Защита прав на трудовую пенсию

Мирина Нина Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Волгоградского государственного университета.

Прошло девять лет с того момента, как Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Постановление N 781) были утверждены новые правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости .

СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4920.
СЗ РФ. 2002. N 44. Ст. 4393.

Согласно указанному Постановлению при назначении трудовой пенсии по старости досрочно в специальный стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) дошкольных образовательных учреждений лишь за период до 1 ноября 1999 г. Как показывает практика, несмотря на то, что эта норма явно противоречит основам Конституции РФ, а в частности ч. 1 ст. 15; ч. 2 ст. 19; ст. 39; ст. 55 Конституции РФ, управлениями Пенсионного фонда всех субъектов РФ продолжают нарушаться права и законные интересы лиц, работающих в сфере дошкольного образования в нашей стране. В связи с этим суды, в частности Волгоградской области, переполнены исковыми заявлениями заведующих и методических работников детских садов, пытающихся отстоять свое право на получение досрочной трудовой пенсии. В обоснование своих исковых заявлений заведующие и методические работники указывают, что ГУ-УПФ РФ по Волгоградской области нарушаются положения Конституции РФ. Как правило, суды удовлетворяют требования работников дошкольных образовательных учреждений и обязывают ГУ-УПФ РФ назначить выплату досрочной трудовой пенсии. В обоснование своих решений суды ссылаются на недопустимость нарушения положений Конституции РФ, а также в отдельных случаях положений Постановления Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П . Однако процесс защиты прав занимает у педагогов длительное время.

СЗ РФ. 2004. N 24. Ст. 2476.

Вот какую оценку судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда дала решению ГУ-УПФ РФ по Краснооктябрьскому району г. Волгограда об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по выслуге лет заведующей детского дошкольного учреждения г. Волгограда.

М. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Краснооктябрьскому району г. Волгограда о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование своего заявления М. указала на то, что она с января 1978 г. работала воспитателем в детском саду, а с сентября 1988 г. и по настоящее время работает в должности заведующей муниципальным дошкольным учреждением. Однако решением ГУ-УПФ РФ по Краснооктябрьскому району г. Волгограда от 17 марта 2005 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии на том основании, что отдельные периоды работы в детских комбинатах не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку наименование "Детский комбинат" в соответствии с Постановлением N 781 не является нормативным и не предусмотрено Списком должностей работников, педагогическая деятельность которых в учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет. Кроме того, отдельные периоды работы в должности заведующей детским садом также не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку согласно п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением N 781, работа в должности заведующего детским садом засчитывается в специальный стаж до 1 ноября 1999 г.

Данное решение, по мнению истицы, является незаконным.

Судом первой инстанции требования М. удовлетворены в полном объеме. Суд обязал ГУ-УПФ РФ по Краснооктябрьскому району г. Волгограда назначить М. досрочную трудовую пенсию.

С принятым судебным актом ГУ-УПФ РФ не согласилось и в кассационной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда пришла к следующему выводу.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. от 27 июля 2010 г.) право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на досрочное назначение пенсии имеют лица, работавшие в должностях "заведующий" в общеобразовательных учреждениях, в том числе в школах и дошкольных образовательных учреждениях, в том числе в детских садах всех наименований и яслях-садах.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из смысла ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд РФ в Определении от 6 декабря 2001 г. N 310-О указал, что в основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом , запрет дискриминации в области образования , равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала . Реализуя эти принципы, ст. 132 Рекомендации ЮНЕСКО о положении учителей от 5 октября 1966 г. прямо указывает, что пенсионные права, полученные учителями на службе в системе каких-либо органов просвещения в стране, сохраняются при переводе на службу в любую другую систему в той же стране.

См.: статью 26 Международного пакта ООН "О гражданских и политических правах" от 23 марта 1976 г. // http://www.online.lexpro.ru.
См.: Конвенция ООН от 14 декабря 1960 г. "О борьбе с дискриминацией в области образования" // http://www.online.lexpro.ru.
См.: ст. ст. 9, 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. // http://www.online.lexpro.ru.

Конституционный Суд РФ также подчеркнул, что до полного перехода на новую систему пенсионного обеспечения какие-либо категории педагогических работников не могут ставиться в неравные условия или ограничиваться в своих пенсионных правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. Иное означало бы нарушение указанных выше конституционных принципов и норм федерального законодательства. Поэтому исключение должности заведующего дошкольного образовательного учреждения с 1 ноября 1999 г. из Списка должностей, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости, является неправомерной.

Как установлено судом, М. с 1978 г. и по настоящее время работает в учреждениях для детей и занимается педагогической деятельностью, и включение в стаж ее работы лишь отдельных периодов при их тождественности суд правильно признал незаконным, нарушающим права гражданина.

В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ учреждения и организации создаются в любой форме, предусмотренной законом, вследствие чего детский комбинат, как и ясли-сад либо школа-сад, исходя из задач и выполняемой деятельности, является организацией, связанной с образованием детей.

Кроме того, в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название "Ясли-сад", поэтому учредители детских дошкольных учреждений должны были использовать именно такое наименование.

Таким образом, судебной коллегией по гражданским делам был сделан вывод о правомерности требований М. и обоснованности решения суда первой инстанции о понуждении ГУ-УПФ РФ по Краснооктябрьскому району г. Волгограда о назначении М. досрочной трудовой пенсии по выслуге лет.

1. В каких случаях возможно нарушение права на досрочную трудовую пенсию по старости?

Наиболее часто пенсионные органы отказывают лицу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что:

не подтверждается продолжительность стажа работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости;

возникают сложности при установлении особо­го характера работы;

не подтверждается факт полной занятости на тех или иных видах работ;

наименование специальности, должности в трудовой книжке не совпадает в наименованием специальности, должности, предусмот­ренным нормативными правовыми актами для назначения досрочной трудовой пенсии по старости;

невозможно установить факт работы в опреде­ленной организации.

При получении отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости нарушенное право можно восстановить путем его обжало­вания.

Решение об отказе в назначении для назначения досрочной трудовой пенсии по старости может быть обжаловано в вышестоящий ор­ган Пенсионного фонда РФ (по отношению к органу, вы­несшему соответствующее решение) или в суд.

Для того, что восстановить свое право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, следует:

внимательно изучить основания для отка­за в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и сопоставить его с фактическими обстоятельствами дела;

продумать, какие документы или иные источни­ки могут подтвердить вашу позицию;

начать подготовку документов для обжалова­ния решения пенсионных органов.

2. Обжалование отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ

Решение об отказе в выплате досрочной трудовой пенсии по старости мо­жет быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ (по отношению к органу, вынесшему соответ­ствующее решение).

Система Пенсионного фонда РФ и его территори­альных органов имеет трехуровневую структуру:

центральный аппарат (Исполнительная дирек­ция ПФР, Ревизионная комиссия ПФР);

отделения ПФР в субъектах Российской Федерации;

управления (самостоятельные отделы) ПФР в городах (районах).

Пример рассмотрения заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости:

Гражданин Иванов обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в Управление Пенсионного фонда РФ в Канавинском районе г. Нижнего Новгорода. При отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости он может об­жаловать вынесенное решение в отделение Пенсионного фонда России по Нижегородской области.

Внимание. Обращение в пенсионные органы для обжа­лования отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости не лишают гражда­нина права на судебное разрешение спора.

3. Защита права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в судебном порядке

Дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, подсудны районному суду общей юрисдикции.

Внимание. Заявление гражданина по спору, связанному с реа­лизацией им права на досрочную трудовую пенсию по старости, подается в суд по месту нахождения соответствующего пенсионного ор­гана (отказавшего в назначении пенсии или выплачиваю­щего пенсию).

При подаче искового заявления имущест­венного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимуществен­ного характера уплачивается государствен­ная пошлина.

В настоящее время согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ сумма государственной пошлины при рассмотрении заявления гражданина по спору, связанному с реа­лизацией им права на досрочную трудовую пенсию по старости, для физиче­ских лиц составляет 200 рублей.

При этом существует перечень лиц, которые осво­бождаются от ее уплаты:

истцы-инвалиды I и II группы;

Герои Советского Союза, Герои Россий­ской Федерации и полные кавалеры ордена Славы;

истцы-пенсионеры, получающие пенсии, на­значаемые в порядке, установленном пенси­онным законодательством Российской Феде­рации, по искам имущественного характера к Пенсионному фонду РФ, негосударствен­ным пенсионным фондам либо к федераль­ным органам исполнительной власти, осу­ществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Для обращения в суд необходимо составить заявление, в котором должны быть отражены следующие сведения:

наименование суда, в который подается заявление;

наименование истца, его место жительства, а также наименование представителя и его ад­рес, если заявление подается представителем;

наименование ответчика, его место нахож­дения;

в чем заключается нарушение либо угроза на­рушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтвер­ждающие эти обстоятельства;

цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых де­нежных сумм;

перечень прилагаемых к заявлению доку­ментов.

К завлению необходимо приложить:

копии заявления в соответствии с количест­вом ответчиков и третьих лиц;

документ, подтверждающий уплату государ­ственной пошлины;

доверенность или иной документ, удосто­веряющие полномочия представителя ист­ца (если истец обращается в суд через представителя);

документы, подтверждающие обстоятельст­ва, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

расчет взыскиваемой или оспариваемой де­нежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

4. Рассмотрение дел о защите прав на назначение досрочной трудовой пенсии по старости

При непосредственном рассмотрении дел о при­знании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд учитывает все обстоятельства дела.

Процесс разрешения дела о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в суде выглядит следующим образом:

подача заявления в суд;

регистрация принятого заявления;

подготовка дела к судебному разбирательству;

предварительное судебное заседание;

непосредственное разбирательство дела;

вынесение решения по делу.

Внимание. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения 2 месяцев со дня поступления заявления в суд.

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

В назначенное для разбирательства дела вре­мя председательствующий открывает судебное засе­дание и объявляет, какое гражданское дело подлежит рассмотрению.

Секретарь судебного заседания докладывает суду, кто из вызванных по гражданскому делу лиц явился, из­вещены ли не явившиеся лица, и какие имеются сведения о причинах их отсутствия.

Председательствующий устанавливает личность явившихся участников процесса, проверяет полномочия должностных лиц, их представителей.

Свидетели удаляются из зала судебного заседания.

Председательствующий объявляет состав суда, со­общает, кто участвует в судебном заседании, и разъясня­ет лицам, участвующим в деле, их право заявлять само­отводы и отводы.

Лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважи­тельности этих причин.

В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела отклады­ается.

В случае если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладыва­ет разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Далее начинается непосредственное рассмотре­ние дела. Судья разъясняет смысл поданного заявления, затем он выясняет, поддерживает ли истец свои требо­вания, признает ли ответчик требования истца и не же­лают ли стороны закончить дело заключением мирового соглашения.

После доклада дела суд заслушивает объяснения истца и участвующего на его стороне третьего лица, от­ветчика и участвующего на его стороне третьего лица, а затем других лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и учитывая их мнения, устанавливает последователь­ность исследования доказательств.

В этой части заседания происходит заслушивание свидетелей.

После исследования всех доказательств сторонам предоставляется право окончательно обозначить свою позицию.

После этого судья удаляется в совещательную ком­нату для принятия решения, о чем объявляется присутст­вующим в зале судебного заседания.

После принятия и подписания решения суд возвра­щается в зал заседания, где объявляется решение суда. Затем председательствующий устно разъясняет содер­жание решения суда, порядок и срок его обжалования.

Внимание. При удовлетворении требований лица и при­знании его права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, понесенные им судебные расходы (в том числе расходы по госпошлине, оплата услуг представите­ля) подлежат возмещению с проигравшей стороны.

5. Отдельные аспекты судебного разрешения дел о восстановлении права на досрочную трудовую пенсию по старости

Аспект судебного разрешения дел о восстановлении права на досрочную трудовую пенсию по старости 1

Истребование доказательств для судебного разбирательства о назначении досрочной трудовой пенсии по старости

Важно. При обращении в суд о назначении досрочной трудовой пенсии по старости следует помнить о такой воз­можности суда как истребование доказательств.

Нередко возникают ситуации, когда лицо по не за­висящей от него причине не имеет возможности получить тот документ, который помог бы ему подтвердить свою правоту на право о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В этом случае суд по ходатайству лица оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указа­но, какие обстоятельства, имеющие значение для пра­вильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказа­тельства, и место нахождения доказательства.

Суд выдает стороне запрос для получения доказа­тельства или запрашивает доказательство непосред­ственно. Лицо, у которого находится истребуемое су­дом доказательство, направляет его в суд или передает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд.

Аспект судебного разрешения дел о восстановлении права на досрочную трудовую пенсию по старости 2

Свидетельские доказательства на право назначения досрочной трудовой пенсии по старости

Внимание. В суде лицо может воспользоваться и таким спосо­бом подтверждения своего права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как свидетельские показания.

До начала допроса свидетеля в судебном заседании судья устанавливает его личность, разъясняет ему права и обязанности свидетеля и предупреждает об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу за­ведомо ложных показаний.

В настоящее время действуют следующие правила допроса свидетелей:

каждый свидетель допрашивается отдельно;

судья выясняет отношение свидетеля к лицам, участвующим в деле, и предлагает свидете­лю сообщить суду все, что ему лично известно об обстоятельствах дела;

свидетелю могут быть заданы вопросы;

суд может повторно допросить свидетеля в том же или в следующем судебном заседании;

суд может повторно допросить свидетелей для выяснения противоречий в их показаниях.

Пример рассмотрения заявлением о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости 1

Гражданин Я. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Отказ пенсионных органов был обу­словлен неподтвержденностью некоторых периодов спе­циального стажа.

Для участия в судебном заседании были привлечены сви­детели. Свидетель А. показал, что Я. в период с 1973 г. по 1987 г. работал в колхозе в должности газоэлектро­сварщика, выполнял работы, связанные с резкой метал­лов и ручной сваркой.

Свидетель Б. показал, что в период с 1995 г. по 1996 г. Я. работал сварщиком в колхозе, где за­нимался резкой и ручной сваркой металлов. Свидетель С. показала, что Я. в 1986 г. работал электрогазосварщиком на резке и ручной сварке.

Суд отмечает, что свидетели в судебном заседании утвер­ждали, что Я. работал с вредными условиями труда, за что получал дополнительный отпуск, питание, спецодежду, дополнительную оплату, однако в трудовую книжку Я. вне­сена неверная запись наименования его профессии.

Анализируя показания свидетелей, суд не находит оснований ставить их под сомнение, поскольку они соответствуют совокупности других исследованных в судебном заседа­нии доказательств. В связи с чем, суд оценивает показа­ния свидетелей как достоверные.

Внимание. Могут возникнуть ситуации, когда свидетель­ские показания не принимаются судом.

Пример заявлением о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости 2

Истец обратился в суд с иском к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в обоснова­ние своего требования указав, что в период с 1 марта 1977 г. по 13 августа 1979 г. работал в качестве мастера леса в Вытегорском межколхозном лесхозе.

Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Вытегорском районе от 3 сентября 2009 г. № 229 ему было отказано в назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутст­вия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ.

Указанный период работы в качестве масте­ра леса не засчитан в льготный стаж по причине того, что в трудовой книжке указана должность «техник-лесовод», отсутствуют документы, подтверждающие факт работы непосредственно на лесозаготовках.

Какие-либо документы, подтверждающие факт рабо­ты истца в период с 1 марта 1977 г. по 13 августа 1979 г. на лесозаготовках, не сохранились.

Согласно имеющимся документам он исполнял обязанности техника-лесовода. Свидетели К., Р. и О. суду показали, что в спорный период они работали в Вытегорском межхозяйственном лесхо­зе. Знают, что О. числился техником-лесоводом, однако фактически исполнял обязанности только мастера леса на лесозаготовке.

Свидетельские показания в данном случае не являются допустимыми доказательствами, поскольку они противо­речат письменным доказательствам.

Важно. Таким образом, показания свидетелей долж­ны соотноситься с письменными доказательствами, подтверждая их.

Важно. Вас не устраивает будущая или настоящая жизнь на пенсии? Тогда нужно что-то делать!

Я предлагаю следующее:

• Во-первых,определиться с образом жизни, который бы Вы мечтали вести на пенсии.
• Во-вторых, рассчитаться со всеми имеющимися у Вас долгами и кредитами. Без этого говорить о ЖИЗНИ на пенсии бессмысленно. Если у Вас психология вечного должника, Вы подсели на кредиты, то никакой ЖИЗНИ на пенсии у Вас не будет.
  Как рассчитаться с долгами и кредитами читайте в моей книге «Как освободиться от долгов? Вся правда о кредитах…».

В противном случае Вас ожидает вынужденная РАБОТА на кого-то в пенсионном возрасте. Пока позволит здоровье, а потом ВЫЖИВАНИЕ, нищета…

PS. Внимание. Пока не поздно (фактор времени играет против вас) независимо от возраста приступите к формированию своих пенсионных накоплений не зависимых от государственных.

Как это делать вы можете познакомиться в разделах «Как сохранить и приумножить деньги» и «Финансовое планирование жизни», а также узнать из моих книг.
Если будут вопросы задавайте, постараюсь на них ответить.

PS1. Если материал "Защита прав на досрочную трудовую пенсию" оказался Вам полезным нажмите на кнопку «Мне нравится» в начале статьи и оставьте свой комментарий в конце статьи. Поделитесь с друзьями в социальных сетях. Они будут Вам благодарны.

Вы также можете ознакомиться с другими статьями на тему трудовых пенсий:

Пенсионное законодательство, особенно в части исчисления размера полагающейся гражданину пенсии, достаточно сложное для восприятия даже специалистами, не говоря уже о простых пенсионерах. У них могут возникать сомнения, полностью ли соблюдены их пенсионные права. Порой пенсионер случайно узнает, что его пенсионные права нарушаются (например, при наличии нескольких вариантов расчета пенсии пенсионный орган не применил наиболее выгодный или им была допущена ошибка при исчислении показателей, влияющих на размер пенсии, и т.п.).

Для исключения таких ситуаций граждане могут обращаться (устно или в письменной форме) в органы Пенсионного фонда за получением исчерпывающих объяснений по интересующим вопросам, касающимся их пенсионных прав, в том числе за обоснованием размера начисленной им пенсии.

Полномочия Пенсионного фонда по проведению разъяснительной работы среди населения закреплены в Положении о Пенсионном фонде РФ (утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1 ) и в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Согласно последнему (ст. 13) пенсионные органы обязаны:

- бесплатно консультировать застрахованных лиц (пенсионеров) по пенсионным вопросам и информировать их о нормативных правовых актах;

- организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам (пенсионерам) по пенсионным вопросам.

Помимо этого застрахованные лица (работники и пенсионеры) имеют право на информацию о состоянии своего индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионном фонде.

В соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», все граждане , подлежащие обязательному пенсионному страхованию, должны быть зарегистрированы в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ и на них должны предоставляться необходимые для пенсионного обеспечения сведения. Данный Закон вступил в силу с 1 января 1996 года на территории отдельных субъектов РФ, а с 1 января 1997 года – на всей территории России. Однако, его поэтапная реализации в регионах растянулась на несколько лет, что объясняет различие в датах регистрации застрахованных в органах ПФР.

На индивидуальном лицевом счете в системе индивидуального (персонифицированного) учета содержатся сведения о заработке, стаже (в том числе, приобретенном до регистрации гражданина в системе персонифицированного учета), сумме поступивших от работодателя страховых взносов (из которых рассчитываются страховая и накопительная части трудовой пенсии) и дополнительных поступлениях на накопительную часть пенсии, сведения о расчетном пенсионном капитале и его индексации, сведения о доходе от инвестирования средств пенсионных накоплений, о назначенной трудовой пенсии и индексации ее размера.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и п. 44 Постановления Правительства РФ от 15 марта 1997 г. № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» работодатели должны были в период с 1 августа 2003 г. до 1 июля 2004 г. в сроки, согласованные с территориальными органами Пенсионного фонда, представить сведения о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом в первоочередном порядке сведения о трудовом (страховом) стаже должны были представить организации, имеющие должности (профессии), работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и организации, находящиеся в стадии ликвидации, банкротства (Порядок представления страхователями сведений о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, утв. Постановлением Правления ПФР от 01.10.2003 № 139п).

Информация с лицевого пенсионного счета не только дает представление о том, исходя из каких параметров рассчитана пенсия конкретному пенсионеру, но и позволяет лицам, еще не вышедшим на пенсию, проконтролировать правильность учета и отражения их пенсионных прав для принятия превентивных мер по устранению ошибок, которые могут негативно отразиться на размере его будущей пенсии, а также удостовериться в добросовестности своего работодателя, прежде всего, в части своевременного и в полном объеме перечисления взносов за работника.

В Постановлении Минтруда РФ № 17, ПФ РФ № 19пб от 27.02.2002 «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии» в п. 19 акцентировано внимание, что «гражданин, обращающийся за пенсией, имеет право заблаговременно знакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В случае несогласия со сведениями, содержащимися в индивидуальном лицевом счете, гражданин вправе обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда РФ, либо в суд.

Гражданин может также обратиться в орган ПФР по вопросу уточнения (исправления) содержащихся в его индивидуальном лицевом счете сведений о стаже, приобретенном до 1 января 2002.

Реализовать свое право на ознакомление с пенсионными правами, отраженными на лицевом счете, работники и пенсионеры могут, обратившись к работодателю за информацией о сведениях, представленных за него в Пенсионный фонд РФ (ст. 14 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»), и о начисленных за него страховых взносах (ст. 15 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»).

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» работодатель должен передавать работнику копию сведений индивидуального (персонифицированного) учета одновременно с передачей этих сведений в Пенсионный фонд. Увольняющимся работникам сведения персучета передаются в день увольнения (работодатель должен получить письменное подтверждение об этом). Работнику, подавшему заявление о выходе на трудовую пенсию, указанные сведения передаются в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления.

Получить информацию, содержащуюся в индивидуальном лицевом счете, можно также непосредственно в органах Пенсионного фонда по месту жительства или работы (бесплатно такая информация предоставляется один раз в год в течение 10 дней со дня обращения гражданина).

ü Указанная информация направляется застрахованному лицу способом, указанным им при обращении (в т.ч. в форме электронного документа, черезединый портал государственных и муниципальных услуг, почтовым отправлением).

ü Граждане, формирующие накопительную часть своей трудовой пенсии в негосударственном пенсионном фонде, по всем вопросам относительно пенсионных накоплений могут обращаться в соответствующий негосударственный пенсионный фонд.

Негосударственный пенсионный фонд, которому переданы пенсионные накопления, заводит на каждое застрахованное лицо пенсионный счет [2] (аналог специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица в Пенсионном фонде, где отражается информация о пенсионных накоплениях).

В соответствии с Типовыми страховыми правилами негосударственного пенсионного фонда, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 731н, будущий пенсионер имеет право запрашивать у негосударственного пенсионного фонда интересующие его документы - устав, страховые правила, полный текст зарегистрированных изменений и дополнений в них, бухгалтерские балансы, отчеты о прибылях и убытках, заключения аудиторов и актуариев и т.д. Негосударственный пенсионный фонд обязан бесплатно консультировать застрахованных лиц по всем вопросам обязательного пенсионного страхования.

В случае несогласия с имеющейся у негосударственного фонда информацией о пенсионных накоплениях, можно требовать их исправить, в том числе в судебном порядке.

ü Ранее на органах Пенсионного фонда (а если по выбору гражданина пенсионными накоплениями в рамках обязательного пенсионного страхования управляет негосударственный пенсионный фонд, то – в части информирования о пенсионных накоплениях - на соответствующем негосударственном пенсионном фонде) лежала обязанность бесплатно направлять один раз в год застрахованным лицам сведения, содержащиеся в их индивидуальных лицевых счетах (так называемые «письма счастья»). С 2013 года эта обязанность отменена. Теперь получить сведения о состоянии своих пенсионных счетов можно только в заявительном порядке.

Помочь гражданам получить информацию от Пенсионного фонда призван и открывшийся 15 декабря 2009 г. - в рамках внедрения Федеральной целевой программы «Электронная Россия» - Единый портал государственных услуг. По интернет-адресу http://www.gosuslugi.ru можно найти сведения о государственных услугах (к ним относится и информация, предоставляемая пенсионными органами [3] ) и возможностях их получения. В карточке услуги можно ознакомиться с ее описанием, узнать сроки ее исполнения, изучить бланки заявлений, которые следует заполнить для обращения за услугой, ознакомиться с перечнем документов, необходимых для получения услуги. Зарегистрировавшись в «Личном кабинете», можно в электронной форме заполнить и отправить заявление на получение услуги, а затем отследить прохождение своего обращения. Из «Личного кабинета», можно, например, отправить запрос на получение информации о состоянии своего индивидуального лицевого счета. Предполагается, что к 2014 году все госуслуги можно будет получать в электронной форме по универсальной электронной карте.

ü Пояснения по поводу пенсионных услуг, доступных в электронном виде, можно получить на сайте ПФР - http://www.pfrf.ru/elvid/) и на сайте проекта «электронное Правительство» - http://www.gosuslugi.ru/pgu/stateStructure/10000002796.html).

[1] См. Порядок корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уточнения индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в части трудового (страхового) стажа, приобретенного до 1 января 2002 года (утв. Постановлением Правления ПФР от 14.12.2005 № 246п).

[2] Статья 36.19 Федерального закона от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Как было отмечено ранее, основными способами защиты нарушенных пенсионных прав являются:

1. судебная защита;
2. административный порядок защиты, который преимущественно проявляется через защиту прав и законных интересов в процессе обжалования действия (бездействия) органов социальной защиты в вышестоящие органы;
3. защита социальных прав граждан уполномоченным по правам человека.

Рассмотрим подробнее каждый способ.

Судебная защита нарушенных пенсионных прав

Судебная защита нарушенных прав гарантирована ст. 46 Конституции Российской Федерации. Анализ судебной практики показывает, что, несмотря на ряд решений Верховного и Конституционного суда РФ, Пенсионный фонд продолжает допускать в своей работе «ошибки», которые умаляют права граждан на заслуженный отдых, гарантированные Конституцией РФ.

Для обращения в суд за защитой нарушенного права необходимо написать исковое заявление в соответствии с требования ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ. Гражданин вправе лично или через своего представителя подать исковое заявление, при этом представитель должен иметь надлежащим образом оформленную доверенность. В связи с тем, что гражданин, чье пенсионное право нарушено не обладает (в большинстве случаев) специальными знаниями, лучше обратиться к профессионалу. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в ст. 94 содержит указания на возмещение судебных издержек в связи с привлечением в дело представителя.

В силу статьи 28 ГПК РФ заявление гражданина по спору, связанному с реализацией им пенсионного права, подается в суд по месту нахождения соответствующего пенсионного органа (отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию).

При желании гражданин, решившийся отстаивать свои пенсионные права в суде, может привлечь к этому процессу прокуратуру. Статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ наделяет прокурора правом на обращение в суд на основании заявлений граждан о нарушении их прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, социальной защиты, включая социальное обеспечение.

От уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются:

• Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы, участники и инвалиды Великой Отечественной войны;
• истцы – инвалиды I и II группы (цена иска при этом не должна превышать 1 млн. руб.);
• истцы – пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством, по искам к Пенсионному фонду РФ (цена иска при этом не должна превышать 1 млн. руб.).

При удовлетворении исковых требований пенсионера или лица, претендующего на назначение пенсии, в судебном решении должно быть четко указано, с какого времени пенсионный орган обязан назначить пенсию. В этом вопросе имеющаяся судебная практика исходит из того, что если в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам или ему по каким-либо другим причинам было необоснованно отказано в назначении пенсии, то суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня первоначального обращения за ней (но во всех случаях не ранее дня возникновения права на нее).

Наиболее спорными вопросами при обращении в суд граждан, достигших возраста 60 лет, является назначение пенсии по случаю потери кормильца, т. к. необходимо доказывать факт иждивения.

В территориальное отделение Пенсионного фонда России (г. Курган) обратилась женщина по поводу назначения пенсии по случаю потери кормильца – мужа 1934 года рождения. Сама женщина – 1942 года рождения, инвалид 2 группы. На момент обращения (30.01.2014) ее пенсия составляла 6 000 рублей, а пенсия умершего мужа –12 000. В назначении пенсии по случаю потери кормильца отказали, т. к. уже выплачиваемая пенсия женщины соответствует прожиточному минимуму.

В данной ситуации необходимо отметить следующее:

Во-первых, прожиточный уровень нетрудоспособных пенсионеров в РФ составляет 6023 рубля в месяц. Во-вторых, в соответствии со статьей 9 ФЗ «О трудовых пенсиях», право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Применительно к данной ситуации к нетрудоспособным членам семьи относятся родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Таким образом, необходимо доказывать факт соответствия данным условиям, чтобы суд удовлетворил право на получение пенсии по потере кормильца.

Я пенсионерка, награждена Почётной грамотой Минздрава РФ, но в отчестве была допущена ошибка. Из-за этого не могу подать документы на присвоение звания

В данном случае правопринадлежность документов устанавливает суд. Необходимо обратиться в суд со всеми документами, в которых указаны имя, отчество и фамилия. Решение суда обязательно для исполнения соответствующими органами.

Административный порядок защиты пенсионных прав

Государственные пенсии устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых, социальных пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.

Таким образом, в случае, если гражданину становится известно о том, что его права нарушаются, либо решение Пенсионного Фонда противоречит интересам данного гражданина, он вправе обжаловать действие, например, Управления ПФР в Автозаводском районе г. Н. Новгорода в вышестоящем пенсионном органе – Отделении Пенсионного Фонда РФ по Нижегородской области.

Вдова военнослужащего, умершего вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, в ноябре 1994 г. обратилась в Управление ПФР в Шемуршинском районе по Чувашской республике с заявлением о выплате ежемесячныхденежных выплат. Однако получила отказ в связи с тем, что она трудоспособна, не инвалид, не пенсионер, и ребенок, которому больше 23-х лет, проживает с ней.

Женщина обратилась в вышестоящий пенсионный орган – Отделение ПФР по Чувашской республики – с соответствующей жалобой, где обосновала свою позицию Определением Конституционного суда РФ №331-О-П от 4.04.2007. Согласно данному Определению, вдовы военнослужащих, которые погибли или их смерть наступила до 16 января 1995 года (т. е. до вступления в силу Закона «О ветеранах»), имеют право на ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, т. к. Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» от 1 августа 1989 года приравнял членов семей военных, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей, к участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Пенсионный Фонд России назначил в итоге ЕДВ по категории «Родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте» в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

Защита социальных прав граждан уполномоченным по правам человека

В Докладе уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 г. отмечается, что доля жалоб, связанных с нарушением прав на пенсионное обеспечение различных категорий граждан, получением пособий, льгот для инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, составляет 32% от всего объема поступивших жалоб, число которых составило 27522 штуки. Еще к этим цифрам следует добавить статистику Верховного Суда РФ, которая свидетельствует о значительной доле социальных споров в структуре рассмотренных судами гражданских дел – до 48,5%.

Как отмечают уполномоченные по правам человека в различных субъектах РФ, среди наиболее актуальных вопросов в сфере пенсионного обеспечения можно назвать несогласие с расчетом размеров пенсий, трудности в получении архивных документов и доказательстве стажа работы в том или ином учреждении. Бывает, что необходимо срочно решить или выяснить важный вопрос, но попасть на личный прием к руководителям территориальных управлений Пенсионного фонда РФ трудно. Жалуются заявители и на то, что в отдельных управлениях Пенсионного Фонда их письма остаются без ответа.

Жительница Можайского района Московской области сообщила о бездействии и равнодушии сотрудников территориального пенсионного управления. Несколько лет она не могла самостоятельно получить справки для перерасчета пенсии, доказывающие работу по совместительству в отделении Сбербанка. В пенсионном управлении ее просьбы игнорировались. Она обратилась к уполномоченному по правам человека Можайского района Московской области, в результате вмешательства которого необходимые документы были найдены, и пенсия пересчитана в сторону увеличения.

Гражданка С. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда с заявлением о назначении пенсии. Решением от 10 июня 2009 года ей в назначении пенсии отказали по мотиву отсутствия пятилетнего страхового стажа. В качестве причины принятого решения было указано на сомнение в подлинности трудовой книжки, основанное на том, что записи о работе в медицинском учреждении на территории Армении не были подтверждены документально, а также на непоступлении ко времени принятия решения актов проверок остальных периодов трудовой деятельности, отраженных в книжке. Таким образом, в пенсии отказано до окончания проверки пенсионных прав заявителя и установления всех обстоятельств дела. Гражданка С. расценила это, как нарушение ее прав, и вынуждена была обратиться за защитой к уполномоченному по правам человека в Волгоградской области.

Читайте также:

  
• Можно ли через пенсионный фонд узнать где работает человек по
  
• Идет ли стаж опекунам за пенсионерами
  
• Может ли банк дать кредит работающему пенсионеру
  
• Государственные пенсии нетрудоспособным гражданам
  
• Отмена пенсий по выслуге лет днр