Новая пенсионная система года минфин
Гражданам разрешат добровольно делать пенсионные взносы и наследовать неистраченные накопления
Москва. 25 октября. INTERFAX.RU - Законопроект о "государственном пенсионном плане" (ГПП), который в сентябре анонсировал Минфин, находится в высокой стадии готовности. Разработчики надеются в скором времени обсудить его с рынком и общественностью перед внесением в Госдуму, сообщили журналистам источники, близкие к разработчикам документа.
Минфин и ЦБ РФ в 2016 году разработали концепцию индивидуального пенсионного капитала (ИПК). В 2017 году эта концепция бурно обсуждалась в профессиональной среде, вносилась в правительство РФ. Однако правительство так и не одобрило даже концепцию законопроекта из-за разногласий Минфина и ЦБ с социальным блоком кабинета министров по ключевому вопросу – автоматической подписке граждан для участия в новой системе.
В начале сентября 2019 года Минфин заявил о разработке нового законопроекта о накопительной пенсионной системе – "О гарантированном пенсионном плане" – взамен ИПК. Система будет строиться на ранее представленной концепции ИПК, однако будет полностью добровольной. По словам источников, правительство и ЦБ решили остановиться на названии "гарантированный пенсионный план" (ГПП), однако суть предложения остается прежней: система будет полностью добровольной и будет существовать вместе с обязательным пенсионным страхованием и негосударственным пенсионным обеспечением.
Гарантированный пенсионный план
Согласно концепции новой накопительной пенсионной системы, о которой журналистам рассказали источники, близкие к разработчикам, вступить в ГПП человек сможет в любом возрасте. Присоединиться к системе можно несколькими способами. Так, работодатель с письменного согласия своего работника через систему межведомственного электронного взаимодействия подает информацию в пенсионный оператор, функции которого, предполагается, будет выполнять Национальный расчетный депозитарий (НРД). Также сам гражданин сможет самостоятельно через "Гослуслуги" подать такое заявление.
НРД будет заниматься ведением реестра участников ГПП, а также администрировать взносы.
Гражданин сможет сам устанавливать и изменять размер взносов (но стоит помнить, что налоговый вычет будет действовать только в отношении не более 6% от заработной платы), а также приостанавливать неограниченное число раз уплату пенсионных взносов по ГПП, но не более чем на пять лет подряд. При заключении договора будет предусматриваться "период охлаждения" – полгода, в этот период гражданин может потребовать возвратить пенсионные взносы, которые он направил в ГПП, и расторгнуть договор.
Договор будет считаться заключенным с даты первого платежа, а не с фактического подписания документов.
Действующие пенсионные схемы НПФ (речь идет и об индивидуальных пенсионных программах) могут быть приведены в соответствие с ГПП. Граждане смогут переводить свои средства по обязательному пенсионному страхованию (ОПС) в ГПП.
Также граждане смогут менять НПФ, на эту программу "заморозка переходов" не распространяется. Гражданин подает заявление на переход, и текущий поток его взносов сразу переходит в другой фонд, а оставшаяся часть переходит в рамках регламента по фиксингу.
Выплаты
Пока концепцией ГПП предлагается срочная выплата на 15 лет, но в процессе обсуждения законопроекта этот срок может быть изменен.
Человек сможет начать получать пенсию либо в момент наступления пенсионного возраста, либо по истечении 30 лет с даты начала уплаты первого пенсионного взноса по ГПП. Это будет зависеть от того, какой срок наступит раньше.
При этом пенсионная выплата по ГПП будет ежегодно подлежать индексации на уровень инфляции.
Фонд вправе осуществить единовременную выплату в размере средств ГПП, если по результатам расчета размер пенсионной выплаты будет менее одной пятой размера социальной пенсии.
Помимо стандартной ситуации, гражданин сможет получить пенсионную выплату и при других условиях. Так, участник ГПП может согласовать с фондом свой вид выплаты (пожизненную, единовременную или другую).
Если у человека есть заболевание (это заболевание должно быть указано в перечне социально значимых заболеваний) и ему не назначена пожизненная негосударственная пенсия, он может обратиться в фонд за деньгами. То есть средства, которые он накопил в ГПП, а также то, что он перевел из ОПС, если захотел это сделать, – направить на лечение. Однако это сумма будет равна только размеру тех средств, которые человек потратил на дорогостоящий вид лечения.
Также средства ГПП могут быть наследованы, но кроме случаев, когда участник системы умер раньше назначения пожизненно негосударственной пенсии.
Гарантии
Все основные аспекты ГПП будут сформулированы в законе, а не в пенсионных правилах отдельных НПФ. Это будет стандартный пенсионный продукт. НРД, как пенсионный оператор, будет вести персонифицированный учет пенсионных прав. Он будет администрировать переводы между НПФ. Выплаты также осуществляются через пенсионного оператора.
Система гарантирования в ГПП будет похожа на систему гарантирования в ОПС и иметь два уровня гарантирования. Фонд гарантирования в Агентстве по страхованию вкладов будет тот же самый.
Гарантия распространяется на всю сумму: и на взносы по ГПП, и на добровольно переведенные ОПС, и на накопленный процент. Гарантия будет действовать как на период формирования пенсии, так и на период ее выплаты.
НПФ будет обязан не реже чем раз в 5 лет фиксировать средства гражданина в ГПП, так называемый неснижаемый остаток, и эта сумма не может быть меньше последней суммы фиксинга. Если на дату фиксации человек получил убыток по его вложениям, то фонд должен за счет собственных средств восполнить средства.
Фонды, которые захотят участвовать в этой системе, должны будут пройти проверку ЦБ РФ, как это было с фондами по ОПС, и вступить в систему гарантирования.
Льготы
Среди льгот новой накопительной системы – освобождение пенсионных взносов в размере не более 6% от заработной платы для физических лиц от НДФЛ. При этом предусмотрен упрощенный порядок получения такого социального налогового вычета – он будет осуществляться для наемных работников в момент определения налоговой базы по НДФЛ без подачи заявления работодателю.
Для работодателя будут льготы в виде повышающих коэффициентов при расчете налога на прибыль, если они софинансируют взносы в ГПП. Размер коэффициента в первые шесть лет со дня включения работника в реестр участников ГПП будет равен 0,3%, а в следующие годы – 0,6%. Исчисленный таким образом совокупный показатель по всем работникам не может превышать 12% от общей суммы расходов на оплату труда без учета отдельных видов расходов.
ГПП для НПФ
Вознаграждение НПФ в системе ГПП будет схоже с системой вознаграждения по ОПС. Размер постоянной части вознаграждения не должен будет превышать в совокупности 0,75% от средств пенсионных резервов гражданина ГПП за отчётный год и средств, которые НПФ отчисляет в фонд гарантирования пенсионных накоплений. Размер переменной части не должен будет превышать 15% от дохода от размещения средств пенсионных резервов ГПП. Пенсионными правилами фонда может быть предусмотрен порядок изменения размера постоянной части вознаграждения фонда относительно стоимости чистых активов, составляющих пенсионные резервы по ГПП.
НПФ должны будут платить отдельные взносы по ГПП в гарантированный пенсионный фонд. Ставка будет определена после принятия закона.
Инвестиционная декларация у ГПП будет такой же, как и у ОПС.
Для введения ГПП будут подготовлены три пакета поправок в законы, которые регулируют деятельность пенсионных фондов, а также в Кодекс об административных правонарушениях. Изменения будут предусматривать административную ответственность пенсионного оператора за невыполнение им обязанностей.
Планируется, что ГПП начнет свою работу в 2021 году.
Пока не обсуждается допуск страховщиков жизни и управляющих компаний к ГПП.
По словам источников, Банк России и Минфин надеются, что граждане воспользуются возможностью переводить ОПС в ГПП, но не ждут большого притока граждан в новую систему.
Правительство и ЦБ РФ не будут "рекламировать" новый продукт, считают, что это должны делать сами НПФ, однако не исключают, что в рамках мероприятий по повышению финансовой грамотности населения расскажет о таком способе накопления пенсии, отметил источник.
Сначала состоится общественное обсуждение, после чего законопроект будет внесен на рассмотрение в Госдуму.
Банк России, Минфин и НРД пока не ответили на запросы "Интерфакса" относительно подробностей концепции ГПП.
Экономист Владислав Жуковский уверен, что мы еще вспомним добрым словом Медведева
Заняв кресло главы российского правительства, бывший глава Федеральной налоговой службы Михаил Мишустин сразу же затеял кадровые перестановки в министерствах и ведомствах. В частности, главой Пенсионного фонда России (ПФР) он сделал Максима Топилина, руководившего до этого Министерством труда и социальной защиты РФ.
Бывший руководитель ПФР Антон Дроздов, тот самый, который не смог найти в профицитном бюджете страны несколько сотен миллиардов рублей на индексацию пенсий работающим пенсионерам, без работы долго не сидел и с легкой руки нового премьера перешел в Министерство финансов, взяв под свое крыло работу над новой пенсионной реформой, создание негосударственных пенсионных фондов (НПФ), разработку гарантированного пенсионного плана (ГПП), а также валютный контроль.
По мнению близких к правительству экспертов, появление в Минфине обладающего богатым опытом в пенсионной индустрии чиновника свидетельствует о приоритетности государственных задач по развитию новой накопительной парадигмы. Впрочем, экономист Владислав Жуковский, у которого «СП» поинтересовалась, принесет ли подобная рокировка хоть что-то хорошее российским пенсионерам, имеет иное мнение на этот счет.
— Проблема здесь не в самих фигурах, по крайней мере, не в такого масштаба фигурах. Проблема здесь в самих деньгах Пенсионного фонда, — подчеркнул он. — Дело в том, что в закромах ПФР на самом деле очень много денег. И такой рокировкой власть, с одной стороны, пытается как-то сдавить градус социальной напряжённости, подарив пенсионерам абсолютно призрачную надежду на социальную справедливость, а, с другой стороны, охранять пенсионную кубышку, огромный денежный мешок ёмкостью в 6 триллионов рублей должны, как говорится, свои люди. Но, чтобы группировка Дроздова совсем уж не присосалась, ее просто сменили другой группировкой. Но закончится все это, к сожалению, большой катастрофой.
Кремль и «Единая Россия» однозначно готовятся к очередной порции крайне жёстких антисоциальных, в том числе пенсионной, реформ. И вопрос дальнейшего повышения пенсионного возраста тут абсолютно не закрыт, об этом очень красочно говорит провал фракцией «Единой России» голосования по проекту КПРФ и «Справедливой России» о десятилетнем моратории на дальнейшее повышение возраста выхода на пенсию. Власть поняла — предыдущее повышение народ беспрекословно проглотил и молча утерся от такого плевка в лицо.
«СП»: — Нельзя сказать, чтобы совсем уж молча утерся. В той же Москве проходили многотысячные митинги протеста против пенсионной реформы. В регионах до сих пор отмечают «День людоеда» третьего числа каждого месяца.
— В общей сложности на акции протеста в Москве вышло около 60 тысяч человек. Плюс в некоторых других городах около 40 тысяч на круг. Но что такое 100 тысяч человек против пенсионной реформы для страны с населением более 140 миллионов? Это катастрофически мало. Если бы в нашей столице, как в свое время в чилийском Сантьяго, на улицы вышло полтора миллиона человек, а по всей стране — как в Бразилии, 40 миллионов человек в трёх десятках крупнейших городов, или хотя бы как во Франции 2 миллиона «желтых жилетов», тогда бы мы пенсионную реформу остановили. Так что очередной раунд опустошения карманов населения все же будет.
«СП»: — Когда он начнется? Как только поправки в Конституцию внесут?
— Конечно, это будет сделано не сейчас. Не весной, не летом, и думаю, даже не в 2020—2022 годах вообще. Но после переписывания Конституции, что по факту есть элементарная узурпация власти олигархическими кланами из президентского окружения, долго ждать не станут. Полагаю, в период с 2023 по 2027 годы пенсионный возраст повысят ещё раз.
Хотя не исключаю, что сделать это могут и сразу после переписи населения. Когда точнее подсчитают число «неучтенных» пока ещё россиян, в результате чего электронно-цифровая база налогоплательщиков, созданная при Мишустине, расширится ее больше.
«СП»: — Когда в ходе одной из наших предыдущих бесед вы заявили, что власть рассматривает вариант новой пенсионной реформы и очередного повышения пенсионного возраста ещё на три года, на это живо среагировал пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Он заявил, что такой вопрос в Кремле не рассматривается, это ваша личная фантазия.
— Я черпаю информацию из многих источников, в число которых входит в том числе Аналитический центр при правительстве РФ, а также Госдума и Минфин. Песков, являясь по факту «говорящей головой» самого президента, действительно, тогда сильно вспылил и даже назвал это провокацией. Но послушайте, о какой провокации идёт речь?
Не Владимир Путин ли в 2006, 2015 и 2017 годах говорил, что о пенсионной реформе и повышении пенсионного возраста не может быть и речи. Что же, рассуждал он, россияне должны всю жизнь горбатиться, а потом сразу ложиться в «деревянный макинтош»? Тогда вопрос тоже «не стоял». А в 2018 году нам сначала пообещали исполнение «майских указов» президента, миллионы рабочих мест и технологические прорывы, а потом вместо этого резко и по-тихому повысили пенсионный возраст, провели мусорную реформу, ввели «ПЛАТОН» и повысили НДС, попутно девальвировать рубль. Вот где провокация.
Так что вопрос этот, кто бы что ни говорил, власти обсуждают. И если россияне думают, что все закончится повышением налоговой базы, введением налога на самозанятых и одной пенсионной реформой, то они сильно ошибаются. Все только начинается.
Обратите внимание, не просто так провластные статистики то и дело рапортуют о том, что у нас повышается средняя продолжительность жизни, хотя большинство учёных утверждает, что это полный бред и такого просто не может быть. Срок здоровой жизни в России колеблется в диапазоне 62−64 года, после этого порога организм в нашей стране становится неспособным к какому-либо труду.
Подписывайтесь на YouTube-канал «Свободной Прессы». Мнения, аналитика, репортажи!
А прекрасная спецоперация по инициации в обществе дискуссии о нарушении прав и свобод мужчин при выходе на пенсию на 5 лет позже женщин! Ее идеологов государству впору награждать всеми мыслимыми и немыслимыми наградами и орденами, аплодируя стоя. Под эгидой такой межгендерной войны —ах, бедные наши мужики, живут в среднем на 10 лет меньше — глядишь, и уравняют их с женщинами. Но только не понизив первым порог выход на пенсию до 60 лет, а подняв другим до 65. А лучше сразу до 70. И параллельно перестав платить пенсию тем, кто моложе. Это очень красивый ход будет.
«СП»: — Может, на этом уже и остановятся наконец? Исчерпают запас пенсионных реформ?
— Меня пугает то, что власть не видит дна. Она уже не различает красной черты, не видит берегов. На 90% вполне обоснованно полагая, что «пипл схавает» уже что угодно. В 2014 году он не сопротивлялся краже пенсионных накоплений, потом «слил» через подкупы и шантаж протест против системы «ПЛАТОН», не сопротивлялся против проведенной в разы выше рынка кадастровой оценке недвижимости. Упадническая идеология россиян «моя хата с краю, мне есть что терять» развязывает власти руки. И она продолжит закатывать катком всех нас и дальше. Да так, что скоро мы будем вспоминать бывшего главу правительства «денег нет, но вы держитесь» Дмитрия Медведева добрым словом как вполне себе приличного либерального премьера и даже большого человеколюба. Потому что на смену ему пришла гораздо более озлобленная и голодная до больших денег, но при этом фанатично преданная президенту технократическая номенклатура. Они готовы на все.
| Пенсионная реформа, пенсия, последние новости:
В пенсионной системе России постоянно происходят изменения. Проведение кардинальных реформ – редкое явление, а вот небольшие корректировки – почти ежегодное. В правительстве и Госдуме готовят новые поправки в пенсионное законодательство.
Перечень изменений, которые произойдут с 1 января 2021 года
Российским пенсионерам придется перейти на электронные трудовые книжки
С 1 января 2021 года российских пенсионеров ждут 4 изменения. Индексация пенсионных выплат – привычная мера, ожидаемая каждым гражданином, вышедшим на заслуженный отдых. Но помимо нее будет еще 3 новшества.
1 изменение – индексация пенсий
Неработающим российским пенсионерам с 1 января 2020 года сделают прибавку. Повышение пенсии – ежегодная мера: в следующем году индексация составит 6.3%. При этом прогнозируемый Центробанком уровень инфляции равен около 4%. Так, неработающие пенсионеры в среднем будут получать 17 444 рублей.
— Это почти в полтора раза превысит инфляцию — по прогнозам, в этом году она составит 3,7-4 процента. То есть, пенсия в среднем увеличится на тысячу рублей, — рассказала заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Елена Бибикова.
Социальные пенсии увеличатся с 1 апреля. Правда, прибавка составит 2.6%.
— Социальная пенсия повышается также ежегодно — на величину прогнозного индекса роста прожиточного минимума пенсионера. Пока это 2,6 процента, но показатель ещё может быть скорректирован, — напомнила Елена Бибикова.
В 2021 году несколько рублей в августе добавят к пенсии работающим пенсионерам. Им будут частично зачтены новые трудовые права, страховые взносы, уплачиваемые их работодателями в течение 2020 года. Но прибавка может составить не более 296,58 рублей. Полная индексация пенсии проводится лишь в том случае, если пенсионер официально уволился.
Ветеранам боевых действий и инвалидам каждый месяц выплачивают пособия. В 2021 году они будут увеличены с 1 февраля. Размер прибавки рассчитают на основании ИПЦ (индекс потребительских цен) за прошлый год.
2 изменение – повышение возраста выхода на пенсию
В рамках пенсионной реформы запланирована такая мера в 2021 году. Продолжится действие льготного периода, когда россияне могут выходить на пенсию на 6 месяцев ранее нового срока. Воспользоваться правом смогут женщины 1965 г.р. и мужчины 1960 г.р.
Российским пенсионерам придется перейти на электронные трудовые книжки
3 изменение – трудовой стаж «оцифруют»
В 2021 году российских пенсионеров полностью переведут на ЭТК (электронная трудовая книжка). Новым работникам перестанут выдавать бумажные аналоги. Для уже работающих пенсионеров будут действовать и электронные, и бумажные трудовые книжки. В ЭТК внесут только новые записи, поэтому важно не потерять бумажные носители. В противном случае сложно будет доказать наличие стажа, придется навещать бывших работодателей, собирать справки.
Пенсионерам надо подать в Пенсионный фонд заявку, чтобы в ЭТК внести абсолютно все данные, — сообщил Михаил Мишустин.
4 изменение – корректировка системы накоплений
Реформа, давно ожидаемая экспертами. Система накоплений была заморожена еще 7 лет назад. Все эти годы россияне могут копить только виртуальные пенсионные баллы. Годом ранее Минфином и Центробанком была представлена новая концепция – гарантированный пенсионный план. Он подразумевает самостоятельное откладывание из заработной платы 1 – 6 процентов ежемесячно.
— Законопроект непростой. Было несколько вариантов концепции, в последнем это исключительно добровольный формат, — пояснял недавно Антон Дроздов, бывший глава ПФР, а ныне замминистра финансов.
Минфин планирует, что новая система накопительных пенсий, с рабочим названием "гарантированный пенсионный продукт", с возможностью граждан финансировать пенсию за счет личного дохода вступит в силу с января 2021 года. В чем суть нового законопроекта по ИПК, как государство гарантирует пенсионный продукт?
Уведомление о разработке соответствующего законопроекта Минфин опубликовал на портале проектов нормативных правовых актов.
Цель законопроекта о "гарантированном пенсионном продукте" — предоставить гражданам возможность за счет личных взносов формировать дополнительные источники финансирования пенсионного дохода в системе негосударственного пенсионного обеспечения при стимулирующей поддержке государства. Сейчас уровень личного участия граждан в формировании своего пенсионного дохода низкий, констатирует Минфин. Публичное обсуждение продлится с 17 по 30 сентября 2019 года, при этом текст документа пока не опубликован. Планируется, что поправки будут внесены в отдельные законодательные акты по вопросам негосударственного пенсионного обеспечения.
Говорилось, что продукт будет представлять собой модернизацию существующей системы негосударственного пенсионного обеспечения. Новая система предполагает налоговые льготы для бизнеса и налоговые вычеты для граждан, регистрацию накопительных счетов центральным администратором, а также гарантирование сохранности долгосрочных пенсионных накоплений государством. Россияне смогут присоединить к гарантированному пенсионному продукту накопления, имеющиеся в системе обязательного пенсионного страхования.
Концепция об ИПК предполагала, что взносы на накопительную пенсию вместо работодателя будет осуществлять сам работник, отчисляя на это 6% своей зарплаты, с возможностью изменить ставку взносов и отказаться от их уплаты.
Изначально концепция об ИПК предполагала автоподписку — автоматическое включение гражданина в систему с возможностью выхода, однако впоследствии от автоподписки было решено отказаться.
В чем будет заключаться новый проект ИПК по пенсионным накоплениям?
Россияне будут копить на пенсию самостоятельно и добровольно, а государство предоставит гарантии и налоговые льготы. Минфин представил собственную версию реформы пенсионных накоплений, а замглавы ведомства Алексей Моисеев раскрыл «Ъ FM» некоторые детали будущих изменений. В частности, он рассказал, что средства на счетах в НПФ, сформированные до заморозки 2014 года, граждане смогут объединить с отчислениями в рамках новой системы. Ранее власти обсуждали концепцию индивидуального пенсионного капитала. Согласно ей, взносы в накопительную часть вместо работодателя будет платить сам работник — до 6% от своей зарплаты. Будет ли новая система от Минфина привлекательной для граждан? И почему у экспертов возник эффект дежавю? Об этом — Григорий Колганов.
Минфин с Центробанком с 2016 года готовили реформу накопительной части. Их проект назывался «индивидуальный пенсионный капитал» и предполагал автоподписку. Но президенту такое принуждение не нравилось. И вот ведомство Антона Силуанова представило проект с добровольным участием. А чтобы не путали, нарекли его гарантированным пенсионным продуктом. Обещают госгарантии, льготы и некоего центрального администратора. А еще — опцию перевода уже накопленного, рассказал в эксклюзивном комментарии «Ъ FM» замглавы Минфина Алексей Моисеев:
— Если гражданин откроет такой счет, у него будет опция присоединить к своему новому плану пенсионные накопления. Нет смысла гражданину иметь два гарантированных плана, поэтому мы такую опцию предлагаем.
— Деньги останутся там же, в негосударственных пенсионных фондах?
— Что за фигура центрального администратора предполагается?
— Расчет будут вести через центрального администратора. Тогда он будет знать те потоки, которые шли. То есть гражданин будет платить не напрямую в пенсионный фонд, а через этого человека.
— А гарантирование дополнительное предполагается?
— Нет, точно такое же, как и в существующей системе.
Важно понимать, что после заморозки 2014 года всякая реформа накопительной части предполагает дополнительные платежи со стороны гражданина. При этом с работодателя не снимается обязанность отчислять 22% от зарплаты работника в пользу нынешних пенсионеров.
Станет ли новая система настолько привлекательной для россиян, чтобы они пришли в нее добровольно?
Ранее негосударственные фонды прозрачно намекали, что такой порядок участия может свести их бизнес на нет. Но сейчас, кажется, рады концепции Минфина. По крайней мере, гендиректор управляющей компании «ТН Инвест» Дмитрий Александров видит в ней сплошные плюсы: «Это решение для среднего класса, для людей, которые могут себе позволить накапливать в принципе».
Есть гарантия, возможность досрочного выхода на пенсию, с точки зрения использования этих денег — собственность на эти средства. Граждан сюда не загоняют. Шансы есть для НПФ, по крайней мере, это отсутствие опасения, что пенсионные накопления так или иначе изымут, а второе — новые возможности для НПФ.
Дмитрий Александров, гендиректор управляющей компании «ТН Инвест»
Поможет ли новая система скопить на достойную старость?
В этом уравнении сейчас очень много неизвестных, но расчеты независимого аналитика, бывшего сотрудника крупной управляющей компании Сергея Звенигородского оптимизма не добавляют: «Если брать НПФ на сегодняшнем отрезке, то их доходность — это инфляция плюс 1−2%. Если зарплата 100 тыс. руб., с нее 6 тыс. руб. откладываете, плюс за вас откладывает работодатель, то есть пенсия будет в современных деньгах в районе 15−18 тыс. руб».
Получается, проект Минфина не вызовет массового притока россиян в добровольные накопления. Но, кажется, властям такая ситуация только на руку: если новая система вдруг не сработает, пострадавших будет немного, можно даже им все компенсировать.
Законопроект находится на согласовании в Министерстве труда и соцзащиты. По плану Минфина, если все пройдет штатно, заработать новая система накоплений сможет уже с 2020 года.
Минфин опубликовал для общественного обсуждения законопроект о гарантированном пенсионном плане (ГПП). Это новая государственная накопительная пенсионная система, которая придет на смену действовавшей в России до 2014 г. В нее же можно будет перевести накопления, замороженные в 2014 г.
Законопроект разрабатывался совместно с Центробанком (ЦБ). Первый зампред ЦБ Сергей Швецов ожидает, что новая пенсионная система заработает, «наверное, к середине 2021г., не раньше». В карточке законопроекта говорится, что срок вступления его в силу – с 1 января 2021 г.
Главное отличие предлагаемой системы от той, что действовала до 2014 г., – необходимость самостоятельно позаботиться о пенсионных сбережениях. Раньше платеж работодателя на пенсионное обеспечение делился на две части – 16% от фонда оплаты труда на выплату страховых пенсий (т. е. нынешним пенсионерам) и 6% – на накопления самого работника. Но в 2014 г. правительство решило и эти 6% направлять в страховую пенсию.
Как власти собираются заставить население копить на пенсию
Оставшиеся с 2014 г. средства на накопительных счетах можно будет перевести в ГПП. Но дальше человек должен будет откладывать на старость сам. Обязательные отчисления работодателей, как и сейчас, пойдут на выплату страховых пенсий.
Тем, кто воспользуется ГПП, Минфин и ЦБ предлагают дать льготы по уплате НДФЛ, но не более 6% от дохода. Если человек захочет копить больше, то сможет включить расходы свыше 6% в уже существующий социальный налоговый вычет – он ограничен 120 000 руб. в год. Получит льготы и работодатель: если он решит софинансировать накопительную часть пенсии работника, то сможет вычесть эти расходы из базы по налогу на прибыль, но не более 6% от зарплаты сотрудника. Вычет будет увеличиваться на повышающий коэффициент: в первые шесть лет – 1,03, а затем – 1,06. Общая сумма вычета не может превышать 12% от расходов на оплату труда. Минфин подсчитал, что выпадающие доходы по льготам по НДФЛ могут составить от 4,4 млрд руб. в первый год работы ГПП и до 7,5 млрд руб. к 2030 г.
Государство гарантирует сохранность всех накоплений: взносов по ГПП, переведенной в систему замороженной ранее накопительной пенсии и инвестиционного дохода.
Получать пенсию по ГПП можно будет либо при наступлении пенсионного возраста, либо по истечении 30 лет с даты начала уплаты первого пенсионного взноса по ГПП. Также предлагается срочная выплата на 15 лет. Накопленная неиспользованная часть пенсии будет наследоваться. Реестр участников ГПП будет вести пенсионный оператор – Национальный расчетный депозитарий (НРД). Он же через специальный счет в ЦБ будет перечислять негосударственным пенсионным фондам (НПФ) взносы от работодателей и физлиц, говорит представитель НРД.
Минфин рассчитывает, что в 2021 г. участниками ГПП будут около 1 млн человек со средней ставкой пенсионного взноса 2% от зарплаты с ее постепенным увеличением в последующие годы, сказано в финансово-экономическом обосновании к законопроекту. На конец 2018 г. самостоятельно копили на пенсию с помощью НПФ 6,1 млн человек. За 10 лет их число уменьшилось на 700 000, указано в сводном отчете к законопроекту.
«Далеко не все российские семьи могут себе позволить выделять из дохода часть средств и откладывать на будущее. Но мы исходим из того, что семьи с достатком 45 000 руб. и больше имеют такую возможность». 28 октября
Размер взноса в ГПП можно менять неограниченное количество раз, а переходить из НПФ – без потери инвестиционного дохода. Будет и «период охлаждения». В течение шести месяцев после вступления в ГПП человек сможет передумать и забрать свои средства, но на условиях НПФ. Выплату взносов можно будет приостанавливать на срок 5 лет.
Законопроект не снимает вопросов, зачем это нужно людям, создает много ограничений и предлагает неочевидные стимулы участникам, считает гендиректор компании «Пенсионные и актуарные консультации» Евгений Якушев. «Основной скепсис вызывает недостаточность налоговых стимулов, – соглашается глава аналитической службы НПФ «Сафмар» Евгений Биезбардис. – Предложенные изменения законодательства не дают решающих преимуществ перед банковскими вкладами и индивидуальными инвестиционными счетами».
А Якушев добавляет, что дополнительным обременением на систему ляжет необходимость создания системы, которая будет вести пенсионные счета граждан. Создание аналога в Пенсионном фонде России стоило «десятки миллиардов рублей». Все эти расходы в конечном счете лягут на граждан – либо в виде сниженной доходности, либо в виде комиссий, резюмирует он.
Исправленная версия. Уточнены коэффициенты налоговых льгот для работодателей.
Минфин и Банк России на Московском финансовом форуме в пятницу, 23 сентября впервые представили детальную версию реформирования российского пенсионного рынка, передает РБК.
Минфин хочет дать россиянам возможность активного управления будущим пенсионным капиталом, заявил замглавы министерства финансов Алексей Моисеев. Власти признают, что заморозка пенсионных накоплений на протяжении трех лет подорвала доверие к пенсионной системе, сказал он. Тем не менее, он отметил, что видит готовность и желание россиян накапливать на пенсию. Поэтому Минфин хотел бы модернизировать действующую пенсионную систему, сказал чиновник.
«Граждане будут формировать свой пенсионный капитал самостоятельно», — сообщил Моисеев.
Согласно концепции, работодатели перестанут отчислять обязательные страховые взносы на накопительную часть пенсии (сейчас на это перечисляется 6% от фонда оплаты труда, остальное уходит в Пенсионный фонд России), рассказал замглавы Минфина. Вместо этого граждане смогут направить часть своего заработка в выбранный НПФ и копить себе на пенсию самостоятельно. Причем, при желании откладывать на старость будет можно и значительно больше 6% от заработка.
Он отметил, что в течение двухлетнего переходного периода будущий пенсионер сможет подать заявление о переводе накоплений в негосударственный пенсионный фонд (НПФ). Если он останется «молчуном», то его пенсионные права автоматически перейдут в страховую часть, которую формирует Пенсионный фонд России (ПФР), сказал заммминистра.
Для людей, отчисляющий пенсионные накопления, предполагается установить льготу в виде снижения налогооблагаемой базы, сказал Моисеев. По его словам, определенная налоговая мотивация будет предусмотрена и для работодателя.
В новой пенсионной системе также будет предусмотрен центральный администратор, который будет работать как спецдепозитарий и осуществлять функции по учету пенсионных прав, сообщил Моисеев. По его словам, это будет коммерческая организация. Сейчас функции по учету пенсионных прав осуществляет Пенсионный фонд, напомнил он.
Взносы будут удерживаться работодателем из зарплаты работника и направляться в НПФ напрямую или через пенсионного администратора, рассказал Моисеев. Он добавил, что работник не будет обязан возвращать изъятые деньги в НПФ.
Кроме того, согласно проекту, будущий пенсионер сможет досрочно изъять часть накопленных пенсионных денег — не более 20% от суммы счета — потратив их по своему усмотрению. В Минфине и ЦБ также раздумывают, чтобы разрешить досрочно снимать всю сумму накопленных пенсионных денег тем, кто оказался в «сложной жизненной ситуации», например, из-за болезни или временной потери трудоспособности.
Еще один стимул накапливать на будущую пенсию для россиян — это сохранение системы гарантирования, которая сейчас действует для пенсионных накоплений, сообщил на форуме зампред Банка России Владимир Чистюхин. Согласно опросам ЦБ, более 80% респондентов сказали, что им нравятся стимулы, которые предлагает новая пенсионная система, 50% заинтересованы накапливать на пенсию в рамках предложенной системы пенсионного капитала, рассказал Чистюхин.
Новая пенсионная система имеет преимущество, особенно для граждан с со средним и высоким доходом, сказал глава совета Центра стратегических разработок Алексей Кудрин, также выступающий на форуме. По его словам, существующая система пенсионных накоплений для таких россиян неэффективна.
Он добавил, что примерно 60% населения, кто имеет доход ниже трех прожиточных минимумов и тратит деньги на еду, выйдут из системы добровольного пенсионного страхования. «Мы существенно сократим индустрию пенсионных взносов», — заявил Кудрин.
Отказ от сегодняшней пенсионной системы является стратегическим просчетом, уверен экс-глава Минфина. Отказ от системы пенсионных накоплений не обоснован, потому что она позволила многим накопить средства на пенсию, отметил Кудрин. Для тех, кто имеет средний доход и выше, существующая система и пенсионных накоплений не является эффективной, признал он.
Анонсировал разработку новой пенсионной концепции осенью прошлого года первый зампред ЦБ Сергей Швецов. В начале этого года представители Минфина неоднократно рассказывали о готовящейся реформе пенсии. В частности, в мае Алексей Моисеев говорил, что новая пенсионная система России, концепцию которой разрабатывают Минфин и ЦБ, будет аналогична той, что существует в Австралии и Новой Зеландии: граждане с высокими зарплатами должны будут думать о пенсии сами. Тогда он прогнозировал, что с новой системе государство сможет обеспечить пенсию в 40% от прежнего дохода для граждан, получавших небольшие доходы. «Начиная с 45–50 тыс. зарплаты вы можете копить на пенсию сами», — добавил он.
Последнее самое важное изменение в пенсионном законодательстве произошло в 2019 году, когда россияне стали выходить на пенсию позже. Но кое-какие изменения в этом происходят постоянно – не станет исключением и следующий год. В 2021-м пожилых россиян ждет 4 важных изменения. Обо всем подробнее в данной статье.
Индексация пенсии
В России ежегодно производится индексация страховой пенсии (пусть и за исключением нескольких кризисных лет). В 2021 году процент индексации будет почти в 1,5 раза выше инфляции (но меньше, чем в 2020-м) и составит 6,3%. Все подсчитано так, чтобы среднестатистический размер пенсии увеличился на 1 тысячу рублей и составил порядка 17 350 рублей.
Обратите внимание, что ежегодная индексация пенсии предусмотрена только для неработающих пенсионеров.
Для того чтобы уже сейчас узнать, какая будет пенсия, получателю достаточно умножить размер пенсии в 2020 году на 1,063. Например, если размер выплаты в 2020 году составляет 17 000 рублей, то с 2021 года человек будет получать 18 071 рубль. То есть пенсия увеличится на 1 071 рубль.
Если пенсионер получает социальную пенсию (такое бывает у тех, кому не хватило стажа или пенсионных баллов до страховой пенсии), то размер индексации пенсии составит 2,6%, а проиндексируют социальные пенсии только с 1 апреля 2021 года.
Работающие пенсионеры тоже получат дополнительную выплату. Она рассчитывается с учетом уплаченных за 2020 год работодателем страховых взносов и пенсионных баллов. Однако данная выплата не может превышать 296,58 рублей (размер трех пенсионных баллов). Такая доплата к пенсии будет производиться, начиная с августа 2021 года.
Для того чтобы пенсия работающего пожилого человека начала индексироваться в полном размере, ему необходимо уволиться с работы. После повышения пенсии он сможет снова трудоустроиться, а пенсия снижаться уже не будет.
Также в 2021 году предусмотрено увеличение размера пенсии для военных пенсионеров, бывших сотрудников МВД и прочих силовых органов. Надбавка к пенсии таким категориям граждан предусмотрена с октября 2021 года. Повышение будет учитывать рост цен в 2020 году – ориентировочно оклады военных (а с ними и пенсии) вырастут на 3,7%.
Кроме этого, со следующего года увеличивается размер фиксированной выплаты к страховой пенсии – на те же 6,3%. В 2021 году он составит 6 044,48 рублей (в 2020 году – 5 686,25). В сущности, фиксированная выплата – это неотъемлемая часть пенсии, поэтому индексируется она вместе со стоимостью пенсионных баллов.
Электронные трудовые книжки
В 2021 году продолжат внедрять электронные трудовые книжки. Для работающих россиян весь трудовой стаж, начиная со следующего года, будет фиксироваться Пенсионным фондом автоматически.
Однако данное изменение не касается трудового стажа в период до 2020 года включительно. Поэтому основным документом, подтверждающим стаж для начисления пенсии, является трудовая книжка. Следовательно, всем работающим лучше будет тщательно следить за правильностью ее заполнения.
Если пенсионер или же будущий пенсионер хочет, чтобы его трудовой стаж был полностью переведен в электронный вид, то ему необходимо обратиться в местный отдел Пенсионного фонда с соответствующим заявлением.
Повышение возраста выхода на пенсию
Еще одно нововведение коснется предпенсионеров и относится оно к возрасту выхода на пенсию.
В соответствии с российским законодательством, с прошлого года в России подняли возраст выхода на пенсию, но в первые 5 лет был установлен переходный период. Таким образом, в 2021 году смогут выйти на пенсию женщины, рожденные в 1965 году и мужчины, рожденные в 1960 году, то есть в 56,5 и 61,5 год соответственно.
Накопительная пенсия и не только
Есть еще одно изменение, но оно еще пока находится в разработке и даже не дошло до рассмотрения в Государственной думе РФ. Речь идет о введении гарантированного пенсионного плана (ГПП). Новую накопительную систему планировалось применять с начала 2021 года и сделать ее добровольной. Но до сих пор Минфин даже не подготовил законопроект и новая накопительная система откладывается на неопределенный срок.
В будущем трудоспособные россияне могут самостоятельно или через работодателя отчислять в Пенсионный фонд определенный процент от заработной платы или фиксированную сумму, которая будет зачисляться в будущую пенсию.
Для того чтобы стать участником программы ГПП человек должен будет зарегистрироваться в реестре или через работодателя, или через ПФР. Перечисление накопительных средств будет производиться ежемесячно, но человек сможет приостановить начисления на период до 6 месяцев по заявлению. Причем планируется сделать неограниченное количество таких «заморозок».
Сумма, перечисленная в ГПП, не будет облагаться НДФЛ в пределах не более 6% от суммы доходов.
С другой стороны, в действующей системе накопительной пенсии увеличится ожидаемый период выплаты с 258 до 264 месяцев. Это означает, что сумма пенсионных накоплений будет делиться на большее число месяцев, поэтому для новых пенсионеров сумма такой пенсии будет меньше, чем была бы в прошлом году.
Кроме этого, члены нескольких фракций, в том числе «Справедливая Россия» и КПРФ, планируют в ближайшее время обратиться к Владимиру Путину с предложением возобновить индексацию пенсии для работающих пенсионеров. По их мнению, это необходимо сделать, чтобы поддержать пожилых россиян.
Они уточняют, что пенсия – это выплата за ранее наработанный стаж и произведенные отчисления в Пенсионный фонд. И если россиянин хочет продолжать работать, это совсем не означает, что он должен быть ущемлен в праве на индексацию пенсионных выплат.
Стоит отметить, что даже если правительство одобрит индексацию пенсии работающих пенсионеров, то ее не стоит ждать ранее 2022 года, так как бюджет на 2021 год уже сформирован и вносить поправки в него уже, скорее всего, не будут.
Читайте также: