Предпенсионный и пенсионный возраст на рынке труда

В соответствии с федеральным законом № 350-ФЗ для сохранения и соблюдения прав граждан в законодательство Российской Федерации вводится понятие предпенсионный возраст.

Льготы и гарантии людям предпенсионного возраста

Для граждан предпенсионного возраста сохраняются льготы и меры социальной поддержки, ранее предоставляемые по достижении пенсионного возраста: бесплатные лекарства и льготный проезд на транспорте, скидка на оплату капремонта и других жилищно-коммунальных услуг, освобождение от имущественного и земельного налогов и прочие.

С 2019 года для предпенсионеров также вводятся новые льготы, связанные с ежегодной диспансеризацией, и дополнительные гарантии трудовой занятости. В отношении работодателей предусматривается административная и уголовная ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста или отказ в приеме их на работу по причине возраста. За работодателем также закрепляется обязанность ежегодно предоставлять работникам предпенсионного возраста два дня на бесплатную диспансеризацию с сохранением заработной платы.

Право на большинство предпенсионных льгот возникает за 5 лет до нового пенсионного возраста с учетом переходного периода, то есть начиная с 51 года для женщин и 56 лет для мужчин. С 2019 года и далее правом на льготы пользуются женщины 1968 года рождения и старше и мужчины 1963 года рождения и старше.

Пятилетний срок также актуален, когда при назначении пенсии учитываются одновременно достижение определенного возраста и выработка специального стажа. Это прежде всего относится к работникам опасных и тяжелых профессий по спискам №1, №2 и др., позволяющим досрочно выходить на пенсию. Наступление предпенсионного возраста и права на льготы в таких случаях возникает за 5 лет до возраста досрочного выхода на пенсию при соблюдении одного из условий: выработка требуемого льготного стажа, в случае если человек уже прекратил работу по соответствующей специальности, либо факт работы по соответствующей специальности.

Например, водители общественного городского транспорта при наличии необходимого спецстажа (15 или 20 лет в зависимости от пола) выходят на пенсию в 50 лет (женщины) или 55 лет (мужчины). Это значит, что границы наступления предпенсионного возраста будут установлены для женщин-водителей начиная с 45 лет, а для мужчин-водителей начиная с 50 лет.

Предпенсионный возраст врачей, учителей и других работников, у которых право на пенсию возникает не с определенных лет, а при выработке специального стажа, наступает одновременно с его приобретением. Так, школьный учитель, который в марте 2019 года выработает необходимый педагогический стаж, начиная с этого же момента будет считаться предпенсионером.

Для тех, у кого пенсионный возраст с 2019 года не поменялся, тоже есть право на предпенсионные льготы за 5 лет до выхода на пенсию. Например, у многодетных мам с пятью детьми оно возникает начиная с 45 лет, то есть за 5 лет до обычного для себя возраста выхода на пенсию (50 лет). При определении статуса предпенсионера в подобных случаях учитываются два фактора. Во-первых, основание, дающее право на досрочное назначение пенсии – им может быть необходимое количество детей, инвалидность, стаж на вредном производстве и пр. А во-вторых, непосредственно возраст назначения пенсии, от которого отсчитывается пятилетний период предоставления льгот.

Исключением, на которое не распространяется правило 5 лет, являются налоговые льготы. Они предоставляются по достижении прежних границ пенсионного возраста. Для большинства россиян это 55 или 60 лет в зависимости от пола, а в случае с досрочно выходящими на пенсию людьми – ранее этого возраста. Например, для северян, которые по прежнему законодательству выходят на пенсию на 5 лет раньше всех остальных, предпенсионным возрастом для получения налоговых льгот соответственно является 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин.

Подтверждение предпенсионного статуса

Начиная с 2019 года Пенсионный фонд России запускает новый сервис информирования, через который предоставляются сведения о россиянах, достигших предпенсионного возраста. Эти данные используются органами власти, ведомствами и работодателями для предоставления соответствующих льгот гражданам.

Благодаря сведениям Пенсионного фонда России самому предпенсионеру не нужно получать документ, подтверждающий право на льготы, – достаточно просто подать заявление в ведомство, предоставляющее льготу, где уже будет вся необходимая информация. К примеру, граждане предпенсионного возраста освобождены от уплаты имущественного налога на жилье и земельного налога с шести соток земли. Для того чтобы воспользоваться льготой, достаточно просто подать заявление в налоговый орган, специалисты которого самостоятельно сделают запрос в ПФР для подтверждения предпенсионного статуса заявителя.

Аналогичное взаимодействие у ПФР налажено с центрами занятости, которые с 2019 года предоставляют предпенсионерам повышенное пособие по безработице и занимаются программами профессионального переобучения и повышения квалификации предпенсионеров.

Данные ПФР передаются в электронной форме по каналам СМЭВ, через Единую государственную информационную систему социального обеспечения (ЕГИССО) и электронное взаимодействие с работодателями.

В личном кабинете на официальном сайте ПФР работает электронный сервис, позволяющий заказать справку об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста.

Справку в формате PDF и XML можно получить за несколько секунд. Для этого необходимо войти в Личный кабинет при помощи пароля и логина учетной записи после регистрации на Едином портале государственных услуг , выбрать в разделе «Пенсии» вкладку «Заказать справку (выписку): об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста», после чего указать орган, куда предоставляются сведения, - Федеральная налоговая служба России, орган государственной власти РФ в области содействия занятости населения, работодатель. При желании сформированную справку можно получить на электронную почту, сохранить, распечатать, а также просмотреть в разделе «История обращений».



Главная защита трудящегося предпенсионера в том, что его увольнение или необоснованный отказ в приеме на работу стали наказываться статьей 144.1 Уголовного кодекса РФ. Штраф - до 200 тыс. руб.

А еще подготовлена целая программа для тех, кто оказался без работы не по злой воле начальства, а по объективным причинам: предприятие разорилось или человек вошел в предпенсионный возраст, уже не имея работы. Можно овладеть новой профессией и в том случае, если человек все еще работает - просто перед выходом на заслуженный отдых хочет сменить род деятельности (правда, таких, по оценкам экспертов, будет, очень немного).

С этого года начала действовать государственная система переобучения. Ответственный за нее - Минтруд. Проводится она в рамках национального проекта «Демография». Сначала желающему предложат пройти тест по профориентации - чтобы понять, на что он годен. В Минтруде считают, что наиболее популярными для пожилых людей могут стать следующие профессии:

  • продавец,
  • специалист call-центра,
  • бухгалтер.

Впрочем, тут можно поспорить. У современного продавца пальцы должны летать - сможет ли немолодой человек работать на кассе так же шустро, как двадцатилетний, да еще и не ошибаясь, - это вопрос. Бухгалтерия - тоже штука сложная, особенно если раньше цифирью не занимался. А вот специалист call-центра - самое оно. Спокойно, вежливо и заинтересованно поговорить с человеком - это вполне посильная работа. Считай, как на лавочке посидеть, пообщаться.

А что предлагают возрастным работникам порталы по найму рабочей силы? Бухгалтерию, юридические службы, АХО, розничную торговлю, консалтинг. И те же call-центры. По опыту многих знакомых могу дополнить перечень страховыми агентами - эта работа тоже хорошо удается людям в предпенсионном возрасте.

Кроме того, представителям предпенсионного возраста чаще будут предлагать должности в удаленном доступе - то есть по интернету или брать работу на дом и 1 - 2 раза в неделю приходить в офис отчитаться.

Может, бизнесом заняться?

Портал Openbuziness.ru рекомендует людям серебряного возраста обратить внимание на спокойные, несложные виды бизнеса, которые дешевы в открытии либо дают возможность зарабатывать на хобби. Правда, представленные здесь цифры вызывают некоторое сомнение: так ли все окажется радужно? По данным сайта, вот чем можно заняться:

  • Выращивание вешенок на даче. Стартовые затраты - 200 тыс. руб. Прибыль - до 60 тыс. руб. в месяц.
  • Пчеловодство. Создание пасеки из 10 ульев обойдется в 90 тыс. руб.
  • Продажа сладкой ваты. Рентабельность - более 1000%.
  • Детский сад на дому. Прибыль - 50 - 100 тыс. в месяц.
  • Выпечка тортов на заказ. Для старта хватит 30 тыс. руб. Наценка - 200 - 300% к себестоимости.


Учителей, врачей и инженеров чаще просят остаться

ВАЖНО

Сотрудники предпенсионного возраста имеют право на освобождение от работы для прохождения диспансеризации - 2 дня в год. При этом за ними сохраняется средний заработок (ст. 185.1 Трудового кодекса РФ).

Если человек в предпенсионном возрасте окажется официальным безработным, ему гарантируется повышенный размер и увеличенный период выплат пособия (ст. 34.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Повышение пенсионного возраста, ставшее первым значимым шагом Владимира Путина после избрания на очередной срок в 2018 году, родило новые понятия: “предпенсионер” и “предпенсионный возраст”. Строго говоря такие термины использовались и раньше, но содержания в них было намного меньше. Сейчас льготы для предпенсионеров, пусть и в очень ограниченной мере, компенсируют им более поздний выход на пенсию. Каким будет предпенсионный возраст в 2021 году - разобраться с этим в переходный период реформы поможет только официальная таблица от ПФР.

Какие льготы положены предпенсионерам в 2021 году

Понятно, что никакие льготы полностью не компенсируют более поздний выход на пенсию. Иначе проще было ничего не менять. В выигрыше в любом случае остаётся государство и казна. Звание предпенсионера может чем-то выручить в редких ситуациях, а прямая экономия денег даёт не так уж много.

Арифметика вполне простая. Даже минимальная ежемесячная пенсия в России, в зависимости от региона, колеблется в районе суммы в 9-10 тысяч рублей. Средняя - выше примерно в полтора раза. Освобождение от уплаты некоторых налогов (а это одна из основных льгот!) на этом фоне - копейки.

Единственная до повышения пенсионного возраста льгота для людей предпенсионного возраста - возможность выйти на пенсию на два года раньше срока. Она существует и сегодня, но нужно понимать, что воспользоваться ей не так просто.

Стать пенсионером досрочно можно только официально безработному пожилому человеку, стоящему на учёте в службе занятости. При этом сама служба занятости должна расписаться в своём бессилии в поиске работы для этого человека. А уволен с предыдущей работы он должен быть из-за ликвидации организации или в результате сокращения штата.

Довольно специфический набор условий, на практике почти нереальный.

Начиная с 2019 года, когда началось повышение пенсионного возраста, перечень льгот для предпенсионеров стал более ощутимым. В него теперь входят:

Налоговые льготы - предпенсионер пользуется теми же льготами, что полагаются пенсионеру; он освобождён от имущественного налога на один объект недвижимости, от уплаты земельного налога на 6 соток участка.

Трудовые гарантии - уволить предпенсионера сейчас примерно так же сложно, как уволить беременную сотрудницу. Работодателей даже пугают уголовным преследованием за это.

Повышенное пособие по безработице - если предпенсионер всё же лишился работы (например, из-за того, что была ликвидирована организация-работодатель) и встал на учёт в службе занятости, ему будет положено повышенное пособие. Точные суммы пособий для безработных на 2021 год в правительстве обсуждают до сих пор.

Диспансеризация каждый год - право на ежегодную диспансеризацию в 2021 году будет и у более молодых россиян, начиная с 40 лет. Но предпенсионеры смогут получить от работодателя два оплачиваемых дня в году на прохождение медосмотра, а не один, как все остальные.

С какого возраста появляется право на льготы

Проще всего разобраться с моментом наступления права на налоговые льготы. Освобождение от уплаты налога на квартиру или дом, а также от налога на 6 соток земельного участка наступает в момент, когда человек достигает старый пенсионный возраст. То есть в 55 лет для женщин и в 60 лет - для мужчин.

Переходный период пенсионной реформы на эту льготу никак не влияет. Строго говоря, льготы по налогам вообще мало связаны с пенсией, а наступают по возрасту. Скажем, люди, которые вышли на пенсию досрочно (представители опасных профессий или военнослужащие) всё равно оплачивают имущественные налоги, пока им не исполнится 55 или 60 лет.

С другими льготами всё немного сложнее и запутаннее. Пока идёт переходный период реформы, возникают некоторые парадоксы с предпенсионным возрастом.

Предпенсионный возраст вообще - это пять лет и меньше до выхода на пенсию. Но так это будет работать только когда переходный период по повышению пенсионного возраста завершится. А пока ПФР ориентируется не на возраст выхода на пенсию конкретного человека, а на действующий сейчас пенсионный возраст, отнимая пять лет именно от него.

На самом деле, это даже выгоднее для простых людей. Предпенсионерами сейчас фактически становятся уже за семь-восемь лет до выхода на пенсию.

Разобраться с этим парадоксом проще, если посмотреть на таблицу от Пенсионного фонда России.

Предпенсионный возраст для мужчин и женщин в таблице от ПФР

Две эти таблицы опубликованы в официальном источнике - на сайте Пенсионного фонда РФ. С их помощью легко разобраться, кто считается предпенсионером в том или ином году.

Таблица для женщин

Таблица для мужчин

Никаких изменений с 2020 года не произошло. Предпенсионный возраст в 2021 году - это 1965-1968 года рождения для женщин и 1960-1963 года - для мужчин.

Убедиться в правильности приведённых таблиц любой читатель может на сайте ПФР. Она приводится в нескольких местах. Например, здесь.


Повышение пенсионного возраста создает определенные риски на рынке труда. Тем не менее статистика свидетельствует о существовании неформального соглашения между работниками и работодателями о пенсионном возрасте как сроке окончания трудовой карьеры. Повышение пенсионного возраста в таком случае будет лишь сдвигать эту границу.

Принятый Государственной Думой в третьем чтении законопроект о повышении пенсионного возраста затронет значительную часть населения. У людей, которых коснется реформа, возникает ряд опасений. Во-первых, сможет ли человек найти работу в старшем возрасте или окажется безработным. Во-вторых, если он и найдет новое рабочее место, не окажется ли оно с минимальной заработной платой и без социальных гарантий, и не выведет ли все это возрастного работника на "периферию" рынка труда.

Реакция рынка труда на повышение пенсионного возраста зависит от множества факторов и поэтому сложно прогнозируема. Чтобы внимательнее рассмотреть положение лиц старших возрастов на рынке труда, можно использовать данные выборочного обследования рабочей силы за 2017 г.

Уже сейчас мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет составляют 9,8% численности рабочей силы. Если же учитывать также 55–59-летних мужчин и 50–54-летних женщин, то такие работники составляют уже 21,1% рабочей силы.

Уровень безработицы среди населения предпенсионного возраста находится ниже уровня безработицы в стране, составлявшего в прошлом году 5,2%, а среди достигших пенсионного возраста он еще ниже – 3,0–4,0%. Связано это в том числе и с более низкой трудовой мобильностью пожилых. Средняя продолжительность поиска работы среди безработных пожилых при этом всего лишь на 1–2 месяца выше, чем у более молодых возрастных групп.

Уровень скрытой безработицы среди российских пенсионеров также невелик. Только 3,1% 60–64-летних мужчин и 5,6% 55–59-летних женщин, не работающих и не находящихся в поиске работы, в принципе хотели бы вернуться на рынок труда. В более старших возрастных группах эти доли еще ниже.

Доля уволенных по инициативе работодателей (в связи с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятия) наиболее высока среди 50–54-летних и составляет 16,59% у мужчин и 18% у женщин. Среди людей пенсионного возраста увольнение по инициативе работодателя как основную причину незанятости отметили только 3% мужчин и женщин.

Таким образом, уход с рынка труда является для подавляющего числа пенсионеров добровольным решением и не связан с невозможностью продолжать трудиться на своем рабочем месте или найти другую работу. Притом что население старшего возраста сталкивается с определенными сложностями при поиске работы, эти проблемы характерны также для молодежи.

Представляется, что в России сложился неформальный договор между работниками и работодателями о пенсионном возрасте как сроке окончания рабочей карьеры. Основная причина ухода пожилых людей с рынка труда – это не увольнение по инициативе работодателя, а просто "выход на пенсию" (так отвечают 66% 55–59-летних незанятых и 83–88% тех, кто старше 60 лет). Конечно, этот договор действует не во всех отраслях и применим не ко всем профессиям.

Вместе с тем следует отметить, что средняя заработная плата работников старших возрастов значительно ниже, чем у более молодых сотрудников: в 2017 г. работники в возрасте 55–64 лет получали на 21–27% меньше, чем работники в возрасте 30–34 лет (рис. 1). При этом еще в 2005 г. данный разрыв был не таким значительным – 5% для группы 55–59-летних и 11% для 60–64-летних. Такая тенденция заметно отличает ситуацию в России от развитых стран, где работники старшего возраста обычно получают больше, чем представители более молодых поколений.

1. Средняя начисленная заработная плата работников различных возрастных групп относительно средней по стране, %


Представляется, что такие диспропорции связаны в первую очередь с профессионально-отраслевой спецификой занятости молодых и пожилых возрастных групп, каждая из которых заняла особый, практически не пересекающийся ни с каким другим сегмент рынка труда. Возрастных работников можно чаще встретить в образовании и здравоохранении, так как в этих отраслях средний возраст выхода с рынка труда выше, чем во многих других. При этом доля пожилых выше среди неквалифицированных рабочих, занятых в профессиях, не требующих высоких физических нагрузок: сторожей, гардеробщиков, уборщиков. Можно предположить, что такая работа является вынужденной для тех пожилых, кто не может найти более подходящее рабочее место. В то же время молодые работники чаще трудятся в сферах с высоким уровнем заработной платы: ИТ, финансы, экономика и юридическая деятельность.

Выскажем некоторые соображения относительно реакции рынка труда на повышение пенсионного возраста:

  • Благодаря демографической ситуации в предстоящие годы в России будет происходить (и уже происходит) снижение численности трудоспособного населения. В будущем, согласно среднему варианту демографического прогноза Росстата, примерно с 2028 г., этот показатель снова начнет расти. Таким образом, в России сегодня возникло демографическое "окно", во время которого повышение пенсионного возраста будет создавать минимальные риски на рынке труда.
  • В настоящее время наблюдается минимальный за весь постсоветский период уровень безработицы, что усиливает позиции работников на рынке труда. Это снижает риски потери работы, в том числе и для возрастных работников.
  • Около трети занятых в России работают на предприятиях, где основным собственником является государство. Можно предположить, что кадровая политика в этих организациях будет изменена с целью удержания работников до наступления нового пенсионного возраста.

Однако реакция рынка труда на эти процессы будет зависеть прежде всего от состояния экономики. В случае достижения значительных темпов экономического роста рынок труда будет стремиться к расширению, в том числе за счет возрастных работников. Однако при стагнации риски могут оказаться довольно высокими. Тем не менее, если пенсионный возраст действительно является маркером для работников и работодателей как время окончания трудовой карьеры, то пенсионная реформа приведет к сохранению статус-кво без значительного увеличения безработицы в старших возрастах. Представляется, что основные ограничения на продолжение трудовой деятельности в данном случае станут накладываться не работодателями, а будут связаны с возможностями самих представителей старших возрастов продолжать работу.

Подпишитесь на нашу рассылку, и каждое утро в вашем почтовом ящике будет актуальная информация по всем рынкам.

Актуальность и значимость проблемы занятости лиц по­жилого возраста в современном российском обществе обус­ловлены, с одной стороны, тем, что активный образ жизни, продолжение посильной трудовой деятельности в третьем возрасте оказывают позитивное влияние на социальное са­мочувствие пожилого человека, способствуют сохранению его социальною статуса, престижа в семье, с другой - не­обходимостью осмысления изменений структуры рынка ра­бочей силы в стареющем обществе, обоснования возмож­ности интеграционных практик включения пожилых людей в трудовую среду.

Состав социально-демографической группы представи­телей позднего возраста не остается постоянным. С каждым годом относительная доля пожилых людей с высшим обра­зованием неуклонно увеличивается. При этом стремление и возможность продолжать трудовую деятельность после на­ступления пенсионного возраста у этих людей значительно выше, нежели у их менее образованных ровесников. Одна­ко в настоящее время при рекрутировании трудовых ресур­сов наблюдается дискриминационное отношение к пожилым людям. Возраст выступает важнейшим критерием при при­еме на работу, увольнении, решении других кадровых воп­росов.

Относительная доля лиц, перешагнувших пенсионный рубеж, среди граждан, состоящих на учете в службе занятости, составляет в настоящее время 5,6%. Однако инспектора служб занятости, взаимодействующие как с безработными, так и с работодателями, сообщили о том, что фактически в вопросах трудоустройства установле­на гораздо более низкая возрастная планка для определе­ния пожилого возраста по отношению к людям, ищущим работу-50 лет.

На сегодняшний день причисление человека, состояще­го на учете в службе занятости, к группе пожилых практи­чески не оставляет ему шансов на трудоустройство. Тем не менее многие представители позднего возраста, состоящие на учете служб занятости, не теряют надежды на трудоуст­ройство. Безусловно, среди пожилых безработных есть и такие, кто встал на учете единственной целью - получать пособие в течение года. Но, по словам сотрудников службы занятости, безработные с подобным настроем встречаются
почти одинаково часто во всех возрастных группах.

Без­работным старше 50 лет предлагают переобучение только по рабочим специальностям, независимо от их образова­ния. Таких безработных не направляют и на курсы компью­терной грамотности. Таким образом, пожилые безработные, не имеющие высшего образования, в ситуации переобуче­ния оказываются в более выигрышном положении по срав­нению со своими образованными ровесниками. Они охотно переобучаются по рабочим специальностям, к примеру, боль­шой популярностью пользуется специальность «облицовщик-плиточник», затем для них без труда находят работу. Такие люди относительно легко переквалифицируются, так как при­выкли к физической работе и теперь лишь меняют один ее вид на другой.

Пожилым безработным с высшим образованием слож­нее перестроиться, согласившись на переобучение по ра­бочим специальностям. Поэтому в настоящее время боль­шинство образованных безработных позднего возраста про­ходят обучение по специальности «оператор котельных ус­тановок». В случае же сохранения высокого уровня притя­заний, обусловленного солидным образовательным и ква­лификационным багажом, профессиональная мобильность пожилого человека оказывается блокированной.

Итак, пожилой человек, потерявший работу, имеет очень мало шансов на трудоустройство. Даже в случае позитив­ного решения этой проблемы новая работа, скорее всего, не будет соответствовать его квалификации и образовательно­му уровню.

В рамках обсуждения вопроса о профессиональных мар­шрутах представителей третьего возраста не меньший ин­терес представляет профессиональная судьба людей, дос­тигших пенсионного возраста, но продолжающих трудовую деятельность.

На подавляющем большинстве предприятий региона практику­ются различные формы дискриминации по отношению к ра­ботникам пенсионного, а также предпенсионного возраста. Выявлена четкая взаимосвязь между условиями труда в организации и степенью дискриминации пожилых сотрудни­ков: чем лучше условия труда, выше заработная плата на предприятии, тем большей дискриминации подвергаются работники, достигшие пенсионного возраста.

Также стоит отметить укоренившиеся практики приема на работу по­жилых людей по устному найму, что также подтверждает «несерьезное» отношение к ним со стороны работодателя. Для работников пожилого возраста это означает, что они не могут так или иначе защищать свои трудовые права. Дого­воренность, а не договор превращает их в бесправных ра­ботников «на птичьих правах», заставляет трудиться в пло­хих условиях/при режиме труда и технике безопасности, не соответствующих нормам (пожилые люди нередко трудятся на тех работах, которые предполагают тяжелый физический труд), терпеть некорректное, а подчас и оскорбительное от­ношение руководства. При этом им однозначно дают понять, что «свято место пусто не бывает», никто ими не дорожит, они «легко могут быть заменены». Обеспокоенность вызы­вает и тот факт, что ни один из интервьюируемых руководи­телей даже не упомянул о такой проблеме, как режим труда для представителей третьего возраста, который может быть щадящим без ущерба для деятельности предприятия.

Профессиональные маршруты представителей позднего возраста в современном обществе проходят в основном через вторичный сегмент рынка труда. А соотношение уров­ня средней заработной платы в организациях города и отно­сительной доли работающих там пенсионеров носит обрат­но пропорциональный характер. Иными словами, пожилые люди сегодня могут рассчитывать на получение лишь низ­кооплачиваемой, непрестижной работы.

Результаты проведенных исследований отражают суще­ствующую в профессионально-деловой сфере современно­го общества дискриминационную модель отношения к по­жилым людям. Р. Батлер в 60-х гг. XX в. ввел термин «эйджизм», определив его как поведение, отражающее глубоко затаенную тревогу некоторых молодых людей и лиц сред­него возраста, их личностное отвращение и ощущение не­приязни к стареющим людям, болезням, инвалидности, страх беспомощности, бесполезности и смерти. Эйджизм раз­вивается на основе предубеждений против пожилых людей. Его главной установкой является «презрение молодых и сильных к старым и слабым».

Одним из наиболее удачных опре­делений эйджизма, отвечающих сегодняшним реалиям, является его описание как негативного, пренебрежительно­го, унижающего отношения к человеку из-за его возраста. Эйджизм получил сегодня широкое распространение, леги­тимация возрастного неравенства в профессионально-дело­вой сфере поддерживается и средствами рекламы, телеви­дения.

Практически единственный показатель, определяющий социальный статус индивида сегодня,- материальная со­стоятельность. Поэтому мизерные пенсии, обеспечивающие существование стариков на грани выживания, являются одной из основ, определяющих столь униженное положе­ние представителей позднего возраста в современной Рос­сии. Многое изменилось за последние годы и в профессио­нальном пространстве. Значительной трансформации под­верглась устоявшаяся система трудовых отношений. Тот факт, что большинство руководящих постов в организациях занимают молодые люди, способствует возрастанию пре­стижа молодости в обществе, одновременно ударяя по пре­стижу мудрости и опыта, того, что дается человеку с года­ми.

Молодой возраст в настоящее время является весомым аргументом в пользу соискателя вакантной должности. Ры­нок труда сегодня полностью ориентирован на трудоспособ­ную молодежь и людей среднего возраста (до 45 лет). В профессионально-деловой сфере сложилась дискриминаци­онная модель отношения не только к пожилым, но и к лицам старше 50 лет, т. е. предпенсионного и пенсионного возрас­та. Их не только не хотят обучать, закрывая возможность карьерного роста, но и зачастую буквально выталкивают с работы.

Отношение к старикам, доминирующее в массовом со­знании, перекликается с сегодняшней социальной полити­кой государства, согласно которой пожилые люди выступа­ют лишь как объекты социальной поддержки.

Социально-демографическая группа пожилых людей в современном обществе подвергается наибольшему соци­альному давлению. Особенность геронтологических стерео­типов и социальных установок заключается в том, что они оказывают влияние не только на общественное мнение и на отношение к представителям позднего возраста в социуме, но и на самих представителей позднего возраста, которые, в свою очередь, стремятся соответствовать таким представ­лениям. Однако, следуя им, они лишь доказывают правиль­ность бытующих в обществе негативных социальных уста­новок о старости и старении, тем самым подтверждая соб­ственную ущербность.

Дискриминация особенно болезненно воспринимается в профессионально-деловой сфере, так как становится невоз­можным или ограничивается удовлетворение важнейших потребностей человека, как материальных, так и духовных. Согласно ст.16 КЗоТ РФ в России запрещена дискримина­ция при приеме на работу по любому основанию, не связан­ному с деловыми качествами работников. Формально дос­тижение работником предпенсионного или пенсионного воз­раста не должно служить препятствием для карьерных про­движений, повышения квалификации за счет работодателя, а тем более выступать основанием для увольнения. Иными словами, выход на пенсию - это право работника, а не его обязанность.

Возникновение предприятий с негосударственными формами собственности вызвало массовые наруше­ния трудовых прав наемных работников. Несмотря на то, что дискриминация в трудовой среде обычно носит завуа­лированный характер, сегодня это одно из самых распрост­раненных негативных явлений в сфере наемного труда. К группе риска на рынке труда относятся и представители тре­тьего возраста.

Следует отметить, что эйджизм в профессионально-де­ловой сфере сегодня не только российская проблема. Во всех экономически развитых странах, где идет процесс по­старения населения, обостряются и эйджистские тенденции. Это связано со многими факторами современной жизни, сре­ди них - падение авторитета старости, преобладание нега­тивных стереотипов по отношению к пожилым людям, а так­же обострившаяся конкурентная борьба за рабочие места.

В российском законодательстве о труде и занятости от­сутствует само понятие «пожилой работник», что исключает постановку вопроса о специальном урегулировании занято­сти представителей третьего возраста. Невмешательство государства в вопросы соблюдения трудовых прав лиц стар­ших возрастных групп объясняется, в частности, тем, что согласно Федеральному закону от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возра­ста и инвалидов» к гражданам пожилого возраста относятся женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. В то же время Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032 «О занятости населения в Российской Федерации» поддерживает только лиц предпенсионного возраста, обходя вниманием тех, кто получает пенсионные выплаты, но имеет желание и возмож­ности для продолжения профессиональной деятельности.

Однако даже для лиц предпенсионного возраста ситуа­цию на рынке труда нельзя оценить однозначно несмотря на законодательную защиту этой категории граждан. Так, согласно приведенному выше закону на представителей предпенсионного возраста распространяются без изъятий гарантии обеспечения занятости, повышения квалификации и переквалификации и т.п. В социальных же программах фактически отсутствуют направления, содействующие за­нятости этой категории граждан, остаются неурегулирован­ными вопросы квотирования рабочих мест для лиц старших возрастных групп. Следует отметить, что некоторые практи­ки дискриминационного отношения к работникам пенсион­ного возраста закреплены законодательно. Так, согласно ст. 59 ТК РФ работодатель может заключить срочный трудовой договор с пенсионерами по возрасту.

Полный текст:

  • Аннотация
  • Об авторах
  • Список литературы
  • Cited By

Аннотация

В работе рассматриваются особенности профессиональной и отраслевой структуры занятости российских работников предпенсионного и пенсионного возраста. Анализ основан на микроданных Обследования рабочей силы Росстата и охватывает период 2005—2017 гг. Направленность общих изменений в профессиональной и отраслевой структуре занятости пожилых совпадала с характерной для других возрастных групп: это сдвиги от низко квалифицированной занятости к высококвалифицированной, от физического труда к интеллектуальному, от материального производства к сфере услуг. Отмечается более сильная поляризация профессиональной структуры занятости пожилых, которая смещена в сторону, с одной стороны, наиболее, а с другой — наименее квалифицированных видов занятий. Занятость пожилых резко сократилась в сельском хозяйстве и обрабатывающих производствах при значительном увеличении в торговле, образовании и здравоохранении. Хотя в целом структура занятости пожилых более «традиционалистская», в последние десятилетия она менялась в тех же — условно «прогрессивных» — направлениях, что и в других возрастных группах. Это позволяет сделать вывод, что повышение пенсионного возраста скорее всего не приведет к заметному росту безработицы среди лиц старшего возраста, и большинство из них смогут трудиться в отраслях и профессиях, где раньше основную часть рабочей силы составляли работники младшего и среднего возраста.

Ключевые слова

Об авторах

Лукьянова Анна Львовна, к. э. н., с. н. с. Центра трудовых исследований (ЦеТИ) НИУ ВШЭ

Капелюшников Ростислав Исаакович, член-корр. РАН, д. э. н., гл. н. с. ИМЭМО РАН; замдиректора ЦеТИ НИУ ВШЭ

Список литературы

1. Вишневский А. Г., Щербакова Е. М. (2018). Демографические тормоза экономики // Вопросы экономики. № 6. С. 48—70. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2018-6-48-70

2. Вишневский А. Г. (ред.) (2006). Демографическая модернизация России: 1900—2000. М.: Новое издательство.

3. Денисова И. А. (2017). Выход старших возрастных когорт с рынка труда: анализ методами дожития // Население и экономика. Т. 1, № 1. С. 22—49. https://doi.org/10.3897/popecon.1.e36031

4. Капелюшников Р. И. (2017). Эволюция профессиональной структуры российской рабочей силы // Профессии на российском рынке труда / Под ред. Н. Т. Вишневской. М.: Изд. дом ВШЭ.

5. Клепикова Е. А., Колосницына М. Г. (2017). Эйджизм на российском рынке труда: дискриминация в заработной плате // Российский журнал менеджмента. Т. 15, № 1. С. 69—88. https://doi.org/10.21638/11701/spbu18.2017.104

6. Клепикова Е. А. (2019). Возрастная дискриминация при найме: результаты экспериментального исследования // Экономическая политика. Т. 14, № 2. С. 64—89. https://doi.org/10.18288/1994-5124-2019-2-64-89

7. Ляшок В. Ю., Рощин С. Ю. (2015). Влияние здоровья на предложение труда пожилых // Прикладная эконометрика. Т. 40, № 4. С. 6—27.

8. Ляшок В. Ю., Рощин С. Ю. (2017). Молодые и пожилые работники на российском рынке труда: являются ли они конкурентами? // Журнал Новой экономической ассоциации. № 1. С. 117—140. https://doi.org/10.31737/2221-2264-2017-33-1-5

9. Назаров В. С., Дормидонтова Ю. А., Ляшок В. Ю. (2014). Анализ факторов, влияющих на принятие решения о выходе на пенсию // Журнал Новой экономической ассоциации. № 4. С. 66—86.

10. Autor D. H., Dorn D. (2009). This job is “getting old”: Measuring changes in job opportunities using occupational age structure. American Economic Review, Vol. 99, No. 2, pp. 45—51. https://doi.org/10.1257/aer.99.2.45

11. Ben-Porath Y. (1967). The production of human capital and the life cycle of earnings. Journal of Political Economy, Vol. 75, No. 4, pp. 352—365. https://doi.org/10.1086/259291

12. Blundell R., French E., Tetlow G. (2016) Retirement incentives and labor supply. In: J. Piggott, A. Woodland (eds.). Handbook of the economics of population aging, Vol. 1. Amsterdam: Elsevier, pp. 457—566.

13. Gimpelson V., Kapeliushnikov R. (2018). Age and education in the Russian labour market. In: B. Torbjörn, S. Oxenstierna (eds). The Russian economy under Putin. London: Routledge, pp. 121—148.

14. Lyashok V. (2019). The effect of pension growth on the labor force participation of pensioners in Russia. HSE Working papers, No. WP BRP 22/PSP/2019.


 Максим Иванов
Автор статьи
Практикующий юрист с 1990 года

Государство готовит россиян к пенсии заранее. Раньше будущих пенсионеров учили считать пенсионные баллы и стаж, а теперь и вовсе решили формализовать их положение. С 2019 года в России массово используется определение «предпенсионный возраст». Мол, в связи с введением в действие пенсионной реформы права граждан требуют соблюдения и сохранения. Вот и придумали им некий особый статус, теперь они – "предпенсионеры". А чтобы не обидно было, задобрили их перечнем новых льгот.

Разбираемся, что дает такое особое положение и как получить статус предпенсионера в 2019-2020 годах.

Когда наступает предпенсионный возраст?

Собственно, само понятие «предпенсионный возраст» для российского законодательства не ново. Оно уже давно было внесено в ст. 5 ФЗ № 1032-1 «О занятости населения в РФ». В прежней реакции предпенсионным считался возраст, наступающий за 2 года до пенсии по старости. Ныне же его решено изменить.

С 2019 года предпенсионным признается возраст, наступающий у гражданина за 5 лет до назначения пенсии, в том числе досрочной (ст. 1 ФЗ № 350 от 03.10.2018).

Интересно, что существует два подхода для его определения. Первый – буквальный. То есть, предпенсионный возраст – это пять лет до назначения пенсии. Например, если женщина родилась 1 августа 1968 года, пенсионеркой она сможет стать в 2028 году, когда ей стукнет 60. А значит предпенсионеркой она станет в 2023 году.

Второй подход – авторства ПФР, а потому претендует на единственно верный. Он предлагает учитывать переходный период пенсионной реформы. А это значит, что та же женщина 1968 года рождения предпенсионеркой станет уже в 2019-м. Разобраться, какой возраст считается предпенсионным для женщин и мужчин, поможет таблица, которую разработали в ПФР.

Общеустановленный новый пенсионный возраст

Возраст отнесения к «предпенсионерам»

Год рождения мужчин, относящихся к «предпенсионерам»

Общеустановленный новый пенсионный возраст

Возраст отнесения к «предпенсионерам»

Год рождения женщин, относящихся к «предпенсионерам»

Как оформить особый статус?

Собственно, оформлять такой статус не нужно – за пять лет до пенсии он возникает у гражданина автоматически, дополнительного обращаться для этого в ПФР не нужно. Если особый статус нужно подтвердить – проблем нет, сделать это поможет 2 документа (Письмо Минтруда № 16-1/10/П-9611 от 24.12.2018):

  • справка, выданная органом ПФР по запросу самого предпенсионера;
  • ответ ПФР на запрос иного органа, например, ФНС или Центра занятости.

Получить справку предпенсионер может двумя способами:

  1. По письменному запросу. Гражданин подает в территориальный орган ПФР запрос, форма которого утверждена Постановлением Правления ПФР № 206п от 04.04.2019 и в короткий срок бесплатно (лично или по почте) получает сведения на специальном бланке.
  2. По электронному запросу. Гражданин может заказать электронную справку через личный кабинет на сайте ПФР. Необходимую ссылку можно найти в разделе “Пенсии” здесь.

Теперь же остановимся на «плюшках». Рассказываем, какие льготы для людей предпенсионного возраста подготовил законодатель.

Трудовые гарантии

Прежде всего, это гарантии при трудоустройстве и увольнении, а также на случай безработицы.

Уволил – держи подозрение

Законодатель запрещает необоснованный отказ в трудоустройстве любым гражданам (ст. 64 ТК). И предпенсионеры в их числе – если отказ в трудоустройстве будет обусловлен возрастом соискателя, работодателя привлекут к уголовной ответственности по ст. 144.1 УК. По этой же статье работодателя ждет уголовная ответственность и за увольнение будущих пенсионеров. Если такое увольнение необоснованно, работодателю угрожает:

  • штраф в размере 200 тыс. руб. или в размере зарплаты за 1,5 года;
  • 360 часов обязательных работ.

Введение такой ответственности связано со сложным положением граждан в возрасте на рынке труда. Работодатели не желают нанимать таких людей из-за возраста, в результате чего из них официально работает лишь около 40%.

Пособие по безработице: больше и дольше

Если предпенсионер станет на учет в ЦЗ как безработный, ему полагается повышенное пособие по безработице (ст. 34.2 ФЗ № 1032-1). В первые 3 месяца это 75% от среднемесячного заработка, следующие 4 месяца – 60%, а дальше – 45% среднего заработка. Установлен и специальный максимальный размер пособия, который составляет 11280 руб., в то время как для всех остальных граждан он установлен в размере 8000 руб. (Постановление Правительства № 1426 от 07.11.2019).

А если будущему пенсионеру хватает страхового стажа (для мужчин 25 лет, для женщин – 20 лет), платить пособие также будут дольше. Максимальная длительность – 2 года, в то время как для остальных граждан – лишь 1 год.

Выходные для лечения

Законодатель уверен, что будущие пенсионеры должны заботиться о своем здоровье. А потому обязывает работодателей предоставлять предпенсионерам ежегодно 2 дня для диспансеризации (ч. 2 ст. 185.1 ТК). Остальным же предоставляется только 1 выходной, да и то раз в три года.

Программа переобучения

Дабы исключить в связи с изменением пенсионного законодательства дискриминацию граждан будущих пенсионеров, правительство разработало специальную программу профессионального переобучения людей предпенсионного возраста (Распоряжение Правительства № 3025-р от 30.12.2018). На ее основе были созданы специальные региональные программы, принять участие в которых предпенсионеры могут через местные Центры занятости. Они же формируют:

  • региональные банки образовательных программ для будущих пенсионеров;
  • списки наиболее востребованных на рынке труда профессий;

На время прохождения обучения студентам назначается стипендия в размере МРОТ. Больше информации можно получить в ближайшем Центре занятости.

Налоговые льготы

Налоговые льготы предпенсионерам сохранили во исполнение указаний президента. Но для их получения статус предпенсионера определяются по иному принципу, нежели оговорено выше.

На что распространяется налоговая льгота:

  • на земельный налог – налоговая база уменьшается на кадастровую стоимость 6 соток земельного участка (пп. 9 п. 5 ст. 391 НК)
  • на налог на имущество – от налога освобождается 1 объект недвижимого имущества каждого вида, если он не используется в предпринимательстве. Например, от налога будет освобожден 1 дом и 1 квартира (ст. 407 НК).

Планируется, что все описанное будет действовать по 2028 год, то есть на время действия переходного периода пенсионной реформы. Будет ли действовать такой особый статус позже, пока неизвестно. Но как только такая информация появится, вы узнаете об этом первыми!

Читайте также: