Лукашенко о работающих пенсионерах
Внимание граждан Белоруссии отвлекли от повышения минимального трудового стажа и пенсионного возраста борьбой с тунеядцами
В республике пенсионная реформа, значительно ухудшившая условия выхода на пенсию, началась несколько лет назад и до сих пор не завершена. Сначала в стране подняли минимальный трудовой стаж, потом — пенсионный возраст, а теперь власти заговорили о системе самостоятельного накопления на пенсию. Но все перечисленные реформы не вызвали всплесков народного возмущения.
Поле для экспериментов
Политологи и журналисты неоднократно отмечали: российские власти перенимают многое из того, что в разное время уже было опробовано в Белоруссии. Союзная республика становится «полем экспериментов» в разных областях. В этом ряду: возвращение советской символики, запрет на зарубежное финансирование НКО, импортозамещение, интернет-ограничения и т. д.
Предпосылки для пенсионной реформы в республике похожи на российские: демографическая ситуация здесь такова, что, если оставить все как есть, вскоре на одного работающего белоруса будет приходиться один пенсионер.
Основой реформы стало повышение минимального трудового стажа для назначения пенсии по достижении пенсионного возраста. С советских времен он составлял 5 лет, и правительство начало с того, что с 1 января 2014 года увеличило его вдвое — до 10 лет. С 1 января 2016 года он составил уже 15,5 лет. Далее он ежегодно увеличивался на полгода до достижения показателя в 20 лет. При назначении пенсии в 2025 году и позднее потребуется трудовой стаж с уплатой страховых взносов не менее 20 лет.
Те, кому не хватило страхового стажа, могут рассчитывать только на социальную пенсию. Сегодня ее размер — $45.
Некоторое недовольство в обществе вызвало даже не это повышение, а то, что в трудовой стаж по новым правилам перестали засчитывать периоды отпуска по уходу за ребенком, военной службы по призыву, учебы и другие, когда обязательные страховые взносы не уплачивались.
Вопрос о том, чтобы создать накопительную пенсионную систему и вывести пенсионные средства (пусть частично) из-под госконтроля, всерьез даже не обсуждался. По этому поводу министр труда и соцзащиты Марианна Щеткина заявляла: «Следует понимать, что в существующих условиях накопительная система несет большие инфляционные и инвестиционные риски».
«И скажи женщине, что она старуха»
В 2016-м году правительство заявило о предстоящем увеличении пенсионного возраста. Чиновники объясняли , что в противном случае Фонду социальной защиты населения (ФСЗН), из которого выплачиваются пенсии, грозил огромный дефицит.
Совет министров Белоруссии предложил три возможных сценария: первый — постепенное повышение пенсионного возраста для мужчин до 63 лет, для женщин до 58 лет; второй — до 63/60, третий — до 65/60 лет.
Президент Александр Лукашенко, говоря о пенсионной реформе, заявил, что она нужна в связи с изменившейся демографической ситуацией и ростом продолжительности жизни. «И скажи женщине, что она старуха в 55 лет или пенсионерка! Слушайте, обидится! А когда мы предлагаем: раз ты не старуха, не пенсионерка, давай поработай — другое какое-то мнение. То же самое и про мужиков можно сказать. Они демонстративно не обижаются, но в душе. В 60 лет мужик — это лошадь, на которой можно еще пахать и плугом не в один корпус, а в три корпуса зацепить, и потянет», — сказал Лукашенко на совещании по вопросам развития пенсионной системы.
Также он упомянул военных пенсионеров, которые уходят на пенсию в 45 лет: «И что ж это за пенсионер в 45 лет?! Думаю, будет справедливо, если вопрос повышения пенсионного возраста коснется всех».
Помощник президента по экономическим вопросам Кирилл Рудой сообщил, что нововведение будет способствовать ускорению темпов экономического роста. В частности, позволит сократить дефицит ФСЗН и будет способствовать росту ВВП более чем на 1%, начиная с 2019 года.
В итоге остановились на первом сценарии: 58/63. Поднимать планку выхода на пенсию начали с 1 января 2017 года, каждый год прибавляя к пенсионному возрасту шесть месяцев.
Но и на этом власти останавливаться не собираются. Минфин не исключает вариант, при котором для населения пенсионное накопительное страхование могут сделать добровольно-принудительным. Зато обещает снизить нагрузки по взносам в ФСЗН для предприятий. Сейчас пенсионные взносы платят и работодатель (28% от фонда заработной платы), и работник (1% заработка).
Почему не возмущались
Пенсионная реформа в Белоруссии не сопровождалась сколько-нибудь заметными протестными акциями. Во-первых, белорусов за 24 года правления Лукашенко уже приучили к тому, что участие в любом протесте — это арест, увольнение с работы, конец карьеры и маргинализация.
Но есть и другая причина — умелое переключение внимания. Сразу за пенсионной реформой была начата борьба с «тунеядцами». Вступил в действие подписанный Лукашенко Декрет № 3, и полмиллиона человек получили извещения, что они обязаны заплатить в бюджет немалую сумму — так называемый «налог на тунеядцев», сбор с тех, у кого нет официального источника доходов.
«Каждый 10-й в работоспособном возрасте получил такую бумагу, — сказала в комментарии „Открытым медиа“ Ольга Карач, белорусский политик, лидер гражданской кампании „Наш Дом“. — Вышло так, что проблемы с пенсиями — они будут там, когда-то в будущем. А заплатить за год $280 „налога на тунеядство“ — нужно уже сейчас, и так каждый год. Вот весной 2017-го люди и пошли на улицы протестовать против Декрета № 3, забыв про пенсионную реформу». Кстати, с 2019 года этот налог отменяется: вместо этого граждане без постоянного места работы будут оплачивать все государственные услуги по полной стоимости.
Катастрофа для рынка труда
На размеры пенсий реформа не повлияла, уровень жизни пенсионеров тоже не изменился. Другое дело — занятость. Никаких существенных мер по адаптации рынка труда к приходу дополнительной рабочей силы не предпринималось. По подсчетам НИИ Минэкономики, при повышении пенсионного возраста на 5 лет количество трудоспособного населения увеличится на 670 тыс. человек. И это люди, которые держатся за свои рабочие места.
«Получилось, что пенсионная реформа во многих отраслях, по сути, „выключила“ возможность карьерного роста для молодых специалистов. Основа белорусской экономики — госпредприятия, и их директора не ввязываются в увольнение пожилых работников, чтобы не получить обвинение в „антисоциальной политике“. Да и пожилые люди — основной электорат Лукашенко, — пояснил „ОМ“ Андрей Аксенов, белорусский экономист. — В результате вся карьерная цепочка остановилась. Молодежь это увидела и рванула за рубеж — в основном в Россию и Польшу».
Реформа накладывается на другую неблагоприятную тенденцию: промышленность за последние 7 лет потеряла 200 тысяч рабочих мест.
Хотя власти манипулируют статистикой и заявляют о «рекордном спросе на рабочие руки», на практике 90% вакансий — с зарплатой ниже прожиточного минимума или для узких специалистов. А самоубийства из-за невозможности устроиться на работу стали для Белоруссии нередким явлением.
Денис Лавникевич, независимый журналист, Минск
— Татьяна Викторовна, насколько знаю, в первую очередь новшества касаются многодетных матерей. Что указ изменит в их пенсиях?
— Первое новшество в пенсионной системе касается матерей, родивших четверых и более детей, которые не работали в связи с уходом за малолетними детьми. Периоды декретного отпуска будут засчитываться в общий стаж работы в пределах 12 лет, а не 9, как сейчас. Норма указа будет применяться не только при первичных назначениях пенсий, но и к пенсиям, назначенным до 1 января 2021 года. Пенсии будут перерассчитывать с учетом данной нормы с первого числа месяца, следующего за тем, в котором женщина обратится за перерасчетом пенсии в установленном законодательством порядке. Для этого нужно будет подать заявление и документы, подтверждающие рождение четверых и более детей и воспитание их до трехлетнего возраста в орган по труду, занятости и социальной защите.
— А страховой стаж не изменится?
— Для мам, родивших четверых детей и воспитавших их до восьмилетнего возраста, он уменьшается. Трудовая пенсия по возрасту по достижении общеустановленного пенсионного возраста будет назначаться при наличии общего стажа не менее 20 лет, в том числе не менее 10 лет — с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь. Сейчас такие мамы получали трудовую пенсию на общих основаниях. Например, в текущем году трудовую пенсию назначали при наличии страхового стажа не менее 17 лет и 6 месяцев.
— Кого еще коснутся изменения при начислении пенсий?
— Расширяется круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и условия, при которых она назначается. При осуществлении ухода за детьми умершего кормильца, не достигшими трех лет, она назначается:
- лицам, которым по месту работы предоставлен отпуск по уходу за ребенком умершего кормильца, до достижения им возраста 3 лет (при условии, что они не выполняют работу по гражданско-правовому договору, не являются индивидуальными предпринимателями, нотариусами, адвокатами, лицами, осуществляющими виды ремесленной деятельности);
- лицам, которые являются индивидуальными предпринимателями, нотариусами, адвокатами, лицами, осуществляющими виды ремесленной деятельности, но приостановили соответствующую деятельность на период осуществления ухода за ребенком умершего кормильца до достижения им трехлетнего возраста;
- бывшему супругу (бывшей супруге) умершего кормильца при условии невступления в новый брак.
— Предусмотрены ли какие-то новшества для людей с инвалидностью?
— Да, есть они и для этой категории граждан. Если человек являлся инвалидом I и II групп не менее 10 лет до достижения общеустановленного пенсионного возраста, то страховой стаж, требуемый для назначения трудовой пенсии по возрасту на общих основаниях, будет снижаться на 6 месяцев за каждый полный год нахождения на инвалидности. А когда время пребывания на инвалидности I и II групп составляет не менее 21 года, трудовая пенсия будет назначаться при наличии страхового стажа не менее 5 лет. Одновременно для указанной категории лиц снижено требование к общему стажу: для женщин — с 20 до 15 лет, для мужчин — с 25 до 20 лет.
Также на 5 лет снижен общий стаж инвалидам с детства I и II групп для назначения досрочной пенсии по возрасту по статье 22 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении».
Социальная пенсия лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста, матерям и (или) отцам детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, имевших третью и (или) четвертую степень утраты здоровья, признанных впоследствии инвалидами с детства I группы, если родитель (родители) осуществлял уход за ними не менее 20 лет, назначается в размере 130 процентов бюджета прожиточного минимума пенсионера.
— Как быть, если все же страхового стажа для назначения пенсии не хватает?
— Будет назначена трудовая пенсия по возрасту при неполном страховом стаже. Сюда подпадают мужчины, достигшие возраста 65 лет и женщины — 60 лет при наличии не менее 10 лет страхового стажа. Пенсия будет назначаться в размере 73% бюджета прожиточного минимума пенсионера. За каждый полный год страхового стажа сверх 10 лет пенсия будет дополнительно увеличиваться на 3% указанной величины, но не более чем до 100 процентов этой величины.
К сведению, в 2021 году для назначения трудовой пенсии по возрасту на общих основаниях в полном размере потребуется наличие страхового стажа не менее 18 лет.
— Куда обращаться за перерасчетом пенсий?
— Напомню, трудовые пенсии, назначенные до 1 января 2021 г., будут перерассчитываться с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер обратился за перерасчетом пенсии в установленном законодательством порядке. Всех, кого коснулся Указ, и кто имеет право на перерасчет пенсии согласно ему, просим обращаться в отдел пенсий и пособий (кабинет № 4, телефон 6-59-01) управления по труду занятости и социальной защите Волковысского райисполкома по адресу: ул. Жолудева, д. 24. В первую очередь, обращаем внимание на это женщин, осуществлявших уход за детьми до 3 лет более 9 лет в общей сложности, женщин, родивших четверых и более детей и воспитавших их до 8-летнего возраста, родителей детей-инвалидов.
Нужно ли выходить на работу, если контракт закончился в выходной день, а наниматель не уведомил о продолжении трудовых отношений?
Особенности трудового законодательства, которые касаются работающих пенсионеров, разбираем с правовым инспектором труда Могилевской областной организации профсоюза работников торговли, потребительской кооперации и предпринимательства Юлией Богачевой.
– Планирую взять на работу пенсионера. Слышал, что в таком случае необходимо известить госорганы. Какие именно?
Сергей, Дрибинский район
– Согласно ст. 93 Закона «О пенсионном обеспечении» при приеме на работу пенсионера (в том числе при заключении гражданско-правовых договоров) работодатель обязан в 5-дневный срок известить об этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. К слову, суммы пенсий, излишне выплаченные в связи с невыполнением работодателем указанного требования, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, взыскивает с работодателей в бесспорном порядке.
– Срок действия моего контракта истекает в выходной день (в субботу). Я бы хотел уволиться, но наниматель не уведомил меня заранее о том, будет ли продлевать трудовые отношения. Как мне быть? Обязан ли я выйти на работу в понедельник?
Павел, Хотимский район
– В Трудовом кодексе (ч.2 ст.35 ТК) предусмотрено такое основание увольнения, как «истечение срока действия срочного трудового договора, кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения». Контракт является разновидностью срочного трудового договора, следовательно, если после выходных вы не выйдите на работу, то контракт прекратится по указанному выше основанию (истечение срока). Но если вы продолжите работать и наниматель не потребует прекратить трудовые отношения, то контракт преобразуется в трудовой договор, заключенный на неопределенный срок (ст. 39 ТК). При этом наниматель обязан будет письменно оформить такие трудовые правоотношения.
– Через неделю я достигну пенсионного возраста и хотела бы досрочно расторгнуть контракт, чтобы уйти на пенсию. Однако наниматель не подписывает заявление об увольнении, ссылаясь на то, что я не предупредила его письменно за месяц. Его действия правомерны?
Валентина, Горецкий район
– Согласно ч. 1 ст. 41 ТК срочный трудовой договор подлежит расторжению досрочно по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, поступления на военную службу по контракту или по другим уважительным причинам, препятствующим выполнению работы по трудовому договору, а также в случае нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора. К другим уважительным причинам могут относиться, например, состояние здоровья, выход на пенсию, изменение места жительства. При расторжении трудового договора по указанной статье не предусмотрен срок предварительного письменного уведомления нанимателя. То есть уволить должны по этому основанию в срок, указанный работником в заявлении.
– Я на пенсии, но продолжаю работать. Скоро заканчивается контракт, и руководство уведомило, что не планирует продлевать со мной трудовые отношения. Замечаний по работе или противопоказаний по здоровью у меня нет. Имеет ли право наниматель не продлить контракт?
Нина, Кличевский район
– Особенности продления контракта с работником, достигшим пенсионного возраста, в законодательстве не предусмотрены. Здесь действует общий порядок. Согласно ст. 261-3 ТК продление контракта в пределах 5-летнего срока его действия осуществляется по соглашению сторон на срок не менее одного года, а с работником, не допускающим нарушений производственно-технологической, исполнительской и трудовой дисциплины, – до истечения максимального срока действия контракта. На меньший срок контракт продлевают с письменного согласия работника. При этом коллективный договор организации может содержать иные гарантии по продлению контракта.
– Хотела устроиться на работу, но мне отказали – мол, я уже на пенсии по возрасту. Однако никаких противопоказаний по состоянию здоровья к этой работе у меня нет. Законно ли мне отказано?
Зинаида, Костюковичский район
– В соответствии со ст. 14 ТК дискриминация, то есть ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального и социального происхождения, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, не препятствующих исполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции работника, запрещена.
Не считаются дискриминацией любые различия, исключения, предпочтения и ограничения:
- основанные на свойственных данной работе требованиях;
- обусловленные необходимостью особой заботы государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (женщины, несовершеннолетние, инвалиды, лица, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС).
Вы вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением, если считаете, что подверглись дискриминации в сфере трудовых отношений.
В понедельник у Красного костела в Минске на марш собрались пенсионеры. Они прошли по проспекту через площадь Победы, подошли к МГЛУ, чтобы поддержать протестующих студентов, а у памятника Якубу Коласу разошлись. Мы спросили, почему они сейчас выходят на улицу, откуда узнают новости и что думают о будущем страны.
Днем пенсионеры встретились у Красного костела, прочитали псалом и пошли гулять по проспекту. Протестующие говорят, что не согласны с нынешней политикой государства, итогами выборов, что выходят против насилия. Также они требуют освободить политических заключенных, в разговоре с нами пенсионеры часто произносят фразу:
— Мы хотим исправить ошибку, которую допустили 26 лет назад.
Возле Дома правительства толпа выкрикивает кричалки, люди поднимают плакаты вроде «Пенсионеры за перемены», у некоторых в руках листки с фотографиями Виктора Бабарико, Марии Колесниковой, Максима Знака, Сергея Тихановского и других. Всего у Дома правительства собралось более 150 человек.
Портрет незнакомого нам мужчины держит в руках Маргарита Полюхович. Женщина говорит, что на снимке ее сын, который скончался в 2012 году после драки. По словам матери, дело «замяли», обращения к президенту ничего не дали, поэтому она вышла на митинг с его фотографией.
В толпе встречаем Владимира Алексеевича с тростью, он ищет журналистов, которые могли бы опубликовать его стихотворение, на которое его вдохновили события возле кофейни Opetit в Минске — тогда глава ГУБОПиК разбил входную дверь. Стих мы публиковать не будем, там много оскорблений и нелицеприятных выражений в адрес силовиков.
Владимир Алексеевич объясняет: вышел на протест, потому что его возмущает «безграмотность Лукашенко». Кроме этого, мужчина припоминает власти девальвацию рубля, после которой обесценились его сбережения.
Пенсионер говорит, что новости узнает из телеграма — к актуальным каналам его подключили два месяца назад молодые люди на площади Независимости.
Колонна движется дальше по проспекту Независимости, останавливается возле здания МВД с криками: «Трибунал!» и «Караева — под суд!».
С остановками пенсионеры доходят до площади Победы, а там на ходу меняют маршрут со словами: «Надо поддержать студентов!» и идут к МГЛУ.
Пожалуй, это самый трогательный момент марша: пенсионеры проходят мимо здания университета с кричалками: «Мы вас любим», «Бабушки с вами!», «Наши дети лучше всех!», «Вы наша гордость!». Одна бабуля шутит: «Надо было еще кричать «шапку надень».
Студенты и педагоги выглядывают в окно, некоторые достают флаги и машут ими протестующим.
Что кричат вслед пенсионерам те, кто с ними не согласен, и как те к этому относятся
Окружающие к маршу относятся по-разному. Сначала из кафе-магазина «Лакомка» выходит женщина в голубом пальто и, увидев протестующих, кричит им: «Вы — невероятные». В этот же момент из заведения выходит другая женщина и кричит в толпу: «Вы — скоты!». Достойный материал по исследованию риторики противодействующих сторон.
За два часа протеста мы встретили всего четверых, активно выступивших против: кто-то кричал оскорбления, кто-то говорил, что протестующие продают страну, кто-то выкрикивал: «Фашисты!», кто-то спрашивал: «У вас что, пенсия маленькая?».
Татьяна работала технологом на предприятии, сегодня она вышла на митинг, потому что не согласна с нынешней политикой страны. Говорит, что с жалостью относится к тем, кто оскорбляет протестующих.
— Такие люди не интересуются историей своей страны, ничего не смотрят, кроме БТ, ничего не читают. Для них Беларусь, наверное, началась в 1945 году, а лучше — в 1918-м. Если бы они поинтересовались историей, у них, может быть, что-нибудь в голове поменялось.
Сама Татьяна читает новости в телеграме, говорит, что телевизор не смотрит из принципа.
Еще две женщины, которые захотели остаться анонимными, высказались об обвинениях от сторонников Лукашенко. Обе одеты очень стильно, выглядят хорошо, говорят, что раньше работали проектировщицами. Пенсия хоть и маленькая, но им хватает.
— Да дело не в пенсии! Наше поколение привело Лукашенко к власти, за это мы чувствуем вину перед своими детьми и внуками. Мы виноваты, что все эти 26 лет молчали. Мы никогда не простим властям все то, что происходило на Окрестина в первые дни после выборов. Мы, как граждане Беларуси, — за то, чтобы иметь права. А наши права каждый раз попирают, мы больше этого терпеть не можем. Хотим, чтобы наши дети жили в свободной и прекрасной Беларуси, поэтому мы выходим на улицы.
Тех, кто был активно против, мы видели всего несколько человек. В то же время колонну часто встречали сигналами машины, из окон выглядывали люди, прохожие показывали в поддержку знак V, две автомобилистки остановили на проспекте машины и подарили бабушкам цветы и конфеты, прохожие принесли воды.
Две молодые девушки, увидев проходящих по Октябрьской площади протестующих пенсионеров, говорят: «Очень вдохновляет, старики с нами!»
«Главное, кто под флагом, а не какого цвета флаг»
Во главе колонны весь маршрут прошла политическая активистка и пенсионерка Галина Логацкая. Она постоянно ходит на все акции, может остановиться возле сотрудника в штатском или синего буса и начать их отчитывать. Говорит, пыталась общаться и с участниками провластного митинга, но там не нашла поддержки.
— Я с 2003 года хожу на все акции — с тех пор, как столкнулась с судами и поняла, насколько у нас несовершенна система, созданная Лукашенко. С 2010-го я стала ходить наблюдателем на выборы, чтобы своими глазами увидеть, как это происходит. Я поняла, что есть правовой тупик, ведь на жалобы наблюдателей приходят отписки.
Галина пришла на митинг с фанатским красно-зеленым шарфиком «Беларусь» — нашла его после одной из акций протеста. Женщина говорит, что ее очень беспокоит обсуждение символики — проблема раздута.
— «Фашисты», «флаги» — что к чему? У нас человеческая жизнь ничего не стоит. Неважно, с каким флагом ходить, при чем тут символы! — возмущается она.
В колонне встречаем Ольгу, ей 62 года, на акцию она пришла с собачкой Евой. Женщина рассказывает, что еще до пенсии она работала индивидуальным предпринимателем и была не согласна с политикой страны.
— Я за свободное будущее наших детей. Вы знаете, у нас же раньше не было никакой информации, только телевизор смотрели. А когда соцсети стали развиваться и я увидела, что творится на самом деле, я поняла, что нас обманывают. А сейчас все стало еще более напряженным.
Пенсионерка говорит, что за будущее страны переживать не стоит, несмотря на возможный спад в экономике в случае смены власти.
— Мы выходим не за кусок колбасы, мы хотим большего, чтобы нас уважали, чтобы за людей принимали. Ради такого можно и отказаться от материального благополучия. Это нужно, чтобы потом наши дети жили хорошо. Никто ничего разваливать не собирается! Это даже смешно!
Мы уточняем, важна ли для пенсионерки символика, как она относится к бело-красно-белому флагу.
— Главное, кто под флагом, а не какого цвета символика. Она не характеризует людей, — отвечает Ольга.
Женщина с фотографией Максима Знака — Татьяна, до пенсии она была экономистом, говорит, что не имеет к адвокатам никакого отношения, но хочет, чтобы они были свободны.
— Мы едины, они такие же белорусы, как и мы, — говорит она, рассуждая о протестных и провластных митингах.
Колонна дошла до площади Якуба Коласа. Там протестующие пенсионеры возложили цветы к памятнику, а Галина Логацкая закончила встречу стихотворением поэта и попросила сделать фото на память.
Больше 40 тысяч работников потеряли часть стажа для начисления пенсии, потому что наниматели не платили (или частично) обязательные страховые взносы в ФСЗН. Это одна из пенсионных проблем, которую властям пока не удается решить. Из других проблемных вопросов — «пенсионная ловушка», взносы в ФСЗН с работающих пенсионеров, уравнительный принцип формирования пенсий. FINANCE.TUT.BY посмотрел, какие пенсионные вопросы по-прежнему актуальны для Беларуси. К слову, некоторые из этих проблем упомянули в своих предвыборных программах кандидаты в президенты Светлана Тихановская , Андрей Дмитриев , Сергей Черечень , Анна Канопацкая . Александр Лукашенко еще не обнародовал свою программу.
Снимок носит иллюстративный характер. Фото: Дарья Бурякина, TUT.BY
Какие проблемы по пенсиям назрели в Беларуси. Коротко о главных из них
- Десятки тысяч белорусов теряют часть страхового стажа (а следом — и часть пенсии) из-за того, что наниматели не уплачивают за них взносы в ФСЗН.
- Еще один пенсионный вопрос — минимальный страховой стаж, который нужно выработать для назначения трудовой пенсии. Если не наберется нужный период, то в таком случае можно претендовать на социальную (сейчас — чуть меньше 124 рублей). Вопрос в заметном повышении этого стажа и том, что в него не включают учебу в вузах, декретный отпуск, больничные, периоды получения пособия по безработице (а службу в армии — уже да).
Работающие пенсионеры должны платить взносы в ФСЗН со своих зарплат (при этом для них действует понижающий коэффициент на пенсию), но перерасчет пенсии при этом не производится.
В Беларуси действует так называемый уравнительный принцип формировании пенсий, при котором отсутствует четко выраженная дифференциация в размере начисленных выплат на заслуженном отдыхе в зависимости от уровня зарплаты. Проще говоря, пенсии работников с высокой зарплатой и низкой отличаются не так значительно, как отличались их «получки».
Немало вопросов возникает к размеру пенсий в Беларуси. То, что пенсии «слабые», неоднократно признавали власти, но программу по их повышению либо какой-либо план, как пересмотреть действующую пенсионную систему, чтобы поднять размер этих выплат, не представляли общественности. Тем временем власти не первый год пытаются поднять пенсии до 40% от средней зарплаты по стране.
Еще один актуальный пенсионный вопрос — страховые взносы в ФСЗН. За шесть лет дефицит фонда вырос в 9 раз. И недостаток средств в фонде стабильно примерно 10%, заявил в конце 2018 года Александр Лукашенко. В КГК ранее предлагали для повышения наполняемости бюджета фонда повысить для отдельных плательщиков размеров обязательных страховых взносов по пенсионному страхованию и льгот. В Минфине ранее говорили о варианте снизить нагрузку по взносам в ФСЗН для предприятий, а для работников — повысить.
Слабо работает накопительная пенсионная система.
Про какие пенсионные проблемы говорят кандидаты в президенты и как предлагают их решить
Реформирование пенсионной системы подробнее всего расписано в экономическом блоке программы Светланы Тихановской (проект пенсионных реформ размещен на сайте для единого кандидата в президенты от сторонников перемен и независимых экспертов). «Действующая солидарная система не гарантирует достойной жизни на пенсии. Наполняемость пенсионного фонда (ФСЗН. — Прим. ред.) продолжает ухудшаться из-за сложной демографической ситуации и старения населения. Предпринимаемые меры властей по повышению пенсионного возраста не улучшают положения. Непрозрачность пенсионных начислений не способствует доверию населения к системе, что препятствует проведению ее реформирования. Высокая налоговая нагрузка на бизнес способствует использования серых схем по ее снижению, что в долгосрочной перспективе приводит к росту дефицита средств в пенсионном фонде», — говорится в программе.
Пенсионная реформа предусматривает упрощение пенсионной формулы и дебюрократизацию системы, повышение финансовой грамотности населения относительно важности своего участия в обеспечении достойного уровня жизни на пенсии. «Введение обязательной накопительной пенсии будет способствовать устойчивости пенсионной системы в долгосрочной перспективе, а также заинтересованности работников в отчислениях на достойную старость», — отмечается в программе.
Среди прочего предлагается обеспечить прозрачность пенсионной системы, обеспечить устойчивость бюджета ФСЗН, повысить пенсии по возрасту, пересмотреть страховую нагрузку для бизнеса, ввести обязательную накопительную систему пенсионного страхования (с сохранением базового пакета социальной пенсии), сровнять возраст выхода на пенсию мужчин и женщин — 60 лет, реформировать системы соцобеспечения (в том числе объединить Минтруда и ФСЗН). Также предлагается пересмотреть периоды, которые включаются в страховой стаж, отменить понижающий коэффициент и взносы в ФСЗН для работающих на пенсии. Еще одно предложение — унифицировать пенсионное законодательство и выравнивать условия по пенсионному обеспечению для всех белорусов без привилегированных категорий. «У госслужащих, сотрудников МВД, КГБ, МЧС, военнослужащих пенсии значительно выше, чем у остальных пенсионеров. К примеру, пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется в рамках особого законодательства, а выплаты производятся из республиканского бюджета, а не пенсионного фонда», — говорится в программе.
Сергей Черечень выступает за то, чтобы «заслуженные пенсии платить полностью. Независимо от того, продолжает ли пенсионер работать, он получит пенсию в полном объеме».
Андрей Дмитриев предлагает установить среднюю пенсию на уровне не ниже 60% от средней зарплаты по стране. «Правесці пенсійную рэформу без павышэння пенсійнага ўзросту. Распрацаваць сістэму накапляльных пенсій, дадатковага пенсійнага страхавання, развіваць прыватныя пенсійныя фонды разам з дзяржаўнымі», — говорится в программе Андрея Дмитриева.
Кандидат в президенты Анна Канопацкая обещает дать налоговые льготы работающим пенсионерам. За пенсионерами предлагается закрепить пожизненное право получать пенсию умершего супруга (и), сообщает Office Life.
Александр Лукашенко еще не обнародовал свою предвыборную программу. Ранее он называл пенсии белорусов «слабыми», а в одном из своих выступлений отмечал , что пенсии нужно поднять до 40% от средней зарплаты по стране, а еще лучше — до 50%.
Как работники потеряют часть стажа для начисления пенсии
Расскажем подробне про пенсионные вопросы, которые назрели в Беларуси. Один из них — потеря стажа работы некоторыми работниками. Так, несколько десятков тысяч человек попали в так называемую пенсионную ловушку. Это люди, за которых наниматели не платили (или вносили частично) обязательные страховые взносы в ФСЗН. Чаще всего эта проблема касается работников организаций, которые находятся в стадии ликвидации (банкротства). В подавляющем большинстве случаев такие предприятия не гасят свои долги перед ФСЗН, из-за чего страдают работники.
На начало 2020 года у 43,8 тысячи работников из-за неуплаты взносов в бюджет ФСЗН не формируется страховой стаж за периоды фактически отработанного ими времени. Речь про организации, которые работают в обычных условиях, ликвидируемых в общегражданском порядке и признанных банкротами.
При этом из-за объявления организаций банкротами не меньше 47 тысяч работников уже потеряли часть стажа для начисления пенсии, говорилось в обосновании к законопроекту по взносам в ФСЗН.
Те периоды, за которые не вносились взносы, не учитывают при расчете размера пенсии. В итоге работники теряют часть трудового стажа и недосчитываются части пенсии. «Есть уплата взносов — есть трудовой стаж и соответственно пенсия, нет уплаты — нет трудовой пенсии», — отмечали ранее в Минском городском управлении ФСЗН.
«Неуплата работодателями взносов за отдельные периоды работы приводит к уменьшению размеров пенсий в среднем на 7 рублей в месяц за каждый год „потерянного“ стажа, а в отдельных случаях — к лишению работников права на трудовую пенсию», — отмечали ранее власти.
В Минтруда предлагали решить эту проблему, которая тянется не первый год, введением субсидиарной ответственности для руководителей (учредителей) при неуплате взносов в бюджет фонда, однако от возможного нововведения отказались . При этом другой вариант решения проблемы в ведомстве не озвучили.
Про пенсионную «ловушку» и социальные пенсии в 124 рублей
Еще один пенсионный вопрос, на который обращают внимание как эксперты, так и сами пенсионеры, — минимальный страховой стаж, который нужно выработать для назначения трудовой пенсии. Если не наберется нужный период, то в таком случае можно претендовать на социальную (сейчас — чуть меньше 124 рублей), которую начинают выплачивать позже общеустановленного пенсионного возраста: с 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.
Здесь несколько моментов, на которые обращают внимание, в том числе — заметное повышение минимального страхового стажа и то, что некоторые периоды в него не включаются. К примеру, не включают в страховой стаж также учебу в вузах и декретный отпуск, а службу в армии — уже да. Вопрос о включении в страховой стаж этих периодов поднимают не первый год, это обсуждали в том числе парламентарии. По факту в этот стаж стали включать службу армии, хотя это не поддерживали Минтруда и Минфин.
Если говорить про заметное повышение минимального страхового стажа, то до 2013 года он составлял всего 5 лет. В 2013 году он увеличился с 5 до 10 лет, в 2015 г. — с 10 до 15, а с 2016 г. начал повышаться каждый год на полгода до тех пор, пока не достигнет 20 лет. В нынешнем году минимальный страховой стаж составляет 17,5 года. Из-за того, что он начал повышаться достаточно резко, некоторым белорусам не хватило этого стажа. По данным на 1 января 2020 года, в Беларуси было 3586 человек, которые получают социальную пенсию из-за нехватки страхового стажа. В реальности этих людей может быть больше. Белорусы, которые уже достигли общеустановленного пенсионного возраста (в нынешнем году это 62 года для мужчин и 57 лет для женщин), но еще не получили права на социальную пенсию, из этой статистики выпадают.
Избавиться от «пенсионной ловушки», по мнению некоторых экспертов, могла бы помочь покупка стажа.
Снимок носит иллюстративный характер. Фото: Мирон Климович, TUT.BY
Взносы в ФСЗН с работающих пенсионеров
В Беларуси предлагают отменить взносы в ФСЗН для работающих пенсионеров, с таким предложением выступили работники «Беларуськалия» на встрече с Натальей Кочановой, которая на тот момент была главой администрации президента. Она обещала дать ответ после того, как этот вопрос рассмотрят и проработают со специалистами Минтруда. Ранее профсоюзы критиковали правительство за то, что работающим пенсионерам не пересматривают пенсию.
— Мы настаиваем на необходимости перерасчета пенсий работающим пенсионерам. Сегодня с их заработной платы взимаются отчисления в Фонд социальной защиты населения, но перерасчет пенсии при этом не производится. На наш взгляд, это несправедливый подход и он должен быть изменен, — отмечали ранее в федерации официальных профсоюзов.
У представителей Минтруда в прошлом году во время онлайн-конференции по вопросам пенсионного обеспечения интересовались, «можно ли рассчитывать (и когда), что в Беларуси отменят взносы в ФСЗН для работающих пенсионеров». В ведомстве не дали прямой ответ на вопрос, а рассмотрели его «в несколько иной плоскости», напомнив про возможность отказаться на время от получения пенсии, чтобы увеличить ее размер в дальнейшем.
«Неважно, сколько ты зарабатываешь». Про уравниловку по размеру пенсий
В Беларуси неоднократно поднимался вопрос о том, что необходимости уходить при формировании пенсий от уравнительного принципа.
— На протяжении своей трудовой жизни работники, равно как и их наниматели, отчисляют в счет будущей пенсии разные суммы. Причем разбежка бывает очень существенная. Но после ухода на заслуженный отдых пенсионные выплаты отличаются незначительно. Так быть не должно. Их дифференциацию в зависимости от уровня зарплаты нужно делать более ощутимой, — отмечали ранее в Минском городском объединении организаций профсоюзов.
Профсоюзы считают, что для работников это станет дополнительным стимулом повышать свою квалификацию, стремиться к профессиональному росту. Такая практика обеспечит более высокий уровень не только зарплаты, но и пенсии в будущем.
— Несправедливо, когда руководителю предприятия назначают почти такие же пенсионные выплаты, как работнику. Возможно, кто-то скажет: он получал большую зарплату, этого достаточно. Нет, человек заработал право и на более высокую пенсию, — уточняли профсоюзы.
Ранее профсоюзы уже заявляли , что в Беларуси накопились вопросы по пенсионному обеспечению, которые нужно решать. Одна из проблем — это уравнительный принцип, когда «неважно, сколько ты зарабатываешь, неважно, есть ли у тебя высокая квалификация труда, неважно, что ты сегодня отвечаешь за большой участок работы».
Про «слабые» пенсии
Немало вопросов возникает к размеру пенсий в Беларуси. Это неоднократно признавали власти, но программу по их повышению либо какой-либо план, как пересмотреть действующую пенсионную систему, чтобы поднять размер этих выплат, не представляли общественности.
С 1 июля в Беларуси повысили трудовые пенсии, хотя планировали , по словам президента, это сделать в четвертом квартале года. «Пенсия, конечно, небольшая. Что имеем, то имеем», — сказал Александр Лукашенко, анонсируя июльское повышение этих выплат.
В марте 2019 года президент во время «Большого разговора», отвечая на вопрос о пенсиях белорусов, заявил : «Каждый, конечно, по-разному живет и пенсии получает. Но пенсия слабая. Конечно, малые пенсии. Будем думать, такая проблема в повестке дня стоит».
Как власти намерены решать эту проблемы — пока открытый вопрос.
В Беларуси не первый год пытаются выйти на пенсии в 40% от средней зарплаты по стране.
Вопросы со взносами в ФСЗН
Еще один актуальный пенсионный вопрос — страховые взносы в ФСЗН. «За шесть лет дефицит Фонда социальной защиты населения вырос в 9 раз. И недостаток средств в фонде стабильно примерно 10%», — заявил в конце 2018 года Александр Лукашенко на очередном совещании с руководством Совмина. На совещании тогда обсуждался проект указа «О государственном социальном страховании».
После этого власти намеревались взяться за назревшие вопросы со страховыми взносами в ФСЗН.
Накануне заместитель председателя КГК Александр Курлыпо предложил обязать членов наблюдательных советов банков и других акционерных обществ уплачивать взносы в ФСЗН. Ранее в Госконтроле отмечали , что повышение наполняемости бюджета фонда возможно за счет повышения для отдельных плательщиков размеров обязательных страховых взносов по пенсионному страхованию и льгот, установленных при начислении по высокооплачиваемым работникам. Так, взносы по пенсионному страхованию не начисляют на часть дохода высокооплачиваемых работников резиденты ПВТ, индустриального парка «Великий камень» — на часть дохода, превышающую ее однократный размер.
Еще один вариант, как решить вопрос с бюджетом ФСЗН, — пересмотр страховых взносов. В Минфине ранее говорили о варианте снизить нагрузку по взносам в ФСЗН для предприятий, а для работников — повысить. Этот вариант также обсуждался бизнес-союзами.
Однако в Минтруда в июне заявили , что «предложения по данному вопросу пока не выработаны». Никакой конкретики по этому вопросу в ведомстве не предоставили. Сейчас взносы в основном ложатся на плечи нанимателей, которые перечисляют в ФСЗН 34% зарплатного фонда предприятия, в то время как из зарплат работников удерживается еще 1%.
В Госконтроле ранее поясняли , почему возник дефицит средств в ФСЗН.
Слабо работает накопительная пенсионная система
В Беларуси слабо развита накопительная пенсионная система. Белорусы не спешат заключать договоры дополнительного пенсионного страхования.
«Стоит задача по расширению практики участия работодателей и работников в программах добровольного страхования дополнительной пенсии. Этот новый механизм в совокупности с действующей солидарной системой позволит обеспечить достойный уровень пенсионного обеспечения человека в старости, что соответствует международной практике», — отмечала ранее министр труда и соцзащиты Ирина Костевич.
Про то, как узнать, на какую пенсию сможешь рассчитывать
У белорусов есть трудности с тем, как узнать, на какую пенсию он сможет претендовать в будущем, получая определенную зарплату. К примеру, сегодня белорусы могут самостоятельно рассчитать свою будущую пенсию на сайте соцзащиты на онлайн-калькуляторе. Однако подсчеты будут примерными — из-за того, что самостоятельно рассчитать индивидуальный коэффициент заработка проблематично.
Минтруда сейчас занимается цифровизацией процедур, связанных с выходом человека на пенсию. В частности, прорабатывается вопрос о создании информационного сервиса, с помощью которого человек за 10−15 лет до пенсионного возраста сможет получить информацию о своем стаже и размере будущей пенсии. Информационный сервис также должен помочь людям путем некоторых с ним манипуляций собрать всю необходимую документацию на оформление пенсии, сообщила в июле Ирина Костевич.
Читайте также: