Место пенсионного обеспечения в системе социального обеспечения
Место пенсионного страхования в системе социального обеспечения
В России насчитывается около 39 миллионов получателей пенсий. Подавляющее большинство из них – получатели пенсии, у которых она является основным, а зачастую и единственным источником существования.
Наибольшее количество получателей пенсий приходится на пенсии, связанные с достижением пенсионного возраста. Особое внимание при исследовании этого вида пенсий следует уделить системным проблемам формирования и использования финансовых ресурсов. Для этого необходимо в первую очередь разграничить широко применяемые ныне понятия: социальная защита, социальное обеспечение, пенсионное обеспечение и пенсионное страхование. Разграничение этих понятий важно при подготовке соответствующих законодательных актов, определений приоритетов и выстраивании обоснованной системы пенсионного страхования, отвечающей интересам всех слоёв общества и государства.
Под социальной защитой чаще всего понимается совокупность разнообразных мер, осуществляемых государством, обществом, корпорациями, общественными организациями по защите граждан от различного рода социальных угроз (безработица, бедность, болезни и т.д.) [5]. Наиболее близким к понятию социальной защиты по своему содержанию является понятие социального обеспечения, отличительной чертой которого является акцент на материальное обеспечение наименее защищенных слоев общества.
В словаре С.И. Ожегова [4] социальное обеспечение определяется как предоставление достаточных для жизни материальных средств кому-либо со стороны общества. Иными словами, различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальное обеспечение. Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными. Исходя из этого в науке сложились две основные концепции содержания этого понятия: экономическая и правовая [2]. Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию на экономических и субъектных критериях. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определённых граждан (военнослужащих, чиновников, наемных работников и пр.), пользующихся особой защитой со стороны государства. Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счёт общественных фондов потребления, в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья, бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, социальное обслуживание, медицинская помощь, лечение, различного рода льготы для отдельных категорий граждан, а также все виды пенсий и пособий.
То есть общее название «социальное обеспечение» объединяет в себе различные формы защиты населения, одним из которых является пенсионное обеспечение. Пенсионное обеспечение, по нашему мнению, необходимо рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле пенсионное обеспечение граждан является важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого − предоставление человеку средств к существованию.
Под пенсионным обеспечением понимается совокупность общественных отношений по распределению финансовых ресурсов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения граждан в нетрудоспособном возрасте или по случаю потери кормильца. Это сложный социальный, финансовый и правовой феномен. Пенсионное обеспечение представляет собой поддержку лиц, потерявших способность трудиться из-за старости, т.е. служит одной из гарантий социальной защиты. Целостность и структура данных отношений раскрывает содержание пенсионного обеспечения как экономической категории.
→ способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счёт которых предоставляется пенсионное обеспечение;
→ круг лиц, обеспечиваемых за счёт средств финансовых источников;
→ вид обеспечения, предоставляемого кругу лиц за счёт средств определённых источников;
→ вид социальных рисков, с наступлением которых связывается возникновение права на получение пенсионного обеспечения;
→ структура органов, осуществляющих пенсионное обеспечение.
→ К основным организационно-правовым формам пенсионного обеспечения (в широком смысле) относятся:
→ пенсионное страхование граждан.
Пенсионное обеспечение граждан в узком смысле является одной из форм пенсионного обеспечения в широком смысле. Оно предоставляется за счёт бюджетных средств всем гражданам страны и должно обеспечивать материальные условия жизни человеку при наступлении инвалидности, пенсионного возраста, а также в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Одним из недостатков организации пенсионного обеспечения в широком смысле является отсутствие чёткого разделения в постсоветской России институтов пенсионного обеспечения (в узком смысле) и пенсионного страхования, и эта тенденция сохраняется. Между тем пенсионное страхование и пенсионное обеспечение (в узком понимании), по сути, различны. Если пенсионное обеспечение призвано обеспечить всем гражданам страны гарантированный минимальный уровень материального обеспечения после потери возможности полноценно трудиться, в не зависимости от наличия трудового стажа и выплаченных в пенсионную систему взносов, то пенсионное страхование связано с формированием страховых фондов, образованных за счёт страховых взносов и предназначенных для выплаты застрахованным лицам после наступления пенсионного возраста, (в идеале соотносимых с уплаченными ранее взносами). Пенсионное страхование является составной частью пенсионного обеспечения в целом (см. рис.1).
Рис.1. Место пенсионного страхования в системе социального и пенсионного обеспечения
Основная цель пенсионного страхования − сохранение дохода или его застрахованной части при наступлении нетрудоспособного периода. Реализуется эта цель с помощью страховых платежей в течение установленного периода.
Экономическая сущность страховой пенсионной системы коренится в производственных отношениях, реальной стоимости рабочей силы, наемного труда. Стоимость рабочей силы не может и уже давно не определяется в развитых странах ценой "живого" труда в период ее функционирования непосредственно в процессе производства. Она включает и другие оплачиваемые периоды, прежде всего пенсионный период жизни человека, когда ему выплачивается пенсия. Социальная сущность страховой пенсионной системы заключается в солидарности всех застрахованных и всех страхователей, работающих в различных регионах, отраслях и на разных предприятиях, в солидарности поколений [3].
Пенсионное страхование по сравнению с пенсионным обеспечением (в узком смысле слова) обладает важными преимуществами:
→ трудящиеся (от которых, как правило, требуется внесение определенной доли страховых взносов) вовлекаются материально и морально в процесс обеспечения пенсиями членов общества при наступлении страхового случая: старости, инвалидности, потери кормильца, однако этот отличительный признак не характерен существующей системе пенсионного страхования России;
→ создаются специализированные (а потому и высокоэффективные) страховые учреждения, обеспечивающие финансирование денежных пенсионных выплат;
→ выплаты гарантируются путем выделения определенных ресурсов и распределения расходов в течение длительного периода в соответствии со страховыми расчетами.
→ высокий и надежный уровень социальной защиты, который достигается в социальном страховании, связан с гарантиями финансовых ресурсов; арсенал финансовых гарантий включает в себя прежде всего интересы и прямое участие основных субъектов социального страхования: работников и работодателей.
В СССР пенсионное страхование играло лишь вспомогательную роль, а основной формой защиты в старости служило пенсионное обеспечение (в узком смысле). Планово-централизованная система, в значительной степени стандартизируя благополучие людей, обеспечивала устойчивость условий общественной жизнедеятельности: социалистическое государство в качестве основного работодателя и собственника средств производства гарантировало экономическую и социальную стабильность и несло ответственность за пенсионные риски.
С переходом к рыночной экономике и развёртыванием многообразия форм собственности сфера государственного пенсионного обеспечения и её возможности значительно сократились. Это обстоятельство стало историческим и логическим пунктом формирования пенсионного страхования. Единственная и всеобщая форма пенсионного обеспечения – пенсионное обеспечение, финансируемое исключительно из бюджета, – должна была утратить и стала реально утрачивать свой монополизм. Начали появляться различные альтернативные формы, финансовое обеспечение которых сопрягается с целевыми страховыми взносами, за осуществление которых отвечают сами работники и работодатели, корпоративные и муниципальные структуры. Среди этих форм на первый план естественным образом вышло пенсионное страхование. Пенсионное страхование может быть как государственным, так и негосударственным, как в обязательной форме, так и добровольной. Возможность комбинации форм и видов пенсионного страхования порождает его многовариантность. Различные виды пенсионного страхования и пенсионного обеспечения (в узком смысле), законодательство, их регулирующее, органы, занимающиеся их администрированием, составляют единую систему организации пенсионного обеспечения (в широком смысле).
Система организации пенсионного обеспечения (в широком смысле) носит название пенсионной системы. В нормативно-правовых документах понятие «пенсионная система» не определено. В научной и учебно-методической литературе трактовки этого понятия достаточно различаются. Свободная энциклопедия Википедия [1] определяет пенсионную систему как совокупность создаваемых в стране правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. С.В Шишкин определяет пенсионную систему как систему институтов, регулирующих способы аккумулирования средств и выплаты пенсий [8]. Л.М. Седова считает пенсионной системой совокупность субъектов, участвующих в формировании и использовании средств, предназначенных для пенсионных выплат, а также совокупность различных видов пенсий и обязательств по их выплате [7]. В.И. Роик определяет пенсионную систему как собой сложный организм, объединяющий экономические, социальные и правовые институты, предназначенные для удовлетворения интересов различных слоев общества [6].
По своей сути все эти определения сводятся к тому, что пенсионная система представляет собой систему организации аккумуляции и использования средств для выплаты пенсий населению после утраты трудоспособности.
Одним из наиболее важных вопросов при формировании пенсионной системы в стране является вопрос о степени и форме государственного вмешательства в пенсионную систему. Государственные системы могут быть организованы как на основе взносов застрахованных работников, так и независимо от участия работников в их уплате, когда пенсии предоставляются после проверки нуждаемости всем на равных основаниях.
Использование в России частных пенсионных систем затруднено исторически. Население страны не приучено откладывать себе на старость на протяжении всей своей жизни, начиная с молодости. И потребовалось бы не одно десятилетие, и даже не одно поколение, чтобы отношение к этому вопросу изменилось. Население привыкло рассчитывать не на себя, а на государство, которое должно о нём заботиться. В то же время в сложившейся экономической ситуации государство оказалось неспособным в полной мере нести ответственность за финансовое благополучие пенсионеров. Это обусловлено рядом макроэкономических проблем и политического, и экономического, и социального, и демографического свойства. Поэтому считаем вполне целесообразным и оправданным формирование такой пенсионной системы в России, при которой основную координирующую роль будет играть государство, но при активном, реальном и существенном участии негосударственных и частных структур.
1. Википедия — свободной энциклопедии код доступа/ http://ru.wikipedia.org/wiki
2. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России. М.: Проспект, 2008. С.6.
3. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России 1990 г.: хорошее начало и печальные результаты// Государство и право, 1998. №3. С.20-27.
4. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1984.
5. Павлюченко В.Г. Социальное страхование: учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2007. С.12.
6. Роик В.И. Пенсионная система: институциональный подход // Человек и труд. 2001. №1. С18.
7. Седова Л.М. Вопросы финансовой устойчивости пенсионной системы // М.: Финансы и кредит, 2008. №19 (307). С.67.
8. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. М.:ГУ ВШЭ. 2003. С.295.
Пенсионное обеспечение
Система пенсионного обеспечения предполагает начисление и выдачу гражданам специальных выплат, призванных заменить заработную плату в тех или иных ситуациях. Наиболее широко распространена трудовая пенсии по старости, которая выдается после достижения определенного возраста и заменяет утраченный трудовой доход.
Существуют два самых распространенных принципа формирования пенсии - распределительный и накопительный.
Первый исторически сложился раньше, он заключается в том, что пенсионеры получают выплаты из тех средств, который отчисляют работающие граждане. Такую схему иногда называют также «принципом солидарности поколений». Она достаточно удобна при стабильной демографической ситуации, когда соотношение сегодняшних пенсионеров и работающих граждан изменяется мало. Если же это соотношение склонно к существенным колебаниям, то распределительная система может быть не эффективной. Кроме того, довольно важным недостатком данного принципа является невозможность для будущего получателя пенсии существенно влиять на размер выплат.
Накопительная система предусматривает прямую зависимость будущей пенсии от отчислений работающего человека. В этом случае, все страховые выплаты направляются на индивидуальный счет, исходя из данных которого и формируется пенсия, когда застрахованное лицо получает на нее право.
Ранее в России пенсии выплачивались по солидарному (распределительному) принципу, однако затем было принято решение внести в пенсионное обеспечение элементы накопительной системы. Пенсия была разделена на страховую, базовую (позже была включена в страховую) и накопительную части. Средствами накопительной составляющей пенсии каждый человек может распоряжаться самостоятельно.
Родившиеся после 1966 года, имеют право на перераспределение части взносов в накопления. Это делается путем заключения договора с Негосударственным пенсионным фондом. Накопительная часть пенсии инвестируется, а значит, может приносить доход. Как именно осуществлять инвестирование решает сам застрахованный человек.
Государственное пенсионное обеспечение - это составная часть пенсионной системы России, которая обеспечивает за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ предоставление гражданам пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Право на получение пенсии имеют определенные категории граждан. Согласно Федеральному закону № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», к таким категориям, например, относятся госслужащие, военнослужащие, космонавты.
Итак, существует несколько видов государственных пенсий:
Принципиальным отличием государственной пенсии от пенсий в рамках обязательного пенсионного страхования - страховой и накопительной - и негосударственной (негосударственное пенсионное обеспечение) является следующее:
Государственная социальная пенсия по инвалидности устанавливается:
Государственная социальная пенсия по случаю потери кормильца
Государственная социальная пенсия по старости устанавливается:
Пенсионное обеспечение для жителей Санкт-Петербурга
и Ленинградской области
Обеспечение нетрудоспособных граждан в РФ осуществляется по федеральному законодательству. Регионам дано право разрабатывать и внедрять собственные меры поддержки жителей. Так, пенсия в Санкт-Петербурге и Ленинградской области увеличивается за счет доплат разного рода. Также получателям определенных категорий предоставляются льготы и преференции.
Размеры начислений пенсионерам зависят от вида помощи, а также участия претендента в трудовой деятельности. Кроме того, на сумму влияют льготные основания, на которых предоставляется дополнительная поддержка. В федеральном законодательстве установлены такие виды пенсий:
От чего зависит размер пенсии
Уровень жизни населения в регионах Российской Федерации различен. Его принято характеризовать показателем прожиточного минимума. Он показывает количество денег, необходимых определенной группе граждан для нормальной жизнедеятельности. На величину социальных пособий по старости и нетрудоспособности также оказывает влияние еще один показатель - МРОТ.
Данный параметр используется следующим образом:
Для некоторых групп льготников предусмотрены преференции, оплачиваемые из местной казны:
Некоторым группам трудоустроенных получателей пенсий предусмотрено дополнительное пособие. Оно предоставляется по следующим правилам:
Бюджетные средства предоставляются гражданам по критериям, заложенным в законодательстве. Они таковы:
На страховое содержание могут рассчитывать лица:
Социальное содержание предусмотрено для людей, не подпадающих под критерии стажа:
Источник: lgoty-vsem.ru
Система социального обеспечения
В 2018 году в России запущена Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО).
Сейчас социальные услуги предоставляются по заявительному принципу: человек должен сам обратиться в государственные (муниципальные) органы и потребовать положенные ему льготы и пособия. Многие граждане не обращаются, просто потому, что не знают, на какие меры социальной защиты имеют право.
ЕГИССО позволит заинтересованным организациям получать информацию обо всех видах государственной (муниципальной) поддержки населения в одном месте и в разрезе каждого гражданина. А граждане смогут получать информацию обо всех полагающихся им мерах поддержки в режиме «одного окна», даже в том случае, если они изменили место жительства или место работы, если у них изменились обстоятельства, статус, категория льгот. Чтобы получить информацию о положенных мерах, гражданину достаточно зайти в личный кабинет на портале системы, введя свой СНИЛС.
ЕГИССО будет основана на системе СНИЛС, которая есть у Пенсионного фонда, а оператором ЕГИССО определен Пенсионный фонд России. Наполнением же ЕГИССО информацией о мерах защиты и поддержки занимаются органы государственной власти, государственные внебюджетные фонды, организации, предоставляющие меры соцзащиты за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов страны, местных бюджетов.
Используя возможности Личного кабинета любой гражданин РФ сможет получить персонифицированную, собранную в одном месте информацию о предоставляемых или уже представленных ему мерах социальной защиты, узнать о возможностях социальной поддержки, на которые он имеет право и, в случае необходимости, составить и подать заявление о необходимости оказания ему адресной помощи.
На портале ЕГИССО будут также располагаться кабинеты поставщиков и потребителей информации, где органы власти и организации, предоставляющие меры соцзащиты смогут внести дополнительные данные о своих участках работы и получить сведения о необходимости и возможности оказания адресной социальной поддержки.
ЕГИССО создается в соответствии с Федеральным законом N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».
Нужно отметить, что первое время после внедрения система работает с перебоями, основной причиной которых являются недоработки в законодательстве, программные ошибки самой платформы, отсутствие программного обеспечения у региональных ведомств.
Виды социального обеспечения
Государственные социальные пособия -это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ и служат дополнением к основному источнику средств к существованию.
Многочисленные виды пособий в системе социального обеспечения классифицируются по различным основаниям:
По целевому назначению пособия:
По продолжительности выплаты пособия:
Россия – страна, каждый четвертый житель которой является пенсионером. Даже по этой причине вопросы, связанные с улучшением пенсионного обеспечения, следует с полным основанием относить к числу наиболее значимых общегосударственных задач.
Учитывая значительное число нуждающихся, основным средством существования которых является пенсия, становится очевидным тот факт, что нормы о пенсионном обеспечении занимают особое место в праве социального обеспечения, а достаточно большая по объему и обособившаяся общность юридических предписаний, предназначенных исключительно для регламентации общественных отношений по пенсионному обеспечению, образует специфический структурный элемент данной правовой отрасли.
Пенсионное право – это более мощное, чем институт, структурное образование в праве социального обеспечения, позволяющее отнести его к категории такого элемента системы права, как подотрасль.
Данная позиция разделяется далеко не всеми учеными, но, как ни странно, никем не опровергается, в связи с чем многие придерживаются традиционного подхода к характеристике внутриструктурного построения системы права социального обеспечения, выделяя в ней отдельные юридические нормы, субинституты, институты, и относят пенсионное право к числу его институтов или общности институтов.
Отношения, регулируемые пенсионным правом, можно объединить в две группы в следующем порядке:
- материальные и процедурные пенсионные отношения – по подтверждению и установлению права на пенсию, по назначению, исчислению, индексации, перерасчету, корректировке пенсий;
- тесно связанные с материальными и процедурными отношения по формированию фондов пенсионного обеспечения и их управлению средствами этих фондов.
Пенсионное право с точки зрения системно-структурного построения отрасли права социального обеспечения, может быть с полным основанием отнесено к подотрасли права социального обеспечения не только по своим объемным (количественным) показателям, но и качественной (содержательной) характеристике
Пенсионное право – это система правовых норм, регулирующих материальные и процедурные пенсионные отношения (по установлению и выплате пенсий), а также иные, тесно связанные с материальными и процедурными отношения по аккумулированию средств и управлению фондами пенсионного обеспечения.
Подотрасль права – это такое его структурное образование, которое по объему нормативного материала расположено между отраслью и правовыми институтами, в связи с чем она должна обладать свойствами, поднимающими ее выше правовых институтов и одновременно не позволяющими ей подняться до отраслевого уровня. Отсюда следует, что в пенсионном праве необходимо выделить признаки, которые, с одной стороны, выделяют его из числа других структурных элементов права социального обеспечения, с другой, – удерживающие его в рамках этой отрасли, не позволяющие пенсионному праву «дорасти» до качественного правового образования, именуемого самостоятельной правовой отраслью.
Пенсионное законодательство – внешнее проявление (форма) пенсионного права, выраженное в системе законов и иных нормативных правовых актов системы социально-обеспечительного законодательства.
В свою очередь структура подотрасли пенсионного права состоит из следующих генеральных институтов:
пенсий по возрасту;
пенсий по инвалидности;
пенсий по случаю потери кормильца;
пенсий за выслугу лет;
установления (назначения) пенсий.
Пенсионное право как элемент структуры права социального обеспечения не следует отождествлять с пенсионным законодательством – объемной, дифференцированной и обособленной частью нормативно-правовых актов в сфере социального обеспечения.
Понятие пенсии, виды пенсий
Пенсия — это ежемесячная денежная выплата, назначенная указанным в законе лицам в качестве основного источника средств к существованию в установленных случаях. Законодательство различает пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и которая предоставляется гражданам:
1) в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);
2) в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; 3) в случае их нетрудоспособности в целях предоставления им средств к существованию.
Среди государственных пенсий можно выделить следующие виды пенсий: -
- пенсии за выслугу лет;
- пенсии по старости;
- пенсии по инвалидности;
Трудовая пенсия — это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В указанном законе установлены следующие виды трудовых пенсий: -
- трудовая пенсия по возрасту;
- трудовая пенсия по инвалидности;
- трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Условия и порядок назначения пенсии гражданину зависят от вида пенсии.
Пенсия за выслугу лет
Пенсия за выслугу лет назначается лицам, выполнявшим в течение определенного времени (15, 20, 25 лет) работу определенного рода. Как правило, назначение данной пенсии не зависит от возраста служащего, главное, чтобы он имел требуемую выслугу лет. Однако из этого правила есть исключения, обусловленные тем, что в законодательстве предусматриваются предельные возрастные «планки» пребывания на службе — от 45 до 65 лет. Если служащий достигает соответствующего возраста, но не имеет необходимого срока выслуги, то ему также предоставляется право на пенсию за выслугу лет, но в меньшем размере и с дополнительными условиями. Пенсии за выслугу лет дифференцируются в зависимости от вида службы, ее роли и значения в решении государственных задач.
Пенсия по инвалидности
Пенсия по инвалидности назначается лицам, признанным в установленном порядке инвалидами, т.е. гражданам, имеющим стойкое расстройство функций организма в результате заболеваний, травм, увечий, приводящее к определенным затруднениям в жизни. Эти затруднения выражаются в ограничении возможностей в общении, ориентации, обслуживании, передвижении, а также в занятии трудовой деятельностью. Инвалидность устанавливается специализированными органами медико-социальной экспертизы, находящимися в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Мин-здравсоцразвития России). На размер пенсии оказывает влияние установленная экспертизой степень инвалидности.
Пенсия по случаю потери кормильца
Основанием для назначения пенсии по случаю потери кормильца является установленный (зарегистрированный) факт смерти кормильца либо объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим в судебном порядке. Размер пенсии по случаю потери кормильца зависит от степени родства с умершим кормильцем, от того, к какой категории лиц относится иждивенец, и некоторых других обстоятельств.
Пенсия по старости
Трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении ими возраста 60 лет и женщинам по достижении ими возраста 55 лет, при условии, что они имеют страховой стаж пять и более лет. Страховой стаж — это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В этот стаж, кроме непосредственно периодов работы, включаются периоды и некоторых иных видов общественно полезной деятельности:
- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы;
- период получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
- период получения пособия по безработице;
- период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
- некоторые другие периоды.
Если страховой стаж у гражданина отсутствует, то у него нет права на получение трудовой пенсии по старости, и он может получить социальную пенсию.
Социальные пенсии назначаются тем гражданам, которые по каким-либо причинам при наличии оснований пенсионного обеспечения не приобрели ни трудового, ни страхового стажа. Их размер значительно меньше, чем пенсия по старости.
Закон предусматривает и так называемые досрочные пенсии, суть которых состоит в предоставлении права на пенсию в более раннем, чем 60 или 55 лет, возрасте. Основаниями для назначения таких пенсий являются:
особый характер труда (такие пенсии, например, назначаются авиадиспетчерам, водителям городского общественного транспорта и др.);
особые условия труда (подземные работы, работы с тяжелыми и вредными условиями труда);
физиологические особенности организма человека (лилипуты, инвалиды по зрению);
географическое место нахождения организации и место жительства гражданина (районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);
осуществление материнских функций (досрочные пенсии назначаются женщинам, родившим и воспитавшим до восьмилетнего возраста пять и более детей).
Аннотация научной статьи по социологическим наукам, автор научной работы — Алексеева А.В.
В статье рассмотрены основные социальные формы преобразования государства, а также проблемы, касающиеся непосредственно пенсионных отношений в обществе и их трансформации. Определена роль пенсионных отношений в обществе и выявлено их место в механизме социальной защиты государства.
Похожие темы научных работ по социологическим наукам , автор научной работы — Алексеева А.В.
Текст научной работы на тему «Роль пенсионных отношений в обществе и их место в социальной защите государства»
аспирант кафедры финансов, ГО ВПО «Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского»
РОЛЬ ПЕНСИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЩЕСТВЕ И ИХ МЕСТО В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВА
В статье рассмотрены основные социальные формы преобразования государства, а также проблемы, касающиеся непосредственно пенсионных отношений в обществе и их трансформации. Определена роль пенсионных отношений в обществе и выявлено их место в механизме социальной защиты государства.
Ключевые слова: социальное государство, социальная защита, механизм социальной защиты, социальные гарантии, пенсионные отношения.
Главной задачей любого социально-ориентированного государства является защита прав и интересов граждан, как на территории данной страны, так и за её пределами. В последнее время, из-за множества негативных глобальных проблем, которые происходят по всему миру, такие как: терроризм, военные конфликты, социальное неравенство и другие, существенным образом нарушаются права человека. Мировые организации стараются повлиять на создание одинакового достойного уровня жизни в каждом уголке планеты, но это первоочередная цель каждой отдельной страны.
В процессе эволюционных трансформаций важное место занимает социальная защита. Поскольку высокий уровень социального положения населения, показывает достаточное экономическое развитие государства, что позволяет обеспечить качество жизни граждан. Одним из уязвимых слоев населения, которые требуют дополнительной социальной защиты, являются пенсионеры. Поэтому особую актуальность приобретает определение роли пенсионных отношений в обществе социально-ориентированного государства.
Большое количество ученых уделяют внимание, как проблеме формирования пенсионных отношений в социально-экономическом контексте [1], так и социальным формам преобразования государства в целом [2].
Так, О. В. Родионова говорит о том, что на современном этапе развития государство приняло вектор развития к неопатернализму. Современное неопатерналистическое социальное государство — это модернизированная форма социального государства, отвечающая требованиям времени. Но, следует отметить, что видоизменяющая роль органов публичной власти в реализации социальной функции влечет за собой обретение общественными отношениями иного формата [2, с. 7].
В свою очередь, Л. А. Омельянович и М. Е. Лобанова в своих исследованиях отмечают, что социальная защита — это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантируемая и реализуемая государством для обеспечения человеку достойной жизни. Особого внимания достойны люди пенсионного возраста, чьи интересы требуют дополнительной защиты. Виды пенсионных отношений изменяются по мере общественной эволюции и заслуживают постоянного исследования состояния и поиска новых более совершенных путей [1, с. 67].
Целью статьи является определение роли пенсионных отношений в обществе и выявление их места в социальной защите государства.
На современном этапе развития общества большую актуальность приобретает формирование механизма социальной защиты населения. Это связано с возникновением необходимости поддержания определенных социально незащищенных групп граждан. С нашей точки зрения, под социальной защитой необходимо понимать комплекс мероприятий, который направлен на соблюдение прав и свобод человека, с целью обеспечения безопасности и достойного уровня жизни граждан на государственном уровне. Рассмотрим механизм социальной защиты государства (рис. 1).
Рис. 1. — Механизм социальной защиты 67
Исходя из рис. 1, особое место занимают пенсионеры, которые также являются главным субъектом пенсионных отношений. Пенсионные отношения — это сложная категория, под которыми мы понимаем двусторонние связи, возникающие между государством, с одной стороны, а именно Пенсионным фондом, и субъектом (физическим или юридическим лицом), несущим определенные обязательства и имеющим право на социально-экономические гарантии, закрепленные на законодательном уровне, с другой стороны [3, с. 49].
Пенсионные отношения являются наглядным отображением эффективности социальной политики государства в обществе. Поскольку государство — это слаженный механизм, который состоит из множества звеньев и результат его работы зависит от каждой отдельной составляющей. Во многих государствах определяющим направлением социальной защиты выделяют пенсионную сферу, так как она охватывает наибольший контингент получателей социальных благ. Место пенсионных отношений в механизме социальной защиты населения представлено на рис. 2.
Как видим из рис. 2, пенсионные отношения являются особой компонентой социальной защиты, которая способствует балансированию социальных норм и стабилизации экономического развития общества.
На наш взгляд, в любом государстве (развитом, находящемся на стадии развития или вновь образованном) необходимо большое внимание уделять населению, в частности, его благосостоянию. Анализ состояния развития социальной сферы свидетельствует о том, в какой стране живут люди, насколько высок коэффициент их безопасности, насколько устойчиво само государство и имеет ли оно будущее.
Сравним основные социальные гарантии по состоянию на 01.01.2016 г. в Украине и России (табл. 1).
_Основные социальные гарантии в Украине и России по состоянию на 01.01.2016 г.
Показатель Украина Россия
Прожиточный минимум 1074 грн./2632 руб. 8803 руб.
Минимальная зарплата 1378 грн./3346 руб. 7500 руб.
Минимальная пенсия 1074 грн./2632 руб. 8803 руб.
Количество пенсионеров 12296,5 тыс. чел. 45182 тыс. чел.
* Составлено по материалам Государственной службы статистики Украины, Федеральной службы государственной статистики России,
Как видим из табл. 1, человеку очень сложно прожить на минимальные социальные гарантии, которые предоставляет государство. В Российской Федерации средняя по стране минимальная заработная плата меньше прожиточного минимума. Т. е. работающий человек после отчисления всех налогов в казну остается за чертой абсолютной бедности. Это, в свою очередь, приводит к увеличению теневого сектора экономики, что негативно сказывается как для страны в целом, так и для социальных групп, которые нуждаются в материальной поддержке. Количество пенсионеров в скором времени сравняется с количеством работающих. таким образом 1 работающий должен будет содержать 1 пенсионера. А с уровнем дохода в 1378 грн. в Украине и 7500 руб. в России это просто невозможно сделать.
Таврический научный обозреватель www.tavr.science
СОСТАВЛЯЮЩИЕ СОЦИАЛЬНОМ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1) социальное обеспечение, которое включает в себя: - пенсии;
> пенсии по возрасту;
> пенсии по инвалидности;
> пенсии по потере кормильца.
- выплаты временно нетрудоспособным;
- выплаты по беременности и родам;
- помощь семьям, в которых есть дети;
- пособия по безработице.
2) социальные гарантии, которые состоят из:
- обеспечение минимальных социальных гарантий (min заработная плата, min пенсия, min стипендия);
- разовая помощь при рождении ребенка;
- бесплатное медицинское обслуживание;
- различные социальные льготы.
3) социальное страхование — проявляется в защите экономически активного населения от различных социальных рисков
4) социальная поддержка (помощь) — выражается в денежной и натуральной формах (пример: создание домов-интернатов для пожилых людей и инвалидов)
Рис. 2. Место пенсионных отношений в механизме социальной защиты населения
Каждое государство старается обеспечить минимальный набор социальных благ, но, к сожалению, минимальные стандарты настолько низкие, что каждый человек по выходу на пенсию должен самостоятельно обеспечивать себе достойный уровень жизни. Таким образом, как Украине, так и России необходимо провести пенсионные трансформации в государстве, поскольку, пенсионеры занимают наибольший удельный вес в группах, нуждающихся в социальной защите.
1. Омельянович Л. А., Лобанова М. Е. Пенсионные отношения в социально-экономическом контексте // Финансовые исследования. — 2016. — № 1. — С. 67-74.
2. Родионова, О. В. Социальная функция современного государства :Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Специальность 12.00.01 — Теория и история государства и права ; История учений о праве и государстве /О. В. Родионова ; Науч. рук. Л. С. Мамут ; Российская академия наук. Институт государства и права. — М., 2007. — 42 с.
3. Алексеева А. В. Пенсионные отношения в обществе, их сущность и составляющие / А. В. Алексеева // Экономика. 2016. Т. 4. №. 4. C. 48-51.
Читайте также: