Реферат совершенствование пенсионного обеспечения
Рубрика: Юриспруденция
Дата публикации: 15.10.2020 2020-10-15
Статья просмотрена: 106 раз
Библиографическое описание:
Чванова, О. В. Мероприятия по совершенствованию системы пенсионного обеспечения в РФ / О. В. Чванова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 42 (332). — С. 257-258. — URL: https://moluch.ru/archive/332/74185/ (дата обращения: 07.12.2020).
Автор рассматривает круг основных проблем в системе пенсионного обеспечения РФ, определяет мероприятия по совершенствованию системы пенсионного обеспечения Российской Федерации.
Совершенствованию системы пенсионного обеспечения в РФ уделяется в настоящее время много времени, однако реформирование данной отрасти не должно сводится лишь к изменениям системы расчета и формирования пенсионных накоплений, повышением пенсионного возраста и т. д. [1] Совершенствование пенсионной системы, должно проводится в комплексе мероприятий направленных на упразднение причин, задерживающих развитие пенсионных реформ в полной мере. Основные мероприятия должны быть следующего характера:
− проведение мероприятий по снижению уровня неофициальной заработной платы, то есть население страны, должно быть заинтересовано в получении легальной «белой» заработной платы, с которой взымаются страховые взносы;
− совершенствование информационных технологий в сфере пенсионного обеспечения. Данные технологии должны быть направлены не только на взаимодействие с населением, но и другими организациями, такими как Фонд социального страхования, Федеральный фонд ОМС и т. д.;
− повышение уровня надзора и осуществление профилактических мероприятий по выявлению и искоренению коррупции в пенсионной системе РФ.
Рассмотрим подробнее каждое из названных мероприятий:
1. Мероприятия по снижению уровня неофициальной заработной платы у населения.
Несмотря на довольно негативные последствия теневой занятости, многие работодатели вынуждают работников прибегать к такому виду оплаты труда, даже если сам работник этого не хочет [2]. Из-за высокой безработицы граждане конкурируют за свободные рабочие места, а работодатели, в свою очередь, пользуются данной ситуацией. Рост неофициальной заработной платы приводит к росту цен, отсутствия стабильности в экономики, а также уменьшению заработной платы [3].
В связи с этим необходимо усилить контроль соответствующих ведомств с целью устранения нарушений налогового законодательства. Необходимо также усилить разъяснительную и агитационную работу по поводу необходимости в «белой» заработной плате, а также в перечислении страховых взносов в бюджет.
2. Совершенствование информационных технологий в сфере пенсионного обеспечения. В настоящее время у каждого фонда (ПФР, ФСС, ФФОМС) создана своя информационная система, так как функции данных учреждений сопрягаются, по сути у них должна быть единая информационная база. Данная база должна включать данные социальных учреждений, а также взаимодействовать с населением и организациями страны.
Данные должны быть синхронизированы, отшлифованы и очищены от сторонней информации. Данная база позволит человеку по умолчанию пользоваться своими социальными правами, без доказывания их в суде.
Совершенствование системы предоставления услуг ПФР должно происходить по многим направлениям, также совершенствуется взаимодействие с МФЦ, чтобы человек мог получить все услуги за один визит.
Очень важным остается, на данный момент, вопрос о единых стандартах предоставления государственных услуг клиентам ПФР.
Также необходимо постоянно увеличивать долю услуг через лицевые счета сайта Пенсионного фонда и через портал государственных услуг. Необходимо развивать услуги, которые будут оказываться без заявления гражданина, а по данным которые имеются в ПФР.
3. Повышение уровня надзора и осуществление профилактических мероприятий по выявлению и искоренению коррупции в пенсионной системе РФ.
Для борьбы с коррупцией в системе ПФР необходимо определить структурные подразделения, которые будут заниматься противодействием коррупции. Во всех Управлениях пенсионной системы необходимо создать отделы организации и надзора за системами безопасности, на которые будет возложена координация мероприятий по предупреждению коррупции, а также контроль за их выполнением.
Необходимо разработать и принять положение о порядке обработки информации, в котором будет содержаться признаки коррупции в деятельности пенсионной системы РФ и его сотрудников. В соответствии с этим документом необходимо определить порядок регистрации жалоб, писем и обращений граждан, а также юридических лиц, содержащих сведения о возможной коррупционной деятельности сотрудников пенсионной системы.
В ПФР необходимо провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и иных документов пенсионной системы, с целью выявить коррупционные факторы.
Пенсионный фонд России также должен проверить своевременность и полноту выполнения процедур по ключевым направлениям деятельности Пенсионного фонда, в том числе:
− контрольные мероприятия по контролю за деятельностью региональных органов ПФР по назначению и выплате пенсий;
− руководство мероприятиями по обеспечению функционирования региональных органов ПФР в сфере государственной поддержки семей, имеющих право на получение материнского (семейного) капитала;
− контрольные мероприятия по проверке своевременного и полного выполнения процедур управления страховыми премиями;
− разработка и реализация административных положений по предоставлению государственных услуг в ПФР, а также анализ и оценку качества их реализации;
− совершенствование межведомственного электронного взаимодействия в системе ПФР [3].
Любые действия ПФР по предупреждению коррупции в системе Пенсионного фонда Российской Федерации должны согласовываться с правоохранительными органами и другими государственными органами [3].
Таким образом, необходимо найти пути улучшения функционирования пенсионной системы с качественной точки зрения, заложить основы и условия для увеличения продолжительности трудовой деятельности граждан, обеспечить условия для их достойной жизни.
В Российской Федерации, несмотря на положительные результаты реформ и изменения, ситуация с пенсионным обеспечением жителей, без исключения, пока не соответствует нынешним условиям.
Но, несмотря на принятые меры, ситуация с пенсионным обеспечением в условиях переходной экономики рыночной ориентации превратилась в одну из наиболее острых социальных и финансовых трудностей, чреватых перспективой не только дальнейшего снижения нынешнего уровня пенсий, но и к большому количеству неожиданных неблагоприятных социальных, финансовых и социально-политических результатов.
Для преодоления кризисных явлений, окружавших пенсионное обеспечение государства, была подготовлена теория его реформирования, ядром которой стало преобразование из одной пенсионной концепции в многоступенчатую. Важную роль в концепции негосударственного пенсионного обеспечения отводится институту профессионального пенсионного обеспечения, в результате которых он предназначен, чтобы гарантировать порядка 30-40% совокупного пенсионного дохода.
Целью данной курсовой является изучение пенсионной реформы в Российской Федерации, ее основных этапов и процессов реформирования.
Задачи, которые возникают при выполнении работы::
1) проанализировать в хронологическом порядке основные этапы пенсионной реформы и их результаты;
2) отметить цели пенсионной реформы;
3)Описание нормативно-правовых актов по данной теме;
4) отметить основные проблемы текущего этапа пенсионной реформы и пути их решения и др.
Объектом курсовой работы является пенсионная система Российской Федерации (Р.Ф).
Предметом исследования является состояние и перспективы пенсионной реформы в Российской Федерации(Р.Ф).
Научно-практическая значимость работы заключается в том, что выводы и предложения позволяют расширить степень исследований по проблемам пенсионного страхования.
Структура работы сформирована с учетом целей и задач и состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Первая глава посвящена истории пенсионной системы, а вторая пенсионная реформа Российской Федерации (РФ) в настоящее время.
Историю концепции пенсий в нашей стране можно разделить на несколько этапов. Еще в восьмидесятых годах XIX века, в целях содействия развитию российской промышленности и торговли, на предприятии поднимался вопрос о создании Национального фонда страхования трудящихся от несчастных случаев на производстве и государственного пенсионного фонда трудящихся России . Пенсионный страховой Фонд появился в России в 1888 году на железных дорогах. Затем они начали формироваться в различных отделах. Фактически все без исключения государственные служащие являлись членами этих банков. Все крупные промышленные предприятия без исключения имели свои отдельные кассы или создавали совместные предприятия. Расчеты страховых ставок и актуарные расчеты пенсионных схем основаны на четкой сельской и отраслевой статистике, это не только таблицы смертности, но и таблицы инвалидности.
Эмеритальные кассы гарантировали выплаты пособий и пенсий своим участникам , их как правило , 4-х видов : (см. таабл.1)
По потери кормильца
Пособие по увольнению или сокращению штатов до установленного срока
1.Пенсии по возрасту - это ежемесячные пожизненные выплаты гражданам, достигшим установленного законом возраста в связи с их длительной трудовой и иной общественно полезной деятельностью и сопоставимые, как правило, с их последним заработком. В связи со вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости теперь является страховой пенсией по старости[5]
2.Пенсия по инвалидности - это ежемесячная денежная выплата, которая назначается и выплачивается гражданам в связи с установлением группы инвалидности в порядке, установленном законодательством и назначается на общих основаниях и на основаниях, установленных для военнослужащих.
3.Пенсия по потери кормильца - это ежемесячная выплата нетрудоспособным иждивенцам умершего (пропавшего) кормильца в качестве частичной компенсации за помощь, предоставленную им постоянным и основным источником средств к существованию.
4.Пособие по увольнению - это денежная сумма, выплачиваемая единовременно при увольнении, по определенным основаниям.
Второй этап развития пенсионной системы появился после Октябрьской социалистической революции. Одним из первых указов Советской России стал Указ от 10 ноября 1917 года «О повышении пенсий работникам, пострадавшим в результате несчастных случаев».В нем Совет народных комиссаров постановил: страховому товариществу предоставляется производить заимствования из Пенсионного фонда на увеличение пенсий пострадавшим от несчастных случаев. Во-первых, политика в этом вопросе была обусловлена желанием реализовать свои социально-экономические преобразования на основе прежних экономических отношений.[9] В сообщении от 30 октября 1917 года "О социальном страховании" отмечалось, что рабоче-крестьянское правительство начинает издавать указы о полном социальном страховании.[10]
Одновременно с социальным страхованием формируются и государственные различные организационно-правовые формы: социальное страхование и социальное обеспечение, которые имеют различные механизмы формирования и расходования средств.
С 1930-х годов государственная политика в сфере социальной защиты все больше фокусируется на формировании и расширении государственного обеспечения. В результате реформы социальной защиты пенсионное обеспечение было реализовано в виде государственного обеспечения. Расходы на пенсии для работающих пенсионеров стали финансироваться из бюджета, а выплата таких пенсий была передана органам социального обеспечения
Новый период начинается с формирования новой российской государственности и либерализации экономики. В соответствии с нынешней Конституцией, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.[1] В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, формируется система социальных служб, формируются государственные пенсии
В отличие от административно-командной системы, отличительными особенностями которых являются общественная собственность практически на все экономические ресурсы в новой экономической системе, наблюдается увеличение свободы экономических действий хозяйствующих субъектов, снятие ограничений на экономическую деятельность, раскрепощение предпринимательства.
Личность перестает быть объектом воздействия со стороны государства и строит отношения с окружающей реальностью по принципу свободного выбора норм, ценностей, правил. Безусловно, то что в переходный период, в течение которого происходит переход от прежней стабильной социальной системы к качественно новой, в различных сферах экономики, и, прежде всего, в социальной сфере, возникают кризисные ситуации.
Все пенсионные преобразования, проходившие в нашей стране можно разделить на несколько ключевых этапов.
1992 г. издан Указ Президента Российской Федерации № 1077" О негосударственных пенсионных фондах". Указ дал старт созданию и работе НПФ ( Негосударственный пенсионный фонд — акционерное общество , исключительной деятельностью которого является негосударственное пенсионное обеспечение.).[7]
А в 1995 году Гражданский кодекс ввел в законный оборот понятие "Фонд" как некоммерческая организация.[2]
1995 года Правительство утвердило "концепцию пенсионной реформы в Российской Федерации».[6]
В настоящее время ПФР ведет учет пенсионных прав каждого гражданина. Пенсионный фонд России устанавливает персональные данные для установления пенсии. На индивидуальном страховом счете гражданина содержится информация обо всех страховых взносах, т. е. накапливается будущая пенсия. Номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) указан на карточке обязательного пенсионного страхования (ОПС). Ежегодно ПФР (Пенсионный фонд России) рассылает уведомления, благодаря которым каждый может следить за состоянием личного пенсионного счета. Проект работает в 5 регионах страны
1998 год стал особенно важным для негосударственных пенсионных фондов. Вступил в силу Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах". Этот закон определил деятельность по негосударственному обеспечению НПФ и их права. Он также зафиксировал новые концепции в пенсионной системе Российской Федерации, обязательства Фонда перед вкладчиками и участниками. [4] В тестовом режиме для целей пенсионного обеспечения использовался персонифицированный учет 1998 года, который в 2000 году охватил всех работающих жителей страны в 22 субъектах Российской Федерации (РФ)
В 1998 году была также показана программа новой пенсионной реформы в Российской Федерации, законопроекты которой были утверждены президентом в конце 2001 года.
В 2002 году была проведена новая пенсионная реформа, позволяющая Российской Федерации(РФ) перейти от принципов выравнивания солидарной пенсии( пенсия, которая была в СССР) к принципам распределения и накопления.
В 2004 году негосударственные пенсионные фонды получили право заключать договоры ОПС( обязательное пенсионное страхование). Граждане Российской Федерации имели возможность формировать и увеличивать накопительную часть пенсий за счет средств НПФ. По всем фондам были увеличены требования к размеру имущества для обеспечения уставной деятельности. С 1 января 2005 года сумма ИОУД( собственное имущество НПФ) должна быть не менее 30 миллионов рублей, а с 1 июля 2009 года - не менее 50 миллионов рублей.
В 2005 году Пенсионный фонд России начал выплачивать дополнительные средства инвалидам и ветеранам ВОВ ( Великая Отечественная Война) и их вдовам. ПФР также начал вести федеральный реестр граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. 2007 год Начало осуществления программы пособий по материнскому капиталу. Владельцы этих сертификатов смогли перевести часть капитала или всю сумму на формирование пенсионных накоплений.
2008 года накопительная часть пенсии увеличивается до 6%, а страховая до 8% от заработной платы. С октября стартовал проект по государственному софинансированию накопительной части пенсий.
В 2010 году единый социальный налог (ЕСН) был заменен страховыми взносами. Максимальная сумма годовой заработной платы (з/п), влияющая на размер пенсий за 2010 год, составляет 415 тыс. рублей, за 2011 год эта сумма была увеличена до 463 тыс. рублей, а в 2012 году она равна 512 тыс. рублей.
2010 крупнейшая переоценка расчетного пенсионного капитала осуществляется с учетом стажа работы в советский период. Это увеличило пенсии действующих пенсионеров на 46%.
Пенсия стала делится только на 2 части – накопительную и страховую. Основная сумма была включена в страховую часть.
С 2010 года утверждена минимальная пенсия, превышающая прожиточный минимум пенсионера.
В 2013-2015 годах пенсионная реформа Российской Федерации (РФ) создает новый оборот - пенсионная система терпит значительные изменения: новая пенсионная формула для расчета страховой пенсии, вводится новый порядок формирования пенсионных прав с учетом трудового стажа, суммы страховых взносов и пенсионный возраст.
В 2014-2015 годах, россияне могут выбрать тариф на накопительную часть пенсии: 0% или 6%. В то же время, граждане делают свой выбор, пенсионные накопления не формируются - в 2014-2015 годах все страховые взносы идут на формирование страховой части пенсии.
Реформа, которая вступила в силу в 2016 году, полностью отменяет привычную для всех граждан систему начисления в рублях. Отныне будущие пенсионеры будут рассчитывать свою пенсию в баллах - нормированной единице измерения пенсионных выплат. Накопительная система баллов рассчитывается для каждого пенсионера индивидуально, в зависимости от стажа и вредности работы.
В начале 2017 года, ряд положений пенсионного законодательства претерпели изменения :
продлен мораторий на индексацию пенсий для работающих получателей;
с 2017 года, пенсионный возраст государственных и муниципальных служащих была увеличена до 63 и 65 лет;
"замораживание" взносов в пенсионные накопления в рамках системы ОПС было продлено.
В настоящее время в 2018г в стране проводится плавное повышение пенсионного возраста.
Во сколько лет Россияне выходят на пенсию на данный момент
Внедрена система гарантирования пенсионных накоплений. Негосударственные пенсионные фонды проходят процедуру акционирования.
Сравнения страховой и накопительной пенсии
Реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.
Основной целью реформы является результат долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение степени пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.
Суть реформы заключается в том, чтобы кардинально изменить взаимоотношения между работником и работодателем: повысить ответственность работников за обеспечение их старости, а кроме того повысить ответственность работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника.
Цель пенсионной реформы: осуществление гарантированных статьей 39 Конституции прав граждан на пенсионное обеспечение по старости, в случае инвалидности, потери кормильца, в иных установленных законом случаях;
- формирование пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования;
- дать дополнительный источник для повышения размера пенсии за счет инвестирования части пенсионных отчислений и поставить в зависимость размер пенсии от размера зарплаты(з/п).
Таким образом, из распределительного принципа выплаты пенсий Россия переходит к распределительному и накопительному. Это означает, что вместо того, чтобы все отчисления от работника, входящего в единый социальный налог, шли на выплату пенсии нынешним пенсионерам, некоторая их часть пойдет на индивидуальный счет этого конкретного работника и будет инвестироваться в различные финансовые инструменты, определенные государством.
Пенсионное законодательство Российской Федерации предусматривает:
- государственные пенсии: пенсия по возрасту, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия;
- трудовая пенсия: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по потере кормильца.
Право на государственные пенсии имеют: федеральные государственные служащие; военнослужащие; участники ВОВ(Великой Отечественной Войны); граждане, пострадавшие в результате радиации или техногенных катастроф; инвалиды, несовершеннолетние по случаю потери кормильца.
Под трудовой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата для возмещения заработной платы или иного дохода, которую застрахованное лицо получило до установления трудовой пенсии или иждивенцев застрахованного лица в связи со смертью этих лиц. Право на пенсию по возрасту регулируется условиями и правилами, установленными пенсионным законодательством Российской Федерации (РФ).
Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, определенных Федеральным законом №166-ФЗ.
Страховое обеспечение по пенсионному страхованию составляет:
страхование и накопительная часть трудовой пенсии по старости;
страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;
страховой часть трудовой пенсии в случае потери кормильца;
пособие по социальному обеспечению на погребение умерших пенсионеров, не работавших в день смерти.
Для получения пенсии по старости необходимо иметь стаж работы не менее 5 лет. В законодательстве проводится различие между понятиями трудового и страхового стажа.
Трудовой стаж -это общая продолжительность периодов работы и иной деятельности, считаются при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению и которые засчитываются в страховой стаж для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
Страховой стаж понимается как учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации(ПФР), а также другие периоды, засчитываемые в страховой стаж.
Расчет страхового стажа требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.
Пенсионная система в Российской Федерации
План курсовой работы
1. Правовая природа пенсионной системы в России.
- 1.1. Особенности системы пенсионного обеспечения населения.
- 1.2. Современное состояние пенсионной системы Российской Федерации.
2. Структура пенсионного фонда. Его правовой статус.
- 2.1. Основные функции пенсионного фонда.
- 2.2. Негосударственные пенсионные фонды.
Введение
Актуальность рассматриваемой темы заключается в том, что пенсионное обеспечение является важной составляющей экономического и социального положения населения страны. В условиях усиливающегося финансового кризиса для пенсионного обеспечения объективно необходимо было формирование Пенсионного фонда РФ. Он образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.
С 1 января 1991 года средства, предназначенные для выплаты пенсий и некоторых государственных пособий, по решению высших законодательных органов Российской Федерации были выведены из федерального бюджета. Работа по сбору, учету и целевому распределению средств была возложена на Пенсионный фонд.
Пенсионный фонд Российской Федерации является крупнейшим среди внебюджетных социальных фондов. На его долю приходится около 3/4 средств этих фондов. В настоящее время в России бюджет Пенсионного фонда занимает второе место по величине после федерального бюджета.
Объектом данного исследования является система негосударственного пенсионного обеспечения, существующая в Российской Федерации.
Предметом исследования являются отличительные особенности деятельности НПФ в системе пенсионного обеспечения Российской Федерации.
Цель курсовой работы - рассмотреть проблемы формирования и использования пенсионного фонда.
Задача курсовой работы:
- 1. Рассмотреть особенности системы пенсионного обеспечения в России;
- 2. Рассмотреть структуру пенсионного обеспечения;
- 3. Раскрыть проблемы и основные направления по совершенствованию системы пенсионного обеспечения в России.
Методологию составляет сравнительный анализ системы пенсионного страхования, места и роли НПФ в данных системах и показателями этой системы в России, проведение опроса населения методом анкетирования, контент-анализ публикаций СМИ и общенаучные методы познания: диалектический метод, проявляющийся в изучении поставленных проблем на основе общего (пенсионная система РФ), особенного (система негосударственного пенсионного обеспечения) и единоличного (негосударственные пенсионные фонды), выявление причинно-следственных связей в изучаемых явлениях и процессах; методы системного анализа, сравнения, обобщения.
Нормативная база - Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты.
1. Федеральный закон от 15.12.2001г. № 166 “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”.
2. Федеральный закон от 15.12. 2001г. №167 “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”.
3. Федеральный закон от 28.12.2013г. №400”О страховых пенсиях в Российской Федерации”.
4. Федеральный закон от 24.07.2002г. №111 “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части страховой пенсии в Российской Федерации”.
Эмпирическая база - нормативно-правовые документы по проблемам социальной политики, пенсионного обеспечения, принятые в РФ; данные официальной статистики; международные и российские интернет-ресурсы, а также материалы исследований отечественных и зарубежных социологов по изучаемой проблематике; результаты авторских эмпирических социологических исследований реформирования пенсионной системы в условиях монетизации льгот.
Новизна – место пенсионного обеспечение в системе социальной политики государства. Анализ ретроспективного развития пенсионного обеспечения как одного из видов социальной политики государства. Специфические особенности пенсионного обеспечения. Необходимость модернизации пенсионного обеспечения.
Структура курсовой работы состоит в следующем: титульный лист, содержание, введение, глава 1, глава 2, заключение, библиографический список.
Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Совина Наталия Константиновна
В данной статье дается оценка качества и эффективности пенсионного обеспечения в Российской Федерации в настоящее время. В системе пенсионного обеспечения определены проблемы , которые являются и причиной социальной напряженности в обществе, и проведен их аналитический обзор. Среди них самой главной оказалась та, что непосредственно связана с государственным социальным внебюджетным фондом « Пенсионный фонд Российской Федерации ». А именно: дефицит бюджета Пенсионного фонда России. Исходя из этого, и предложены наилучшие варианты пути совершенствования пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Среди проанализированных решений уже определенных проблем оказалась реформа повышения пенсионного возраста, которая уже реализуется в настоящее время. Другие пути совершенствования пенсионного обеспечения также проанализированы и обобщены.
Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Совина Наталия Константиновна
Problems and ways to improve pension support in THE Russian Federation
This article assesses the quality and effectiveness of pension coverage in the Russian Federation at present. The pension system identifies problems that are the cause of social tension in the society, and their analytical review has been carried out. Among them, the most important was the one directly connected with the state social extra-budgetary fund “ Pension Fund of the Russian Federation ”. Namely: the budget deficit of the Pension Fund of Russia. Based on this, the best options for improving the provision of pensions in the Russian Federation were proposed. Among the analyzed solutions to already identified problems was the reform of raising the retirement age, which is already being implemented now. Other ways to improve pensions are also analyzed and summarized.
Текст научной работы на тему «Проблемы и пути совершенствования пенсионного обеспечения в Российской Федерации»
Проблемы и пути совершенствования пенсионного обеспечения в Российской
Problems and ways to improve pension support in THE Russian Federation
Совина Наталия Константиновна
Студент 2 курса Факультет гуманитарных наук Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина
Российская Федерация, Нижний Новгород e-mail: sovinank@std. mininuniver.ru
Sovina Nataliya Konstantinovna
Student 2 term Faculty Humanities Minin Nizhny Novgorod State Pedagogical University Russian Federation, Nizhny Novgorod e-mail: sovinank@std. mininuniver.ru
В данной статье дается оценка качества и эффективности пенсионного обеспечения в Российской Федерации в настоящее время. В системе пенсионного обеспечения определены проблемы, которые являются и причиной социальной напряженности в обществе, и проведен их аналитический обзор. Среди них самой главной оказалась та, что непосредственно связана с государственным социальным внебюджетным фондом «Пенсионный фонд Российской Федерации». А именно: дефицит бюджета Пенсионного фонда России. Исходя из этого, и предложены наилучшие варианты пути совершенствования пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Среди проанализированных решений уже определенных проблем оказалась реформа повышения пенсионного возраста, которая уже реализуется в настоящее время. Другие пути совершенствования пенсионного обеспечения также проанализированы и обобщены.
This article assesses the quality and effectiveness of pension coverage in the Russian Federation at present. The pension system identifies problems that are the cause of social tension in the society, and their analytical review has been carried out. Among them, the most important was the one directly connected with the state social extra-budgetary fund "Pension Fund of the Russian Federation". Namely: the budget deficit of the Pension Fund of Russia. Based on this, the best options for improving the provision of pensions in the Russian Federation were proposed. Among the analyzed solutions to already identified problems was the reform of raising the retirement age, which is already being implemented now. Other ways to improve pensions are also analyzed and summarized.
Ключевые слова: пенсионное обеспечение, проблема, пути совершенствования, Пенсионный фонд Российской Федерации.
Key words: pension provision, problem, ways to improve, Pension Fund of the Russian Federation.
В Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике главным институтом защиты человека теперь является пенсионное обеспечение. Ввиду этого наблюдается социальная напряженность в обществе. Причина такого явления: существенные проблемы в системе пенсионного обеспечения, которая остается неизменной на протяжении нескольких лет, для чего и необходимо разработать пути его совершенствования. В этом и состоит актуальность данной работы.
Цель состоит в том, чтобы предложить наилучшее решение проблем пенсионного обеспечения, для чего в статье проведен аналитический обзор основных проблем, а также обобщены наиболее эффективные пути совершенствования пенсионного обеспечения.
В качестве аналитической базы исследования использованы статистические материалы Росстата, а также научные работы и Федеральные Законы на данную тему.
Но, прежде чем перейти к анализу пенсионного обеспечения Российской Федерации, стоит обратиться к опыту других государств. За последние два десятилетия в большинстве развитых стран произошло повышение пенсионного возраста, в некоторых из них такое явление имело место дважды.
Так, во всех странах - республиках бывшего СССР (кроме Узбекистана и России) после 1990 г. Пенсионный возраст или уже был повышен, или его повышение происходит в настоящее время. В Армении пенсионный возраст как для мужчин, так и для женщин составляет сейчас 63 года. В Таджикистане и Киргизии в 63 года на пенсию выходят мужчины и в 58 лет - женщины, в Азербайджане - в 63 года и 60 лет соответственно. В Казахстане пенсионный возраст для мужчин составляет 60 лет, а для женщин - 58 лет, но к 2027 году он будет повышен как для мужчин, так и для женщин до 63 лет. В Белоруссии с 2017 года общеустановленный пенсионный возраст ежегодно повышается на 6 месяцев до достижения возраста мужчинами 63 года, женщинами 58 лет [2, с. 86].
К тому же основной фактор, решающий повышение пенсионного возраста - «проблема одновременного решения двух противоречивых задач: обеспечения приемлемого уровня пенсий и нагрузки пенсионной системы на экономику» [2, с. 86]. То есть, с одной стороны, пенсионная реформа увеличивает число работоспособного населения, а соответственно, и налоговые отчисления с их доходов, которые, между прочим, являются фундаментом пенсионного обеспечения. А с другой стороны, снижается количество пенсионеров, а значит, и нагрузка на экономику государства.
При этом, как бы положительно не звучали данные выводы, не стоит забывать о том, что повышение пенсионного возраста не проходит без негативной реакции со стороны населения. Часто под влиянием граждан государства правительство было вынуждено проводить повышение пенсионного возраста следующими способами:
1. Осуществление реформы в более щадящем режиме. К примеру, «во Франции власти были вынуждены ввести другие условия выхода на пенсию многодетных и родителей детей-инвалидов» [2 с. 89].
2. Проведение реформы более медленными темпами. В Германии пенсионный возраст повышался по одному месяцу в год, в США - по два месяца в год, в Канаде - по три месяца в год [2 с. 88].
3. Откладывание реформы. В Казахстане правительство приняло решение отложить реформу на четыре года [2 с. 89].
Получается, что при принятии реформы не берут во внимание такой фактор, как продолжительность жизни. Однако это не так. В связи с развитием процессов демократизации общества и увеличением в общей численности населения доли пожилых все же продолжительность жизни влияет на пенсионное обеспечение. Только не реальная, а ожидаемая. По данным Всемирной организации здравоохранения, ожидаемая продолжительность жизни в странах ЕС гораздо выше, чем в Российской Федерации. Можно предположить, что именно это и стало причиной столь позднего повышения пенсионного возраста в нашей стране, так как данный законопроект несколько раз оказывался на рассмотрении, однако постоянно откладывался. Какие же проблемы стали причиной реформации пенсионного обеспечения конкретно в Российской Федерации?
Самой главной проблемой, из которой вытекают и все второстепенные, является дефицит бюджета Пенсионного Фонда России (далее - ПФР).
ПФР - государственный социальный внебюджетный фонд, основная цель которого «управление финансами пенсионного обеспечения» [3, с. 299]. Согласно статье 17 Федерального Закона (далее - ФЗ) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», бюджет ПФР формируется, по большинству, за счет средств федерального бюджета, а также страховых и добровольных взносов, средств пенсионных
накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата [7]. Исходя из данных ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», ясно, что бюджет ПФР принят с дефицитом в 59,4 млрд рублей [8].
Причиной этого является следующая проблема пенсионного обеспечения - ухудшение демографической ситуации: на 2019 год соотношение трудоспособного населения к нетрудоспособному составляет около 2:1. Для сравнения, в 2009 году ситуация была немного лучше - 3:1. Дело в том, что уже несколько лет наблюдается естественная убыль среди населения РФ, например, в 2018 году она составила около 244 тыс. человек [6]. Большая часть - трудоспособная от 20 до 40 лет. А число пенсионеров, выходящих на пенсию, на протяжении нескольких лет стабильно колеблется вокруг цифры 500 тыс. в год. Подтверждением этого является и статистика соотношения пенсионных взносов и выплат. За 2017 год от страхователей в бюджет ПФР перечислены средства в размере 4481,9 млрд рублей в то время, как фонд выплатил пенсии населению размером в 7167,2 млрд рублей [6]. Расходы фонда по данному критерию на 2685,3 млрд рублей больше, чем размер поступлений от страхователей.
Из этого вытекает следующая проблема - функционирование масштабного сектора теневой и неформальной экономики. На 2018 год размер теневой экономики составлял 20% от валового внутреннего продукта (далее - ВВП) [6]. Это значит, что 1/5 часть организаций, являющихся официально не зарегистрированными, не производит налоговых отчислений, в т.ч. и в ПФР, что приводит не только к проблемам пенсионного обеспечения, но и к ухудшению экономического развития Российской Федерации.
Еще одной причиной дефицита ПФР и проблемой пенсионного обеспечения является высокая инфляция и низкая доходность от инвестирования пенсионных накоплений. Данная проблема состоит в том, что ликвидации дефицита в бюджете ПФР можно достичь только путем сохранения и, при возможности, увеличения пенсионных накоплений, чтобы уменьшить размер государственных дотаций. А это возможно только при уровне доходности пенсионных накоплений как минимум на 5-6% выше уровня инфляции [5, с. 53].
Немаловажной проблемой является и финансовая безграмотность населения. Не все знают, что с 2014 года действует законопроект о моратории на перевод накопительной части пенсии (6%) в Негосударственный пенсионный фонд (далее - НПФ). Главной задачей НПФ является обеспечение гарантий социальной защищенности и стабильности общества, а также формирование долгосрочного инвестиционного ресурса [1, с.46]. Стоит сказать, что и те, кто знает о данном нововведении, не спешат перечислять средства в НПФ. Причиной этому является недоверие негосударственным организациям. По статистике лишь 26% доверяют НПФ [1, с. 46]. Этому есть объяснение: некоторые НПФ до проведения реформ по ужесточению требований со стороны законодательства Российской Федерации и Центрального банка создавались как офшорные и выводили пенсионные накопления за границу. Именно поэтому население Российской Федерации считает, что государственный фонд надежнее.
Последней в данной статье, но не по важности является проблема тенденции увеличения функций, выполняемых ПФР. Помимо основных направлений его деятельности существуют и те, что напрямую не связаны с главной целью Пенсионного фонда РФ. Среди них: назначение и осуществление социальных выплат и доплат отдельным категориям граждан; ведение регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи; выдача сертификатов и выплат материнского капитала; администрирование средство, поступающих по обязательному медицинскому страхованию и т.д. [4, с. 262]. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что увеличение нагрузки на ПФР отрицательно влияют на эффективность выполнения главной функции - финансирование пенсионного обеспечения граждан. Потому для наиболее качественного исполнения
всех функций ПФР необходимо обеспечить предоставление дополнительных человеческих и материальных ресурсов.
Для решения данных проблем возможны несколько путей совершенствования.
1. Увеличение поступлений в ПФР [9, с. 121].
Такое решение сможет покрыть дефицит бюджета ПФР. Однако нет гарантий, что подобное усовершенствование не окажет неблагоприятное влияние на соотношение численность плательщиков пенсионных взносов и пенсионеров из-за уменьшения численности занятых в народном хозяйстве.
2. Реформирование системы пенсионного обеспечения:
Касательно активного внедрения НПФ в обиход населения необходимы следующие этапы реформирования:
a. Разработка схем обязательных пенсионных взносов работающего населения, которые будут накапливаться в НПФ;
b. Внесение добровольных пенсионных сбережений населения в НПФ.
К сожалению, реализация этих двух этапов зависит от финансовой стабильности экономики, т.к. не все граждане Российской Федерации имеют достаточно средств, чтобы отчислять часть из них в НПФ, а также от уровня финансовой грамотности населения.
Что касается решения проблемы теневого сектора, государству необходимо проводить активную политику в сфере занятости по созданию свободных мест, а также поощрения малого бизнеса.
3. Реформа повышения пенсионного возраста.
Как было сказано ранее, в Российской Федерации в последние несколько лет наблюдается ухудшение демографической ситуации, что является причиной самой главной проблемы пенсионного обеспечения -дефицита бюджета ПФР. Именно поэтому была поддержана реформа повышения пенсионного возраста. Теперь пенсионный возраст для женщин - 60 лет, а для мужчин - 65, что на 5 лет больше прежнего. Данная реформа сейчас находится в стадии реализации. Уже с 2019 года началось постепенное повышение пенсионного возраста. Рассмотрим положительные и отрицательные стороны данного усовершенствования.
Против такой реформы высказалось достаточно большое число человек: более 200 тыс. человек в период с 14 июля по 7 ноября 2018 года по всей стране выходили на протесты, митинги, демонстрации. Однако тенденция повышения пенсионного возраста наблюдается во многих странах. Разве что стоит учесть: в этих странах иные стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни также гораздо выше [4, с. 261]. Потому, по мнению экономистов, данная реформа имеет место быть лишь с существенным пакетом экономических и даже политических реформ.
Подводя итог всему вышесказанному, необходимо отметить, что в системе пенсионного обеспечения РФ достаточное количество проблем. Однако все они имеют свое решение: от увеличения поступлений до повышения пенсионного возраста, которое активно внедряется в нашу жизнь уже сейчас. Государство должно проводить активную политику в сфере занятости, поощрении малого бизнеса, разрабатывать действенные механизмы делегирования полномочий региональных, государственных структур гражданского общества, повышать открытость и прозрачность информационного обеспечения. И тогда не только пенсионное обеспечение будет на высшем уровне, но и уровень жизни населения Российской Федерации.
Список используемой литературы:
1. Галимова И.В. Пенсионное обеспечение населения России / И.В. Галимова // Инновационная наука. -2016. - №5. - С. 45-46.
2. Горлин Ю.М., Гришина Е.Е., Ляшок В.Ю., Федоров В.В. Повышение пенсионного возраста: опыт зарубежных стран и оценка эффектов для России / Ю.М. Горлин, Е.Е. Гришина, В.Ю. Ляшок, В.В. Федоров // Финансовый журнал / Financial Journal. - 2017. - №6. С. 85-97.
3. Матвеев Д. А. Проблемы Пенсионного фонда России / Д.А. Матвеев // Молодой ученый. — 2014. — №17. — С. 299-301.
4. Прохоренко Ю.И., Русских А.В. Проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации // Ученые заметки ТОГУ. - 2016. - Том 7. - №1. - С.259-263.
5. Разумовская Т.В., Евтушенко Е.А. Основные проблемы государственного пенсионного обеспечения в РФ / Т.В. Разумовская, Е.А. Евтушенко // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. - 2016. - №1. С.52-59.
6. Россия в цифрах. 2019: Крат.стат.сб. / М.: Росстат, 2019. - 549 с.
7. Федеральный закон от 11 декабря 2018 года №462-ФЗ «О внесении изменений в статью 33-3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2018. -№51. - ст. 7859.
8. Федеральный закон от 28 ноября 2018 года №432-Ф3 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» // СЗ РФ. - 2018. - №49. - ст. 7504.
9. Чирг Д.Н., Чермит З.А. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации, проблемы и пути его совершенствования / Д.Н. Чирг, З.А. Чермит // Сборник научных статей факультета экономики, управления и бизнеса. - 2016. - С. 120-122.
Читайте также: