Военная пенсия в риме

Древние римляне обожали халяву. Причем обожали на протяжении всей истории: от эпохи легендарных первых царей до времен республики и империи. А императоры и сенаторы поддерживали эту любовь, так как понимали, что подачки народу — основа стабильности. И именно любовь римлян к халяве привела к появлению такой, по современным меркам, справедливой и неотъемлемой вещи, как пенсия.

КОНГИАРИЙ — ЕЩЕ НЕ ПЕНСИЯ, НО УЖЕ БЛИЗКО

В мире римской политики и гражданской жизни существовало понятие liberalitas. Оно означало благородную щедрость и очень ценилось в обществе. Неудивительно, что с развитием популизма эта добродетель одной из первых превратилась в предвыборный инструмент.

Для того, чтобы добиться популярности у народа, зачастую было достаточно показать себя щедрым. Желательно, безрассудно щедрым. Будущие сенаторы соревновались за любовь избирателей, а цари покупали лояльность граждан, боясь, как бы те не взбунтовались.

Эти фестивали халявы назывались конгиариями, и были не настолько уж вульгарным подкупом населения, как может показаться. Точнее, все было несколько тоньше. Это было чем-то вроде пункта в общественном договоре:

— Покажи, на какую щедрость способен, рискни разориться на подачках, и мы, так уж и быть, позволим тебе править нами.

Но до пенсии, понятное дело, было еще далеко.

Со временем конгиарии превратились из местечкового аттракциона невиданной щедрости в важный элемент государственной политики. Сам легендарный Нума Помпилий, один из первых царей Рима, еще во времена, когда никто и помыслить не мог о его грядущем величии, понял главную фишку конгиария. Иногда нужно отдать народу часть своих богатств, чтобы он не восстал и не отобрал их все. Такой своеобразный налог наоборот.

Поначалу римские военачальники и должностные лица раздавали натуральные продукты (особенно в ходу было масло и зерно), но потом перешли на более удобные деньги. Позиционировалось все как подарок народу Рима, а не социальные выплаты неимущим, поэтому было нормально расщедриться на вино. Например триумфатор и великий расточитель Лукулл в честь своих побед отдал плебсу 100 тысяч бочонков вина.

Конгиарии стали неотъемлемой частью жизни Рима, так что однажды случайные подачки народу превратились в нечто вроде постоянной социальной программы. Императоры тратили умопомрачительные средства на то, чтобы покупать лояльность граждан. Суммы конгиариев часто были сравнимы с годовым бюджетом всей империи. Позже Рим и вовсе дозрел до некоего подобия пособий по безработице.

При императоре Октавиане Августе развитие получила так называемая Cura Annonae — служба, занятая регулированием фуража в столице.

Ее главной обязанностью стала регулярная раздача зерна малоимущим. Безработные и нищие могли получить от правительства еду просто за свой скорбный и голодный вид. Причем вскоре оказалось, что «безработных и нищих» в Вечном Городе подозрительно много — что-то около 320 тысяч человек.

Однако правительство закрывало глаза на эту страсть горожан к бесплатному. Пусть лучше выпрашивают еду, чем бунтуют. При императоре Траяне социальное обеспечение стало даже больше, а к раздачам еды присовокупились денежные конгиарии. К великой римской формуле «хлеба и зрелищ» добавился архиважный элемент: «бесплатного хлеба и зрелищ!».

Минусы таких массовых выплат оказались знакомы современному обществу.

Рим породил целую прослойку профессиональных и потомственных получателей пособий.

К сожалению, этим все не ограничилось. Из-за постоянной раздачи хлеба крестьянам стало попросту невыгодно выращивать зерно на родине, в Италии, и в долгосрочной перспективе это стало одной из множества косвенных причин краха Римской империи.

AERARIUM MILITARE — УЖЕ НАСТОЯЩАЯ ПЕНСИЯ.
НО ТОЛЬКО ДЛЯ ЛЕГИОНЕРОВ

Конгиарий не был пенсией, скорее прообразом современных пособий по безработице и всевозможных предвыборных подачек. Но сама по себе концепция конгиария подтолкнула правителей к созданию первых пенсионных реформ.

Опять же, главной причиной была забота о лояльности граждан. И нет ни одного слоя населения, чьей лояльности стоит добиваться больше, чем военные. Поэтому неудивительно, что первые в мире государственные пенсии были назначены именно легионерам.

Действительно, зачем подкупать неблагодарный и неоднородный плебс, если можно купить лояльность войск, которые, если понадобится, поставят плебс на место?

Изначально особой нужды в заискивании перед войсками не было. Армия была призывной, и после сезонных войн отслужившие граждане возвращались по домам. Но с того момента, как армия Рима стала профессиональной, правила игры изменились. Теперь для того, чтобы удержаться на своем месте, император просто обязан был одаривать свои легионы. В противном случае те переходили на сторону более щедрого претендента. Со временем дело дошло до предельно циничных сделок: преторианцы открыто выставляли императорскую должность на аукцион, как какого-нибудь поросенка. Кто платил больше, тот и становился правителем.

Такие нерегулярные, но крайне щедрые выплаты назывались донативами и очень быстро стали бездонной ямой для бюджета. Марк Аврелий, даром что император-философ и скромный мудрец на троне, однажды за один раз отдал своим войскам в подарок свыше миллиарда сестерциев, то есть больше, чем весь годовой бюджет империи.

Еще одним способом удержать солдат в повиновении была их обыденная зарплата, стипендиум, точнее, то, как именно она выплачивалась. Половина стипендиума оставалась в распоряжении части, и скопившиеся за службу деньги выдавали только во время демобилизации. Зная об этом, легионеры не дезертировали и с меньшим воодушевлением думали об измене.

Так что пенсионный фонд, созданный для военных, был не внезапной инициативой, а эволюцией обычая подкупать собственные войска.

Довольно иронично, что первая в истории пенсия — не столько продукт социального развития, сколько результат декаданса.

Император Октавиан Август, не просто так считающийся отцом нации, видел пользу не только в обильных конгиариях для простого люда. Он мечтал создать систему лояльности войск, которая будет гораздо стабильнее, чем простой перекуп армии у конкурентов.

Такой системой оказалась Aerarium militare, военная пенсия. Но построена она была хитрее, чем просто выплаты по старости. Любому легионеру, отслужившему двадцать лет, или преторианцу, отслужившему шестнадцать, полагались единовременные выплаты.

Легионеры получали двенадцать тысяч сестерций, преторианцы — двадцать. По тем временам это были значительные суммы, настолько, что из-за одной только пенсии служба в армии начала считаться источником богатства. Кроме того, и это даже мудрее, военные пенсионеры получали в награду земли в завоеванных территориях. Так ветераны оказывались рассеяны по империи и не могли стать костяком мятежа.

Очевидно, что до пенсии умудрялись дожить и дотерпеть немногие. Однако сама призрачная тень богатой и безмятежной старости вселяла в солдат верность и, без шуток, патриотизм. Потому что одной из главных причин, по которой Август провел пенсионную реформу, было желание сделать солдат лояльными не командирам, а государству в целом и императору как его воплощению, в частности.

И, точно также, как в наше время, государство манипулировало этими пенсиями по обстоятельствам.

В те годы, когда казна была пуста, императоры просто поднимали пенсионный возраст или издавали бессрочный указ о приостановлении выхода на пенсию.

Радости у легионеров и преторианцев такие решения не вызывали, но и бунта ветеранов удавалось избежать — мало кто захочет поднимать на копья императора, когда остался год или два до собственного поместья и богатства.

-Цитатник

Вам не хочется, или некогда, долго варить холодец. А может быть, ради небольшого лотка прос.

Люди с одинаковыми именами имеют не только сходные привычки, характеры, предпочтения и спосо.

Для приготовления понадобится: печень- 500 гр(у меня куриная) .

Взяв на вооружение эти советы вы будете тратить времени в 2 раза меньше. Как убрать налеты на.

К сожалению, даже объединенные усилия граммар-наци не всем помогают запомнить.

-Видео

-Метки

-Рубрики

Общество (5909)
Политика (5812)
Армия (3628)
Экономика (3376)
История (2518)
Правопорядок (1296)
Психология (1246)
Здоровье (1017)
Юмор (670)
Фото (653)
Право (644)
Видео (527)
реформа (452)
Образование (379)
Наука (351)
Природа (331)
Ветераны (293)
Музыка (153)
МВД (142)
Фотошоп (93)

-Приложения

ОткрыткиПерерожденный каталог открыток на все случаи жизни
Я - фотографПлагин для публикации фотографий в дневнике пользователя. Минимальные системные требования: Internet Explorer 6, Fire Fox 1.5, Opera 9.5, Safari 3.1.1 со включенным JavaScript. Возможно это будет рабо
Создание аватарСервис для создания аватар в режиме онлайн. Позволяет вырезать из большой фотографии свою мордочку и сделать из неё аватару :) Есть возможность сразу же установить аватару в качестве своей основной.
Программа телепередачУдобная программа телепередач на неделю, предоставленная Akado телегид.
Сегодня в блогах

-Поиск по дневнику

-Друзья

-Сообщества

-Статистика

Евгений Айолло

Общеизвестно, что не хочет кормить свою армию, тот будет кормить чужую. А тот, кто не хочет кормить своих ветеранов, тот никогда не получит качественной армии. От этого отношения к ветеранам развалился Древний Рим. Перестали его граждане идти в железные легионы, где служба была чудовищно тяжела даже в мирное время, но после службы легионеры получали участок земли и хорошую пенсию. Не стало этого - в легионеры пошли варвары -"гастарбайтеры". И - рухнул великий Рим. Это была не единственная причина, но одна из основных. Было ещё чудовищное казнокрадство, взяточничество. Ничего не напоминет? Я в армии прослужил 31 календарный год, полковник, диапазон службы - от Закавказья до Забайкалья, от начальника медпункта парашютно-десантного полка до Главного специалиста Группы войск. С 1995 года, после выхода в запас (служил в Главном Госпитале в Москве), работаю гражданским врачом- травматологом. Имею надбавку к военной пенсии за командировку в Афганистан. И с 2005 года получаю страховую часть гражданской пенсии. И все мои пенсионные суммы вдвое меньше пенсии моего знакомого, который 20 лет проработал в одной из московских Управ, далеко не самым крупным чиновником.

Очень все ждали повышения военных окладов в 2012 гоу - ведь пенсии были к ним привязаны (потому до сего времени, чтобы не увеличивать пенсии, офицерам повышали оклады путём надбавок за "секретность", "напряженность" и т.д.) И что? Пенссии "отвязали" от окладов! Надбавят 50% к имещийся базовой пенсии, которая без всяких надбавок, так что кое- кто из отставников, возможно, будет получать даже меньше. И убираются надбавки за Афганистан, "президентская 1000р, доплата на "оздоровление" 600 рублей,бесплатный проезд в санаторий, скидка в стоимости путёвок в военные санатории ( да и самих военных саноториев практически на осталось - проданы. ) Ранее при моей выслуге лет офицер имел право на пенсию в размере 85% от оклада по должности плюс по званию. Сейчас этого (но 80%) можно добиться, но ПОСТЕПЕННО - по 5% в год (?!) Я до этого доберусь где то к 97- годам, кто уволился раньше придётся прожить более 100 лет. Считаю, что это - издевательство! И какой контигент нашего народа сейчас пойдёт в офицерские училища? Чтобы после более или менее обеспеченой жизни с погонами впасть в нищету? Пример Древнего Рима ничего не говорит? Легионы свергали императоров.. И, коме того, сейчас нет НИ ОДНОЙ страны в мире, ни одной, ни среди развитых, ни среди развивающихся, ни среди бывших наших союзников по Варшавскому договору - НИГДЕ офицеры - ветераны не получают таких маленьких пенсий. Вот так.

Служба в римской армии могла быть выгодным занятием, если тебе повезло выжить и поучаствовать в грабеже какого-нибудь очень богатого города. Второй способ поправить материальное положение – заслужить благодарность и подарок от полководца. Известно, что Цезарь после покорения Галлии имел привычку раздавать личные деньги своим солдатам, за что те просто боготворили своего полководца. Естественно, делалось это намеренно, чтобы бойцы потом могли своими мечами проложить Цезарю путь к власти над Римом.

Армия была основой римского общества, которое жило постоянными захватами. Империя все расширялась и расширялась. Нужно было много воинов, чтобы держать в повиновении племена на окраинах. Потому каждый римский солдат должен был быть уверен, что государство не забудет его. После тяжелой службы он наконец-то получит вожделенный надел и заживет спокойной жизнью на накопленное за годы мытарств жалованье.

Римские императоры лично выдавали ветеранам в столичном Храме Верности почетный дипломы об отставке. Для этой церемонии старые солдаты приезжали в Рим из самых отдаленных уголков империи. Каждого ждал земельный участок. В случае нехватки у государства земли полагалась определенная сумма для покупки его у частных лиц на земельном рынке. Правда, бывали случаи, когда ветеранов обманывали и предоставляли им каменистые склоны гор, на которых ничего не росло. В таком случае бывшие солдаты могли быстро переквалифицироваться в разбойников и применить свои навыки на большой дороге.

Дожить до военной пенсии было непросто: римского легионера подстерегали тысячи сюрпризов в чащах Германии

Пенсии римским легионерам не выдавались в эпоху Республики, когда Марий еще не провел своей знаменитой реформы. Республиканские солдаты приходили на военную службу из крестьянских хозяйств, куда и возвращались после войны. С созданием профессиональной армии римляне получили серьезную проблему обеспечения тех воинов, которые прослужили в легионах не менее шести лет. Этот срок считался достаточным для присвоения звания ветерана.

Сенат полагал, что заниматься выплатами солдатам должны полководцы. Марий решал вопрос наделения землей за счет завоеванных провинций. Сулла раздавал наделы ветеранам в кампании, отбирая землю у прежних владельцев. Римский фонд земель потом перераспределяли в пользу своих солдат Цезарь с Помпеем.

Ветеран римской армии

Ветераны получали наделы из государственных земель – Ager Publicus. Участки выкупались у желавших продать землю за деньги, вырученные от распродажи захваченных рабов и имущества побежденных. Цезарь широко распределял среди своих ветеранов земли в Цизальпинской Галлии, тратил личные деньги на покупку земли в случае нехватки наделов. Те, кто получал такие участки, становился клиентом Цезаря и пользовался его покровительством.

Ветераны на завоеванных территориях образовывали колонии, которые могли сами себя защитить в случае нападения врагов. Вне Италии так образовывались новые римские города. Эту практику римляне применяли в Испании, в Галлии, в Африке. Везде, где требовалось закрепить римский образ жизни, римскую цивилизацию. Так остались на карте империи города Нарбонн (там поселились ветераны Десятого легиона), Араузион (воинов Второго легиона) и другие.

Такие поселения были достаточно многолюдны. Иногда селились в ветеранской колонии от 1 до 3 тысяч солдат. А вот в Венузии было расквартировано сразу до 20 тысяч легионеров. Порядок вывода солдат на поселения был строгим, как и все, что происходило в классической римской армии эпохи ранней империи. Ветераны получали в Риме отставку, дипломы, затем их маршем выводили к месту образования колонии. У каждого имелась бронзовая табличка, на которой обозначался размер участка. За выделением земли следили легионные офицеры. Торжественная церемония закладки новой колонии отражалась на специально изготовленных рельефах, на монетах, которые выпускались в обращение. У каждой колонии были свои символы, напоминавшие о славной боевой деятельности старых солдат.

Мечта римского легионера -- своя усадьба в Кампании и сотня рабов

Император Август щедро раздавал привилегии выслужившим свой срок в армии. Каждому легионеру после возвращения в гражданское общество выдавалось право занять место в городском совете. Предоставлялись налоговые скидки. Личные дома ветеранов нельзя было использовать для военного постоя. Ветераны могли получить также разные жреческие должности.

При императоре Клавдии появились новые ветеранские поселения в Далмации и в Британии, на Дунае. Римляне создают города в Сирии, на Рейне. Ветеранские колонии в это время создавались исключительно в императорских провинциях, где имелись военные лагеря стоявших на границах легионов.

Выслуживший срок в армии солдат пополнял категорию сельских землевладельцев. Он покупал двух-трех рабов, которые работали на участке размером в среднем до 12 гектаров (самые популярные культуры – оливки, пшеница, бобы и виноград). В хозяйстве также помогали члены семейства. Некоторые ветераны могли получать и гораздо большие участки (до 60 гектаров). Возможно, у римлян была градация в предоставлении земельных наделов в зависимости от звания в армии. Центурионы могли рассчитывать на большее поместье.

В период, когда Римская империя перешла к стратегической обороне, ветераны стали ядром населения в поселках, которые образовались на месте главных стоянок легионов. Здесь же собирались торговцы и ремесленники. Ветераны работу на земле совмещали с различными ремеслами, вкладывали свободные деньги в торговые предприятия. В пограничной местности выгодно было торговать с варварами, которые поставляли рабов, скот и провиант, ценные металлы в обмен на вещи, производившиеся в глубине Римской империи. Общественный статус ветеранов римской армии резко упал после военных реформ императора Константина, при котором легионы больше стали напоминать не регулярные войска, а плохо обученное ополчение.

Из истории известно, что военные пенсии (в современном понимании этого термина) появились в Древнем Риме. Впервые их ввел для центурионов (офицеров) и легионеров римский консул Гай Марий. Выходец из низов, он в 107 г. до н.э. занял высший пост в Риме и впервые в истории сформировал на добровольной основе постоянную наемную армию. До этого римская армия была, по сути, милиционной. Ее собирали лишь для ведения войн, а по их окончании сразу распускали по домам. В армию до нововведений принимали только состоятельных римлян, которые сами могли приобрести оружие, снаряжение и содержать себя в походе.

Именно Марий установил для ветеранов пенсии за выслугу лет и обеспечение их земельными наделами при отставке. В те времена в Риме ветеранами называли легионеров, прослуживших не менее 16 лет в строю и 4 года в ветеранском резерве. Позже общий срок службы был увеличен до 25 лет. Римские граждане, завершившие службу, получали денежный пенсион и земельный надел там, где они вышли в отставку. Спустя 7 лет пришедший к власти Юлий Цезарь закрепил военные пенсионы и расширил ветеранские льготы и преимущества. Войскам после побед над врагами выплачивались премии, а позже выдавались прибавки к жалованью при восшествии на престол нового императора. Легионеры могли делать пенсионные сбережения, которые хранились у знаменосцев когорты. Обычно половина всех премий откладывалась до времени выхода в отставку.

Государево попечение служилых людей на Руси

На Руси воинские начала возникли вместе с формированием обособленных княжеств и появлением первых княжеских дружин для защиты власти, населения и территорий. Первые шаги по обеспечению ратного люда за счет казны предпринял великий князь Иван III, занявший престол в 1462 году. За верную службу и преданность он установил материальное вознаграждение в виде временных поместий. Спустя годы временные поместья перешли в полную собственность ратным людям и стали называться вотчинами. Одновременно с получением поместий и вотчин у зарождавшейся военной знати появилась обязанность по первому зову монарха явиться ко двору с установленным количеством вооруженных людей и коней. Именно эти ратные люди составляли основное ядро княжеского войска.

Известный русский историк С.М. Соловьев подсчитал, что с середины XI века и до 2-й половины XV века было 245 вражеских нашествий и нападений на Русь. При этом почти 200 таких вторжений приходится на период с 1240 по 1462 годы. Иными словами, в это время русские княжества почти ежегодно подвергались военному нашествию и вынуждены были воевать за свою свободу и независимость. Войны и вражеские нападения извне продолжались и в более поздние годы.

Развитие основ попечения ратных людей в России получило дальнейшее развитие в XVI веке. В период царствования Иоанна Грозного впервые было установлено государственное попечение при отставке. Существовало три вида обеспечения: 1) оставление за отставным всего поместья или его части; 2) назначение кормления; 3) помещение в богадельни. Первые два вида попечения жаловались, как правило, высшим военным чинам. Всем военным чинам при увольнении со службы выдавались специальные отставные грамоты.

В те же годы формировавшееся русское дворянство обрело наследственные черты. Вместо отставного служилого на царскую службу должны были прийти его сыновья и внуки. С появлением стрелецкого войска служилые люди стали получать содержание от казны и обрели некоторые льготы и преимущества. Они были освобождены от налогов. Стрельцов нельзя было обратить в холопы или сделать крепостными. А тяготы и лишения ратной службы компенсировались получаемыми земельными наделами, правом заниматься ремеслами и торговлей. Стрелецкие начальники имели еще большие льготы, которые зависели от занимаемой должности в войске. В годы правления царя Алексея Михайловича выделение поместий и земельных наделов за долгую ратную службу и полученные ранения становится одной из форм натурального пенсиона.

Военно-пенсионные реформы ускорились во времена правления Великих. Как известно, титул «Великий» в отечественной истории носили всего два монарха — Петр I и Екатерина II. И эти титулы, возложенные на них современниками, и много позже воспринимались всеми как вполне ими заслуженные. Петровские реформы в значительной мере систематизировали и расширили льготы воинским людям. Постепенно закладывались основы будущей военно-пенсионной системы России. Так, царским указом еще от 9 августа 1700 года было впервые установлено "полковникам и начальным людям, за отличия их службы и для старости давать на пропитание, из прежних их годовых дач третью долю, по все годы". Именно Петр Великий включил расчет военной выслуги лет для определения сумм пенсионных выплат от казны при выходе в отставку. Своими указами от 1716 года и от 1719 года царь предписал пожизненно выплачивать офицерам, вышедшим в отставку по старости, жалование для пропитания.

Екатерина Великая также внесла свой вклад в развитие пенсионного обеспечения в империи. С 1764 года она полностью освободила монастыри от обязанностей содержания (пропитания) отставных военных. Их стали отсылать на жительство в особо назначенные для этих целей города, которые взамен того освобождались от воинского постоя. Всего был определен 31 город империи (для отставных чинов гвардии — только г. Муром). Всем отставным воинским чинам было установлено денежное довольствие от казны: офицерам от 33 до 120 рублей в год в зависимости от чина.

Гораздо лучше обстояли дела с военными пенсионами генералитета. В царствование Екатерины Великой пенсионное обеспечение получали все отставные генералы. Постепенно пенсию по выслуге лет стали назначать офицерам, прослужившим в строю 20 лет и более. Все чины, получавшие пенсионные выплаты в пределах установленной императрицей общей суммы расходов на эти цели, составляли пенсионный «комплект чинов». Все те, кто не попал в комплект, ждали своей очереди. В конце ее правления на пенсии «чинам по комплекту» казна выделяла почти 300 тыс. рублей в год. Для того времени это были огромные деньги. Все пенсии персонально утверждались монаршим благоволением. Существовали также пенсии, назначавшиеся за особые заслуги по именным указам императрицы.

Пенсионное обеспечение в Российской империи в XIX-XX веках.

С течением времени все большее распространение получила выплата пенсий и пособий в денежной форме. В 1803 году указом императора Александра I пенсия отставным военным чинам от казны за выслугу лет была узаконена и окончательно обрела денежную форму. Поскольку этим документом юридически было зафиксировано введение системы пенсионного обеспечения для всех военнослужащих в соответствии с вполне определенными условиями, то этот указ прежде часто называли первым Уставом о пенсиях в Российской империи. На основании установленных причин выхода в отставку по ранению или болезни и при соблюдении сроков обязательной выслуги не менее 20 лет назначалась пенсия в размере 1/3 жалования. Позже сроки выслуги были существенно увеличены, а условия получения военных пенсий были изменены. Теперь при 20-летней выслуге можно было рассчитывать лишь на незначительные пенсионные выплаты в размере инвалидного содержания. Пенсию в размере половины жалованья назначали отставному военному чину при 30-летней выслуге, а полную пенсию в размере всей суммы жалованья выплачивали лишь при 40-летней выслуге.

Однако к 1820 году недостаточно регулируемый процесс назначения пенсий из казначейства привел к росту государственных расходов на эти цели. Когда сумма годовых выплат из казны увеличилась до 7,5 млн. рублей, потребовалось принятие экстренных мер как по снижению самих расходов, так и по законодательному упорядочению всех пенсионных законоположений в рамках единого и общего для всех пенсионного документа.

Устав о пенсиях и пособиях

В том же 1820 году император Александр I повелел упорядочить пенсионное законодательство и систематизировать порядок и правила назначения пенсий в империи. Была поставлена задача — разделить гражданские чины на специальные классы по должностям с целью их сравнения с военными чинами и получаемыми ими пенсиями. В декабре 1827 года уже новый император Николай I утвердил окончательный вариант Устава о пенсиях. Размер пенсии теперь полностью зависел от выслуги: за 35 лет службы — полная пенсия; от 30 до 35 лет — 2/3 жалованья по чину; от 20 до 30 лет — 1/3 жалованья. Классные гражданские чины были соотнесены с военными чинами. Все должности гражданских ведомств были разделены на 9 разрядов, каждому из которых присвоили пенсионный оклад в пределах от 300 до 4.000 рублей. Пенсии высшим чинам первых двух классов назначались по усмотрению царя, все остальные военные и гражданские чины приобретали пенсионные права в соответствии с выслугой лет и занимаемой должностью. Болезни и ранения сокращали сроки выслуги на 10-15 лет. Время пребывания в военных походах при расчете пенсионной выслуги увеличивалось в 2 раза. А вот пребывание в отпуске дольше 4-х месяцев вовсе вычиталось из срока службы. Была установлена единая процедура – назначение пенсии осуществлялось по представлению начальства, а все пенсионное делопроизводство было передано в ведение государственного казначейства. Начисление пенсий и их выдача в соответствии с положениями нового Устава о пенсиях и единовременных пособиях началось с 1 января 1828 года. Однако расходы на выплату пенсий и пособий от государственного казначейства продолжали расти и к середине XIX века вновь приблизились к 7 млн. рублей в год.

Пенсии по Уставу: традиции и перемены

Для пересмотра основных положений Устава о пенсиях и пособиях и приведения их в соответствие с текущей социально-экономической ситуацией в империи были созданы Особый и Эмеритальный комитеты. Подготовка новой редакции Устава была возложена на графа Блудова, который в ту пору возглавлял II отделение собственной канцелярии императора Николая I. Отделение занималось составлением Свода законов империи. По своему месту в системе государственной власти отделение императорской канцелярии соответствовало рангу министерства.

Представленная графом Блудовым записка об основах нового Устава о пенсиях была воспринята неоднозначно. Он считал, что пенсия для чиновника не есть его право, заслуженное беспорочной службой, а всего лишь проявление монаршей милости. В записке предлагалось лишить пенсий всех, у кого имеется собственное имущество, а также значительно повысить сроки выслуги для получения пенсии. Рассматривался предельный срок службы 45 лет с правом получения полуторного размера пенсии. При этом право дослужить до этого срока должен был получать не каждый чин, а только тот, кого начальство посчитало нужным для дела.

Предложения графа Блудова не получили поддержки ни среди сановников, ни в обществе. Ознакомившись с различными точками зрения, Николай I пришел к выводу, что в короткий срок принципиально пересмотреть все положения Устава о пенсиях и пособиях невозможно. Поэтому он повелел внести в него лишь те изменения, которые позволят стабилизировать ежегодные расходы казны на выплату пенсий в текущем размере, не допуская их дальнейшего роста.

Указом императора от 6 ноября 1853 года Устав о пенсиях был изменен. Была установлена двухступенчатая выслуга в 25 и 35 лет для половинной и полной пенсии соответственно. За 40 лет (1828-1868 годы) число пенсионеров и объем пенсионных выплат выросли почти в 6 раз. Но средний размер пенсии увеличился незначительно: с 109 руб. 82 коп. (1828 г.) до 114 руб. 45 коп (1868 г.). Поэтому все годы вплоть до 1917 года власти Российской империи пытались решить две альтернативные финансовые задачи, лежащие в основе пенсионной системы – как повысить размер пенсий военным чинам при одновременном снижении расходов казны.

Наряду с выплатой пенсий из казначейства за многолетнюю и беспорочную службу военным чинам постепенно формировался 2-й уровень в системе пенсионного обеспечения империи в виде эмеритальных касс.

Эмеритура, или добровольно-принудительные накопления

В числе хорошо зарекомендовавших себя на практике и получивших положительный отклик в обществе стало создание системы добровольно-обязательных взносов военных чинов в специально созданные эмеритальные кассы. Их название произошло от латинского слова emeritus, в переводе означающего «заслуженный». Помимо внесения обязательных накопительных взносов-отчислений, право на такую пенсию надо было еще и заслужить.

В качестве образца был взят пример успешно работавшей эмеритальной кассы прежней армии Польского царства. Поскольку статистических данных и расчетных показателей работы подобных касс на тот период времени просто не существовало, то было решено принять все положения и расчеты этой кассы в качестве образца с условием их последующей доработки и адаптации к российским условиям. Первоначальный капитал кассы формировался, как правило, за счет поступлений из внешнего источника (из казначейства, инвалидного капитала, добровольных пожертвований и т.д.). Капиталы эмеритальных касс, размещенные в ценных бумагах, позволяли получать ежегодно примерно 4% дохода. Расчеты, проведенные на 50-летний период вплоть до 1919 года, показали рост размеров персональных накопительных пенсий примерно в 3 раза. Выплаты в эмеритальную кассу устанавливались обычно в размере 6% от жалованья. В 1860-е годы числе первых были утверждены положения об эмеритальных кассах военно-сухопутного и морского ведомств. Эмеритальные капиталы и число участников касс росли из года в год вплоть до 1917 года.

Пенсия из эмеритальной кассы назначалась с учетом сроков выслуги и периода отчислений в кассу и выплачивалась только после выхода в отставку. Следует отметить, что пенсионная система империи даже в начале ХХ века оставалась во многом сословной. Государственные пенсии по выслуге лет назначались военным чинам, выходившим в отставку, как минимум, в статусе личного дворянства.