Из чего формируется пенсионный фонд украины

Пенсия (от лат. pensio, платёж) — регулярное (обычно — ежемесячное) денежное пособие, которое платят лицам, которые: достигли пенсионного возраста (пенсии по старости); имеют инвалидность; потеряли кормильца (пенсии по случаю потери кормильца)

I. Орган управления по вопросам администрирования поступлений в ПФ:

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД УКРАИНЫ

Пенсионный фонд Украины — центральный орган исполнительной власти, который осуществляет управление социальной системой всеобщего обязательного государственного пенсионного страхования, проводит сбор, аккумуляцию и учёт страховых взносов; назначает пенсии и готовит документы по их выплате; обеспечивает своевременное и в полном объеме финансирование и выплату пенсий, социальных оплат, осуществляемых в соответствии с законодательством за счет Пенсионного Фонда Украины; осуществляет контроль целевого использования средств Пенсионного Фонда Украины.

Пенсионный фонд Украины в установленном законодательством порядке вносит на рассмотрение министра труда и социальной политики предложения по вопросам формирования государственной политики в сфере пенсионного обеспечения и социального страхования, обеспечивает ее реализацию.

Деятельность ПФ Украины направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра труда и социальной политики Украины.

II. Источники формирования средств Пенсионного фонда:

Источниками формирования средств Пенсионного фонда являются (Статья 72 Закона Украины "Об пенсионном страховании"):
1) страховые взносы на общеобязательное государственное пенсионное страхование, кроме части взносов, направляемой в Накопительный фонд;
2) инвестиционный доход, получаемый от инвестирования резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах;
3) средства государственного бюджета и целевых фондов, перечисляемые в Пенсионный фонд в случаях, предусмотренных настоящим Законом;
4) суммы от финансовых санкций, примененных в соответствии с настоящим Законом и другими законами к юридическим и физическим лицам за нарушение установленного порядка начисления, исчисления и уплаты страховых взносов и использования средств Пенсионного фонда, а также суммы административных взысканий, наложенных в соответствии с законом на должностных лиц и граждан за эти нарушения;
5) благотворительные взносы юридических и физических лиц;
6) добровольные взносы;
7) другие поступления в соответствии с законодательством.

Источники поступлений в ПФ фискальной направленности:

Единый социальный взнос

Cбор на обязательное государственное пенсионное страхование

III. Пенсионный возраст в Украине в 2014 году:

Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» в статье 26 устанавливает единый возраст — 60 лет, как для мужчин, так и для женщин, по достижении которого и наличии страхового стажа не менее 15 лет можно претендовать на получении пенсии по возрасту.

До достижения этого возраста имеют право на пенсию по возрасту женщины 1961 года рождения и старше:

Если же женщина, родившаяся до 31 декабря 1961 года, все же решит выйти на пенсию позже, ей будет положена прибавка в размере 2,5% за каждые 6 месяцев более позднего выхода на пенсию, начиная с 55 и до 60 лет.

До 1 января 2015 года женщины, которым исполнилось 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 30 лет и при условии увольнения с работы, имеют право досрочного выхода на пенсию. В этом случае ее размер уменьшается на 0,5 % за каждый месяц досрочного выхода на пенсию.

Также до достижения возраста, предусмотренного ст. 26 Закона, назначается:

• пенсия на льготных условиях в соответствии со ст. 13 ЗУ «О пенсионном обеспечении» (работникам, занятым на работах по Списку 1, Списку 2 и на других тяжелых работах);
• пенсия больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным карликам (мужчинам с 45 лет при наличии страхового стажа 20 лет, женщинам — с 40 лет и при наличии страхового стажа 15 лет);
• пенсия женщинам, которые родили более 5 детей и воспитали их до 6-летнего возраста, а также матерям детей-инвалидов с детства по достижении 50 лет при стаже не менее 15 лет;
• пенсия инвалидам по возрасту — слепым и инвалидам с детства 1 группы (мужчинам по достижении 50 лет при стаже 15 лет, женщинам по достижении 40 лет при стаже 10 лет);
• пенсия по выслуге лет в соответствии со ст.ст. 52, 54, 55 ЗУ «О пенсионном обеспечении» и специальными законами.

Пенсионный фонд Украины является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление финансами пенсионного обеспечения, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Это самостоятельное финансово-кредитное учреждение, средства которой не включаются в состав государственного бюджета.

Смета Пенсионного фонда Украины формируется за счет источников, представленных в табл. 1.8. В частности, это:

1) обязательные страховые взносы предприятий, учреждений, организаций и физических лиц;

2) средства государственного и местных бюджетов;

3) средства, поступающие по регрессным требованиям;

4) добровольные взносы юридических лиц и граждан;

5) финансовые санкции, предусмотренные за нарушение порядка уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование;

6) банковские кредиты и другие поступления.

Размеры взносов в Пенсионный фонд утверждаются законодательными актами Верховной Рады.

Законом Украины "О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование" с изменениями по состоянию на 1 января 2002 г. были установлены следующие тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд (их было несколько изменен в последующие годы):

а) для субъектов предпринимательской деятельности (юридических и физических лиц, использующих труд наемных работников), бюджетных, общественных учреждений и их филиалов, отделений - в размере 32 % фактических расходов на оплату труда работников;

Таблица 1.8. Источники поступлений в Пенсионный фонд Украинку 2003г.

с/п

Источники поступлений

Сумма, тыс. грн

Остаток средств на начало года

Средства Государственного бюджета Украины

Средства Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы

Средства Фонда социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания

Всего поступлений из всех источников финансирования

б) для предпринимателей - физических лиц, не использующих труд наемных работников, а также адвокатов, частных нотариусов - в размере 32 % дохода (прибыли);

в) для физических лиц, которые работают на условиях трудового договора и выполняют работы согласно гражданско-правовым договорам - в размере 1 % от совокупного налогооблагаемого дохода, если он не превышает 150 грн и 2 % - в случае превышения им 150 грн;

г) для предприятий, учреждений и организаций, где работают инвалиды-в размере 4 % фактических расходов на оплату труда инвалидов и 32 % - других работников таких предприятий;

д) для предприятий всеукраинских общественных организаций инвалидов, где количество инвалидов составляет не менее 50 % общего количества работающих - в размере 4 % фактических расходов на оплату труда всех работников этих предприятий.

Средства Пенсионного фонда используются: - на выплату пенсий по возрасту, за выслугу лет, по инвалидности, в случае потери кормильца, социальных и других пенсий,

установленных законодательством Украины о пенсионном обеспечении;

- выплату помощи малообеспеченным пенсионерам;

- повышение пенсий в связи с изменением индекса потребительских цен и ростом заработной платы;

- финансирование пособий и пенсий военнослужащим и их

- выплату пенсий лицам, работавшим в органах государственной службы;

- пенсионное обеспечение лиц, не имеющих трудового стажа для назначения пенсий;

- возмещения на выплату надбавок и повышений к пенсиям за разными пенсионными программами;

- компенсацию разницы в пенсионном обеспечении научным работникам;

- выплату пенсий и пособий за счет средств других целевых государственных фондов;

- финансовое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда Украины и его органов, развитие его материально-технической базы;

- формирование и функционирование системы персонифицированного учета сведений в системе обязательного государственного пенсионного страхования.

Руководство деятельностью Пенсионного фонда Украины осуществляет правление Пенсионного фонда Украины, численность и персональный состав которого утверждаются Кабинетом Министров Украины. Председатель правления и его заместители назначаются и освобождаются с должности Президентом Украины в установленном порядке.

Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда большую часть (в среднем до 70 %) составляют обязательные взносы предприятий, учреждений и организаций. Весомое место среди доходных источников Фонда пока занимают поступления средств Государственного бюджета Украины.

В расходной части бюджета Пенсионного фонда на выплату пенсий населению приходится 98,2 % (с доставкой и пересылкой пенсий). Ежегодно растет доля средств Фонда на выплату пенсий согласно Закону Украины "О пенсионном обеспечении" (табл. 1.9).

Таблица 1.9. Статьи расходов Пенсионного фонда Украины за счет сбора на обязательное пенсионное страхование в 2003 г.

с/п

Статьи расходов

Сумма, тыс. грн

На выплату пенсий в соответствии с Законом Украины "О пенсионном обеспечении"

На выплату помощи малообеспеченным пенсионерам

Расходы на погребение

На содержание ПФУ и выполнения функций назначения пенсий

На доставку пенсий и пособий

На выплату пенсий в следующем периоде

Персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования позволит обеспечить дополнительный контроль за правильностью отчисления взносов предприятиями и достоверностью показаний, поступающих в Пенсионный фонд и от которых зависит размер начисленной трудовой пенсии.

в то же Время комплекс проведенных мероприятий в системе финансирования Пенсионного фонда Украины недостаточен, и ситуация в этой сфере остается напряженной.

За рыночных условий Пенсионный фонд как главный субъект солидарной пенсионной системы не в состоянии обеспечить гражданам адекватного замещения пенсией заработка, утраченного ими в связи со старостью, и предотвращать бедности среди людей пожилого возраста.

Периодическое списание задолженности перед Пенсионным фондом подрывает его финансовую базу и способствует уклонению работодателей от уплаты страховых взносов. Вместе с тем ослаблению финансирования Пенсионного фонда способствует также распространение льгот в уплате пенсионных взносов.

Значительное влияние на доходы Пенсионного фонда имеют демографические факторы (возраст выхода на пенсию, уровень смертности в возрастных группах и тому подобное). На сегодня пенсионный возраст в Украине является одним из самых низких в мире.

Существование эффективной системы финансирования пенсионного обеспечения, которая бы решала большинство указанных проблем возможно при условии создания наряду с солидарной пенсионной системой в форме Пенсионного фонда Украины обязательной накопительной и добровольной накопительной систем, основу которых составят Накопительный пенсионный фонд и негосударственные пенсионные фонды.

Разработка и внедрение в практику новых подходов к управлению Пенсионным фондом и его ресурсами является одним из главных условий повышения жизненного уровня значительной части населения страны и решения многих социально-экономических проблем.

Пенсионный фонд Украины является центральным органом исполнительной власти, который осуществляет руководство и управление солидарной системой общеобязательного государственного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд осуществляет страхование на случай постоянной утраты трудоспособности. Формой страхового возмещения являются пенсии.

Начиная с 2004 года, в Украине осуществляется реформирование пенсионного обеспечения, главная цель которого состоит в следующем:

- в усовершенствовании государственного пенсионного обеспечения

путем приближения средней пенсии к уровню средней заработной платы и ее прямой зависимости от уровня заработной платы;

- в развитии негосударственного добровольного пенсионного обеспечения.

Реформа пенсионного обеспечения проводится на основе двух законов, утвержденных ВРУ 9 июля 2003 г.: № 1058-1У « Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и закона Украины №1057- IY «О негосударственном пенсионном обеспечении».

Новая система пенсионного обеспечения в Украине состоит из трех уровней.

Первый уровень – солидарная система общеобязательного государственного пенсионного страхования. На этом уровне на основе принципа солидарности поколений и общеобязательного социального страхования устанавливается прямая зависимость будущего размера пенсий от страхового стажа и размера уплаченных взносов.

Второй уровень – накопительная система общеобязательного государственного пенсионного страхования, которая базируется на основах накопления средств застрахованных лиц в Накопительном фонде на личных счетах граждан и осуществления финансирования расходов на оплату договоров страхования пожизненных пенсий и одноразовых выплат.

Третий уровень – система негосударственного пенсионного обеспечения,

которая базируется на основах добровольного участия граждан, работодателей и их объединений в формировании пенсионных накоплений с целью получения гражданами в будущем пенсионных выплат на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством о негосударственном пенсионном обеспечении

Первый и второй уровни системы пенсионного обеспечения в Украине составляют систему общеобязательного государственного пенсионного страхования.

Второй и третий уровни системы пенсионного обеспечения в Украине составляют систему накопительного пенсионного обеспечения.

Граждане Украины могут принимать участие и получать пенсионные выплаты одновременно с разных уровней системы пенсионного обеспечения в Украине (но в соответствии с законодательством).

Виды пенсионных выплат и социальных услуг.

За счет средств Пенсионного фонда в солидарной системе назначаются такие пенсионные выплаты:

1) пенсия по возрасту;

2) пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания (в т.ч. увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства);

3) пенсия в связи с потерей кормильца.

За счет средств Накопительного фонда, которые учитываются на накопительных пенсионных счетах, осуществляются такие пенсионные выплаты:

1) пожизненная пенсия с установленным периодом;

2) пожизненная обусловленная пенсия;

4) пожизненная пенсия супругов;

5) одноразовая выплата.

В солидарной системе предоставляются социальные услуги за счет средств Пенсионного фонда. К социальным услугам, предусмотренным данным законом, принадлежит помощь на погребение пенсионера.

Основными функциями Пенсионного фонда Украины являются:

· осуществление руководства и управления солидарной системой;

· осуществление сбора, аккумуляции и учета страховых взносов;

· назначение пенсии и подготовка документов для ее выплаты;

· обеспечение своевременного и в полном объеме финансирования и выплат пенсий, помощи на погребение;

· осуществление контроля за целевым использованием средств Пенсионного фонда,

· решение вопросов, связанных с ведением учета пенсионных активов застрахованных лиц на накопительных пенсионных счетах;

· осуществление административного управления Накопительным фондом;

· участие в подготовке нормативных актов, направленных на усовершенствование системы пенсионного обеспечения;

· др. функции, предусмотренные законодательством.

Пенсионный фонд является самоуправляемой неприбыльной организацией, осуществляет свою деятельность на основе устава, который утверждается его правлением. Управление Пенсионным фондом осуществляется на основе паритетности представителями государства, застрахованных лиц и работодателей. Органами управления Пенсионного фонда является Правление и Исполнительная дирекция Пенсионного фонда.

Учет средств Пенсионного фонда.

Учет поступлений и расходов средств Пенсионного фонда осуществляют его исполнительные органы. Средства Пенсионного фонда зачисляются на единый счет Пенсионного фонда и сохраняются на отдельных счетах территориальных органов Пенсионного фонда в уполномоченном банке.

Средства Пенсионного фонда.

Бюджет Пенсионного фонда – план формирования и использования целевого страхового фонда, который создается за счет страховых взносов в солидарную систему и поступлений с других источников, определенных законом. Он утверждается правлением Пенсионного фонда не позднее 10 декабря года, предшествующего тому году, на который составлен бюджет.

Источники формирования средств Пенсионного фонда:

1) страховые взносы на общеобязательное государственное пенсионное страхование

(кроме части взносов, которая направляется в Накопительный фонд):

- обязательные взносы работодателей («начисления» на фонд заработной платы)

- обязательные страховые взносы граждан («удержания» из зарплаты).

Ставки этих взносов устанавливаются соответствующими законами

2) инвестиционный доход, получаемый от инвестирования резерва средств Фонда;

3) средства государственного бюджета и целевых фондов, которые перечисляются в

Пенсионный фонд в случаях, предусмотренных данным законом;

4) суммы от финансовых санкций и административных штрафов за нарушение

5) благотворительные взносы юридических и физических лиц;

6) добровольные взносы и др.

Средства Пенсионного фонда не включаются в состав Государственного бюджета и не подлежат налогообложению.

Средства Пенсионного фонда используются на такие цели:

1) выплату пенсий, предусмотренных законодательством;

2) повышение пенсий в связи с изменением индекса потребительских цен и ростом заработной платы;

3) предоставление социальных услуг;

4) выплату помощи по уходу за ребенком и ежемесячной помощи на каждого ребенка до достижения им возраста установленного действующим законодательством;

5) финансирование административных расходов, связанных с исполнением функций, возложенных на органы Пенсионного фонда;

6) оплату услуг по выплате и доставке пенсий;

7) формирование резерва средств Пенсионного фонда.

С целью обеспечения финансовой стабильности Пенсионного фонда, формируется резерв средств Пенсионного фонда, который состоит из резерва средств для текущих потребностей, и резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах.. Они зачисляются на отдельные субсчета единого счета Пенсионного фонда. Порядок формирования и использования резерва средств Пенсионного фонда устанавливается Правлением Пенсионного фонда.

Накопительный фонд создается Пенсионным фондом Украины как целевой внебюджетный фонд. Административное управление Накопительным фондом осуществляет исполнительная дирекция Пенсионного фонда. Управление пенсионными активами Накопительного фонда осуществляется компаниями по управлению активами. Счета Накопительного фонда открываются исполнительной дирекцией Пенсионного фонда в хранителе.

Законом Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении» №1057-1У, принятым 09.07.2003г. определяются правовые, экономические и организационные основы негосударственного пенсионного обеспечения в Украине. Этот закон регулирует правоотношения, связанные с этим видом деятельности.

Создание эффективной пенсионной системы очень острое и актуальный вопрос для любого общества. Для Украины существующая система пенсионного обеспечения была и остается одним из самых серьезных факторов в напряженности в обществе ее необходимо реформировать, причем так, чтобы обеспечить пожилым людям достойную жизньтя.

Само понятие о пенсии возникло еще в. Древнем. Риме и в. Древней. Греции, где институт государства был тогда развитым. Свой правовой статус близок к современному пониманию пенсия нашла в законодательств е. Франции в 1790 году. Здесь впервые сформулированы принципы пенсионного обеспечения, которые не потеряли своей актуальности и сегодняі:

- на государстве лежит обязанность выплачивать пенсию, нация обязана платить жертвы, принесенные гражданами ради общественного блага;

- всякий, кто служил родине, защищал, просвещал или прославил ее, вправе требовать от нации признательности и претендовать на вознаграждение, соответствует характеру и продолжительности оказанных им услуг

Вообще впервые в мире проект. Закона об обязательном пенсионном страховании по возрасту был внесен. Томасом. Пейном в 1772 г в английском парламенте, но принят этот проект закона не был. Первые принятые и. Законы о пенсионном обеспечении были в. Германии, и основали впервые в истории систему компенсаций потери заработной платы вследствие износа рабочей силы в связи с достижением пенсионного возраста. Прежде и пенсионные фонды в. России были внедрены в 1888 году, а в 1894 году императором было утверждено"Положение о пенсионные кассы служащих и рабочих в частных кредитных учреждениях", в котором вы проложены основные принципы пенсионного обеспечения в империйння в імперії.

В Украине с 1 января 2004 года вступили в силу два закона, которые обеспечивают осуществление пенсионной реформы:. Закон Украины"Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"и. Закон Украины"О не едержавне пенсионном обеспечении"Вместе эти законы охватывают регулирования пенсионного обеспечения на трех уровнячення на трьох рівнях.

1. Солидарная система общеобязательного государственного пенсионного страхования. Размер пенсии по солидарной системе общеобязательного государственного пенсионного страхования в первую очередь зависит от стажа и размера заработной платы застрахованного лица, которые берутся для расчет унку коэффициента страхового стажа и пенсии целом для застрахованного лица на размер заработной платы, которая учитывается для исчисления пенсии, влияющие на размер средней заработной платы работников занятых во всех сферах экономики за календарный год, предшествующий году выхода застрахованного лица на пенсию, а также показатели среднемесячной заработной платы работников, занятых в отраслях экономик и Украине за период, соответствующий периоду, указанному в заявлении застрахованного лицби.

2. Накопительная пенсионная система - это целевой внебюджетный фонд, который образуется. Пенсионным фондом. Активы указанного фонда используются для оплаты договоров страхования пожизненных пенсий или одноразовых пенсионных выплат. Наприкл порядок, после выхода работника на пенсию он сможет получать, кроме пенсионных выплат из солидарной системы, доплату из средств, которые накапливались на его персональном счете в внебюджетном фондеді.

3. Негосударственные пенсионные фонды - отдельные юридические лица, заключать контракты пенсионного страхования со своими клиентами-вкладчиками. Если такой контракт заключен, застрахован одновременно должен платить взносы не только к в солидарных и накопительных фондов, но и в негосударственные пенсионные фондев.

Негосударственные пенсионные фонды делятся на:

• открытые - для всех физических лиц;

• корпоративные - для физических лиц, которые находились или находятся в трудовых отношениях с работодателем (уплачивающий взносы в такой фонд);

Основными задачами. Пенсионного фонда Украины:

1. Обеспечение финансирования расходов на выплату пенсий в соответствии с законами страны

2. Сбор и аккумуляция взносов, предназначенных для пенсионного обеспечения и выплаты пособия

3. Расширенный воспроизведения средств. Пенсионного фонда Украины на основе принципов самофинансирования

4. Участие в финансировании программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов и других категорий населения и в страховании здоровья пенсионеров через страховые компании

5. Организация международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения

6. Контроль за своевременным поступлением страховых взносов в этот фонд

7. Контроль за правильным расходованием средств фонда

8. Участие в подготовке предложений в государственные программы социального развития

9. Участие в подготовке нормативных актов, направленных на совершенствование системы пенсионного обеспечения и порядке повышения размера пенсий

Бюджет. Пенсионного фонда утверждается. Кабинетом. Министров Украины. Временно свободные средства при отсутствии задолженности по выплате пенсий могут быть использованы фондом исключительно на приобретение государственных х ценных бумаг. Средства. Пенсионного фонда зачисляются на единый счет. Пенсионного фонда и хранятся на отдельных счетах территориальных органов. Пенсионного фонда в уполномоченном банкеку.

. Величина ресурсов пенсионного обеспечения определяется следующими причинами:

1. Демографическими:

- средняя продолжительность жизни и ее динамика;

- количество лиц пенсионного возраста;

- численность трудоспособного населения

2 экономически:

- экономическое состояние страны в целом;

- соотношение уровней заработной платы и пенсий;

- надбавки за стаж, условия работы и т.д.;

- наличие и доля лиц, имеющих право на льготы при определении уровня пенсионного обеспечения

. Пенсионный фонд Украины формируется из следующих источников:

1. Обязательные взносы на пенсионное страхование предприятий и граждан

2. Инвестиционный доход, получаемый от инвестирования резерва средств для покрытия дефицита бюджета. Пенсионного фонда в будущих периодах

3. Средства государственного бюджета и целевых фондов, перечисляемых в. Пенсионный фонд

4. Суммы от финансовых санкций за нарушение установленного порядка начисления, исчисления и уплаты страховых взносов и использования средств. Пенсионного фонда, а также суммы административных взысканий

5. Благотворительные взносы предприятий, организаций, учреждений, населения

6. Другие поступления

Наибольшую часть в бюджете. Пенсионного фонда Украины занимают платежи на государственное пенсионное страхование (таблица 101)

. Средства. Пенсионного фонда Украины используются на:

1. Выплата пенсий:

2. Предоставление социальных услуг в соответствии с действующим законодательством

3 финансирования административных выплат, связанных с выполнением функций, возложенных на органы. Пенсионного фонда

4. Оплата услуг по выплате и доставке пенсий

5. Формирование резерва средств. Пенсионного фонда

6. Реализацию государственных, региональных и областных программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, детей и других категорий граждан, нуждающихся в помощи

Итак, несмотря на коренную реформу, проведенную в сфере пенсионного страхования, остается множество проблем, требующих немедленного решения. Пенсионная система начала терять присущую ей функцию пе енсийного страхования, превращаясь постепенно в систему обеспечения. Философией новой пенсионной системы был переход от пенсионного обеспечения к системе пенсионного страхования, базирующаяся на за лежности размера пенсии от заработка и осуществленных взносов в систему пенсионного страхования. Но увы, при определении размера пенсии предпочтение отдается страховому стажу, зато размер заработка и уплаченных взносов перестал играть ключевую роль есть вместо укрепления связи между взносами, уплаченными участниками системы, и получаемыми пенсиями произошло ослабление этой связи, сви дчить об отходе от задекларированных пенсионной реформой принципеипів.

Виды обязательных страховых взносов на государственное пенсионное страхование

Пенсионная система требует решения следующих основных задач: 1. Сегодня пенсионное обеспечение регламентирует более 28 нормативно-правовых и законодательных актов, а именно:. Закон Украины"О общеобязательные общеобязательном государственном пенсионном страховании",. Закон Украины"О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц",. Закон Украины"О государственной службе", закон Украины"О статусе народного депутата","О научной и научно-технической деятельности"и т.д.. Средний размер пенсионного обеспечения для граждан, имеющих право на получение пенсий по специальным законом, превышает средний размер пенсий в 4-5 раз. Все это дает основание утверждать, что пенсионная политика Украины не признает равенства граждан и правопорядку. П отрибно привести в соответствие целый ряд законодательных актов по вопросам пенсионного обеспечения и сократить количество лиц, которые гарантированно получают повышенную пенсиикість осіб, які гарантовано отримують підвищену пенсію.

23 учитывая старение нации и необходимости содержания пенсий на должном уровне нужно постепенно повышать пенсионный возраст. В пользу такого предложения свидетельствует опыт многих стран. Центральной и. Восточно й. Европы (таблица 102.2).

Пенсионный возраст в некоторых странах. Центральной и. Восточной. Европи_

3. Активизация развития негосударственного пенсионного обеспечения и приближения средней пенсии до уровня средней заработной платы и ее прямой зависимости от уровня заработной платы

Алексей Кущ

Алексей Кущ

Наряду с алгеброй, геометрией и высшей математикой учащиеся вполне возможно скоро начнут изучать "шмыгаматику", или специальный раздел эконометрики, в котором соберут все прозвучавшие в последнее время математические умозаключения наших министров. От гончаруковского "40% роста за пятилетку" до недавнего заявления премьер-министра Шмыгаля о том, что через 15 лет Украина не сможет платить пенсии своим пенсионерам.

Прямая цитата речи премьера: "Старая Европа и Украина, как ее часть, себя не воссоздает, нация стареет. Это проблема человеческого капитала…. Это (планируемое отношение пенсионеров к трудоспособному населению в пропорции 2:1, – авт.) означает, что придется налоги вдвое увеличить, чтобы компании могли содержать пенсионеров на сегодняшнем уровне. А если мы хотим больше, то нужно еще больше налоги увеличить…. Конечно, увеличение вдвое или еще больше невозможно. Мы не сможем платить пенсии будущим пенсионерам лет через 15. Это обычная математика и экономическая демография. Что нужно делать? Есть разные подходы".

Что умиляет в этой вступительной речи премьера, так это дежурное объяснение Европой той самой ж…ы, в которой под руководством таких деятелей оказалась Украина. Мол, "полет нормальный, падаем", стареем, почти как европейцы. Оно, вестимо, плохо, но что поделать, издержки евроинтеграции….

Указанный выше спич был необходим Шмыгалю для обоснования вполне очевидного тезиса – введения обязательной накопительной пенсионной системы, проектами которой сейчас так сильно озаботились "слуги народа", особенно те из них, которые вышли из финансового (в частности, страхового) бизнеса. В этом плане премьер решил побывать в роли капитана-очевидность, но явно переборщил с аргументами.

Ошарашив слушателей, а это были студенты львовской политехники (ох и не везет студентам с лекторами в последнее время: то байки про кастрацию женщин в Сингапуре прослушают, то пенсионные ужасы), Шмыгаль решил поиграть в Герберта Уэллса и отправить всех украинцев в прошлое: "Каждый из нас должен позаботиться о своей пенсии, наверное, уже с молодого возраста". Как это сделать людям уже не молодого возраста, он не пояснил. Но затем несколько исправился, уточнив: "Мы будем создавать накопительную систему уже со следующего года. То есть каждый из вас может накапливать себе пенсию и будет иметь какую-то небольшую социальную пенсию, как в развитых странах, которую дает государство, и свои средства – такие, какие создадите".

В завершающей цитате все глупости нашего хутора были объяснены по традиции лучшей зарубежной практикой, где оказывается небольшие социальные пенсии, правда, наш премьер забыл уточнить, какие именно. Но в целом финал его выступления был из разряда оптимистической трагедии: что накопите, то и ваше. Правда, он забыл объяснить, каким боком тут накопительная пенсионная система, ведь накапливать каждый может вполне самостоятельно, в том числе создавая систему пассивных доходов на старости и личные финансовые насосы в виде той же недвижимости, которую можно сдавать в аренду.

Но при чем тут государство и премьер? Да в принципе вся околовластная политическая "нас рать" не имеет к процессу личного накопления украинцев никакого отношения. Чтобы накопить на старость, рядовой гражданин нашей страны по старой традиции просто не платит налоги, получая доходы в конверте и самостоятельно формируя свои активы.

В любом случае, выступление премьера – это своеобразный "четвертый сон", но не Веры Павловны, а затуманенного сознания либертарианца, в котором "дети содержат родителей, как в Китае", голосуют "те, кто платят налоги", и помощь от государства получают "качественные дети". Хотя всю эту стройную концепцию можно было сформулировать и короче: "заплатил налоги и на …. с пляжа, государство тебя простило".

Перед тем как проанализировать вероятность появления в Украине накопительной пенсионной системы, попробуем оценить достоверность слов Шмыгаля.

Начнем с ЕС. По данным Евростата, население Евросоюза будет увеличиваться вплоть до 2040 года и достигнет 526 млн человек с нынешних 501 млн (на 01.01.2020). Затем начнется снижение к 2060 году – 517 млн.

Что касается людей пенсионного возраста (старше 65 лет), то их численность в Европе вырастет до 30% от общего числа с 17% по состоянию на 2010 год. К 2060-му (то есть через 40 лет. ) на одного человека старше 65 лет (пенсионера) придутся 2 человека с возрастом в диапазоне 15-64 года (экономически активное или трудоспособное население). В 2010-м данный индикатор находился на уровне 1:4.

Таким образом, Европа хоть и стареет, но пока решает свои проблемы за счет импорта трудовых ресурсов из таких стран, как Украина, а также из Северной Африки и Ближнего Востока. И соотношение трудоспособного населения к пенсионному с учетом роста технологичности производства не является для ЕС проблемой. Скорее, наоборот, проблемой будет социализация вновь рождающихся европейцев. Недаром Джереми Рифкин, американский экономист и социолог, в свое время написал статью "Конец работы". Что и подтверждается уже почти выходной пятницей в некоторых европейских странах.

А что же будет происходить в Украине?

По данным нашего Госстата (куда явно не заглядывает Шмыгаль), динамика численности населения старше 60 лет в Украине достаточно ровная: с 2015 года она балансирует в пределах 9,33-9,98 млн человек. Ежегодный прирост данной возрастной группы варьируется в пределах 130-150 тыс. человек. Причина здесь проста: украинцы рано умирают, особенно мужчины. Даже с учетом тенденции по увеличению средней продолжительности жизни в ближайшие 15 лет прирост указанной выше возрастной группы не превысит 500 тыс. человек в год (максимум). Следовательно, с учетом пологого увеличения численности общий прирост в группе к 2035 году составит ориентировочно от 2 до 3 млн человек (в лучшем случае).

Что касается трудовых ресурсов (трудоспособного населения), то оно в последнее время в Украине не сокращается и даже немного возрастает (на 80-100 тыс. человек в год). Показатель отношения численности пенсионеров (11,2 млн) к трудоспособному населению на данный момент составляет 63%.

Что касается плательщиков ЕСВ, то их в Украине на данный момент более 13 млн, то есть отношение пенсионеров к данному показателю – 85%. Примерно 4-4,3 млн украинцев из числа трудоспособного населения единый социальный взнос в Пенсионный фонд не платят.

Вот где сосредоточена проблема украинских трудовых ресурсов, так это в сегменте численности штатных работников в компаниях с количеством штатников более 10 человек. На данный момент это 7,4 млн и мы фиксируем снижение данного индикатора на 0,6 млн по сравнению с 2015-м. Тут свою роль сыграло несколько факторов: экономическая блокада ОРДЛО, когда из базы учета выпало несколько десятков тысяч штатных работников; тотальная деиндустриализация экономики с превращением оной в кукурузное поле и ларьки с китайскими трусами; ухандохивание страны в бытность Гончарука премьером (в 2019-м численность штатников просела сразу на 218 тыс. человек).

Если сравнивать отношение численности пенсионеров к количеству штатных работников, то мы уже имеем здесь показатель в 1,5. Но штатники хоть и являются ядром трудовых ресурсов, но это лишь часть плательщиков ЕСВ. Их, как мы уже определили, на сегодня более 13 млн, и данный показатель имеет тенденцию к росту.

В любом случае, через 15 лет Украина даже под воздействием лучей неутвержденной программы деятельности правительства Шмыгаля ни при каких обстоятельствах не окажется в ситуации, когда на примерно 14 млн пенсионеров у нас вдруг окажутся 7 млн трудоспособных лиц, которых сейчас 17,4 млн, минус 10 млн человек. Это слишком даже для нас.

Если промоделировать наше демографическое будущее через 15 лет, то в худшем случае на 14 млн пенсионеров придется примерно столько же трудоспособных лиц (то есть пропорция 1:1), и это лишь в том случае, если сохранится нынешний темп трудовой миграции из страны.

Кроме того, есть не только проблема отсутствия в базе плательщиков ЕСВ примерно 4 млн человек, но и системная тенизация рынка труда и фонда заработной платы. В Украине до 40% наемных работников декларируют зарплату в размере до 7 тыс. грн. Некоторые из таких плательщиков получают часть зарплаты в конвертах. А 93% украинцев официально зарабатывают до 20 тыс. грн в месяц, что является следствием трудовой бедности и проявлением модели отношений с работодателем в виде пассивного рабства, когда человек выживает от зарплаты до зарплаты, не имея возможности накапливать и инвестировать.

В связи с этим премьер Шмыгаль немного ошибся в прогнозах и оценках, а ведь правильная постановка диагноза – залог общего успеха лечения болезни. Вместо демографической саги ему стоило бы подумать о проблемах детенизации рынка труда и роста уровня средней зарплаты, которая суть производная от уровня сложности экономики и показателя добавочной стоимости в национальном продукте. Экспортируя кукурузу, большие зарплаты для 17 млн человек не заработаешь. Для этого нужно, чтобы в структуре рынка труда был спрос на инженеров, технологов, ученых, высококвалифицированных рабочих.

С учетом уже сформированного анамнеза болезни украинской экономики можно сделать несколько базовых выводов.

1. Пенсионный фонд уже не в состоянии выплачивать пенсии в рамках солидарной системы. Государство ежегодно дотирует ПФУ на сумму в 170-190 млрд грн с учетом целевого трансфера и непогашенных казначейских ссуд. Рано или поздно правительству придется сделать единый правильный выбор – ликвидировать ПФУ как отдельную структуру и начать выплачивать пенсии напрямую из государственного бюджета, находя для этого необходимые финансовые источники: экспортные и импортные пошлины, ренту за использование водных ресурсов и недр, акцизы, инфраструктурные доходы и т.д. Это позволит сэкономить средства, выделяемые ныне на административные расходы ПФУ, и навсегда снимет с повестки дня мантру о банкротстве пенсионной системы, которая априори стала банкротом в тот момент, когда демографическая пирамида перевернулась и мы перешли к гибридному третьему демографическому переходу (гибридный, потому что на фоне низкой рождаемости у нас пока нет низкой смертности как в развитых странах).

2. Ключевая проблема нашей пенсионной системы – это теневой рынок труда и высокие ставки налогов на труд, которые и загоняют работодателей в тень. По этой же причине формируется и ассиметричная модель нашей экономики, блокирующая и ее развитие, и приток инвестиций. Ни одна страна в мире не проводила успешный запуск накопительных пенсионных систем в условиях высокого удельного веса теневых зарплат, ведь это сужает финансовую базу (одно дело собирать взносы с 1,5 трлн грн и совсем другое – с 2,5 трлн грн). Эту трудовую модель необходимо перезагрузить и начать с чистого листа, снизив кумулятивное налогообложения труда с нынешних 41,5% до размера теневых транзакций на выплату конвертов (сейчас примерно 10%), когда теневая зарплата станет попросту экономически невыгодна прежде всего для работодателя.

3. Для введения накопительной пенсионной системы нужны надежные активы для инвестирования длинных денег ее участников и институциональная готовность государства и финансового рынка. Кроме того, накопительную систему не вводят в кризис, ведь это все равно усиление фискального давления на бизнес на 2-3%. Кроме того, для негосударственных пенсионных фондов нужны надежные активы, защищенные от инфляции и девальвации, с растущей капитализацией, а где их взять в период падения экономики? По сути, Украине предлагают сейчас два варианта запуска накопительной системы: вкладывать либо в ОВГЗ, либо в иностранные ценные бумаги.

В первом случае – риск того, что государство наложит лапу на эти сбережения. Во втором – постоянный отток капитала из страны и инвестирование длинных денег в чужие экономики. Кроме того, НБУ только сейчас проходит этап регулятивной реформы "сплит", получая контроль за рынком небанковских финансовых услуг, при этом часть контрольных функций будет оставаться за комиссией по ценным бумагам. В такой мутной воде хорошо ловить рыбу, но не запускать накопительную пенсионную систему. Не готовы к ней и наши рынки капитала.

К сожалению, Украина почти упустила уникальный исторический шанс объединить две реформы: земельную и пенсионную. Мы об этом неоднократно писали: необходимо предоставить национальным негосударственным пенсионным фондам эксклюзивное право на покупку земель сельскохозяйственного назначения. В таком случае НПФ получили бы актив, который нельзя украсть и вывести из страны, при этом актив с растущей капитализацией и захеджированный от инфляции и девальвации, а участники системы получили бы возможность накапливать на старость, инвестируя в украинский чернозем. Самый надежный финансовый ресурс – земельная рента стала бы источником дополнительных пенсий для украинцев. И эта рента оставалась бы в стране. А земельный рынок получал бы каждый год примерно 2 млрд долл. в виде длинных денег. Но нынешняя власть решила отдать нашу земельную ренту американским и европейским пенсионерам, предоставив эксклюзив иностранным банкам.

Все нынешние потуги с запуском накопительной пенсионной системы связаны лишь с одним. У нас правят бал рентоориентированные политические элиты, которые зарабатывают на контроле за ресурсами, бюджетом и финансовыми потоками. И сама экономика у нас потоковая. Но в кризис финансовые потоки, с которых стригли шерсть, обмелели, а часть вообще исчезла. Стричь с них деньги, как со свиньи: визгу в передачах расследователей много, а толку мало. Нужно создавать новый финансовый поток, и накопительная пенсионная система с ее 50 млрд грн в год тут как нельзя кстати.

Тем более что планируется создать государственный орган, аккредитовывающий нужные НПФ и отключающий от системы ненужные. Занятно выходит, когда реформу проводят те власть имущие, которые уже завтра планируют зарабатывать на ней. Ведь дополнительный взнос в 2-3% в обязательную накопительную пенсионную систему вроде и не много (хотя откуда же тогда возьмется обещанный Шмыгалем самостоятельно накопленный доход на старость?), но тут, как в известном правиле, адаптированном в нашей политической системе: с миру по нитке, богатому новая рубашка бриони…

Алексей Кущ

Редакция может не соглашаться с мнением автора. Если вы хотите написать в рубрику "Мнение", ознакомьтесь с правилами публикаций и пишите на blog@112.ua.

Читайте также:

  
• Пенсия трехкратно изменится для тех кто 26 11
  
• Кто был в пенсионном на угрешской
  
• А что когда исполняется 60 лет добавляют пенсию
  
• Кто является выгодоприобретателем негосударственного пенсионного фонда
  
• Может ли школьник ухаживать за пенсионером 80 лет