Управление агентства социального страхования и пенсий при правительстве республики таджикистан

В ДЕМО-режиме вам доступны первые несколько страниц платных и бесплатных документов.
Для просмотра полных текстов бесплатных документов, необходимо войти или зарегистрироваться.
Для получения полного доступа к документам необходимо Оплатить доступ.

  • Поиск документов
  • Описание базы данных
  • Помощь
  • Оплатить доступ
  • Вопросы и ответы
  • Контакты
  • О законодательстве стран СНГ

Дата обновления БД:

05.12.2020

29 / 182

Всего документов в БД:

104445

  • Соглашение об использовании сайта
  • Соглашение о конфиденциальности
  • Лицензионное соглашение
  • Описание тарифных планов
  • Все документы базы данных

8 июня 2016 года №820

РАСПОРЯЖЕНИЕ АГЕНТСТВА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И ПЕНСИЙ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

от 5 февраля 2016 года №11

О порядке назначения и выплаты страховых и государственных пенсий

В соответствии со статьей 40 Закона Республики Таджикистан "О страховых и государственных пенсиях", пунктом 47 Порядка обращения за назначением пенсии и ведения пенсионных документов, утвержденного постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 марта 2013 года, №90 и в целях определения порядка назначения и выплаты страховых и государственных пенсий приказываю:

3. Утвердить формы бланков для делопроизводства при назначении, перерасчете или переводе с одного вида пенсии на другой (Формы №№1-17).

4. Управлениям и отделам Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан в ГБАО, областях Сугд и Хатлон, городе Душанбе и городах и районах республики назначение государственных (социальных) пенсий производить на условиях и нормах Закона Республики Таджикистан "О страховых и государственных пенсиях", в порядке, предусмотренном настоящим Распоряжением.

5. Настоящее Распоряжение в части назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и других вопросов, связанных с назначением и выплатой страховых пенсий до 1 октября 2016 года в виде эксперимента производить в Вахшском районе Хатлонской области и Гиссарском районе, а с 1 октября 2016 года произвести во всех городских и районных управлениях (отделах) Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан.

6. До 1 октября 2016 года:

- назначение, перерасчет, перевод с одного вида пенсии на другой и другие вопросы, связанные с назначением и выплатой страховых пенсий до 1 октября 2016 года в других городах и районах производить в порядке, предусмотренном настоящим Распоряжением территориальными центрами персонифицированного учета;

- прием заявлений граждан по поводу назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и другие вопросы, связанные с назначением и выплатой страховых пенсий в этих городах и районах производится управлениями (отделами) Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан в городах (районах) по формам, утвержденным настоящим Распоряжением (Формы №№1-8), предоставляются территориальными центрами персонифицированного учета;

- утвердить бланки (Формы №№1М-6М) для исчисления, назначения, перерасчета, перевода с одного вида на другой, а также при отказе в назначении, перерасчете и переводе на другой вид страховых пенсий территориальными центрами персонифицированного учета в период до 1 октября 2016 года;

- территориальными центрами персонифицированного учета, также в случае необходимости использовать формы книг и других бланков делопроизводства, утвержденных Распоряжением Директора Агентства социального страхования и пенсий Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан от 12 ноября 2013 года, №140-А "Об утверждении Инструкции о порядке организации назначения и перерасчета страховых пенсий и их выплаты";

- заместителям Директора Агентства и начальникам соответствующих управлений центрального аппарата в целях подготовки управлений (отделов) Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан в других городах (районах) для назначения страховых пенсий предпринять конкретные меры;

- заместителям Директора Агентства и начальникам управлений обеспечения политики социального страхования и пенсий, персонифицированного учета, внутреннего аудита и финансового контроля, контроля за назначением и выплатой пенсии и пенсионных накоплений и Юридического отдела в целях определения функций и полномочий территориальных центров персонифицированного учета и их структур разработать и представить проект соответствующего акта.

7. Заместителям Директора Агентства и начальникам управлений обеспечения политики социального страхования и пенсий, контроля за назначением и выплатой пенсии и пенсионных накоплений, внутреннего аудита и финансового контроля, бюджета социального страхования и пенсий и актуарного расчета, кадров и специальных работ, информационных технологий и Юридического отдела до 1 июля 2016 года проанализировать ход внедрение требований настоящего Распоряжения в пилотных районах и представить предложения для повсеместного перехода в других городах и районах управлениями (отделами) Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан на назначение страховых пенсий, с учетом устранения недостатков, выявленных в процессе внедрения.

8. Заместителям Директора Агентства и начальникам управлений бюджета социального страхования и пенсий и актуарного расчета, финансов и централизованной бухгалтерии, кадров и специальных работ и Юридического отдела в содействии с управлениями и отделами Агентства в областях, городах, районах и территориальными центрами персонифицированного учета представить до 1 июля 2016 года предложения по структурному реформированию системы.

9. Заместителям Директора Агентства и начальникам Управления обеспечения политики социального страхования и пенсий и Юридического отдела представить настоящее Распоряжение в установленном порядке в Министерство юстиции Республики Таджикистан для государственной регистрации.

10. Заместителям Директора Агентства обеспечить выполнение требований настоящего Распоряжения со стороны структур, находящихся в их ведении.

11. Распоряжение Директора Агентства социального страхования и пенсий Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан от 21 августа.2013 года, №99 с 1 сентября 2015 года считать недействительным.

12. Распоряжение Директора Агентства социального страхования и пенсий Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан от 12 ноября 2013 года, №140-А "Об утверждении Инструкции о порядке организации назначения и перерасчета страховых пенсий и их выплаты" использовать до 1 октября 2016 года в части форм книг и бланков делопроизводства, необходимых при назначении и выплате страховых пенсий территориальными центрами персонифицированного учета, а с 1 октября 2016 года считать недействительным.

13. Настоящее Распоряжение ввести в действие с 1 сентября 2015 года.

14. Контроль за исполнением настоящего Распоряжения возлагаю на себя.

Утвержден Распоряжением Директора Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан от 5 февраля 2016 года №11

Порядок назначения и выплаты страховых и государственных пенсий

Раздел 1. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 40 Закона Республики Таджикистан "О страховых и государственных пенсиях" и определяет порядок организации назначения и выплаты страховых и государственных пенсий с 1 сентября 2015 года с учетом изменений и дополнений внесенных в соответствии с Законом Республики Таджикистан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "О страховых и государственных пенсиях" от 18 марта 2015 года, №1200.

2. Исчисление размера, назначение, перерасчет, перевод страховых и государственных (далее - социальных) пенсий с одного вида на другой, а также ведение пенсионной документации производится управлением (отделом) Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан в городе (районе) по месту жительства лица, обратившегося за назначением, перерасчетом и переводом с одного вида страховой или государственной пенсии на другой.

3. Соответствующее решение о назначении, перерасчете и переводе страховой или социальной пенсии с одного вида на другой принимается управлением (отделом) Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан в городе (районе) по месту жительства гражданина в течении не более 30 дней после принятия его заявления.

4. В случае отказа в назначении, перерасчете и переводе страховой или социальной пенсии с одного вида на другой управлением (отделом) Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан в городе (районе) по месту жительства гражданина в срок не более 10-ти дней выносится соответствующее официальное решение и отсылается заявителю.

5. В решении о назначении, перерасчете и переводе страховой или социальной пенсии с одного вида на другой и в решении об отказе в назначении, перерасчете и переводе страховой или социальной пенсии с одного вида на другой подписываются специалист, исчисливший пенсию, начальник отдела (сектора) назначения пенсий и начальник управления (отдела) Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан и несут за это ответственность.

6. Рассмотрение обращений за назначением, перерасчетом и переводом страховой или социальной пенсии с одного вида на другой, заявлений о назначении, перерасчете и переводе страховой или социальной пенсии с одного вида на другой и ведение пенсионной документации производится управлениями (отделами) Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан в городе (районе) по месту жительства обратившегося лица в соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 марта 2013 года, №90 "О Порядке обращения за назначением пенсии и ведением пенсионной документации".

Полный текст доступен после регистрации и оплаты доступа.

  • 90 секунд
  • 5 минут
  • 10 минут
  • 20 минут


Уже более года в Таджикистане действует Закон «О страховых и государственных пенсиях». Вместе с тем в конце прошлого года функции в сфере пенсионного и социального страхования были возложены на Государственное агентство социального страхования и пенсий при Правительстве РТ.

Что изменилось в связи с переходом от солидарной (распределительной) пенсионной схемы к условно-накопительной?

О порядке формирования пенсионных прав граждан и реорганизации структуры управления пенсионной системой «АП» попросила рассказать заместителя директора этого ведомства Назокат Одинаеву.

- Как вы определяете приоритетность проблем и задач, стоящих перед ведомством?

- В целях совершенствования управления государственными органами в ноябре 2013 года было образовано Агентство социального страхования и пенсий при Правительстве РТ как новая самостоятельная структура с полномочиями законодательной инициативы.

Главная задача пенсионной системы - это предотвращение бедности среди пенсионеров и возмещение заработка, утраченного в связи с наступлением страховых случаев, определенных законодательством: достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Дальнейшее развитие пенсионной системы Таджикистана должно быть направлено на усиление страховых принципов в пенсионной системе, установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов, уплаченных за них в систему.

Кроме того, остается достаточно острой проблема бедности пожилого населения.

Для решения этих задач мы должны добиться сбалансированности поступивших страховых взносов и приобретенных пенсионных прав граждан.

В настоящее время пенсионная система Таджикистана имеет единственную схему финансирования, далекую от страховых принципов. Для обеспечения долгосрочной устойчивости необходимо заново пересмотреть и определить источники финансирования пенсий, пределы их финансирования. Сюда можно отнести и актуальную задачу получения нормальной доходности пенсионных накоплений, без чего теряет смысл дальнейшее развитие накопительной части системы.

Компенсация потерь, понесенных старшими поколениями в результате пенсионной реформы, связана с другими стоящими перед нами задачами, поскольку в проигрыше от реформы остаются отдельные категории пенсионеров, у которых коэффициент замещения достигает критического минимума.

- В чем видите решение этих задач?

- Переход на обязательное пенсионное страхование требует пересмотреть понятие социального налога и выделить из его структуры страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. На мой взгляд, для этого необходимо принять закон о страховых взносах. Также требуется четко разграничить бюджеты системы обязательного пенсионного страхования и государственного, чтобы исключить так называемый конфликт межведомственных интересов.

- Что значит разграничить бюджеты?

- В статье расходов бюджета Агентства предусмотрены выплаты государственных пенсий, которые не относятся к страховым пенсиям и должны возмещаться республиканским бюджетом. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в закон о государственных финансах и принять бюджетный кодекс, который устанавливал бы правила формирования и разграничения бюджетов: республиканского, местного, фондов социального и пенсионного страхования.

Даже неполный обзор долгосрочных проблем пенсионной системы показывает, насколько они масштабны. Учитывая это, нельзя надеяться на значительное улучшение ситуации в пенсионной сфере за счет какой-то одной, даже самой серьезной, меры. Заметный прогресс возможен только в том случае, если совершенствование пенсионной системы будет идти сразу по всем направлениям.

Реформ не бывает без «шишек»

- С момента введения в действие Закона Республики Таджикистан «О страховых и государственных пенсиях» в новой редакции прошло чуть больше года. Расскажите о реализации норм данного закона. Какие результаты были достигнуты?

- С 1 января 2013 года вступил в силу Закон РТ «О страховых и государственных пенсиях». Этот год выдался для Агентства очень напряженным. К большому сожалению, мы оказались не полностью готовы к этому. За это время было подано гражданами 7642 заявления, 4214 из которых уже рассмотрены. Эта работа продолжается и в ближайшее время будет завершена.

Не скрою, имеются недостатки и проблемы организационного, технического характера, подбора и расстановки кадров, которые мы будем решать поэтапно по мере своих полномочий и возможностей.

- С 2013 года Законом «О страховых и государственных пенсиях» предусматривается право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, размер пенсии для данной категории лиц в сравнении с нормами, предусмотренными ранее действующим законодательством, намного снизился. Как Вы считаете, не лучше ли применять в данном случае принцип солидарности?

- Да. На самом деле размер пенсии для данной категории лиц снизился. Во многом это объясняется исчислением размера пенсии. Если по старому закону пенсии по случаю потери кормильца назначались на каждого члена семьи в размере 50% заработка, но не менее 50% минимальной пенсии по возрасту, то в соответствии с новым законом на каждого члена семьи исчисляется в равной доле от страховой пенсии, на которую имел бы право умерший кормилец.

Что касается принципа солидарности, то он соблюдается, члены семьи, бывает, получают пенсию дольше, чем, скажем, кормилец осуществлял уплату социального налога.

- Данная категория лиц остается в проигрыше…

- Поймите, проблема в другом. По новому закону для трех видов страховых пенсий используется одна пенсионная формула, без учета специфики страховых случаев. Мы же считаем, что невозможно применять одни и те же параметры при исчислении страховой пенсии по возрасту и страховой пенсии по случаю потери кормильца. Наши специалисты сейчас работают над этой проблемой. Думаю, в профильный комитет парламента будут сделаны предложения для принятия поправок в закон…

Право выбора и уравниловка

- С 1 января 2017 года трудовая пенсия будет начисляться согласно нормам Закона «О страховых и государственных пенсиях». В чем отличие новых и ранее действовавших норм?

- Вы имеете в виду назначение трудовой пенсии по возрасту? Дело в том, что трудовая пенсия по старости с 1 января 2017 года назначаться не будет. По новому закону этот вид пенсии называется страховая пенсия по возрасту.

Гражданам, достигшим пенсионного возраста и при других условиях, установленных законодательством, будет назначаться страховая пенсия по возрасту. К тому же такой вид пенсии назначается уже сегодня. В соответствии с п.4 ст. 59 Закона РТ «О страховых и государственных пенсиях» мужчинам, родившимся до 1 января 1954 года, и женщинам, родившимся до 1 января 1959 года, назначаются пенсии по старости по их выбору, т.е. по нормам старого или нового закона о пенсиях.

Самое главное отличие: размер будущей пенсии напрямую зависит от суммы уплаченного социального налога, который должен учитываться на индивидуальном лицевом счете к моменту возникновения права выхода на пенсию. Страховая и накопительная части пенсии зависят от уровня зарплаты и продолжительности работы гражданина. То есть чем дольше вы работаете и чем выше была ваша зарплата – тем больше будет размер страховой пенсии.

Другими словами, условия приобретения права на пенсию: льготы и надбавки, нормативный стаж, главное отличие - пенсионная формула исчисления размера пенсии и коэффициент страхового стажа.

- А как определяется размер пенсии?

- Страховая часть пенсии определяется путем умножения коэффициента страхового стажа на сумму условного пенсионного капитала застрахованного лица, обратившегося за пенсией, и деления на количество предполагаемых месяцев выплаты (120 месяцев). Коэффициент страхового стажа определяется посредством деления страхового стажа застраховавшегося лица на нормативный страховой стаж, который составляет для мужчин 300 месяцев и для женщин 240 месяцев. Повторю, что накопительная же часть страховых пенсий рассчитывается за счет совокупной накопительной суммы, составленной 1%-ными начислениями, вносимыми непосредственно работником. Сложенный размер страховой и накопительной части и составляет размер страховой пенсии.

- Согласно нормам ранее действовавшего законодательства, с учетом трудового стажа начислялось 75% (для госслужащих 90%) от суммы средней заработной платы. Какой размер пенсии будет начисляться в процентном соотношении к заработной плате в 2017 году?

- Повторяю, страховые пенсии назначаются уже с 2013 года. Размер страховой пенсии по возрасту будет составлять не менее 40% от заработной платы при условии уплаты социального налога в течение нормативного стажа, т.е. для мужчин 25 лет, а для женщин 20 лет.

- На каждого работника работодатель отчисляет 25% от суммы заработка в виде социального налога. Ранее 4% из этой суммы предполагались на расходы по оплате временной нетрудоспособности (больничный лист), погребение и прочее. Соответственно, 21% этих отчислений составляла накопительная пенсия. Что делается Агентством социального страхования и пенсий для получения населением достойной пенсии и исключения «уравнивания» всех работавших и не работавших среди лиц пенсионного возраста?

- Да, работодатели отчисляют 25% от фонда оплаты труда. Но на выплату социальных пособий направляются не 4%.

В соответствии со ст. 23 Закона «О государственном социальном страховании» только 2% направляются на выплату социальных пособий и 22,5% - на пенсионное страхование, но фактически расходы на социальные пособия составляют 5,3%, пенсионное страхование - 19,2%, пособие по безработице - 0,5%. Недостающие средства возмещаются республиканским бюджетом в качестве субсидий. Так, за период 2007–2014 гг. республиканским бюджетом возмещено 188,0 млн сомони.

Хочу заметить, что средства, поступающие от работодателя, не составляют накопительную часть страховой пенсии.

Так вот эти 22,5% и составляют страховую часть, или, как еще ее называют, распределительную, а страховые взносы в размере 1%, удерживаемые непосредственно из заработной платы наемных работников, составляют накопительную часть страховой пенсии.

Что касается «уравнивания» всех работавших и не работавших граждан. Система страхового и государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе соответствия назначаемых страховых пенсий накопленным гражданином пенсионным правам, страховому стажу и объемам застрахованного в системе пенсионного страхования дохода.

В этих целях Агентством внедряется система персонифицированного учета застрахованных лиц. В соответствии с Законом «О персонифицированном учете» мы обязаны вести индивидуальный учет сведений, необходимых для определения пенсионных прав, о каждом гражданине, осуществляющем трудовую деятельность.

Уравнивание пенсий работавших и не работавших происходит только при назначении минимальной пенсии.

- Бывший Минтруда и социальной защиты населения в ходе разработки законопроекта «О страховых и государственных пенсиях» предлагал ввести три источника страховых пенсий. Первая часть - отчисления в размере 25% от дохода работника за счет предприятий и организаций, вторая – накопительная, по 1% с зарплаты, взимаемому непосредственно с работника, и третья - базовая (за счет государственного бюджета). Тогда Минфин настоял на исключении третьей составной части, т.е. базового формирования страховых пенсий за счет госбюджета. Что Вы думаете об этом?

- Действительно, в настоящее время базовая пенсия является показателем для исчисления пенсий и надбавок к ним, выплачивается только тем лицам, страховая часть пенсии которых меньше установленной базовой пенсии, т.е. 130 сомони. За счет государственного бюджета покрывается только эта разница

Вопросы на засыпку

- Таджикистан входит в Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов. С какими государствами сотрудничает ваше ведомство?

- Международная ассоциация пенсионных и социальных фондов создана в 1992 году как неправительственная организация, которая объединяет пенсионные и социальные фонды стран СНГ. Таджикистан в 1992 году стал ее членом. Мы тесно сотрудничаем с пенсионными и социальными фондами Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Кыргызстана, Молдовы, России, Украины, Казахстана, Узбекистана, Латвии, Литвы и Эстонии.

- По имеющейся у нас информации, в прошлом году по инициативе тогда еще Государственного агентства социального страхования и пенсий Министерства труда и социальной защиты населения РТ и Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов была проведена конференция на тему «Обсуждение проблем социального страхования трудовых мигрантов». Какая работа сейчас проводится в этом направлении?

- Выбор темы международной конференции был неслучайным. В Таджикистане более 1 млн экономически активного населения выезжает на заработки в страны СНГ, и вопрос защиты трудовых мигрантов стоит очень остро. По этому вопросу специально выезжала группа специалистов в Пенсионный фонд России. Тогда нами были озвучены проблемы, однако руководство Пенсионного фонда РФ, мягко говоря, оставило нам только надежду. Сегодня ситуация изменилась в лучшую сторону.

Так, 24 января этого года состоялась 12-е заседание Межправкомиссии по экономическому сотрудничеству между РТ и РФ.

В данный момент наше Агентство совместно с Минтруда, миграции и занятости населения и другими государственными органами разрабатывает проект соглашения о социальном страховании и пенсионном обеспечении между правительствами РТ и РФ.

- В последнее время растет число предприятий и организаций, перешедших в частную собственность. Как будут производиться социальные выплаты лицам, работающим в особых условиях труда?

В соответствии со ст. 53 Закона «О страховых и государственных пенсиях» и Законом «Об обязательном профессиональном пенсионном страховании» гражданам, занятым полный рабочий день на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, работодатели обязаны обеспечить оплату страховых взносов. Условия и порядок профессионального пенсионного страхования определяется Законом РТ «Об обязательном профессиональном пенсионном страховании».

До 1 января 2017 года назначение и выплата этого вида пенсии будет производиться по нормам Закона РТ «О пенсионном обеспечении граждан».

- Как исполняется Постановление №117 от 3 марта 2011 года «Правила назначения и выплаты социальных пособий индивидуальным предпринимателям»? В чем причины невыплаты социальных пособий предпринимателям?

- Основная причина в недостаточно проработанных механизмах выплат.

Повторюсь, что механизмы остаются не до конца проработанными, хотя на основании пункта 29 названных Вами правил разработаны и приняты «Инструкция расчета пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам», «Инструкция о порядке обращения, финансирования и уплаты социальных пособий индивидуальным предпринимателям и членам дехканских хозяйств». А в целях регулирования порядка предоставления отчета этими группами населения принята «Инструкция о порядке предоставления отчета со стороны индивидуальных предпринимателей и дехканских хозяйств».

Агентство принимает меры по назначению и выплате социальных пособий индивидуальным предпринимателям, выплачивающим социальные налоги, в случае их обращения. В настоящее время индивидуальным предпринимателям выплачиваются два вида пособий: пособие по временной нетрудоспособности и семейные пособия.

Следите за нашими новостями на Facebook , Twitter и Telegram

- Отпуск и государственные праздники

- Система социальной защиты населения Таджикистана

Поиск подходящего персонала

Чтобы нанять местный персонал целесообразно связаться с частным кадровым агентством.

—Irbis: Душанбе, пр. Рудаки 57 | Тел: +992 37-227-45-59 | e-mail: irbistj@mail.ru | www.irbis.tj

—Imcon: Турсунзаде 45; Office 518.10, Душанбе | Тел: +992 37-221-0752 | e-mail: centre@imkon.net, support@imkon.net | www.imkon.net

Компании ищут новые кадры, обычно подав объявления о вакансиях, также в местных газетах, таких как Азия-Плюс, Рекламная Газета или Дайджест пресс и, кроме того на сайте ООН www.untj.org или еженедельной рассылке на английском языке “What’s on in Dushanbe?” (marians@tajnet.tj).

Работодатели могут вести процесс отбора на основе индивидуальных требований. Тем не менее, в статье 7 Трудового кодекса Республики Таджикистан запрещена дискриминация в отношении лиц по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, религии, политических взглядов и места рождения, иностранного или социального происхождения.

Таджикистан предоставляет различные модели работы, обеспечивая инвесторам гибкие решения занятости.

• бессрочные контракты (в основном трудовые договора)

Стандартные трудовые договора не ограничены временем. Как правило, они включают испытательный срок от 3-х до 6 месяцев. Компании обязаны следовать трудовому праву для уведомления о расторжении контракта, которое должно быть представлено в письменной форме за один месяц заранее. Те же сроки и условия требуются от сотрудников.

• срочные контракты (трудовые и сервис контракты)

Компании имеют право предлагать срочные контракты. Такие срочные контракты истекают автоматически в определенных датах. Для прекращения этого типа договора не требуется увольнение. Это помогает работодателю принять решение, стоит ли продлевать контракт.

Трудовой договор с изложением условий трудовых отношений, как правило, составляется в письменной форме. Кроме того, также возможны устные договоренности. В принципе, контракт может быть сформулирован на любом языке, но необходимо принять во внимание, что в случае любого судебного разбирательства документация в Таджикистане должна быть переведена на государственный язык - «таджикский».

Не существует установленной формы для трудового договора. Тем не менее, настоятельно рекомендуется определить некоторые пункты, такие как:

• Сфера деятельности и общее описание задач

• Дата начала контракта или в случае срочного договора, точная продолжительность соглашения

• Количество рабочих часов

• Праздники (в соответствии с законодательством Республики Таджикистан)

• Декларация срока уведомления

• Декларация о конфиденциальности в отношении оплаты

• Ежегодный отпуск (в соответствии с законодательством Республики Таджикистан)

• Штраф за нарушение договора

Об оплате сотрудника можно договориться. Последующий список является примером оплаты некоторых профессий:

• Специалисты (юрист, экономист) с хорошим знанием английского языка, хорошими компьютерными навыками — от 1400 долларов США

• Менеджер и помощник администратора — от 1000 долларов США

• Переводчик — от 1000 долларов США

• ИТ — специалист — от 800 долларов США

• Секретарь с хорошим знанием английского языка, хорошими компьютерными навыками — от 600 долларов США

• Бухгалтер — от 800 долларов США

• Водитель — от 500 долларов США

Сотрудники в Таджикистане получают зарплату, из которых вычитаются взносы на социальное страхование, пенсионные фонды и подоходный налог.

Многие работодатели сейчас предлагают прямую выплату заработной платы своим работникам.

В Таджикистане рабочее время является гибким. В соответствии с трудовым кодексом РТ, сотрудники имеют право работать 40 часов в неделю. В некоторых организациях суббота считается рабочим днем, а воскресенье общепринят выходным днем. Работа ведется с понедельника по пятницу, но сотрудники розничной торговли и обрабатывающей промышленности работают и в субботу.

Дополнительные рабочие часы (разрешено 120 часов в год) должны быть компенсированы за счет выделения отгулов или дополнительных платежей. Выбор между отгулами и дополнительной оплатой является предметом переговоров между работодателем и работником, но должно соответствовать со статьей 105 Трудового кодекса Республики Таджикистан.

Отпуск и государственные праздники

Полный рабочий день (40 часов в неделю / пять или шесть дней в неделю), имеют право как минимум на 2 оплачиваемых дней отпуска в месяц. Во время от 3 до 6 месяцев испытательного срока в начале новой работы, сотрудники также имеют право на эти выходные дни.

• 1 января — Новый год;

• 8 марта — День матери;

• 21—24 марта — Навруз;

• 1 мая — Международный день солидарности;

• 9 мая — День Победы;

• 27 июня — День народного единства;

• 9 сентября — День независимости;

• 6 ноября — День Конституции;

• один день ежегодно по совпадению — Рамазан;

• один день ежегодно по совпадению — Курбан;

— Отпуск по болезни

Работники обязаны информировать своего работодателя о любой болезни требующей отсутствия на работе в кратчайшие сроки (как правило, в первый день отпуска по болезни). Если работник отсутствует в связи с болезнью в течение трех дней, необходимо предоставить документы, подтверждающие медицинские консультации по возвращении на работу.

— Отпуск по беременности и родам

В Таджикистане Отпуск по беременности и родам регулируется различными Постановлениями: Конституция Республики Таджикистан, Постановление Правительства Республики Таджикистан об отпусках, отпусках по инвалидности, декретных отпусках и других случаях, также Кодекса Фонда социального страхования по материнству Таджикистана.

Сотрудники должны информировать работодателя о беременности и ожидаемой дате родов как можно раньше. Определение срока отпуска по беременности и родам является предметом переговоров между работодателем и работником (минимум 70 дней до родов и 70 дней после родов, максимум 3 года). Беременные работники имеют право на среднюю сумму их заработной платы за 140 дней, которая может быть запрошена с начала седьмого месяца беременности. Кроме того, дополнительный платеж в 40 сомони в месяц может быть запрошен женщиной в течение полутора лет (1,5 года) после родов независимо от срока декретного отпуска.

Беременные работники имеют право претендовать на свою должность до 3 лет после родов.

Система социальной защиты населения Таджикистана

Система социального обеспечения в Таджикистане финансируется работником и работодателем. Ставка взносов работников, вычисляемая и оплачиваемая работодателем, составляет 25% от зарплаты работника, в то время как работники платят 13%.

Основные социальные пособия за счет средств социального страхования включают в себя:

• Медицинское обслуживание: преимущества в случаях болезни, или беременности, родов и их последствий

• Пособие по болезни

• Пособие по безработице

• Преимущества в случае трудового увечья или профессионального заболевания

• Отпуск по беременности

• Пособие по инвалидности.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Таджикистан, имеют право на получение вышеуказанных пособий, пенсий и других форм социального обеспечения в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

В Таджикистане, пенсии по старости выплачиваются из Пенсионного фонда. Право на получение пенсионных выплат мужчины имеют в возрасте 63 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщины — в возрасте 58 лет при стаже не менее 20 лет. В соответствии с Законом «О государственном социальном страховании», 1% отчислений от валовой зарплаты сотрудников переносится в пенсионный фонд.

Аннотация научной статьи по социологическим наукам, автор научной работы — Комилова Замира Абдувалиевна

В статье анализируется система социальной защиты населения Республики Таджикистан , а также ее специфические особенности. Одновременно рекомендуется разработать и развить интегрированный подход к управлению системой социальной защиты населения Республики Таджикистан с акцентом на потребности человека и поощрение его активного участия в процессе ее применения.

Похожие темы научных работ по социологическим наукам , автор научной работы — Комилова Замира Абдувалиевна

GOVERNING SOCIAL PROTECTION SYSTEM OF POPULATION OF THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN

All governments are committed to provide protection of population at the times of difficulties through various social protection programmes. Social protection is considered as governments’ major component for poverty eradication. Thus, unified definition of the term is not yet developed and accepted worldwide. This scientific paper analyzes social protection system of the Republic of Tajikistan and provides a brief overview of its specifics. In particular, it points out necessity to draft and develop an integrated approach to govern social protection system in Tajikistan that focuses on human needs and promotes active participation of person in the implementation process.

Текст научной работы на тему «Управление системой социальной защиты населения Республики Таджикистан»

BAZAROV Boris Vandanovich, Dr.Sci. (Hist.), Professor, Academician of the Russian Academy of Sciences, Director of the Institute of Mongolian, Buddhist and Tibetan Studies, Siberian branch of Russian Academy of Sciences (6 Sahjanovoj St, Ulan-Ude, Republic of Buryatia, Russia, 670047; bazarov60@mail.ru)

TSYRENOV Chingis Tsybikdorzhievich, Cand.Sci. (Hist.), Researcher of the Department of Philosophy, Religious and Cultural Studies, Institute of Mongolian, Buddhist and Tibetan Studies, Siberian branch of Russian Academy of Sciences (6Sahjanovoj St, Ulan-Ude, Republic of Buryatia, Russia, 670047; chts17@mail.ru)

TRILATERAL CORRIDOR CHINA-MONGOLIA-RUSSIA: THE EXPERIENCE OF THE GREEN ECONOMY

(on the example of Chinese agrobiological company «M-GRASS»)

Abstract. The article contains basic information about the famous and successful Chinese agribusiness corporation «M-GRASS» and the main directions of its innovative activity, such as recultivation, combating with desertification, plant breeding, planting of greenery in urban areas. The article is based on news and analytical materials of Chinese media, as well as personal impressions and observations of the authors received during a visit to one of the centers of this corporation. M-GRASS is one of the brightest examples of successful international cooperation within the framework of the China-Mongolia-Russia Economic Corridor Project. The corporation makes a significant contribution to the restoration of the environment and the development of the livestock complex in the IMAR PRC.

Keywords: China-Mongolia-Russia Economic Corridor, «M-GRASS», recultivation, green economy, selection, fodder crops

КОМИЛОВА Замира Абдувалиевна — эксперт по вопросам социальной политики и социальной защиты населения Программы Европейского союза по поддержке по развитию человеческого потенциала (734013, Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. Адхамова, 74; z.komilova@gmail.com)

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Аннотация. В статье анализируется система социальной защиты населения Республики Таджикистан, а также ее специфические особенности. Одновременно рекомендуется разработать и развивать интегрированный подход к управлению системой социальной защиты населения Республики Таджикистан с акцентом на потребности человека и поощрение его активного участия в процессе ее применения. Ключевые слова: управление, система социальной защиты населения, Республика Таджикистан, бедность, социально-экономическая ситуация, трансформация

Индустриализация, модернизация и глобализация заложили основу инновационных программ и механизмов управления социальной защитой населения. Глобальные экономические, социальные и политические перемены качественно усложнили мир, в котором мы живем, и сыграли значительную роль в трансформации национальных государств и общества. Преодоление трудностей, с которыми сталкиваются государства, — будь то изменение климата, терроризм, война, урбанизация или демографические изменения — возможно только в случае искоренения бедности [Naudé, Santos-Paulino, McGillivray 2009:

183]. В свою очередь, отсутствие или неэффективное управление системой социальной защиты населения негативно сказывается на темпах сокращения и искоренения бедности.

Изменения в социально-экономическом развитии определяются комбинацией трех равнозначных факторов, а именно: информатизацией общества, демографическим составом и глобализацией. Сегодня большинство явлений и процессов можно рассмотреть в контексте глобализации, однако они имеют более глубокие корни. Например, основные вызовы современного мира, такие как бедность, голод, неравенство, безработица, конфликты, доступ к чистой воде и санитария, уменьшение неравенства и устранение дискриминации на основе пола, расы, признака этнической принадлежности, имели место задолго до глобализации. При этом глобализация обнажила одни проблемы и вызовы, видоизменила и обострила другие, способствовала появлению новых [Социальная сфера. 2015: 19].

Удовлетворение потребностей уязвимых групп населения не является новой задачей управления. Перспективное планирование с целью социальной защиты людей с инвалидностью, пожилых людей, детей, бедных и женщин на протяжении длительного времени является частью социальной политики различных государств [Епагеоп 2007: 258]. Однако переход государств от стратегии реагирования на последствия социально-экономических потрясений к стратегии профилактики таких потрясений имеет важное значение для снижения социальной уязвимости, в частности путем развития потенциала населения и эффективного распределения имеющихся ресурсов (материальных, человеческих и финансовых).

Перемены в экономике, происшедшие после распада СССР, проявились и в социальной защите населения большинства постсоветских стран. Системы государственных бесплатных социальных услуг распались, а условия для создания новой системы не были созданы, т.к. социальная сфера в большинстве постсоветских стран не была приоритетной. При отсутствии целенаправленного воздействия объектами социальной защиты населения становилась то одна социальная группа, то другая. Однако принимаемые меры (например, выплаты пособий по безработице и компенсация роста цен) к желаемым результатам не привели.

Развал СССР в 1991 г. привел к разрыву связей снабжения промышленности, сельского хозяйства, произошла эмиграция большой части квалифицированного населения, прекратились субсидирование из Москвы и центрального административного аппарата Советского Союза [Доклад о человеческом. 2005: 24]. Все это привело к глубочайшему экономическому кризису и коллапсу системы социальной защиты, который в Таджикистане был усугублен годами гражданской войны, в результате которой социально-экономическая ситуация резко ухудшилась.

Переходный период и гражданская война в Таджикистане ослабили официальные и неофициальные механизмы социальной защиты, что привело к увеличению числа бедных. В результате перехода от планово-административной экономики к рыночной, изменения относительных цен, разрыва хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, прекращения бюджетных ассигнований из Москвы, составлявших до 40% бюджета Таджикистана, ВВП страны сокращался быстрыми темпами с 1991 вплоть до 1996 г. Это привело к массовому высвобождению рабочей силы, в основном в скрытой форме. Высокий уровень инфляции привел к сокращению реальных доходов населения, способствовал увеличению экономического неравенства среди населения и, соответственно, росту уровня бедности. Уровень бедности значительно варьировался в

зависимости от используемых критериев определения бедности — от 17 до 97% в зависимости от критериев, разработанных различными международными и отечественными организациями.

Годы гражданской войны (1994—1997 гг.) и социальные потрясения породили социальную нестабильность в таджикском обществе. Таджикистан занимал 103-е место среди 174 оцениваемых государств по Индексу человеческого развития. В начале нулевых годов более 80% населения Таджикистана проживали на уровне черты бедности или ниже нее. Бедность, определяемая уровнем доходов и потребления, уровнем доступа к образованию, здравоохранению, водоснабжению, различным энергоресурсам, транспортным услугам, средствам массовой информации, прежде всего отражается на социально незащищенных группах населения1.

До настоящего времени наблюдаются огромные сложности в приспособлении людей к изменившимся социально-экономическим условиям. Прежние социальные структуры не выполняют функции защиты, а новые только формируются. Лишь небольшая часть населения смогли адаптироваться к проводимым реформам. Остальные не сумели включиться в механизм рыночных отношений по объективным и субъективным причинам. Объективными причинами могут быть возраст и здоровье, субъективными — сформировавшаяся за десятилетия патерналистская модель поведения.

Социальная защита может быть определена как государственные меры, направленные на защиту уязвимых групп населения от негативных последствий социальной, экономической ситуации или стихийных бедствий, приводящих людей к бедности. Социальная защита стала значимой основой для разработки политики, направленной на развитие способности уязвимых групп населения противостоять неблагоприятным обстоятельствам и смягчать их последствия.

В современных условиях система социальной защиты населения складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью принципов, социальных норм, учреждений, организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей. Ее назначение состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических мероприятий создать благоприятные условия жизни и соответствующую окружающую среду для каждого человека, обеспечить поддержание нормального уровня жизни человека, развитие его духовных и физических способностей.

Система социальной защиты Республики Таджикистан состоит из 1) социальных выплат в виде ежемесячных пенсий отдельным категориям населения (пожилые люди, люди с ограниченными возможностями, дети-сироты, дети, потерявшие кормильца, ветераны войн, дети и малоимущие семьи и т.д.) и 2) компенсационных выплат в виде пособий по безработице, льготы на оплату электроэнергии и т.д. [Son 2011: 3]. Следует отметить, что расходы на пенсионные программы (пенсии по возрасту, по инвалидности и в случае потери кормильца) составляют около 88% общего бюджета, выделенного на социальную защиту населения. В данном контексте систему социальной защиты Республики Таджикистан можно характеризовать как систему пенсионного обеспечения.

Проведенный анализ нормативно-правовых актов относительно социальной защиты населения показывает, что законодательство Республики Таджикистан

1 Постановление Правительства Республики Таджикистан от 30.06.2002. № 209. Стратегия сокращения бедности.

предусматривает чрезвычайно широкий спектр социальных выплат1. Систему социальных выплат и льгот регулируют более 20 нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми государство имеет обязательства по предоставлению 62 видов льгот, гарантий и компенсаций 36 категориям населения2. В то же время следует заметить, что в силу недостаточной адресности и сравнительно небольших размеров пенсии, выплаты и льготы, как правило, не всегда помогают улучшить благосостояние уязвимых групп населения.

В настоящее время мерами социальной защиты со стороны государства охвачена большая часть уязвимых групп населения. 19% расходов государственного бюджета выделяются на социальную защиту населения3. Получателями пособий и льгот являются более 642,8 тыс. чел.4, или около 7,35% всей численности населения Таджикистана. Расходы государственного бюджета на выплату основных социальных трансфертов нуждающимся семьям в 2016 г. составили более 15 млн сомони. Уровень выплаты пенсий и пособий уязвимой группе населения в течение ряда последних лет растет. Общие государственные расходы на уход в стационарных и дневных учреждениях для людей с инвалидностью и малообеспеченных семей в 2016 г. составили около 31 млн сомони — фактическое увеличение до 17% по сравнению с уровнем 2014 г. По состоянию на январь 2017 г. 147 188 чел. (в т.ч. 25 663 детей) получали социальные пособия и пенсии по инвалидности, в т.ч. дети с врожденной инвалидностью, граждане, которые приобрели инвалидность в течение жизни, получившие травмы на работе5. Общие государственные расходы на выплату пенсий (по возрасту, инвалидности и компенсационные выплаты) в 2016 г. составили более 2,1 млрд сомони6.

Хотя и прослеживается определенный прогресс в охвате населения пенсионными программами и увеличении размера пенсий, охват уязвимых групп населения и виды оказываемых им социальных услуг, дающих возможность прожить в семье и сообществе, практически не менялся.

При совершенствовании системы социальной защиты населения Таджикистана необходимо учесть ее межсекторальную особенность, которая будет способствовать а) большей инклюзивности, равенству доступа к услугам, ресурсам и возможностям; б) расширению прав и возможностей бедных и уязвимых групп для участия в социальной, экономической и политической жизни; в) большей безопасности, способности преодоления хронических или внезапных рисков, особенно среди бедных и уязвимых групп; г) развитию кадрового

1 Закон РТ «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан» (в ред. от 18.03.2015, № 1199); Закон РТ «О социальной защите инвалидов» от 29.12.2010, № 675; Закон РТ «О ветеранах» (в ред. от 12.01.2010, № 594); Закон РТ «О государственном социальном страховании» (в ред. от 28.12.2013, № 1059); Закон РТ «О страховых и государственных пенсиях» (в ред. от 18.03.2015, № 1200); Закон РТ «О пенсионном обеспечении военнослужащих» (в ред. от 27.11.2014, № 1151); Порядок назначения, финансирования и выплаты адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и гражданам (утв. постановлением Правительства РТ от 03.07.2014 № 437); Перечень медицинских показаний, дающих право детям-инвалидам до 18 лет на получение социальной пенсии (утв. постановлением Правительства РТ от 02.10.2012, № 543) и т.д.

2 Проект «Техническая помощь в рамках Программы поддержки формирования политики в сфере социальной защиты в Таджикистане — компонент социальных выплат и льгот». 2010—2011.

3 Министерство финансов Республики Таджикистан. Официальный сайт. 25 декабря. Доступ: http:// minfin.tj/index.php?do=static&page=budget (проверено 25.12. 2017).

4 Таджикистан в цифрах. 2017. — Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан. С. 60. Доступ: http://www.stat.tj/img/ e37b548394b7b88961c832850b383539_1508737633.pdf (проверено 25.12.2017).

5 Министерство здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан. Официальный сайт. 25 декабря. Доступ: (проверено 25.12. 2017).

6 Министерство финансов Республики Таджикистан. Официальный сайт. 25 декабря. Доступ: http:// minfin.tj/index.php?do=static&page=budget (проверено 25.12. 2017).

потенциала; д) диверсификации в предоставлении социальных услуг уязвимым группам населения для преодоления трудных жизненных ситуаций.

В настоящее время приобретает значимость развитие интегрированного подхода к управлению социальной защитой уязвимых групп населения. Такой подход предусматривает предоставление комплексных и доступных услуг на основе оценки потребностей населения, их активное участие в процессах планирования, имплементации и мониторинга социальных программ, привлечение ресурсов сообщества к решению проблем, преодолению трудных жизненных обстоятельств, укрепление межведомственного взаимодействия в сфере принятия решений в их интересах.

Система социальной защиты населения Таджикистана в условиях развивающейся экономики продолжает свое формирование и еще не достигла своей окончательной конфигурации. Важно, чтобы ее плодами пользовались в случае необходимости все члены общества, а эффективность управления системой социальной защиты выражалась в своевременности ее оказания, соответствии реальным потребностям и подъеме благополучия уязвимых групп населения.

Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. В будущее без барьеров: Региональное сотрудничество в области человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности (отв. ред. Йоханнес Линн). 2005. — Региональное бюро ПРООН по странам Европы и Содружества Независимых Государств. Доступ: http://www.un.org/rn/development/hdr/central_asia_2005.pdf (проверено 25.12.2017).

Социальная сфера в современной экономике: вопросы теории и практики (отв. ред. Т.В. Чубарова). 2015. СПб: Нестор-История. 240 с.

Naudé W., Santos-Paulino A.U., McGillivray M. 2009. Measuring Vulnerability: An Overview and Introduction. — Oxford Development Studies. Vol. 37. Iss. 3. Р. 183-191.

Enarson E. 2007. Identifying and Addressing Social Vulnerabilities. — Emergency Management: Principles and Practice for Local Government (ed. by L. William, Jr. Waugh, K. Tierney). 2nd edition. ICMA Press. P. 257-278.

Son H.H. 2011. Evaluating Social Protection Programs in Tajikistan. — ADB Economics Working Paper Series. No. 274. 19 p. Доступ: https://www.adb.org/sites/ default/files/publication/29143/economics-wp274.pdf (проверено 25.12.2017).

KOMILOVA Zamira Abduvalievna, Expert of the European Union's Human Development Support Programme for Social Policy and Social Protection (74 Adkhamova St, Dushanbe, Republic of Tajikistan, 734013; z.komilova@gmail.com)

GOVERNING SOCIAL PROTECTION SYSTEM OF POPULATION OF THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN

Abstract. All governments are committed to provide protection of population at the times of difficulties through various social protection programmes. Social protection is considered as governments' major component for poverty eradication. Thus, unified definition of the term is not yet developed and accepted worldwide. This scientific paper analyzes social protection system of the Republic of Tajikistan and provides a brief overview of its specifics. In particular, it points out necessity to draft and develop an integrated approach to govern social protection system in Tajikistan that focuses on human needs and promotes active participation of person in the implementation process.

Keywords: govern, social protection system of population, Republic of Tajikistan, poverty, social-economic conditions, transformation

Читайте также: