Проблема пенсионного обеспечения гражданских служащих и их решение

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Истомина Е.А.

Цель. Исследование пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих как способа компенсации социального риска стойкой утраты трудоспособности, выявление проблем правового регулирования в этой сфере. Методы. В статье проведен анализ положений федеральных законов, законов субъектов РФ о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих , государственных гражданских служащих. Привлечены международные стандарты установления пенсионного возраста , зарубежный опыт правового регулирования соответствующих общественных отношений. Сравнительная характеристика положений нормативных правовых актов позволила обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства. Результаты. В работе проанализировано современное состояние законодательства о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих , с акцентом на последних изменениях, коснувшихся возраста выхода на пенсию муниципальных служащих , а также государственных гражданских служащих, увеличения требуемой продолжительности стажа государственной гражданской и муниципальной службы. Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что и до реформирования институт пенсий за выслугу лет вызывал сомнения в своей защитной функции, а после нововведений почти утратил свою роль стимула к длительной и эффективной деятельности на муниципальной службе. Показано, что некоторые причины увольнения со службы неоправданно лишают гражданина на пенсию за выслугу лет . Изучен механизм исчисления названной пенсии и обоснован вывод о том, что механизм, закрепленный в федеральном законодательстве, зачастую не позволяет говорить о возможности компенсации социального риска посредством этой выплаты. В качестве вывода предложено расширить перечень оснований увольнения с государственной гражданской и муниципальной службы, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет , а также закрепить в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении», дополнительно к механизму исчисления пенсии за выслугу лет ее минимальный размер как доплаты к страховой пенсии по старости (по инвалидности). Научная новизна. Научная новизна заключается в анализе федеральных законов, законов субъектов РФ и выявлении недостатков пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих как способа компенсации социального риска , предложении изменений в законодательство.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Истомина Е.А.

ACTUAL PROBLEMS OF PENSION PROVISION FOR MUNICIPAL EMPLOYEES

Purpose. Research of pension provision for long service of municipal employees as a way of compensation of social risk of persistent disability, identification of problems of legal regulation in this sphere. Methods. The article analyzes the provisions of federal laws, the laws of the subjects of the Russian Federation on pensions for seniority of municipal employees, state civil servants. International standards for establishing the retirement age , foreign experience in the legal regulation of relevant public relations have been attracted. Comparative characteristics of the provisions of regulatory legal acts allowed to substantiate proposals for improving the current legislation. Results. The paper analyzes the current state of legislation on pension provision for long service of municipal employees, with an emphasis on recent changes affecting the retirement age of municipal employees, as well as state civil servants, and increasing the required length of service for the state civil and municipal service. The conducted research led to the conclusion that, even before the reform, the institution of long service pensions was questioning its defensive function, and after innovations it almost lost its role as an incentive to long and effective activity in the municipal service. It is shown that some reasons for dismissal from service unnecessarily deprive a citizen of retirement for long service. The mechanism of calculation of the named pension is studied and the conclusion that the mechanism fixed in the federal legislation, frequently does not allow to speak about an opportunity of indemnification of social risk by means of this payment is proved. As a conclusion, it is proposed to expand the list of grounds for dismissal from the state civil and municipal service entitling the appointment of a pension for long service, and also to fix in the Federal Law "On State Pensions", in addition to the mechanism for calculating the retirement pension for its minimum size as additional payments to the old-age insurance pension (for disability). Scientific novelty. The scientific novelty lies in the analysis of federal laws, laws of the subjects of the Russian Federation and the identification of shortcomings in the provision of pensions for the long service of municipal employees as a means of compensating for social risk , proposing changes in legislation.

Текст научной работы на тему «Актуальные проблемы пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих»

МУНИЦИПАЛИТЕТ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры социального права Уральского института управления - филиала,

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Россия), 620990, Россия, Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66, eistomina2011@gmail.com

Цель. Исследование пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих как способа компенсации социального риска стойкой утраты трудоспособности, выявление проблем правового регулирования в этой сфере.

Методы. В статье проведен анализ положений федеральных законов, законов субъектов РФ о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих, государственных гражданских служащих. Привлечены международные стандарты установления пенсионного возраста, зарубежный опыт правового регулирования соответствующих общественных отношений. Сравнительная характеристика положений нормативных правовых актов позволила обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Результаты. В работе проанализировано современное состояние законодательства о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих, с акцентом на последних изменениях, коснувшихся возраста выхода на пенсию муниципальных служащих, а также государственных гражданских служащих, увеличения требуемой продолжительности стажа государственной гражданской и муниципальной службы. Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что и до реформирования институт пенсий за выслугу лет вызывал сомнения в своей защитной функции, а после нововведений - почти утратил свою роль стимула к длительной и эффективной деятельности на муниципальной службе.

Показано, что некоторые причины увольнения со службы неоправданно лишают гражданина на пенсию за выслугу лет. Изучен механизм исчисления названной пенсии и обоснован вывод о том, что механизм, закрепленный в федеральном законодательстве, зачастую не позволяет говорить о возможности компенсации социального риска посредством этой выплаты.

В качестве вывода предложено расширить перечень оснований увольнения с государственной гражданской и муниципальной службы, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, а также закрепить в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении», дополнительно к механизму исчисления пенсии за выслугу лет ее минимальный размер как доплаты к страховой пенсии по старости (по инвалидности).

Научная новизна. Научная новизна заключается в анализе федеральных законов, законов субъектов РФ и выявлении недостатков пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих как способа компенсации социального риска, предложении изменений в законодательство.

Ключевые слова: муниципальный служащий, социальный риск, пенсия за выслугу лет, пенсионный возраст.

Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

14. О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 декабря 2004 г. № 97-ОЗ. URL: http://docs.cntd.ru/ document/429037666 (дата обращения 30.09.2017).

15. Это правило затронуло, помимо муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, на постоянной основе - государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, а также должности государственной гражданской службы Российской Федерации. (О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан: Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 143-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 22. Ст. 3091).

16. Code de la sécurité sociale. [электронный ресурс]. URL: https://wwwlegifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=D E3B780DF124512571A0F62D58337186.tplgfr21s_1?cidTe xte=LEGITEXT000006073189&dateTexte=20171019 (дата обращения 21.10.2017).

17. Pensions de retraite du régime des fonctionnaires. Septembre 2017. [электронный ресурс]. URL: http://sdpsp.fgov.be/fr/ pdf/publications/retirement_pension.pdf (дата обращения 21.10.2017).

18. Les retraites des fonctionnaires à l'étranger. [электронный ресурс]. URL:http://www.cor-retraites.fr/IMG/pdf/doc-2345. pdf (дата обращения 21.10.2017).

19. О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан: Закон Республики Казахстан от 21 июня 2013 года № 105-V. [электронный ресурс]. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ Z1300000105 (дата обращения 21.10.2017).

20. Об обеспечении дохода: Рекомендация МОТ № 67 от 12 мая 1944 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева: МБТ, 1991. С. 591-612.

21. О минимальных нормах социального обеспечении: Конвенция МОТ № 102 от 28 июня 1952 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1055-1086.

22. Карпунина Н. А. Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2010. 227 с.

23. Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / Отв.ред. Э. Г. Тучкова, Ю. В. Васильева. М.: Проспект, 2013. 440 с.

24. Соловьев А. К. Пенсионный возраст как фактор экономического развития // Журнал экономической теории. 2016. № 3. С. 202-219.

25. Настоящая новость никогда не бывает скучной. Дмитрий Медведев о бюджете, чиновниках, газетах и фотографии [электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2015/11/11/ medvedev-interviu.html (дата обращения 21.10.2017).

14. On the Civil Service of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra: The Law of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra of 31 December 2004 № 97-OL. [e-resource]. URL: http://docs.cntd.ru/document/429037666 (date of reference 20.10.2017).

15. This rule affected, in addition to municipal employees, persons holding public office in the Russian Federation, on a permanent basis - public offices of the constituent entities of the Russian Federation, municipal offices, as well as posts of the state civil service of the Russian Federation. (On Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation Regarding Increasing the Retirement Age to Certain Categories of Citizens: Federal Law of 23 May 2016 № 143-FL // Collected Legislation of the Russian Federation 2016. № 22. Article 3091).

16. Code de la sécurité sociale. [e-resource]. URL: https://www. legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=DE3B780DF12 4512571A0F62D58337186.tplgfr21s_1?cidTexte=LEGITE XT000006073189&dateTexte=20171019 (date of reference 20.10.2017).

17. Pensions de retraite du régime des fonctionnaires. Septembre 2017. [e-resource]. URL: http://sdpsp.fgov.be/fr/pdf/publica-tions/retirement_pension.pdf (date of reference 20.10.2017).

18. Les retraites des fonctionnaires à l'étranger. [e-resource]. URL: http://www.cor-retraites.fr/IMG/pdf/doc-2345.pdf (date of reference 21.10.2017).

19. On pension provision in the Republic of Kazakhstan: Law of the Republic of Kazakhstan of 21 June 2013 № 105-L. URL: http://adilet.zan.kz/eng/docs/Z1300000105 (date of reference 20.10.2017).

20. On securing income: ILO Recommendation of 12 May 1944 № 67 // Conventions and Recommendations adopted by the International Labor Conference. 1919-1956. T. I. Geneva: The Office, 1991. P. 591-612.

21. On the minimum standards of social security: ILO Convention of 28 June 1952 №. 102 // Conventions and recommendations adopted by the International Labor Conference. 1919-1956. I. I. Geneva: International Labor Office, 1991. P. 1055-1086.

22. Karpunina N. Legal facts in the pension provision of the Russian Federation: a thesis for the degree of Candidate of Juridical Sciences. M., 2010. 227 p.

23. International and Russian standards of pensions: comparative analysis / Ans. E. G. Tuchkova, V. Vasilyeva. M.: Prospekt, 2013. 440 p.

24. Soloviev A. Retirement age as a factor of economic development / / Journal of Economic Theory. 2016. № 3. P. 202-219.


Рубрика: Юриспруденция

Дата публикации: 15.10.2020 2020-10-15

Статья просмотрена: 176 раз

Библиографическое описание:

Чванова, О. В. Актуальные проблемы пенсионной системы в России / О. В. Чванова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 42 (332). — С. 258-260. — URL: https://moluch.ru/archive/332/74198/ (дата обращения: 07.12.2020).

Автор рассматривает актуальные проблемы российской пенсионной системы. Определяет основные направления по минимизации проблем пенсионной системы. Подчеркивает важность решения рассматриваемых проблем.

Пенсионное обеспечение в России осуществляет совокупность действующих в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, направленных на обеспечение граждан материальной поддержкой в виде пенсии. В последние годы активно проводится анализ пенсионной системы, поскольку возрос интерес со стороны государства и населения к проблемам, связанным с социальной справедливостью, материальным благополучием, удовлетворенностью условиями жизни и размером страховой защиты пенсионеров и лиц с социальным пенсионным статусом.

В настоящее время особо актуальными выступают ряд проблем пенсионной системы:

  1. В России патерналистская пенсионная система (государство — работник — пенсионер) при такой системе отсутствует заинтересованность со стороны работодателей и самих работников в формировании пенсионного капитала.
  2. На протяжении нескольких лет наблюдается тенденция к увеличению дефицита бюджета ПФР РФ и его финансовой зависимости от государственного бюджета, то есть сумма государственных пенсионных обязательств не совпадает с суммой фактически полученных страховых взносов. Отмена единого социального налога и замена его на страховые выплаты, а также введение административного механизма, связанного с налогообложением фонда оплаты труда работников, в пенсионной системе не дало ожидаемого эффекта и не решило проблему дефицита пенсионного бюджета [1, с. 272].
  3. Страховые выплаты в пенсионной системе, которые упоминаются в начале пенсионной реформы как основа, сокращаются. В составе трудовой пенсии увеличивается доля базовой части, которая не связана с заработком. Практически отсутствует равноправное участие социальных партнеров, в том числе основных плательщиков страховых взносов работодателей, в управлении фондами обязательного пенсионного страхования.

Это происходит из-за того, что на верхней уровень заработной платы с которого уплачиваются страховые взносы, устанавливается сумма, которая соответствует нижнему пределу. Что приводит к тому, что страховые взносы с зарплат среднего класса идет на формирование базовой пенсии. То есть происходит солидарное пенсионное обеспечение низкооплачиваемого персонала, теми работниками с зарплат которых производятся более высокие отчисления.

  1. Досрочные пенсии тоже финансируются из общей суммы страховых взносов. Это происходит из-за того, что в России нет профессиональных пенсионных систем.
  2. Потенциал негосударственных институтов в пенсионной системе сравнительно невелик. развитие негосударственных институтов пенсионной системы, сдерживается прежде всего неудачной и неэффективной системой налогообложения негосударственных государственных образований [4, с. 140].
  3. Важным нерешенным вопросом пенсионного обеспечения остаются теневые выплаты. Это происходит из-за того, что 14 % всего работающего населения работают неофициально. По этому государству создать механизмы, при которых руководству организаций выгодно производить полные отчисления в пенсионный фонд и платить «белую» зарплату работникам [2, с. 290]. Для этого необходимо предусмотреть налоговые льготы и иные формы мотивации для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочить их правовое регулирование.
  4. Низкие пенсии, которые в среднем равны прожиточному уровню или того меньше. Данная проблема заложена в том, что средняя заработная плата по России низкая, соответственно и отчисления в пенсионный фонд будут не высокие. При этом, хочется заметить, что последние изменения в формировании заработных плат не принесли качественных изменений. Данные изменения только увеличили влияние работодателей в формировании заработных плат работников.
  5. Увеличение количества пенсионеров. Тенденция низкой рождаемости приводите к тому, что количество трудоспособного населения уменьшается, а количество людей пенсионного возраста растет. Со временем возникает проблема финансовых ресурсов для обеспечение действующих пенсионеров, молодому поколению. Правительство предпринимаются меры для стимулирования рождаемости в стране. Однако, представляется, что данная проблема решится само собой если будет стабильность в стране.
  6. Низкая грамотность среди населения. Население не всегда осознает, для чего нужна официальная высокая заработная плата, чем это может обернуться в будущем. Поэтому не обходимо проводить информирование население об необходимости «белых» зарплат. Информационное освещение населения должно также касаться негосударственных пенсионных фондов, чтобы население могло ознакомиться с плюсами данного направления пенсионной системы страны.
  7. Тенденция увеличение количества работников, вышедших досрочно на пенсию. В зарубежных странах, например, таких как Германия досрочная пенсия доступна только для 3–4 профессиональных групп, а в России количество отраслей и профессий, в которых занятость дает право досрочно выйти на пенсию, достигает 2 тыс. [3, с. 46].

Весьма вероятно, что последствия экономического кризиса и негативной демографической ситуации в России в ближайшие годы потребуют от государства огромных усилий по обеспечению функционирования различных пенсионных систем. Законодательная база пенсионного обеспечения в России имеет сложную и громоздкую структуру, но, к сожалению, она не очень эффективна. Необходимо времени и ресурсов, чтобы усовершенствовать, сбалансировать ее и заставить работать законодательную базу пенсионной системы. Одной из важнейших составляющих последующей работы по совершенствованию пенсионной системы в России должна стать разработка комплексного подхода развития обязательного накопительного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения, а также е решение других вопросов развития пенсионной системы.

Для решения названных проблем, в первую очередь необходимо производить оптимизацию расходов, связанных с деятельностью ПФР РФ, а также внедрить 3-уровневую пенсионную систему, которая буден направлена на персонализацию пенсионных накоплений, а с другой стороны, распространением социальных программ и ростом социальных расходов страны, в том числе через сохранение пенсий при наличии пятилетнего стажа работы и досрочного выхода на пенсию во вредных условиях труда, при этом, нужно понимать, что возрастет нагрузка на трудоспособное население. Поэтому комплексный анализ принципов, механизмов и их последствий совершенствования пенсионной системы, основанный на эволюционном, институциональном и социально-экономическом подходе, учет и реализация пенсионных прав, а также оценка социально-экономических последствий через систему социально-демографических и экономических показателей, имеет большое значение [3, с. 45].

Таким образом, современная пенсионная система в Российской Федерации, имеет ряд существенных недостатков, что не позволяет гарантировать стабильное выполнение страной своих обязательств в отношении пенсионеров. Государство можно рассматривать как социальное, если оно удовлетворяет права своих граждан. Проблема задержки выплаты государственных пенсий была решена, но проблема недостаточности размера пенсии для удовлетворения социальных потребностей пенсионеров по-прежнему стоит остро.

Решение этих проблем чрезвычайно важно для обеспечения социально-экономического развития России.

  1. Бушуева, И. В. Современные проблемы системы пенсионного обеспечения в РФ // Сервис в России и за рубежом. — 2016. — № 1. — С. 273–282.
  2. Ерофеева, С. С. Институциональные проблемы реформирования системы пенсионного обеспечения в России // Известия Российского государственного педуниверситета им. А. И. Герцена. — 2016. — № 120. — С. 290–295.
  3. Игнатенко, И. В. Состояние и перспективы российской системы пенсионного обеспечения Российской Федерации // Известия Российского государственного педуниверситета им. А. И. Герцена. — 2016. — № 73. — С. 45–49.
  4. Туманянц, К. А. Проблемы системы пенсионного обеспечения в России и способы их устранения // Вестник ВГУ. — 2016. — № 2. — С. 140–147.

юридические науки

  • Медведев Максим Сергеевич , магистр, студент
  • Хакасский Государственный Университет Институт Истории и Права

  • РЕФОРМИРОВАНИЕ
  • ГАРАНТИЯ
  • ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ
  • ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
  • ВЫСЛУГА ЛЕТ
  • ПРАВО

Похожие материалы

«Пенсионное обеспечение», как тема для исследования являлась, является и будет актуальной до тех пор, пока существует экономический режим, при котором граждане Российской Федерации позволяют распоряжаться своими заработанными деньгами органам государственной власти. Доверяют им свою жизнь, в том, что государственные органы будут заботиться об их благополучии, уровне жизни и социальной поддержке.

Термин, ПЕНСИЯ, в общепринятом понимании — это гарантированная государством ежемесячная выплата денежных средств, для материального снабжения граждан на основании инвалидности, достижения пенсионного возраста (старостью), выслугой лет и потери кормильца. Права гражданина на получение пенсии — эта проблема, которая всегда жизненно стоит в обществе, причем не только в нашей стране, но и в любом другом государстве. Реформирование пенсионного обеспечения в Российской Федерации началось с принятия закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Основной из важнейших видов государственной социальной поддержки является пенсия. По сей день в Российской Федерации проводится политика реформирования пенсионного обеспечения граждан.

В данной статье речь пойдет о пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих.

Государственный гражданский служащий владеет радом прав, значимыми являются:

  • право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суде при их нарушении;
  • право на отдых, предоставление выходных дней и нерабочих праздничных дней, а так же ежегодных оплачиваемых отпусков;
  • право на медицинское страхование, на основании федерального закона о медицинском страховании государственных гражданских служащих;
  • право на получение в определенном порядке информации и материалов, которые требуются для исполнения своих должностных обязанностей;
  • право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
  • право на повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;

Пенсия государственным гражданским служащим назначается за выслугу лет, при условии, если он достиг определенного законом пенсионного возраста и если служащий наработал установленный стаж. Право на пенсионное обеспечение устанавливается для гражданских служащих в соответствии с принятыми региональными законами о государственной службе.

На основании общепринятых правил, государственные служащие могут выбрать только один вид пенсионного обеспечения: страховую пенсию либо пенсию по выслуге лет.

Тем не менее, государственные служащие, которые предпочли пенсию по выслуге лет, могут получать и часть страховой пенсии при определенных условиях.

До 01 января 2017 года пенсия для госслужащих по выслуге лет полагается: мужчинам, достигшим возраста 60 лет; женщинам, достигшим возраста в 55 лет, а так же при наличии стажа госслужбы свыше 15 лет.

Однако 01 января 2017 года вступил в силу Федеральный Закон об изменении пенсионного возраста для государственных служащих. Данный законопроект был подписан Президентом РФ 23.05.2016 года. «Федеральный закон №143 устанавливает порядок выхода на заслуженный отдых муниципальных и государственных служащих, сроки и условия». Пенсии государственных служащих с 01 января 2017 года будут выплачиваться без изменений всем, кто уже пользуется или вот-вот воспользуется правом на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Федеральный Закон № 143 от 23.05.2016 г. предусматривает поэтапное повышение возрастного порога. Начиная с 2017 года, последующий год будет увеличивать возрастной порог на 6 месяцев. Так преобразования должны завершиться к 2032 году.

Согласно ФЗ 143 от 23.05.2016 года. Минимальный выработанный стаж необходимый гражданским служащим, дающий право на пенсию за выслугу лет вырос с 15 до 20 лет, что привело к повышению пенсионного возраста до 63 лет для женщин, и 65 лет — для мужчин.

Для того чтобы заработать 55 % надбавку к выплатам чиновникам придется продолжить свою работу. Ранее чиновникам достаточно было выполнять свои полномочия один год, чтобы получать повышенные выплаты, а согласно принятому закону потребуется 5 лет. В соответствии с новым ФЗ № 143 для получения предусмотренной для депутатов и сенаторов надбавки в 75 %, вместо 3-х лет им нужно теперь проработать на своих должностях более 10 лет.

Как было отмечено ранее государственные служащие могут получать пенсию по выслуге лет и также страховую пенсию. Однако, новый Федеральный Закон о пенсионном обеспечении госслужащих, вступающий в силу 01 января 2017 г., устанавливает постепенное увеличение пенсионного возраста и в отношении страховой пенсии по старости. Также с 2017 года будет увеличиваться на шесть месяцев каждый год. Вид пенсионного обеспечения, предоставляемого за выслугу лет, будет определяться лишь после увольнения с должности служащего и при условии наработанного стажа.

Пенсионная выплата будет совершаться при следующих условиях:

  • 45 % от среднемесячной зарплаты при выслуге в течение 15 лет;
  • далее 3-х % надбавка за каждый год сверх того.

Начисление надбавок может производиться до достижения 75 процентов от среднего месячного дохода. Выплаты для чиновников не могут превышать этот порог.

Пенсионные выплаты за выслугу лет не выплачиваются за время пребывания на государственной должности федеральной службы, государственной должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также в других случаях, определенных действующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Госслужащими являются члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Они обладают правом на ежемесячную надбавку (доплату) к пенсии. Правом на ежемесячную надбавку к государственной пенсии обладают также граждане Российской Федерации, которые более одного года исполняли полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной думы.

Согласно принятому новому ФЗ № 143 начиная с 2017 года для того, чтобы получать 55-и % ежемесячную надбавку нужно проработать не менее 5 лет, а максимальную в 75 % свыше 10лет.

Пенсионные выплаты за выслугу лет не выплачивается за время прохождения:

  • Госслужбы Российской Федерации, а равно и в случае замещения государственной должности (должности субъекта) Российской Федерации.
  • Замещаемой на постоянной основе Муниципальной должности, должности муниципальной службы, а так же за время работы в межгосударственных органах, образованных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым осуществляют назначение и выплату пенсий за выслугу лет на условиях и в порядке, которые определены для федеральных гражданских служащих.

Новый ФЗ 143 от 23.05.2016 г. также определяет порядок пенсионного обеспечения госслужащих в случаи их досрочного увольнения с госслужбы.

Если человек уволился с должности госслужащего раньше срока, то он может оформить пенсионное обеспечение на общих основаниях.

Начиная с 2017 года, право получать пенсионное обеспечение будет сохраняться у государственных служащих, если обосснование увольнения является уважительной:

  • в случаи ликвидации государственного органа;
  • при условии сокращения штата;
  • достижение предельного возраста;
  • оформление пенсионного обеспечения;
  • по состоянию здоровья.

Другие причины приведут к потере права получать гарантированные выплаты по выслуге лет.

Список литературы

  1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. № 237.
  2. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ (действующая редакция, 2016)
  3. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ (действующая редакция, 2016)
  4. https://rg.ru/2016/05/25/pensii-kategorii-dok.html
  5. pro2017god.com/news/pensii-gossluzhashhix-2017.html

Завершение формирования электронного архива по направлению «Науки о Земле и энергетика»

  • 23 ноября 2020

  • Создание электронного архива по направлению «Науки о Земле и энергетика»

    • 29 октября 2020

    • Электронное периодическое издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), свидетельство о регистрации СМИ — ЭЛ № ФС77-41429 от 23.07.2010 г.

    Соучредители СМИ: Долганов А.А., Майоров Е.В.

    Ключевые слова: Отсутствуют

    Ссылка для цитирования:

    В последние годы актуализуется анализ системы пенсионного обеспечения, обусловленный опытом реформирования и увеличением интереса со стороны государства и населения к проблемам социальной справедливости, материального благосостояния, удовлетворения условиями жизни и степенью страховой защиты пенсионеров и лиц с социально-пенсионным статусом.

    Осуществляемая за последние годы государственная компания по проведению и улучшению системы пенсионного обеспечения направлена на создание новой организационной структуры и правовых рамок российской пенсионной системы, на проведение структурных изменений в формировании пенсионного обеспечения и системы страхования, на рост уровня и качества условий жизни населения социально-пенсионного положения.

    Основной задачей совершенствования системы пенсионного обеспечения является обеспечение высокого стандарта текущего потребления людей, которые имеют социально-пенсионное положение. В зарубежных странах это гарантируется накопленными активами в период активной трудоспособной жизни, а также мерами дополнительной социальной поддержки пенсионеров, в Российской Федерации же, главным образом, инструментами распределительно-страховой системы, а также солидарностью между поколениями, всеобщностью и добровольностью[2, с. 274].

    Несмотря на увеличение величины пенсионных выплат (от 7593,9 руб. в 2011 г. до 12080,9 руб. в 2016 г.), система пенсионного обеспечения РФ скрывает очевидное противоречие, которое заключается, с одной стороны, в важности оптимизации затрат ПФР РФ и внедрения 3-х уровневой системы пенсионного обеспечения, которая предусматривает персонализацию пенсионных накоплений, а с другой сторона, в распространении социальныхпрограмм и росте социальных затрат страны, в т. ч. за счет институциональной инерции (сохранность пенсий при наличии пятилетнего стажа труда и досрочных пенсий за вредные условия труда) и роста нагрузки на работоспособное население. Поэтому важное значение получает комплексный анализ принципов, механизмов и эффектовулучшения системы пенсионного обеспечения, основанный на эволюционном, институциональном и социально- экономическом подходах, исследовании институционализации механизмов образования, учета и реализации пенсионных прав, оценке социально-экономических эффектов посредством системы социально-демографических и экономических показателей [4, с. 45].

    Проблемы пенсионного обеспечения в РФ наиболее остро возникнут к 2017 г., что связывается со старением население страны. Сегодня в России проживает 41456 тыс. пенсионеров при 72323,6 тыс. трудоспособного населения (в 2015 г.), т. е.57,3 %. Сегодня на 1-го пенсионера приходится 1,65 работника. Причем с 2010 г. происходит постепенное сокращение данного соотношения: в 2010 г. на 1-го пенсионера приходилось 1,70 работника, в 2011 г. - уже 1,69, в 2012 г. - 1,68, в 2013 г. - 1,67, в 2014 г. - 1,65, в 2015 г. - 1,65. В ближайшем будущем, число пенсионеров в сравнении с трудоспособным населением будет увеличиваться, и соотношение трудоспособных работников и пенсионеров может составить к 2020 г. 1:1, т.е. 1-му трудоспособному работнику придется гарантировать обеспечение 1-го пенсионера. В данном случае система пенсионного обеспечения, которая была выстроена еще в начале 60-х гг. XXв. по принципу солидарности между поколениями, бесповоротно перестанет функционировать. Это зависит от того, что ее создатели смотрели на то обстоятельство, что удельный вес пенсионеров не должен быть больше 12 %, а трудоспособное население будет постоянно расти из-за воспроизводства «достаточного» числа детей. На сегодня сформировалась ситуация, когда работающее поколение не способно стало прокормить всех пенсионеров [5, с. 65]. Также следует отметить, что в России отмечается самый низкий пенсионный возраст: 55 лет - для женщин, 60 лет - для мужчин. «Традицию» отправлять женщин на пенсию раньше мужчин РФ позаимствовала у Германии, где канцлер О. Бисмарк ввел пятилетнюю разницу в пенсионном возрасте для женщин и мужчин из-за того, что в обычной немецкой семье муж был на 5 лет старше жены и если бы пенсионный возраст был установлен на одном уровне, то муж выходил бы на пенсию на 5 лет раньше своей жены. В итоге 5 лет супруга содержала бы своего мужа-пенсионера, что, по мнению О. Бисмарка, полностью подорвало бы немецкие общественные нормы и традиции. В таблице 1 указаны современные показатели пенсионного возраста в разных странах мира [8, с. 1].

    Таблица 1. Пенсионный возраст в разных странах мира

    Страна

    Женщины

    Мужчины

    Изменение возраста (проект)

    Чехия (постепенный рост)

    Соединенные Штаты Америки

    Не будут увеличивать пенсионный возраст такие страны, как Беларусь, Украина, Таджикистан, Узбекистан, где мужчины тоже выходят на пенсию в 60 лет, а женщины - в 55 лет. Однако увеличение пенсионного возраста не решит радикально вопросы пенсионного обеспечения пожилых людей.

    При этом многие, в особенности мужчины, не доживают до данного возраста. Большее количество смертей происходит от сердечно - сосудистых заболеваний - 57,1 %, травм и несчастных случаев - 13,9 %, онкологических заболеваний -13,6 %. Это говорит о том, что в РФ образовались большие группы населения, условия и образ жизни которых несовместим со здоровым образом жизни (ЗОЖ) и приемлемым качеством жизни [3, с. 290].

    Значительную проблему для пенсионного обеспечения представляют лица, которые родились до 1967 г. и не вошли в новую пенсионную систему, которая основана на одновременном существовании базовой, страховой и накопительной частей пенсий. Именно данная категория (эта цепочка продлится вплоть до 2026 г., когда на пенсию выйдет последнее поколение из данной группы) будет получать «недостойную» пенсию. Вместе с тем, весьма плачевно смотрятся итоги инвестирования пенсионных накоплений (свыше 90% граждан 1967 г. рождения и моложе, которые имеют право на накопительную часть пенсии) за последние 3 года во Внешэкономбанк. Доходность инвестирования пенсионных накоплений за данный срок во Внешэкономбанк составила лишь 8,01 % годовых. В результате получается, что инфляция «съела» существенную часть пенсионных накоплений[6, с. 53].

    Вместе с тем частные управляющие компании в среднем принесли своим клиентам 21,23 % (или 10,56 % с учетом инфляции), а негосударственные пенсионные фонды - 15,93 % (6,86% с учетом инфляции). Эксперты рекомендуют забирать денежные средства у государства и передавать их в частные фонды. Однако свыше 90 % будущих пенсионеров стараются оставлять денежные средства в государственном управлении, и насильственные мерыне изменят эту ситуацию [6, с. 54].

    Важным неразрешенным вопросом пенсионного обеспечения остается вопрос высокой «конвертируемости» заработных плат, т. е. их теневые выплаты. 22 % пенсионных отчислений платят далеко не все население. 14,5 % граждан получают заработную плату неофициально [6, с. 57]. Для выведения заработной платы из тени имеются некоторые инструменты, а именно фискальные и карательные меры, а также социально-экономические рычаги. Их оптимальное сочетание приводит к значительному изменению ситуации в положительную сторону. В настоящее время учеными и практиками предлагаются разные альтернативы по совершенствованию социальной защищенности пенсионеров в современной РФ: сдерживание увеличения пенсий; уменьшение числа пенсионеров посредством увеличения возраста выхода на пенсию; нахождение резервов для роста доходов ПФР РФ [7, с. 100]. Именно данную позицию поддерживает Правительство РФ. Также предлагают мотивировать добровольные накопления граждан: на каждую 1 тыс. руб., которую работник внес на свой личный счет, государство добавит еще столько же. Но следует понимать, что простого решения в этой ситуации нет, и РФ только в начале долгого пути отечественной социальной модернизации.

    Рассмотрим показатели пенсионного обеспечения в РФ в таблице 2.

    Таблица 2. Показатели пенсионного обеспечения в РФ [10]

    Число пенсионеров, тыс. чел.

    Число пенсионеров, приходящеесяна 1 тыс. населения

    Величина назначенных пенсий, в среднем за год, руб.

    Прожиточный минимум пенсионера, руб.

    Соотношение средней величины назначенных пенсий, %:

    ‒ с прожиточным минимум пенсионера

    ‒ с размером начисленной зарплаты

    Реальная величина назначенных пенсий, в% к предыдущему периоду

    Численность пенсионеров увеличивается: с 2010 г. по 2015 г. рост составил 107,6 %, происходит старение населения. На 1 тыс. населения в 2010 г. приходилось 278 пенсионеров, в 2015 г. - уже 292 пенсионера. Величина назначенных пенсий на протяжении 2010-2015 гг. увеличилась на 60,3 %. Однако, несмотря на это величина пенсий остается на низком уровне - всего 11986 руб. в 2015 г. величина пенсии значительно превышает прожиточный минимум: в 2010 г. - в 1,65 раз, в 2015 г. - уже в 1,51 раз, однако величина пенсии составляла 35,7 % в величине заработной платы в 2010 г., и уже 35,3 % - в 2015 г.

    В таблице 3 представим число пенсионеров, состоящих в системе ПФР РФ, по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в таблице 3.

    Таблица 3. Число пенсионеров, состоящих в системе ПФР РФ, по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в РФ, тыс. чел. [10]

    Число пенсионеров, из них получающие пенсии:

    ‒ потеря кормильца(на каждого нетрудоспособного члена семьи)

    ‒ пострадавшие в ходе радиационно-техногенных катастроф

    ‒ федеральные гос. гражданские служащие

    ‒ выслуга лет (пенсионеры-космонавты)

    Наибольшее число пенсионеров - это пенсионеры по старости - 35555 тыс. чел. или 83,2 % в 2016 г. Наблюдается увеличение числа пенсионеров по старости, пострадавших в ходе радиационных и техногенных катастроф, федеральных государственных гражданских служащих, а также социальных пенсионеров. Число пенсионеров летчиков-испытателей не изменился: в 2016 г. составило 1000 пенсионеров. Сокращение пенсионеров наблюдалось по инвалидам и по случаю потери кормильца: соответственно на 16,1 % и 4,2 % в 2016 г. по сравнению с 2011 г.

    В таблице 4 представлено число работающих пенсионеров.

    Таблица 4. Число работающих пенсионеров, состоящих в системе ПФР РФ, по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров, тыс. чел. [10]

    в%к числу пенсионеров, которые состоят в системе ПФР РФ

    из них получают пенсию:

    ‒ потеря кормильца(на каждого нетрудоспособного члена семьи)

    ‒ пострадавшие в ходе радиационно-техногенных катастроф

    ‒ федеральные гос. гражданские служащие

    ‒ выслуга лет (пенсионеры-космонавты)

    Число работающих пенсионеров возросло за 2011-2016 гг. на 23,3 % и составило в 2016 г. 15259 тыс. чел., что равно 35,7 % от общей численности пенсионеров. Из числа работающих пенсионеров наибольшее число приходится на пенсионеров по старости - 93,1 %.

    В таблице 5 представлено распределение пенсионеров по полу и месту жительства в РФ.

    Таблица 5. Распределение численности пенсионеров по полу и месту проживания в РФ, тыс. чел. [10]

    Всего пенсионеров, из них:

    ‒ в сельской местности

    ‒ в городской местности

    Следует отметить, что из общей численности пенсионеров наибольшая доля приходится на женский пол - 28599 тыс. пенсионеров или 66,9 % в 2016 г. В городской местности проживает большее число пенсионеров - 30904 тыс. чел. или 72,3 %.

    Средняя величина назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в РФ представлена в таблице 6.

    Таблица 6. Средняя величина пенсийпо видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в РФ, руб.[10]

    Все пенсионеры, в т. ч.:

    ‒ потеря кормильца(на каждого нетрудоспособного члена семьи)

    ‒ пострадавшие в ходе радиационно-техногенных катастроф

    ‒ федеральные гос. гражданские служащие

    ‒ выслуга лет (пенсионеры-космонавты)

    Наибольшую пенсию получают за выслугу лет (из числа пенсионеров-космонавтов) - 446260,3 руб. в 2016 г. Далее следуют летчики-испытатели, пенсия которых составила в 2016 г. 85736,2 руб. Федеральные государственные гражданские служащие занимают третье место по величине получаемой пенсии - 17186,4 руб. Пенсия по старости составила всего 12830,4 руб. минимальная пенсия приходится на инвалидов - всего 8040,1 руб.

    Средний размер пенсии составил 12080,9 руб. в 2016 г. (таблица 7).

    Таблица 7. Динамика среднего размера назначенных пенсий в зависимости от пола и места проживания пенсионера в РФ, руб.[10]

    Пенсионеры, из них:

    ‒ в сельской местности

    ‒ в городской местности

    Сравнение величины пенсий по полу следует отметить, что мужчины получают пенсию несколько большую, чем женщины (в 2016 г. 12543,2 руб. против 11852,6 руб.). Пенсионеры, проживающие в городской местности, получают более высокую пенсию, нежели пенсионеры в сельской местности (в 2016 г. 12595,2 руб. против 10736,9 руб.).

    Ухудшение пенсионного обеспечения в РФ стало заметно в последние несколько лет, что связано с финансовым и экономическим кризисом в стране. Сформировавшаяся в РФ современная система пенсионного обеспечения имеет целый ряд значительных недостатков и, главное, не может гарантировать стабильного исполнения обязательств страны перед пенсионерами в ближайшее будущее. Проблема задержки выплаты государственных пенсий в некоторой степени была решена, а вот проблема неадекватности величины пенсии социальным нуждам пенсионеров до сих пор стоит остро. Для некоторых групп пенсионеров величина пенсии не достигает даже уровня прожиточного минимума (например, для пенсионеров по случаю потери кормильца (7185,1 руб. в 2015 г.) и для социальных пенсионеров (7548,3 руб. в 2015 г.) тогда как прожиточный минимум для пенсионеров в 2015 г. составил 7965 руб.) [1, с. 273].

    На базе проведенного исследования зарубежной практики и истории становления российской системы пенсионного обеспечения установлено, что сегодня не устранены значительные проблемы, которые отрицательно влияютна пенсионные выплаты:

    1. В России остается патерналистская база пенсионной системы (государство - работник - пенсионер) при отсутствии интереса у работодателей и самих работников формировать пенсионный капитал.
    2. Формируется устойчивая тенденция к увеличению дефицита бюджета ПФР РФ и его финансовая зависимость от государственного бюджета, то есть величина государственных пенсионных обязательств не совпадает с величиной фактически получаемых страховых взносов.
    3. Не обеспечивают ожидаемого эффекта введение единого социального налога и механизм его администрирования. Реальная смена страховых взносов налогообложением фонда зарплаты работников не разрешила проблему дефицита пенсионного бюджета, а снижение величины единого социального налога не разрешило задачу вывода зарплаты «из тени». Наличие взносов по обязательному пенсионному страхованию в границах налогового вычета из суммы единого социального налога порождает значительные проблемы с персонализацией учета в Пенсионном фонде РФ и использованием взносов. Начисляемые работодателями взносы на страховые и накопительные части пенсии конкретным работникам не подразделяются в Пенсионном фонде РФ по персонализированному учету в течение года. В обстоятельствах налогового администрирования персонализация пенсионных взносов теряет свою актуальность во времени.
    4. Снижаются страховые начала в системе пенсионного обеспечения, которые заявлены в начале пенсионной реформы в виде ее основы. В составе трудовой пенсии увеличивается удельный вес ее базовой части, которая не связана с заработком. Практически отсутствует равное участие социальных партнеров, включая основных плательщиков страховых взносов работодателей, в управлении средствами обязательного пенсионного страхования.
    5. Досрочные пенсии необоснованно финансируются из общей величины страховых взносов, в т. ч. и из-за отсутствия профессиональных пенсионных систем.
    6. Потенциал негосударственных институтов в системе пенсионного обеспечения применяется в недостаточной степени, чему мешает в первую очередь неудачная и нерезультативная система налогообложения субъектов негосударственного пенсионного обеспечения [9, с. 140].

    Разрешение рассмотренных проблем особенно важно для гарантирования социально-экономического развития России. Возможны такие перспективы развития системы пенсионного обеспечения:

    1. Государство должно четко устанавливать величину гарантий и ответственность, которые сможет взять на себя в ходе пенсионного обеспечения жителей страны, сформировав им условия для образования их пенсионных накоплений в границах частно -государственного партнерства, как с привлечением работодателей, так и самих граждан страны.
    2. Основным инструментом разрешения пенсионных проблем может стать формирование и становление региональных накопительных пенсионных фондов как результативной системы пенсионного обеспечения жителей страны, которые, принимая в расчет региональную специфику, могут привести, с одной стороны, к улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшем будущем, а с другой стороны, к социальному и экономическому развитию регионов посредством направления на данные цели образованных в них ресурсов.
    3. Правительство должно вызвать интерес работодателей к участию в пенсионном обеспечении своих сотрудников. С этой целью нужно предоставлять налоговые льготы и прочие формы мотивирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочивать их нормативно-правовое регулирование.
    4. Необходимо проводить разъяснение населению о необходимости и целесообразностиформирования накопительных принципов финансирования пенсий, как в обязательной, так и в добровольной части.

    Читайте также: