Особенности регулирования труда работников предпенсионного возраста

Дата размещения статьи: 09.01.2020

ТК РФ содержит специальные нормы, направленные на повышение защищенности работников пенсионного и предпенсионного возраста, на недопущение их дискриминации по возрасту и иного нарушения их трудовых прав. В предлагаемой статье рассмотрена судебная практика по ряду ситуаций, затрагивающих обозначенную категорию работников:

- отказ в приеме на работу;

- заключение срочного трудового договора;

- увольнение в связи с выходом на пенсию;

- непредоставление пенсионеру отпуска без сохранения заработной платы;

- увольнение руководителя предпенсионного возраста без объяснения причин увольнения.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от возраста и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (ч. 2 ст. 3 ТК РФ). Таким образом, работодатель должен в первую очередь учитывать деловые качества работника, а использование возрастного критерия признается дискриминацией в сфере труда.

Согласно п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

В исключительных случаях согласно ч. 3 ст. 3 ТК РФ может применяться возрастной критерий, что не будет являться дискриминацией (например, установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, предусмотренными федеральным законом).

Работник-пенсионер

Отказ в приеме на работу. Статья 64 ТК РФ запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работников. Так как пенсионный возраст соискателя не относится к его деловым качествам, отказ в приеме на работу по данному основанию нарушает его трудовые права.

Соискатель-пенсионер нередко трактует отказ в приеме на работу как дискриминацию по возрастному критерию и иногда обращается в суд. Какие у соискателя могут быть основания для вывода, что отказ в приеме на работу связан именно с возрастом? На что обращают внимание суды?

Обратимся к ч. 5 ст. 64 ТК РФ, предусматривающей, что по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение 7 рабочих дней со дня предъявления такого требования. Соответственно, если в качестве основания для отказа будет указан пенсионный возраст соискателя, это будет однозначно свидетельствовать о дискриминации.

Как правило, работодатели указывают иные основания для отказа, связанные с деловыми качествами соискателя (их перечень трудовым законодательством не установлен). В случае спора суд, скорее всего, не поддержит соискателя: последнему затруднительно представить доказательства того, что реальным основанием отказа в приеме на работу послужил его возраст. Примеры:

- не представлено каких-либо бесспорных доказательств, подтверждающих, что причиной отказа в приеме на работу явился возраст соискателя (Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 07.04.2016 N 33-6106/2016);

- довод соискателя о дискриминации по мотиву пенсионного возраста не нашел подтверждения, так как в отказах о приеме на работу не содержится такого мотива (Апелляционное определение Воронежского областного суда от 18.09.2014 N 33-4406/2014).

К аналогичному выводу пришел Свердловский областной суд в Апелляционном определении от 06.06.2018 N 33-9732/2018.

Для сравнения: Омский областной суд в Апелляционном определении от 20.06.2012 N 33-3506/2012 поддержал соискателя, который по направлению службы занятости обратился к работодателю с просьбой принять на работу, но получил отказ в связи с тем, что не подходит по возрасту - является пенсионером. (Правда, суд не отметил, был данный мотив сообщен в письменной форме или в устной.)

Из вышесказанного следует, что учреждению при отказе в приеме на работу нужно обосновывать такое решение только обстоятельствами, связанными с деловыми качествами соискателя.

Заключение срочного трудового договора. С пенсионерами по возрасту может заключаться как бессрочный, так и срочный трудовой договор (ст. 58, абз. 3 ч. 2 ст. 59 ТК РФ). При этом ТК РФ не обусловливает какими-либо причинами заключение с пенсионером по возрасту именно срочного трудового договора.

Конституционный суд в Определении от 15.05.2007 N 378-О-П признал правомерным заключение с пенсионерами по возрасту срочного трудового договора на основании абз. 3 ч. 2 ст. 59 ТК РФ при отсутствии объективных причин, требующих установления трудовых отношений на определенный срок, поскольку стороны трудового договора свободны в выборе его вида: как на определенный, так и на неопределенный срок.

Иногда работники пенсионного возраста по завершении срочного трудового договора, заключенного, например, на год, идут в суд и заявляют, что при заключении договора находились под принуждением или были введены работодателем в заблуждение, полагая, что с пенсионерами можно заключать только срочные трудовые договоры. Суды их не поддерживают, если срочный трудовой договор был ими подписан без оговорок и возражений: требования ТК РФ соблюдены, а доказательства принуждения к заключению срочного договора не представлены (см., например, Апелляционные определения Верховного суда Республики Крым от 03.08.2017 N 33-6327/2017, Московского городского суда от 16.02.2016 N 33-2886/2016, Верховного суда Республики Коми от 23.03.2015 N 33-1257/2015г., Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.04.2012 N 33-775).

Достижение пенсионного возраста как основание для увольнения. ТК РФ не содержит подобного основания для увольнения работника, поскольку это основание признается дискриминацией работника. В данном вопросе интересно разъяснение, приведенное в п. 29 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2018 N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям": если причина увольнения основывается на дискриминационных мотивах (например, в качестве основания прекращения трудового договора указано достижение пенсионного возраста), то увольнение по данному основанию незаконно.

Из этого следует вывод: учреждению нужно обращать внимание на то, чтобы в трудовых и коллективных договорах не указывалось такое основание для увольнения, как достижение пенсионного возраста.

Досрочное увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Работник вправе уволиться по собственному желанию (ч. 1 ст. 80 ТК РФ). При этом он может уволиться досрочно:

- по соглашению сторон (ч. 2);

- из-за невозможности продолжения работы в связи с выходом на пенсию (ч. 3).

Трудовым, коллективным договорами или локальным актом работодателя могут предусматриваться дополнительные льготы бывшему работнику, уволенному в связи с выходом на пенсию. Чтобы воспользоваться такими льготами, работнику нужно указать в заявлении на увольнение по собственному желанию, что причина увольнения - именно выход на пенсию, а также соответствующую норму - ч. 3 ст. 80 ТК РФ. Кроме того, имеет смысл проконтролировать, чтобы данная причина увольнения (выход на пенсию) была отражена в приказе об увольнении и в трудовой книжке была указана именно ч. 3 ст. 80 ТК РФ.

Если работник в заявлении об увольнении по собственному желанию не укажет причину увольнения, он может лишиться подобных привилегий, а суд может его не поддержать. Например, в Апелляционном определении Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.04.2016 N 33-3231/2016 отмечено следующее. Пенсионер имеет право расторгнуть трудовой договор по своей инициативе как в связи с выходом на пенсию, так и по иным основаниям. Прекращение трудового договора до истечения срока, предусмотренного ч. 1 ст. 80 ТК РФ, могло быть произведено как на основании ч. 2 ст. 80 ТК РФ, так и на основании ч. 3 ст. 80 ТК РФ. Поскольку работник не указал в заявлении причину прекращения трудового договора, работодатель не имел оснований считать увольнение связанным с выходом на пенсию и внести соответствующую запись в трудовую книжку, а также предоставить соответствующие льготы.

Сохранение за пенсионерами среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. Статья 318 ТК РФ предусматривает, что работнику, увольняемому из учреждения, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, выплачиваются:

- выходное пособие в размере среднего месячного заработка;

- средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения, при условии что в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Данные выплаты производятся работодателем по прежнему месту работы за счет его средств.

У работодателей нередко возникает вопрос о возможности применения нормы о сохранении среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, если уволенным работником был пенсионер по возрасту, то есть лицо, которому уже выплачивается пенсия, что дает ему социальную защищенность.

Верховный суд в Определениях от 20.11.2017 N 69-КГ17-21, от 29.05.2017 N 89-КГ17-1 указал, что большая социальная защищенность пенсионеров требует наличия весомых обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными в целях сохранения за уволенным работником среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Исключительный случай связан с социальной незащищенностью уволенного работника (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.).

Самовольное использование пенсионером по старости отпуска без сохранения заработной платы. Абзац 3 ч. 2 ст. 128 ТК РФ обязывает работодателя предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающим пенсионерам по старости (по возрасту) до 14 календарных дней в году на основании письменного заявления работника. Из данной нормы следует, что такой работник не обязан получать согласие работодателя для использования отпуска без сохранения заработной платы. Ему достаточно представить в учреждение письменное заявление на подобный отпуск.

Иногда работодатели ошибочно считают такой отпуск прогулом, если время отпуска не было согласовано с работодателем. Суды в подобных случаях поддерживают работника. Например, Волгоградский областной суд в Апелляционном определении от 16.01.2013 N 33-302/2013 разъяснил, что предоставление отпуска без сохранения заработной платы работающему пенсионеру по старости (по возрасту) в соответствии с ч. 2 ст. 128 ТК РФ является обязанностью, а не правом работодателя. Отпуск должен быть предоставлен пенсионеру на основании его заявления. Время использования и продолжительность такого отпуска не зависят от усмотрения работодателя и определяются работником в пределах, установленных законом.

Не всегда работник, являющийся пенсионером по старости, знает о том, что он имеет право на применение ч. 2 ст. 128 ТК РФ, и об особенностях этой нормы. Работодатель должен учитывать это и давать работнику соответствующие разъяснения. Такую ситуацию рассмотрел Хабаровский краевой суд в Апелляционном определении от 13.07.2016 N 33-4777/2016. Работник учреждения культуры попросил командировать его за его счет для участия в краевом конкурсе исполнителей на струнных народных инструментах. Учреждение ответило отказом, а затем уволило работника за прогул. Суд отметил, что с учетом юридической неграмотности сотрудника работодатель при возникновении сомнений относительно формулировок в заявлении работника должен был дать соответствующие разъяснения и уточнить его волю. В данном случае, по сути, работник обратился к работодателю с заявлением не о командировке, а о предоставлении одного дня отпуска без сохранения заработной платы по ч. 2 ст. 128 ТК РФ, который работодатель обязан был предоставить в силу закона.

Из всего сказанного следует, что учреждению нужно учитывать право работающего пенсионера по старости на 14 календарных дней отпуска в году без сохранения заработка, которые работодатель обязан предоставлять по письменному заявлению работника, причем время такого отпуска работник не обязан согласовывать с работодателем.

Работник предпенсионного возраста

Некоторые ситуации, рассмотренные выше в отношении работников пенсионного возраста, актуальны и для работников предпенсионного возраста (например, отказ в приеме на работу, увольнение по возрастному критерию).

Мы не могли пройти мимо вопроса о том, является ли дискриминацией по возрасту увольнение руководителя предпенсионного возраста без объяснения причин на основании п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ трудовой договор с руководителем учреждения прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Данная норма не содержит каких-либо оснований для увольнения руководителя учреждения.

В пункте 9 Постановления Пленума ВС РФ от 02.06.2015 N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" сказано, что п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ допускает возможность прекращения трудового договора с руководителем организации без указания мотивов такого решения. При этом работодатель не должен злоупотреблять правом и допускать дискриминацию при увольнении.

Иркутский областной суд в Апелляционном определении от 23.01.2014 N 33-440/2014 проанализировал ситуацию, когда руководитель бюджетного учреждения, находящийся в предпенсионном возрасте, был уведомлен о расторжении срочного трудового договора по п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ в связи с принятием решения вышестоящим органом. Суд посчитал увольнение по п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ законным, поскольку:

- данная норма не обязывает объяснять причины такого решения и указывать основания увольнения;

- не были допущены дискриминация в сфере труда по какому-либо признаку и злоупотребление правом;

- необходимое условие прекращения договора по п. 2 ст. 278 ТК РФ, а именно выплата компенсации в соответствии со ст. 279 ТК РФ, было соблюдено.

Статья 144.1 УК РФ предусматривает, что необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение лица по мотивам достижения им предпенсионного возраста наказываются штрафом в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы (иного дохода) осужденного за период до 18 месяцев либо обязательными работами на срок до 360 часов.

Под предпенсионным возрастом понимается возрастной период продолжительностью до пяти лет, предшествующий назначению лицу страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством РФ.

На момент написания статьи отсутствовали официальные разъяснения по применению ст. 144.1 УК РФ, а также судебные споры. Вследствие этого не совсем ясны особенности применения данной нормы.

Учреждению нужно быть внимательным в вопросах приема на работу и увольнения пенсионеров и лиц предпенсионного возраста, чтобы не создавать поводов для признания его действий дискриминацией по возрастному критерию либо иным нарушением трудовых прав и, соответственно, для привлечения к ответственности.

С тех пор, как власти объявили о повышении пенсионного возраста, резко возросла их забота о работниках предпенсионерах.

Забота властей

Роструд взялся пересчитать, сколько в нашей стране работающих предпенсионеров и выпустил письмо, которым предписано проведение «переклички». Во исполнение этого письма Центры занятости стали требовать от работодателей отчетов, не смущаясь того, что законодательного акта, обязывающего этого делать, не существует, как не существует и утвержденной формы отчета. Бланк изобретается, как говорится, по ходу пьесы. Предпенсионеров нужно срочно пересчитать, чтобы усиленно защищать их трудовые права.

Прием на работу

Трудовым кодексом установлен только возраст, с которого допускается заключение трудового договора. Предельный возраст для заключения трудового договора законом не установлен.

Отказать гражданину предпенсионного возраста в заключении трудового договора можно только по деловым качествам. Достижение указанного возраста не может быть основанием для отказа.

Согласно статье 64 ТК по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение 7 рабочих дней со дня предъявления такого требования. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в судебном порядке.

Трудовой договор

Работники предпенсионного возраста, являющиеся совместителями, имеют право на те же гарантии и компенсации, что и обычные работники.

Принудительное заключение срочного трудового договора с работниками предпенсионного возраста недопустимо. Установление трудовых отношений на определенный срок без учета характера работы и условий ее выполнения допускается только с теми работниками предпенсионного возраста, кто поступает на работу.

Закон не наделяет работодателя правом переоформить трудовой договор, заключенный с работником на неопределенный срок, на срочный трудовой договор (равно как и расторгнуть трудовой договор) в связи с достижением этим работником пенсионного возраста и назначением ему пенсии.

Трудовое законодательство не содержит запрета для установления испытания при приеме граждан предпенсионного возраста на работу. Поэтому испытание им может устанавливаться на общих основаниях в соответствии со статьей 70 ТК. Условие об испытании следует включать в текст трудового договора и в приказ о приеме работника на работу.

Условия труда

Например, работодателям рекомендуется:

изменять формы организации труда, если они ведут к чрезмерному напряжению пожилых работников, в частности, путем ограничения сверхурочной работы;

приспосабливать рабочее место и задания к возможностям трудящегося лица предпенсионного возраста, используя все имеющиеся технические средства, и в частности, принципы эргономики, чтобы сохранить здоровье и работоспособность и предупредить несчастные случаи;

организовать систематический контроль состояния здоровья пожилых работников;

обеспечить безопасность и гигиену труда работников предпенсионного возраста.

Штрафы

В соответствии с ч. 1 статьи 5.27 КоАП — за нарушение порядка оформления приема на работу, оформления трудового договора; порядка прекращения трудового договора (принуждение к увольнению, привлечение к дисциплинарной ответственности в виде увольнения); за непредставление отпуска; за нарушение режима рабочего времени и времени отдыха — штраф на должностных лиц от 1 тыс. до 5 тыс. рублей; на юрлиц — от 30 тыс. до 50 тыс. рублей.

В соответствии с ч. 3 статьи 5.27.1 КоАП — за непрохождение работниками обязательных медосмотров — на должностных лиц от 15 тыс. до 25 тыс. рублей, на юрлиц — от 110 тыс. до 130 тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 статьи 5.27.1 КоАП — за непроведение СОУТ — на должностных лиц от 5 тыс. до 10 тыс. рублей, на юрлиц — от 60 тыс. до 80 тыс. рублей.

Особенности приема на работу

Наличие у гражданина предпенсионного возраста не может служить причиной для установления ограничений при приеме на работу и других ограничений в сфере труда.

Трудовым кодексом РФ установлен только возраст, с которого допускается заключение трудового договора. Предельный возраст для заключения трудового договора законом не установлен.

Отказать гражданину предпенсионного возраста в заключении трудового договора можно только по деловым качествам.

По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Важно: отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд (ст. 64 ТК РФ), также можно обратиться в государственную инспекцию труда.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха

Законодательством не установлены специальные требования к условиям труда и режиму работы работников предпенсионного возраста.

Повышенный уровень гарантий работникам предпенсионного возраста по сравнению с обычными работниками могут быть предусмотрены коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Общие советы работодателям по улучшению условий труда работников и производственной сферы приведены в пункте 13 Рекомендации № 162 «О пожилых трудящихся», утвержденной Международной организацией труда 23 июня 1980 года.

Работодателям рекомендуется:

изменять формы организации труда, если они ведут к чрезмерному напряжению пожилых работников, в частности, путем ограничения сверхурочной работы;
приспосабливать рабочее место и задания к трудящемуся, используя все имеющиеся технические средства, чтобы сохранить здоровье и работоспособность и предупредить несчастные случаи;
организовать систематический контроль состояния здоровья работников;
предусматривать на рабочих местах соответствующий контроль за обеспечением безопасности и гигиены труда работников.

Об отпусках

Трудовым законодательством определен единый порядок предоставления ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков работникам вне зависимости от возраста.

При этом закреплены категории работников, которые имеют право уйти в отпуск в любое удобное для них время. В случае если работники предпенсионного возраста попадают в предусмотренные законодательством категории лиц, то они также могут воспользоваться своим правом на предоставление им отпуска в удобное время.

К примеру, работники предпенсионного возраста, если они признаны пострадавшими в результате аварии на Чернобыльской АЭС, имеют право на использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Статьей 128 ТК РФ предусматривается, что по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется соглашением между работником и работодателем.

В то же время на работодателей возлагается обязанность на основании письменного заявления отдельных категорий работников предоставить отпуск без сохранения заработной платы в обязательном порядке (ч.2 ст. 128 ТК РФ).

Так, если работник предпенсионного возраста является инвалидом, то при обращении работника с письменным заявлением работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году.

Если работник предпенсионного возраста является родителем или женой (мужем) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, то по его заявлению предоставляется отпуск без сохранения заработной платы в количестве до 14 календарных дней в году.

Диспансеризация

С 1 января 2019 года работники предпенсионного возраста могут получить освобождение от работы на 2 рабочих дня каждый год.

Работники освобождаются от работы для прохождения диспансеризации на основании письменного заявления, при этом дни прохождения диспансеризации определяются по соглашению между работником и работодателем.

Субсидия на возмещение затрат по обучению и повышению квалификации

На основании Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2018 г. №1759 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Содействие занятости населения» программа «Старшее поколение» предназначена для граждан предпенсионного возраста и направлена на повышение конкурентоспособности граждан, содействие их занятости и повышение производительности предприятия. Работодатель организует профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование своих работников в образовательной организации (выбор образовательной организации на усмотрение работодателя), служба занятости компенсирует расходы, понесенные работодателем.

Прошедшие профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование работники должны продолжить свою трудовую деятельность или на прежних рабочих местах с расширением функциональных обязанностей или на прежних рабочих местах с расширением функциональных обязанностей, или на новых рабочих местах. За дополнительной информацией по программе «Старшее поколение» обращаться в Центр занятости населения г. Касли.

При увольнении

Если работник уже достиг пенсионного возраста, он вправе уволиться в любой день «в связи с выходом на пенсию», написав заявление об увольнении. И работодатель обязан отпустить такого сотрудника в тот же день, без отработки. Однако следует помнить, что, однажды воспользовавшись подобной возможностью, уволиться по той же причине второй раз пенсионер уже не имеет права. Причем неважно, работал ли он до увольнения «в связи с выходом на пенсию» у того же работодателя или у другого. То есть, если у него в трудовой книжке уже есть запись об увольнении в связи с выходом на пенсию, то при увольнении по собственному желанию впоследствии он обязан уведомить работодателя за 2 недели, если, конечно, у него нет другой уважительной причины (не связанной с выходом на пенсию) для увольнения в более короткий срок.

Об административной ответственности

За нарушение трудовых прав работников предпенсионного возраста предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа:

за нарушение порядка оформления приема на работу и оформления трудового договора; за нарушение порядка прекращения трудового договора (принуждение к увольнению, привлечение к дисциплинарной ответственности в виде увольнения); за непредставление отпуска; за нарушение режима рабочего времени и времени отдыха – от 30 до 50 тыс. рублей;
за не прохождение работниками обязательных медицинских осмотров – от 100 до 130 тыс. рублей;
за не проведение специальной оценки условий труда – от 60 до 80 тыс. рублей.

Н.В. Шамардин, зам.главы администрации Каслинского муниципального района

В связи с пенсионной реформой, которая начала реализоваться в 2019 году, появилось понятие «предпенсионер». Упоминается оно обычно в связи с трудовыми правами. В Уголовный кодекс ввели статью 144.1, предусматривающую наказание за необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение лица предпенсионного возраста. В этом материале мы рассмотрим, кто считается предпенсионером, и как действовать ответственным лицам работодателей, чтобы не нарушить их права.

Предпенсионер: кто это

Предпенсионный возраст наступает за 5 лет до пенсионного — это сказано в примечании к упомянутой статье 144.1 УК РФ.

Пенсионная реформа уже начала реализовываться, и в течение переходного периода 2019—2022 годов пенсионный возраст будет постепенно сдвигаться. Из следующей таблицы видно, в каком возрасте женщины и мужчины будут выходить на пенсию и считаться предпенсионерами до 2023 года:

Год выхода на пенсию	Возраст выхода на пенсию		Предпенсионный возраст
Женщины	Мужчины	Женщины	Мужчины
2019	55,5	60,5	50,5	55,5
2020	56,5	61,5	51,5	56,5
2021	58	63	53	58
2022	59	64	54	59
2023	60	65	55	60

В 2023 году пенсионный возраст в общем случае составит для женщины 60 лет, для мужчин — 65 лет. Предпенсионерами же будут считаться женщины, достигшие 55 лет и мужчины, достигшие 60 лет. Это тот возраст, в котором вплоть до прошлого года основная масса россиян выходила на пенсию.

Также следует помнить, что отдельные группы граждан имеют право на досрочный выход на пенсию. Например, многодетная мать, у которой 5 детей, по-прежнему имеет право на выход на пенсию в 50 лет. Соответственно, предпенсионный возраст у такой женщины начинается в 45 лет.

Санкции для работодателей

Статья 144.1 введена в УК РФ законом № 352 от 3 октября 2018 года. Она грозит наказанием ответственным лицам за увольнение предпенсионера, а также за отказ в принятии его на работу. Ответственность назначается в виде штрафа до 200 тысяч рублей либо в размере заработной платы (или другого дохода) виновного за полтора года. Также можно получить до 360 часов исполнительных работ.

Ответственность наступает в том случае, если предпенсионер будет уволен либо не принят на работу необоснованно. Далее разберемся, что под этим подразумевается.

Необоснованный отказ в работе

В соответствии со статьей 64 Трудового кодекса, под необоснованным отказом в заключении трудового договора подразумевается отказ, связанный с полом, расой, цветом кожи, национальностью, происхождением, имущественным и социальным положением, возрастом, местом жительства соискателя. Также в этой норме указано, что к необоснованному относится отказ, который последовал из-за любых иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Из этого следует, что единственным основанием для отказа в приеме гражданина на работу, в том числе и лица предпенсионного возраста, является его несоответствие деловым качествам. Но если директор уволит без оснований более молодого работника, ему грозит административная ответственность, тогда как при необоснованном увольнении предпенсионера — уголовная.

В российском законодательстве не раскрывается понятие «деловые качества». Однако есть постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2004 года № 2. В нем работодателям рекомендуется исходить из качеств работника, причем не только профессионально-квалификационных, но и личных, в числе которых и состояние его здоровья.

Итак, при объективном нежелании брать на работу предпенсионера работодатель может опираться на два аргумента:

Деловые качества. Любой будущий сотрудник при найме должен показать работодателю, что он подходит для работы и может исполнять должностные инструкции. Поэтому если работодатель отказывает предпенсионеру, нужно сделать акцент на том, что это происходит именно из-за его несоответствия должности, а не из-за возраста. Как вариант, стоит рассмотреть внедрение в организации системы профессиональных стандартов. Также нужно помнить, что работодатель может выдвигать к соискателю и дополнительные требования, которые отсутствуют в профстандартах. Например, знание языков, умение работать с определенными компьютерными программами. Естественно, такие требования должны быть обоснованы. Желательно закрепить их во внутренних документах работодателя, и тогда при проверке будет меньше проблем.
Состояние здоровья. Определенные должности могут предполагать более высокие требования к здоровью работника, например, к выносливости. Если работодатель сомневается в том, что соискатель в силу своего здоровья сможет выполнять трудовые функции, то можно потребовать от него прохождение медосмотра. Если медики подтвердят, что здоровье человека не позволяет ему эффективно выполнять определенные функции, то это будет дополнительным аргументом на случай судебного разбирательства.

Увольнение предпенсионера

Работодатели далеко не всегда правильно оформляют увольнение своих сотрудников. Порой в качестве основания указываются обстоятельства, которые по закону являться таковыми не могут. Но в общем случае за это работодателю грозит административная ответственность. А вот если речь об увольнении предпенсионера, то может последовать и уголовная ответственность.

Как правило, большинство увольнений состоится по желанию работника. Однако всем известно, что это желание не всегда бывает искренним. Случается, что работника вынуждают к написанию заявления «по собственному».

Если работодатель будет давить на предпенсионера и понуждать его уволиться, то к нему может быть применена упомянутая выше статья 144.1 УК РФ (постановление Пленума Верховного Суда от 27.11.2018).

Если же увольнение происходит из-за сокращения штата, то в отношении предпенсионеров действуют общие правила. Работодатель должен за 2 месяца предупредить сотрудников письменно и предложить им альтернативные вакансии. При этом преимуществ в части сохранения рабочего места у предпенсионеров нет. Их имеют иные категории работников: высококвалифицированные специалисты, а при равной квалификации — лица, получившие профессиональные заболевания, имеющие двух и более иждивенцев и другие.

На предпенсионеров распространяются общие правила увольнения и при следующих обстоятельствах: ликвидация организации, смена собственника, несоответствие должности, невыполнение трудовых обязанностей, прогул, приход на работу в нетрезвом состоянии, хищение и так далее.

Каково бы ни было основание для расторжения трудового договора, оно должно быть правильно оформлено. Например, прогул должен зафиксировать непосредственный руководитель работника. Если работодатель провел аттестацию и выявил, что сотрудник не соответствует занимаемой должности, то не должно быть никаких вопросов к процедуре проведения аттестации. При нарушении работодателем порядка оформления оснований для увольнения у бывшего сотрудника будет гораздо больше шансов обжаловать это в суде.

Гарантии. Ответственность за увольнение и отказ в приеме

Кадровику: работники предпенсионного возраста

Работники предпенсионного возраста — с 2019г. это лица, которым осталось не более 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.

Реформой пенсионного законодательства РФ предусмотрен постепенный переход по увеличению возраста выхода на пенсию. А потому и предпенсионный период у разных работников будет приходиться на разный возраст.

С 2019 г. существует обязанность предоставить пред-пенсионеру 2 рабочих дня в год для прохождения диспансеризации, при этом сохранять место работы и средний заработок. Руководитель организации или работник, уполномоченный принимать и увольнять сотрудников, могут быть привлечены к уголовной ответственности за необоснованные отказ в приеме на работу или увольнение работника предпенсионного возраста.

1. Кто такие: работники предпенсионного возраста?

С 2019 г. под предпенсионным возрастом понимается период в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначенную досрочно (абз. 6 п. 2 ст. 5 Закона о занятости).

С указанного года женщины выходят на пенсию с 60 лет, а мужчины — с 65 лет. При этом установлен так называемый переходный период — 2019 — 2027 гг. (ч. 1 ст. 8, Приложение N 6 к Закону о страховых пенсиях). В течение первых двух лет этого периода можно выйти на пенсию по старости на полгода раньше. Такое право есть у работников, которые достигнут пенсионного возраста, предусмотренного законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж для досрочного назначения пенсии (п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В переходный период вы можете понять, считается ли работник предпенсионером, на основании его даты рождения и пола. Конкретные даты начала и окончания предпенсионного возраста необходимо определять с учетом числа и месяца рождения работника.
Упомянутые законы не содержат положений о том, как определить предпенсионный возраст в переходный период. Возможны два подхода.

Первый подход: предпенсионный возраст определяется для каждого работника как пять лет, предшествующие моменту получения им права на страховую пенсию по старости. Например, если работница родилась 1 марта 1968 г., право на пенсию у нее возникнет 1 марта 2028 г. Следовательно, ее предпенсионный период начинается 1 марта 2023 г.

Второй подход: предпенсионный возраст наступает за пять лет до нового пенсионного возраста с учетом переходного периода. Так, в 2019 г. новый общеустановленный возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию, составляет для женщин 56 лет и для мужчин 61 год. Следовательно, пред-пенсионерами в 2019 г. являются женщины 1964, 1965, 1966, 1967 и 1968 года рождения, мужчины — 1959, 1960, 1961, 1962 и 1963 года рождения (Информация ПФР «Что нужно знать об изменениях в пенсионной системе»). Значит, если работница родилась 1 марта 1968 г., то предпенсионный период для нее начался 1 марта 2019 г.

Во избежание рисков, связанных с неопределенностью в законодательстве, рекомендуем уточнять сведения о работниках предпенсионного возраста непосредственно в отделении Пенсионного фонда. Для этого организации необходимо заключить соглашение с отделением фонда (Информационное письмо ПФР от 18.12.2018 N АД-25-24/25310, ФНПР от 17.12.2018 N 101-114/231).

Подтвердить отнесение работника к предпенсионерам можно и справкой, которая предоставляется через личный кабинет на сайте ПФР и в территориальных органах ПФР (Информация ПФР «Что нужно знать об изменениях в пенсионной системе», Письмо Минтруда России от 24.12.2018 N 16-1/10/П-9611).

2. Какие гарантии предусмотрены для предпенсионеров при прохождении диспансеризации

С 2019 г. работников предпенсионного возраста по их заявлению необходимо освобождать от работы на два рабочих дня раз в год для прохождения диспансеризации. За эти дни им необходимо выплатить средний заработок, а также сохранить место работы.
Конкретные дни освобождения от работы согласовываются с работодателем.
Эти гарантии установлены ч. 2 ст. 185.1 ТК РФ.

3. Какая ответственность предусмотрена за увольнение предпенсионера

Если вы нарушите общий порядок увольнения, например не выплатите или нарушите срок выплаты работнику сумм, положенных при увольнении, то вас могут привлечь к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ (если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния в соответствии со ст. 145.1 УК РФ).

За необоснованное увольнение работников в связи с достижением предпенсионного возраста предусмотрена уголовная ответственность по ст. 144.1 УК РФ. Данная ответственность также наступает, если работодатель вынудил работника подать заявление об увольнении по собственному желанию именно в связи с предпенсионным возрастом и уволил его по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 46).

В случае наступления уголовной ответственности по ст. 144.1 УК РФ руководителю организации или работнику, уполномоченному принимать и увольнять сотрудников, могут назначить один из следующих видов наказания:

штраф в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы (иного дохода) осужденного за период до 18 месяцев;
обязательные работы на срок до 360 ч.

4. Какая ответственность предусмотрена за необоснованный отказ в приеме на работу предпенсионера

За необоснованный отказ в приеме на работу предпенсионера предусмотрена уголовная ответственность по ст. 144.1 УК РФ. При этом отказ должен быть связан именно с достижением соискателем предпенсионного возраста (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 46).

Отметим, что запрет на необоснованный отказ в приеме на работу, в том числе из-за возраста соискателя, уже давно установлен ст. 64 ТК РФ.

Работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме, если соискатель этого потребует. Ответ необходимо дать в течение семи рабочих дней (ч. 5 ст. 64 ТК РФ).

Вы читали «Кадровику: работники предпенсионного возраста» (источник: К+)

Читайте также: