальперина. – М. : Проспект, 2013. – 125 с.
23. Здравомыслов, Б. В. Должностные преступления. Понятие и квалификация / Б. В. Здравомыслов. – М. : Юрид. лит-ра, 1978. – 168 с.
24. Коровкин, В. Пенсионная система индивидуальной капитализации / В. Коровкин. – М. : Инфра-М, 2013. – 496 с.
25. Криминология // Под ред. В. Малкова. – М. : Юстицинформ, 2014. – 532 с.
26. Лунеев, В. Криминология. Учебник / В. Лунеев. – М. : Юрайт, 2014. – 688 с.
27. Международные и российские нормы пенсион

* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.


Рубрика: Юриспруденция

Дата публикации: 09.05.2018 2018-05-09

Статья просмотрена: 5338 раз

Библиографическое описание:

Уварова, Ю. А. Проблема правонарушений и ответственности за них в сфере социального обеспечения / Ю. А. Уварова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 19 (205). — С. 327-328. — URL: https://moluch.ru/archive/205/50181/ (дата обращения: 07.12.2020).

Конституция объявляет Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [1].

Основной целью социального обеспечения и социальной защиты является обеспечение достойных условий жизни для всех членов общества и создание равных и справедливых возможностей для развития каждого гражданина. Достижение данных целей составляет содержание социальной функции государства, реализуемой в рамках его социальной политики на основе нормативного и организационного механизмов.

Но социальный характер государства заключается не столько в провозглашении себя таковым, сколько в недопущении совершения правонарушений в сфере социального обеспечения, а также в своевременной защите социальных прав своих граждан.

В настоящее время многие нормы о юридической ответственности в праве социального обеспечения отсутствуют или же несоразмерно малы по отношению к совершенным правонарушениям.

Правонарушение представляет собой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность [6, с. 290].

Все правонарушения классифицируются в зависимости от характера правонарушений, степени их вредности и опасности для общественных отношений, а также от характера применяемых санкций за их совершение. Согласно последнему критерию все правонарушения делятся на преступления и проступки.

Рассмотрим некоторые уголовно наказуемые преступления и ответственность за них в сфере социального обеспечения:

– необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов;

– разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового [3].

В КоАП РФ также содержатся правонарушения в сфере социального обеспечения:

– разглашение информации с ограниченным доступом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;

– непредставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

– нарушение установленного законодательством РФ об обязательном социальном страховании срока регистрации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей [4].

Согласно российскому законодательству повторность одного и того же административного проступка в ряде случаев может повлечь за собой трансформацию административной ответственности в уголовную.

В области социального обеспечения к гражданско-правовым правонарушениям можно отнести:

– незаконное получение гражданами социального обеспечения Например, в ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» указано, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений (сведения, предоставляемые для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также сведения, предоставляемые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета) повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, виновные лица возмещают Пенсионному фонду РФ причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ [5]. Данные нормы закреплены в Гражданском кодексе РФ, а именно в главе 60 «Обязательства вследствие неосновательного обогащения». Согласно данным нормам лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Данные правила применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли [2];

– действия (бездействие) должностных лиц, отвечающих за предоставление социального обеспечения, которые повлекли за собой причинение убытков получателю социального обеспечения.

Таким образом, в российском законодательстве, касающемся сферы социального обеспечения, закреплены все основные виды правонарушений: уголовные преступления, административные, гражданско-процессуальные. Но проблему представляет то, что данные нормы не объединены в единый нормативный правовой акт, т. е. не кодифицированы. Данная проблема является серьезным препятствием для выявления правонарушений в сфере социального обеспечения и привлечения правонарушителей к юридической ответственности, соответствующей совершенному противоправному действию.

  1. Конституция Российской̆ Федерации [текст]: принята всенародным голосованием 12.12. 1993г. // Российская газета. — 25 декабря 1993. — № 237.
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.
  3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
  4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001.
  5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Российская газета», № 296, 31.12.2013 г.
  6. Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Теория государства и права [текст]: учебник для бакалавров. /М. Н. Марченко, Е. М. Дерябина// — Москва: М30 Проспект, 2013. — 432 стр.

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Чебанова Н.С., Некрасова И.Е., Коляда О.Е.

В данной статье рассматриваются наиболее распространённые виды преступлений, связанные с получением материнского капитала в Российской Федерации, в частности в Южном федеральном округе . Приведена статистика получения и обналичивания материнского капитала в Краснодарском крае, а также в городе-герое Новороссийске. Авторами статьи дано определение « материнского капитала », определены лица, которые могут получить сертификат, а также условия его получения. Выявлены основные проблемы социальной поддержки материнства, отцовства, детства, которая находит отражение в материнском капитале.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Чебанова Н.С., Некрасова И.Е., Коляда О.Е.

CRIME ANALYSIS IN SOCIAL SECURITY, INTER ALIA, FRAUD WITH THE MATERNITY CAPITAL (SFD AS AN EXAMPLE AND NOVOROSSIYSK)

This article discusses the most common types of crimes related to receipt of maternity capital in the Russian Federation, in particular in the Southern Federal District . The statistics of receiving and cashing the parent capital in the Krasnodar region, as well as in the hero-city of Novorossiysk. The authors give the definition of "maternal capital", defined a person who may receive a certificate, and the terms of its receipt. The basic problems of social support for mothers, fathers, children, which is reflected in the maternity capital .

Текст научной работы на тему «Анализ преступлений в сфере социального обеспечения, в частности, мошенничество с материнским капиталом (на примере ЮФО, а также г. Новороссийск)»

канд. юрид. наук, преподаватель, кафедра «Теории и истории государства и права», ФГБОУ ВПО «Государственный морской университет имени адмирала Ф. Ф. Ушакова», г. Новороссийск

специальность «Государственное и муниципальное управление», ФГБОУ ВПО «Государственный морской университет имени адмирала Ф. Ф. Ушакова», г. Новороссийск

специальность «Государственное и муниципальное управление», ФГБОУ ВПО «Государственный морской университет имени адмирала Ф. Ф. Ушакова», г. Новороссийск

АНАЛИЗ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, В ЧАСТНОСТИ, МОШЕННИЧЕСТВО С МАТЕРИНСКИМ КАПИТАЛОМ (НА ПРИМЕРЕ ЮФО, А ТАКЖЕ Г. НОВОРОССИЙСК)

Аннотация. В данной статье рассматриваются наиболее распространённые виды преступлений, связанные с получением материнского капитала в Российской Федерации, в частности в Южном федеральном округе. Приведена статистика получения и обналичивания материнского капитала в Краснодарском крае, а также в городе-герое Новороссийске. Авторами статьи дано определение «материнского капитала», определены лица, которые могут получить сертификат, а также условия его получения. Выявлены основные проблемы социальной поддержки материнства, отцовства, детства, которая находит отражение в материнском капитале.

Ключевые слова: материнский капитал, мошенничество, социальная поддержка государства, Южный федеральный округ.

N.S. Chebanova, Admiral Ushakov Maritime State University, Novorossisk

I.E. Nekrasova Irina, Admiral Ushakov Maritime State University, Novorossisk

O.E. Kolyada, Admiral Ushakov Maritime State University, Novorossisk

CRIME ANALYSIS IN SOCIAL SECURITY, INTER ALIA, FRAUD WITH THE MATERNITY CAPITAL (SFD

AS AN EXAMPLE AND NOVOROSSIYSK)

Abstract. This article discusses the most common types of crimes related to receipt of maternity capital in the Russian Federation, in particular in the Southern Federal District. The statistics of receiving and cashing the parent capital in the Krasnodar region, as well as in the hero-city of Novorossiysk. The authors give the definition of "maternal capital", defined a person who may receive a certificate, and the terms of its receipt. The basic problems of social support for mothers, fathers, children, which is reflected in the maternity capital.

Keywords: maternity capital, fraud, social support from the state, the Southern Federal District.

В настоящее время особо актуальной является государственная программа «материнский капитал» [1], которая была принята в 2007 году, но в то же время она стоит остро в Российской Федерации, т.к. в реализации этой программы существует несколько проблем, которые авторы рассмотрят в данной статье.

В первую очередь, следует определиться, что же следует понимать под «материнским капиталом». Впервые термин «материнский капитал» в отечественном законодательстве можно встретить в 2007 году, в программе по повышению рождаемости в нашей стране и последую-

щей помощи семьям, которая действует до 2016 года. Но в 2014 году от депутатов Белгородской областной Думы поступило предложении о продлении срока действия программы до 2026 года. В связи с развитием кризисной ситуации в экономике государства законодателем было признано данное предложение нецелесообразным.

В первую очередь следует дать определение термину «материнский капитал»: это одна из форм государственной поддержки семей Российской Федерации, которые воспитывают детей. Данный вид поддержки оказывается государством с 1 января 2007 года семьям при рождении или усыновлении второго, третьего или последующего ребенка, который является гражданином Российской Федерации, при условии, что родители не воспользовались правом иной государственной поддержки. Размер материнского капитала с 2007 по 2015 годы менялся в зависимости от инфляции. Так, в 2007 году он составлял 250 000 рублей, в 2011 году - 365 698,4 рублей, а в 2015 году составляет уже 453 026 рублей.

В соответствии с действующим законодательством право на получение материнского капитала имеют:

1. женщина, гражданка Российской Федерации, которая родила или усыновила второго или последующего ребенка, начиная с 1.01.2007 г.;

2. мужчина, гражданин Российской Федерации, являющийся единственным усыновителем второго или последующего ребенка, если имеется вступившее в законную силу решение суда с 01.01.2007 г.;

3. отец или усыновитель, независимо от наличия гражданства Российской Федерации, в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки государством женщины, по независимым от неё обстоятельствам, например, смерти, лишения родительских прав;

4. несовершеннолетний ребенок, учащийся на очной форме обучения до достижения им 23-летнего возраста при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца или женщины [2].

В подтверждении права на получение материнского капитала государство выдает сертификат государственного образца на получение материнского капитала. Учет выдачи сертификатов ведет Пенсионный фонд Российской Федерации. К началу 2015 года сертификаты на материнскоий капитал получили 5,5 миллиона российских семей, в частности, в Краснодарском крае к началу 2015 года их получили 185 тысяч семей. После получения сертификата средства можно потратить на улучшение жилищных условий, на покупку, строительство или реконструкцию жилья без привлечения кредитов, улучшение жилищных условий с привлечением кредитов, на обучение детей, перевод материнского капитала в счет будущей пенсии матери.

На примере Краснодарского края можно заметить, что семьи там, как и семьи в государстве, тратят материнский капитала, в первую очередь, на улучшение жилищных условий как с привлечением кредитов, так и без них. На втором месте стоит оплата образования, а самым менее распространённым способом потратить материнский капитал является перевод капитала в счет будущей пенсии матери. В Краснодарском крае около 30 тысяч сертификатов было обналичено на погашение ипотечных кредитов. Жители Краснодарского края часто направляют средства материнского капитала также на расчет договора купли-продажи. Например, жители города Новороссийска потратили 218 миллионов рублей на жилищные кредиты. Пенсионный фонд России в Новороссийске принял 1785 заявлений от граждан, которые определились с направление расходования средств материнского капитала. Большая часть была направлена на улучшение жилья на сумму более 540 миллионов рублей. Сейчас сертификат на материнский капитал в городе Новороссийске получили более 7700 семей, из них в 2014 году - 1222 семей.

Некоторые способы обналичивания материнского капитала не внушают доверия гражданам. Например, на Пенсионный фонд граждане считают рискованным переводить, т.к. не из-

вестно, что будет с пенсионной системой государства и с самой этой программой. С образованием тоже несколько рискованно, т.к. не известно, какое образование ребенок захочет получить и где. Остается жилище, но и тут законодатель ограничил возможность потратить средства, например, на ремонт жилища и подключение коммуникаций потратить средства нельзя. Также нельзя потратить материнский капитал на приобретение автомобиля, хотя зачастую это хорошее подспорье для молодой семьи, а тем более с детьми.

В последнее время часто встречаются различного рода виды мошенничества, связанные с материнским капиталом. Следует выделить два наиболее распространённых вида мошенничества: противозаконные действия, связанные с получением материнского капитала, и незаконное обналичивание материнского капитала. Для незаконного получения материнского капитала используют:

1. фиктивные документы, а именно: подделывают справку из роддома или свидетельство о рождении;

2. фиктивные свидетельские показания используют в Северо-Кавказском районе, а также в цыганских общинах, где женщины рожают не в роддоме;

Вторым видом мошенничества является незаконное обналичивание сертификата на получение материнского капитала. Данным видом мошенничества занимаются и частные лица, и мелкие компании. Такими вариантами мошенничества могут быть:

1. фиктивная ипотека, когда сертификат предоставляется для получения займа или кредита, который якобы должен пойти на улучшение жилищных условий, но в случае, если обман обнаруживается, то родители ребенка остаются без материнского капитала, но и выплачивают процент по полученному кредиту;

2. фиктивное свидетельство на право собственности, притом данный вид мошенничества реализовывается, когда в Пенсионный фонд предоставляется фиктивное свидетельство о праве собственности, хотя семья, предоставившая свидетельство, никакое жилье не покупала, и в данном случае виновных следует искать и среди служащих Росреестра;

3. покупка жилья, непригодного для проживания: в данном случае покупается ветхое жилье, которого в настоящее время нет, но которое еще не исключено из реестра;

4. фиктивный договор купли-продажи, когда предоставляется договор, чаще всего заключенный с родственниками, но сделка в действительности не совершалась;

5. фиктивный ремонт, когда семья предоставляет акт выполненных работ, которые в действительности не были совершены.

Наиболее распространенной схемой мошенничества является приобретение жилья, заведомо непригодного для проживания, по завышенной стоимости. По договоренности посредники покупают жилье за бесценок, а затем перепродают его по фиктивному договору купли-продажи владельцу сертификата за стоимость материнского капитала. Встречаются случаи, когда для получения материнского капитала граждане заводят «фальшивых» детей, предоставляя фиктивные справки в ЗАГС, а затем и в Пенсионный фонд России, получают материнский капитал, покупают недвижимость и перепродают её. Еще одним из наиболее распространённых способов обналичивания материнского капитала является приобретение собственности, в частности, жилья у родственников, носящих другую фамилию. Ответственность за такие действия предусматривается не только лишением материнского капитала и выплатой процентов на кредиты, ипотеку, но и штрафом, а также лишением свободы сроком до шести лет.

В последнее время все чаще можно услышать мнения по поводу отмены материнского капитала. На данный момент его может получить семья, в которой родился второй и последующий ребенок до 31 декабря 2016 года. Некоторые эксперты предлагают выдавать материнский капитал частично, некоторые - выдавать его полностью без обозначения цели, на которую можно потратить средства, то есть неограниченно.

Так как основная проблема реализации и получения материнского капитала заключается в строгом ограничении законодателем объектов, на которые может быть потрачен материнский капитал, это зачастую и толкает граждан на мошенничество, связанное с получением и обналичиванием материнского капитала.

1. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12.12.2007.

2. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета. 2006. 31 дек. (№ 297).

Юрий Горлин: «Предпосылки могут возникнуть только через 20 лет»

В январе исполнится два года с начала пенсионной реформы. Ее принятие было спорным, неоднозначным и уж точно непопулярным у населения. Повышение пенсионного возраста не раз критиковали, указывая, что проблему дефицита Пенсионного фонда оно не решит, а эффект увеличения пенсий действующих пенсионеров (в среднем на 1 тысячу на протяжении нескольких лет) быстро пройдет. В последнее время пенсионную систему ругают все чаще, а власти все чаще обещают ее усовершенствовать, изменить, подправить. Такие обещания заставляют население понервничать: что опять «нахимичат» с пенсиями? О том, в каком состоянии находится пенсионная система России и что ее ждет в будущем, «МК» поговорил с одним из ведущих экспертов в этой области, заместителем директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрием ГОРЛИНЫМ.


— Через десять лет размер пенсий в России опять начнет снижаться, если правительство не примет новых мер для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы. К такому выводу вы пришли в своем недавнем исследовании «Факторы роста уровня пенсионного обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективе». Значит ли это, что повышение пенсионного возраста не помогло системно повысить доходы пенсионеров?

— В связи с повышением пенсионного возраста на период 2019–2024 годов были законодательно утверждены размеры индексации пенсий, которые существенно превышают инфляцию. Если уровень инфляции в этот период прогнозируется в пределах 4%, то размер индексации составляет 5,5–7%. Без повышения пенсионного возраста такой рост пенсий вряд ли был бы возможен.

Наши же расчеты, приведенные в докладе, показывают, что даже без принятия новых дополнительных мер уровень пенсий в реальном выражении будет неуклонно увеличиваться и после 2024 года, то есть их рост будет превышать инфляцию при условии хотя бы минимального, но главное, устойчивого экономического роста. Поэтому нельзя утверждать, что повышение пенсионного возраста не помогло увеличить доходы пенсионеров.


— Одним из главных позитивных последствий поднятия пенсионного возраста называлась возможность повысить коэффициент замещения (уровень пенсий по отношению к зарплатам). В вашем исследовании подсчитано, что, благодаря переходу к более позднему выходу на пенсию, этот показатель останется на уровне 2018 года (34%) до 2030 года, а потом начнет снижаться и через 30 лет может составить только 27%. Означает ли это, что в ближайшем будущем пенсионный возраст поднимут снова?

— Когда в 2018 году на уровне правительства и президента обсуждался и обосновывался вопрос повышения пенсионного возраста, то, насколько я помню, о коэффициенте замещения как целевом показателе не говорилось. Гарантировались ускоренная индексация страховых пенсий, обеспечивающая их ежегодное увеличение для неработающих пенсионеров в среднем на 1 тысячу рублей, и достижение к 2024 году среднего размера такой пенсии в 20 тысяч рублей в месяц. За горизонтом 2024 года говорилось о ежегодном увеличении страховых пенсий выше инфляции.

Хочу обратить внимание, что в общественном сознании имеет место смешение понятий «коэффициент замещения» и «соотношение средних размеров пенсии и зарплаты». Это разные показатели. Коэффициент замещения — это отношение размера пенсии на момент ее назначения к величине зарплаты, зафиксированной непосредственно перед выходом на пенсию. При расчете этого показателя, как правило, принимается средняя по стране зарплата и продолжительный трудовой стаж — 30–35 лет. Согласно нашим оценкам, коэффициент замещения уже сейчас в России составляет около 40% и будет сохраняться на этом уровне до середины 2040-х годов. Отмечу, что величина показателя «соотношение средних размеров пенсии и зарплаты», как правило, примерно на 5–10 процентных пунктов меньше величины коэффициента замещения.

— Так все-таки повышение возраста выхода на заслуженный отдых решило пенсионные проблемы страны или нет?

— Я бы предостерег от упрощенного представления о том, что повышение пенсионного возраста должно раз и навсегда решить все пенсионные проблемы. Это, конечно, облегчило ситуацию, по крайней мере, купировало накопившиеся проблемы и создало заделы на будущее. По нашим прогнозам, благодаря повышению пенсионного возраста соотношение пенсий и зарплат действительно удастся сохранить на уровне 34% до 2030 года. Если гипотетически рассматривать дальнейшую динамику этого показателя в рамках инерционного сценария (без принятия дополнительных мер), то после 2030 года она будет понижательной. Это обусловлено целым рядом факторов. Во-первых, будет продолжаться старение населения, а прогнозируемые изменения на рынке труда будут вести к относительному росту нестандартных форм занятости и размыванию фонда оплаты труда как базы пенсионных взносов. Во-вторых, постепенно исчерпывается эффект увеличения пенсий работникам, имеющим стаж до 1991 года, обеспеченный проведенной в 2010 году их валоризацией (разовая переоценка пенсионных прав граждан. — «МК»). В-третьих, отвлечение 6% страховых взносов на формирование накопительной пенсии в период до 2014 года, учитывая их пониженную доходность в сравнении с индексацией страховой пенсии, обусловили относительное снижение размеров пенсий. В-четвертых, предоставление льгот по страховым взносам не компенсировалось адекватным образом за счет трансфертов федерального бюджета. Собственно, чтобы противостоять этим негативным с точки зрения уровня пенсий тенденциям, и необходимы меры по совершенствованию пенсионной системы, рассматриваемые в нашем докладе. И среди этих мер, начало реализации которых не выходит за пределы 2035 года, дальнейшего повышения пенсионного возраста не заложено.

— Но решение на этот счет принимаете не вы, а правительство. Сколько лет, на ваш взгляд, можно не беспокоиться о новом повышении пенсионного возраста?

— Думаю, что в ближайшие как минимум 15 лет демографические и социальные условия вряд ли позволят вернуться к вопросу повышения пенсионного возраста. Если же в результате развития медицины, улучшения условий проживания средняя продолжительность жизни и период здоровой активной жизни будут расти, а пенсионная система будет в этом нуждаться, то, возможно, за горизонтом 2040-х годов появятся какие-то предпосылки для еще большего повышения пенсионного возраста. Но пока что это чисто гипотетическая возможность. При этом надо отметить, что во многих развитых странах люди уже сейчас выходят на пенсию в 67 лет и вопрос увеличения этой планки обсуждается. В нашем докладе обосновывается, что условно с 2030 года целесообразно начать повышать трудовой стаж, необходимый для получения страховой пенсии по старости, например, по 1 году в год до 30 лет. Это одна из мер, которая позволяет обеспечить рост пенсий не только выше инфляции, но и относительно заработной платы.


— Каков в целом потенциал реформирования пенсионной системы в ближайшие годы? Какие меры помогут финансовой устойчивости пенсионной системы? К каким нововведениям готовиться будущим пенсионерам и бизнесу, который платит за сотрудников страховые взносы?

— В нашем исследовании мы определили исчерпывающий перечень факторов, за счет которых может быть повышен уровень пенсий, как в абсолютном выражении, так и по отношению к зарплатам. Во-первых, это соотношение численности лиц, за которых уплачиваются взносы, и численности пенсионеров. Во-вторых, размер эффективной ставки страховых взносов. В-третьих, уровень бюджетного трансферта, который предоставляется страховой пенсионной системе, соотнесенный с доходами от страховых взносов. Это три источника и три составные части, за счет которых могут расти пенсии. Все меры, которые могли бы содействовать более позитивной динамике пенсий, должны быть направлены на улучшение этих факторов. Такими мерами могли бы быть: повышение трудового стажа, легализация неформально занятых, обеление «конвертных» зарплат, изменение порядка формирования и выплаты пенсий работающим пенсионерам. Росту пенсий в абсолютном выражении способствовали бы также повышение доли фонда оплаты труда в ВВП, общего уровня заработных плат и снижение характерного для России высокого уровня зарплатного неравенства.

— С критикой пенсионной системы не так давно выступил в Госдуме Сергей Миронов. Он призвал вернуться к выплатам пенсий из бюджета, а нынешнюю систему страхования назвал «людоедской», поскольку она отнимает у россиян 22% доходов. Считаете ли вы пенсионную систему в нынешнем виде неэффективной?

— Я не могу согласиться с позицией депутата Миронова. Пенсионную систему, которая обеспечивает стабильные и регулярные выплаты 40 миллионам пенсионеров, являющиеся для многих из них единственным источником денежного дохода, нельзя назвать неэффективной. Ставка страховых взносов в 22% тоже не может быть признана высокой, потому что во многих странах (если учитывать взносы не только работодателей, но и работников) она выше. В совокупности с большим уровнем доходов граждан, меньшей нелегальной занятостью, более высоким пенсионным возрастом и стажем, требуемым для назначения пенсии, это действительно обеспечивает более высокий доход пенсионеров в этих странах. Чудес ведь не бывает — раз доходов больше, а расходов меньше, то и пенсии выше. Это чистая арифметика.

— Сейчас часто можно услышать мнение, что нынешним 20–30-летним не стоит надеяться на государственную пенсию: ее либо отменят вовсе, либо она будет совсем мизерная. А вы как думаете?

— Если говорить о поколении 20-летних, то они начнут выходить на пенсию только в 2060–2065 годах, а мы в нашем прогнозе так далеко не заглядываем — он ограничен 2050 годом. Но если будет реализована большая часть мер, о которых я говорил выше, то для нынешних 35-летних к 2050 году в принципе обеспечивается соотношение пенсий и зарплат на уровне 40%, а коэффициент замещения на уровне 50%. Это подтверждается нашими расчетами.

— Каковы перспективы развития накопительной компоненты пенсий? Старая государственная система накопительной пенсии себя изжила, а новая — гарантированный пенсионный план — так и не внедрилась.

— Бесспорно, было бы очень хорошо, чтобы люди имели возможность формировать пенсионные накопления, которые могли бы служить дополнительным источником дохода при выходе на пенсию. Но пока я не вижу каких-то значимых предпосылок для позитивных изменений. Проблема в том, что в России пока нет объективных условий для того, чтобы накопительный компонент мог активно развиваться. Во-первых, потому что у подавляющей части работников уровень доходов таков, что они не могут постоянно, на протяжении десятилетий отчислять на свою пенсию хотя бы условные 6% от своей зарплаты. Во-вторых, качество работы пенсионных фондов в условиях экономической турбулентности не позволяет обеспечить эффективность пенсионных накоплений в долгосрочном периоде с точки зрения интересов будущих пенсионеров. Это показала история предыдущих 15 лет. По нашим оценкам, в среднем доходность пенсионных накоплений за этот период была практически в полтора раза ниже инфляции. На купирование проблем в целом ряде крупных НПФ пришлось потратить сотни миллиардов рублей. В-третьих, необходимым условием для развития пенсионных накоплений является достаточно высокий уровень доверия к соответствующим финансовым институтам. Пока что они вряд ли могут похвастаться таким доверием, им нужна длительная «история успеха», чтобы его заработать.

Вообще у российской пенсионной системы есть потенциал для развития и совершенствования, но, учитывая инерционность пенсионных процессов и целесообразность постепенной — небольшими «шагами» — реализации соответствующих мер, необходимы их заблаговременная детальная проработка и широкое общественное обсуждение. Тем более что пенсии — это институт, основанный на общественном договоре.

Читайте также: