Пенсии в городах подконтрольных украине

По данным, которые регулярно публикуют статистические органы, на территории Украины проживает более 7 миллионов лиц, имеющих право на получение пенсионных выплат. Однако точное количество их подсчитать практически невозможно. Те граждане Украины, которые проживают на неподконтрольных властям страны территориях Луганской и Донецкой областей, в расчет не берутся по причине отсутствия там соответствующих служб.

Это же касается не только органов учета и статистики, но и в целом всей структуры государственной власти на неподконтрольных районах. На данных момент на них действует режим антитеррористической операции и объявлено военное положение.

Бесплатно по России

В этой связи граждане, которые там проживают, не имеют возможностей реализовывать свои конституционные права, в том числе и на получение пенсий. Однако для донецких и луганских пенсионеров существует возможность получать деньги от государства в рамках программы пенсионного обеспечения перемещенных лиц, реализуемой в Украине.

Разбираем понятие «пенсия переселенцам»

По причине военных действий и проводящейся в ряде районов Луганской и Донецкой областей антитеррористической операции, осуществляемой Вооруженными силами Украины, сотни тысяч людей оказались в сложном и опасном для жизни положении. В этой связи на протяжении уже около 5 лет (с 2014 года) в мирные регионы страны происходит отток переселенцев, скрывающихся от разрухи и войны.

Среди них довольно большое количество пенсионеров, которые имеют достаточные основания для получения денежных средств по линии государственного пенсионного фонда. Пенсия таким переселенцам начисляется в соответствии с особыми правилами, разработанными Кабинетом Министров Украины.

Правила начисления пособий

Получить денежные средства, выдаваемые в счет пенсии, могут не все граждане, приехавшие на место жительство в мирные области Украины, а только лишь те, которые соответствуют определенным критериям. Они прямо установлены законом и являются довольно жесткими, за что периодически подпадают под критику общественности и отдельных политиков.

Однако здесь нужно учитывать, что такие правила разработаны от того, что Пенсионный фонд Украины испытывает постоянный дефицит средств, поэтому пенсия может быть выплачена только тем гражданам, которые действительно в ней нуждаются и имеют на то право.

Кроме этого, отсутствие государственных органов контроля на территории зоны действия АТО становится причиной различного рода мошеннических схем, которые недобросовестные граждане используют для незаконного получения денег.

Итак, согласно утвержденным правилам пенсия может быть начислена лицам:

Имеющим гражданство Украины. Только граждане Украины могут претендовать на выплату денежных пособий. Подтверждением гражданства, как правило, выступает паспорт.
Проживающим на территории АТО до ее начала. Претендовать на пенсию вправе лица, которые имели постоянное место жительства до 2014 года на территориях, где сейчас проводится АТО.
Выехавшим за пределы АТО после начала военных действий и постоянно проживающим в любом из районов Украины. Регион и город проживания, где поселился переселенец с Донбасса, не имеет значения для выплаты пенсии – главное это должна быть подконтрольная властям Украины территория.
Зарегистрированным в установленном порядке в органах соцзащиты. Без справок из соцзащиты, которые подтверждают статус переселенца, пенсию получить невозможно.
Иметь законные основания для назначения пенсии.

Для получения пенсии переселенцы должны соответствовать критериям, предъявляемым к возрасту и трудовому стажу гражданина.

Что делать, чтобы начать получать выплаты

Чтобы начать получать пенсию, гражданин, проживающий на неподконтрольной территории Украины, в обязательном порядке должен придерживаться следующего алгоритма действий:

Выехать из зоны АТО. Переселенец может выбрать любой регион Украины по своему усмотрению.
Зарегистрироваться в органах МВД по месту пребывания. Гражданин обязан пройти процедуру регистрации по новому месту жительства. При этом не имеет значения, проживает ли он у родственников либо пользуется чужим жильем в порядке найма.
Получить документы о регистрации. После того, как гражданин зарегистрируется по новому месту жительства, ему выдадут специальный документ на унифицированном бланке с государственными печатями и штампами, который подтверждает данный факт.
Обратиться в органы соцзащиты населения. Органы соцзащиты, на основании заявления, поступившего к ним от переселенца, выдают соответствующую справку, официально присваивая данный статус гражданину.
Начать оформление пенсионной выплаты. Только после получения статуса «переселенец» лицо вправе обращаться за начислением пенсионных выплат. При этом гражданин обязан предоставить довольно внушительный пакет документов, включающий в себя следующее:

документ, удостоверяющий гражданство Украины и личность его владельца;
справку о статусе вынужденно перемещенного лица;
документ, подтверждающий факт жительства по новому месту;
бумаги, подтверждающие трудовую деятельность.

Выплата сегодня для переселенцев из зоны АТО

Вопросы, связанные с назначением пенсий, социальных выплат и иных пособий гражданам, которые в установленном законом порядке были признаны переселенцами из зоны антитеррористической операции, находят свое отражение в действующих украинских нормативных актах.

Среди них особо следует выделить Постановление Кабинета Министров Украины от 08.06. 2016 года № 365, которое устанавливает порядок назначения различного вида соцвыплат внутренне перемещенным лицам.

Согласно этому документу рассчитывать на получение выплат могут только те лица, которые постоянно проживают на подконтрольной территории Украины. В этой связи убытие с того адреса, где гражданин постоянно проживал, является основанием для прекращения пенсионного обеспечения.

Задержки и проблемы

Несмотря на государственные гарантии, выраженные в нормативно-правовых актах Украины, граждане из числа переселенцев нередко жалуются на проблемы с получением выплат.

Среди основных из них следует выделить:

Отказ в назначении выплат. Происходит в том случае, если переселенец не выполнил какое-либо условие для начисления ему пенсии. К примеру, предоставил неполный пакет документ или сообщил недостоверные сведения о себе.
Прекращение выплат. Вынужденно перемещенному гражданину отменят получение денег в том случае, если нарушает правила миграционного учета, а также игнорирует требования представителей собеса, связанные с прохождением плановых проверок.
Задержка поступления денег. Они могут происходить по самым разным основаниям. О причинах следует обращаться в ПФУ или отдел соцзащиты.

Ответы на самые острые вопросы по теме

Ниже представлены ответы на вопросы, которые в наибольшей степени беспокоят украинских граждан из числа переселенцев из зоны АТО.

Перестали платить пенсию, что делать

В том случае, когда перестали платить пенсию, то необходимо незамедлительно обратиться в ПФУ, чтобы узнать причины этого. Как правило, причина заключается в том, что гражданин находился более 60 дней не по месту проживания. В этом случае необходимо проходить всю процедуру заново. В том числе оформлять регистрацию, получать справку о статусе переселенца и так далее.

Как восстановить выплату, если заблокировали

Выплату внутренне перемещенным лицам подлежат серьезному контролю со стороны государства. В этой связи статус данных граждан постоянно проверяется сотрудниками собесов. Одним из оснований прекращения выплаты является отсутствие гражданина по месту жительства в момент проверки. В данном случае статус переселенца может быть аннулирован, в связи с чем гражданину будет необходимо подтверждать его заново, прежде чем вновь рассчитывать на пенсию.

Задержка по выплате с июня – когда ждать

Задержки выплат пенсионных денег во многом связаны с дефицитом Пенсионного фонда Украины, а также процедурами верификации получателей денег.

Еще в апреле прошлого года Кабинет Министров Украины принял Постановление № 335, согласно которому все имеющиеся задолженности перед пенсионерами аккумулируются и будут выплачены в особом порядке. При этом на данный момент порядок погашения этих задолженностей не разработан. В этой связи говорить о сроках, когда деньги будут выплачены в полном объеме, не представляется возможным.

Был ли суд по пенсиям переселенцев

Постановление КМУ № 365 было крайне негативно встречено гражданами и правозащитными общественными организациями по причине того, что требования к переселенцам для получения ими пенсии был крайне жесткими, в связи с чем не все лица, которые по закону могут рассчитывать на выплаты, могли их получить.

В этой связи был подан иск к властным органам Украины о том, что ряд положений Постановления не соответствуют Конституции страны и иным вышестоящим нормативным актам. Решением Окружного административного суда города Киева исковые требования были удовлетворены, а ряд пунктов закона был отменен.

В частности, это касается пункта 13, согласно которому выплаты могли быть прекращены в том случае, если гражданин будет отсутствовать во время проверки по фактическому месту жительства.

Какие последние новости по пенсии переселенцев

В 2020 году в Украине продолжится выплата пенсий для внутренне перемещенных лиц. Однако количество ее получателей может быть заметно уменьшено. Это связано с тем, что в стране проходит масштабная пенсионная реформа, которая предполагает увеличение пенсионного возраста.

При этом следует отметить, что в следующем году власти проведут индексацию пенсий, однако произойдет это в несколько этапов. Планируется, что выплату увеличат сразу на 18%.

Пенсия для перемещенных лиц – мера социальной поддержки для людей, вынужденных покинуть места своего проживания в зоне АТО. Она начисляется только после получения соответствующего статуса. При этом его необходимо постоянно подтверждать, поскольку в противном случае пенсию попросту перестанут выдавать.

Полезное видео

Предлагаем посмотреть дополнительную информацию по в видео:

Видео
Документы

СОВЕТ ЮРИСТА: Как оформить пенсию переселенцам с неподконтрольной территории?

На сегодняшний день на временно неконтролируемой территории органы Пенсионного фонда Украины не осуществляют свою деятельность и, как следствие, пенсионеры, проживающие на этой территории, лишены возможности получать заслуженную пенсию.

Законодательство Украины предусматривает для таких лиц право получать пенсию на подконтрольной украинской власти территории при условии получения статуса внутренне перемещенного лица (переселенца).

Назначение пенсий (впервые) и продолжение выплаты пенсий внутренне перемещенным лицам осуществляются по месту нахождения таких лиц на учете, что подтверждается справкой.

Первый шаг – получить статус внутренне перемещенного лица.

Для получения справки о взятии на учет внутренне перемещенного лица необходимо лично обратиться в структурное подразделение по вопросам социальной защиты населения районных, районных в г. Киеве государственных администраций, исполнительных органов городских, районных в городах советов (в народе – Собес) с соответствующим заявлением.

При подаче заявления о постановке на учет внутренне перемещенного лица заявитель предъявляет паспорт гражданина Украины с отметкой о регистрации места проживания (пропиской) на неконтролируемой территории. В день подачи заявления бесплатно выдается справка, которая распечатывается на листе формата А-4, подписывается должностным лицом уполномоченного органа и скрепляется печатью такого органа.

В случае отсутствия у пенсионера прописки на неконтролируемой территории, он должен предоставить доказательства, подтверждающие факт проживания на этой территории на день возникновения обстоятельств, которые повлекли внутреннее перемещение. Такими доказательствами могут быть: военный билет со сведениями о прохождении военной службы, трудовая книжка с записями о трудовой деятельности, документ, подтверждающий право собственности на движимое или недвижимое имущество, медицинские документы, фотографии, видеозаписи и т.д. В таком случае Собес обязан рассмотреть заявление в течение 15 рабочих дней и принять решение о выдаче справки или отказе в ее выдаче.

Справка о взятии на учет внутренне перемещенного лица действует бессрочно.

Второй шаг – лично обратиться в Управление Пенсионного фонда Украины на территории (в районе, городе, районе в городе), где пенсионер зарегистрирован как внутренне перемещенное лицо.

При этом необходимо предоставить следующие документы:

заявление о запросе пенсионного дела;
копию и оригинал справки о взятии на учет внутренне перемещенного лица;
копии и оригиналы документов, которые удостоверяют личность пенсионера: паспорт, пенсионное удостоверение;
копия и оригинал справки о присвоении идентификационного номера (при наличии);
заявление о перечислении пенсии на счет в АО «Ощадбанк».

Третий шаг – проверка места проживания внутренне перемещенного лица.

Для назначения выплаты пенсии Собес на основании обращения управления Пенсионного фонда в течение 15 рабочих дней проводит проверку достоверности указанной в заявлении информации о фактическом месте проживания/пребывания внутренне перемещенного лица. По результатам проведения проверки составляется акт обследования материально-бытовых условий семьи, который подписывается внутренне перемещенным лицом и представителями Собеса.

Затем Собес в течение трех рабочих дней со дня составления акта обследования материально-бытовых условий семьи и получения электронного дела заявителя выносит представление о назначении выплаты пенсии на рассмотрение Комиссии по вопросам назначения (восстановления) социальных выплат внутренне перемещенным лицам. Соответствующие комиссии образованы районными, районными в г. Киеве государственными администрациями, исполнительными органами городских, районных в городах советов.

Комиссия рассматривает представление о назначении пенсии в течение пяти рабочих дней и не позднее следующего рабочего дня после принятия решения направляет копии своего решения в Собес и в Управление Пенсионного фонда.

На основании решения Комиссии Пенсионный фонд осуществляет назначение выплаты пенсии с месяца, в котором пенсионером было подано заявление в Управление Пенсионного фонда.

Выплата пенсии

Выплата пенсий внутренне перемещенным лицам производится только через счета и сеть отделений публичного акционерного общества «Ощадбанк Украины». При этом с 16 сентября 2017 года внутренне перемещенным лицам-пенсионерам предоставлена возможность получения наличных средств и проведения безналичных операций через сеть отделений и банкоматы любых других банков Украины на территории, где органы государственной власти осуществляют свои полномочия.

Законодательством предусмотрена обязательная процедура физической идентификации получателей пенсий, которые являются внутренне перемещенными лицами.

Для идентификации получателей пенсий, которые являются внутренне перемещенными лицами, и обеспечения выплаты пенсий таким лицам проводится эмиссия платежных карт, которые одновременно являются пенсионными удостоверениями. Действие платежных карточек устанавливается на срок до трех лет при условии прохождения физической идентификации клиента в учреждениях ПАО «Ощадбанк Украины» (первые два раза – каждые шесть месяцев, в дальнейшем – каждые 12 месяцев). Для получения платежной карты, которая одновременно является пенсионным удостоверением, пенсионеру необходимо обратиться с соответствующим заявлением в управление пенсионного фонда, где он находится на учете.

Пенсионеры, не получившие пока платежную карту, которая одновременно является пенсионным удостоверением, обязаны проходить физическую идентификацию каждые три месяца со дня открытия счета или со дня предыдущей идентификации.

В случае не прохождения физической идентификации в установленные сроки, АО «Ощадбанк Украины» останавливает операции по текущему счету (блокирует электронное пенсионное удостоверение) и не позднее следующего рабочего дня информирует о таком решении Пенсионный фонд Украины и Министерство финансов.

Информация о получателях пенсии, прошедших физическую идентификацию, и дата ее проведения еженедельно предоставляется АО «Ощадбанк Украины» Министерству социальной политики для внесения соответствующей информации в Единую информационную базы данных о внутренне перемещенных лицах.

При обращении в Пенсионный фонд заявители имеют право:

получать ответы по результатам рассмотрения обращения (устно, письменно, в электронной форме);
получать о себе информацию, которая обрабатывается Пенсионным фондом при условии предъявления документа, удостоверяющего личность;
знакомиться с материалами пенсионного дела, информацией о периодах страхового стажа и заработной платы, которые учтены при начислении пенсии, получать выписки из распоряжения о назначении (пересчете) пенсии, получать копии документов, которые находятся в пенсионном деле;
получать консультации и разъяснения пенсионного законодательства.

Получение пенсии на основании прописки на подконтрольной территории Украины:

Сегодня в Украине участились случаи, когда пенсионеры с неподконтрольной территории прописываются на подконтрольной Украине территории и отказываются от статуса внутренне перемещенного лица в надежде, что это даст возможность получать заслуженную пенсию на общих основаниях, без таких условий, как обязательные проверки по месту жительства, обязанность проходить физическую идентификацию каждые 3 или 6 месяцев, необходимость получать электронное пенсионное удостоверение, невозможность получать пенсионные выплаты через другие банки, кроме Ощадбанка и т.д.

Однако Пенсионный фонд Украины отказывает в выплате пенсии в таких случаях, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для выплаты, а именно: нет документов, на основании которых пенсия была первоначально назначена лицу. Речь идет о пенсионном деле, которое осталось на неподконтрольной территории, где эта пенсия была назначена. Пенсионный фонд объясняет: для того, чтобы назначить или продолжить выплату пенсии без пенсионного дела, законодательством предусмотрено получение лицом статуса внутренне перемещенного лица. Когда человек теряет этот специальный статус, у Пенсионного фонда нет оснований назначить и платить пенсию без наличия бумажного пенсионного дела.

Однако, судебная практика, сложившаяся в Украине, показывает, что суды в таких случаях становятся на сторону пенсионеров и принимают решения в их пользу, признавая действия Пенсионного фонда неправомерными и обязывая Пенсионный фонд назначить и выплачивать человеку заслуженную пенсию на общих основаниях. Для обращения в суд и обжалования действий Пенсионного фонда предварительно необходимо получить письменный отказ Пенсионного фонда в выплате пенсии.

Пенсионеры, которые живут на неподконтрольной территории (НКТ), остались без какой-либо помощи от государства. В Пенсионном фонде (ПФ) заявляют: выплачивать пенсии они будут, но только при условии, если появится возможность забрать пенсионные дела из самопровозглашенных республик и выплачивать пенсии адресно. Сейчас же украинцы, чтобы получить пенсии, должны выезжать за линию разграничения и регистрироваться в качестве переселенцев. Эксперты заявляют: пенсия – неотъемлемое право гражданина, и создавать искусственные препятствия для реализации этого права – незаконно. Возможна ли выплата пенсии тем, кто продолжает жить на неподконтрольной территории, выясняли журналисты «ДН»

Позиция ПФУ: выплачивать пенсии будем, но сейчас такой возможности нет

Обязанность Украины по выплате пенсий на неподконтрольных территориях является безусловной, поясняет представитель ПФУ Любовь Брычок. Однако возможности осуществлять выплаты на неподконтрольной территории, по словам чиновницы, на данный момент нет.

Так, ПФУ не имеет прямого контакта с пенсионерами на неподконтрольной территории – с ними общаются через банки и отделения «Укрпочты», а органы соцзащиты не работают на территории так называемых «республик». В результате ПФУ не имеет списков граждан, которым положены выплаты. Кроме того, нет гарантий того, что выплаты дойдут до тех лиц, которым предназначались.

«Как бы мы не пытались контролировать выплаты пенсий на неподконтрольной территории, возможности это полностью проконтролировать нет», – пояснила Любовь Брычок в ходе круглого стола «Ответственна ли Украина по выплате пенсий и социальной помощи на оккупированных территориях?».

«Например, по состоянию на июль 2014 года, на ныне неподконтрольной территории Донецкой и Луганской областей было зарегистрировано 145 тыс. пенсионеров. Но это число достаточно приблизительно: неизвестно, все ли эти люди остаются там и всем ли им необходимы выплаты. Ведь значительное количество выехало за пределы региона – в РФ и другие страны, с которыми у нас существуют соглашения по территориальному принципу пенсионного обеспечения. То есть ответственность за пенсионное обеспечение несет страна, на территории которой лицо постоянно проживает», – добавила Любовь Брычок.

Еще одна проблема: ПФУ не может забрать из неподконтрольных территорий пенсионные дела, получить полные сведения от предприятий, учреждений, организаций, за счет которых выплачивались пенсии. Если же будет создана упрощенная процедура сбора информации, работа органов соцзащиты значительно упростится.

«Это никоим образом не должно повлиять на сумму или на способ доставки пенсии, поэтому мы будем рады любым предложениям по совершенствованию механизма на неподконтрольной территории. Мы изучали международный опыт, кроме решений судов не существует механизмов, когда государство обеспечивало выплату пенсий на постоянной основе в подобных случаях», – констатировала Брычок.

В свою очередь представитель Министерства социальной политики Украины Татьяна Матюх заявила: «Никто не отказывается выплачивать пенсии, заявляю это как представитель Департамента пенсионного обеспечения. Если необходимо, мы рассмотрим и исправим те документы, которые мешают, а не помогают. Мы прекрасно видим существующую ситуацию, к нам регулярно обращаются люди, поступают звонки. Процедура принятия решений по этим вопросам предусматривает рассмотрение с общественными организациями и центральными органами власти. Повторюсь, что мы готовы садиться за стол переговоров и совместно решать эти проблемы».

Добиться выплаты пенсий можно через суд

«ДН» пообщались с юристом Луганской правозащитной группы Натальей Целовальниченко. По ее словам, люди, которые хотят жить на неподконтрольной территории и получать украинскую пенсию, могут добиваться своих выплат через суд: приехать на подконтрольную территорию, заключить договор с адвокатом. Правда, далеко не у всех есть такая возможность.

Юрист уверена: препятствий для получений пенсий тем, кто остался на неподконтрольной территории, нет. Пенсионные дела можно получить в электронной форме. Кроме того, часть пенсионеров сама привозит свои дела из зоны АТО, однако в ПФУ их принимать отказываются.

«Есть решение Конституционного суда: независимо от того, где человек проживает, он имеет право на получение пенсии. Есть решение Европейского суда по правам человека. Об этом уже десятки раз говорили. Когда наша правозащитная группа обращалась в Пенсионный фонд по этому вопросу, там пояснили: единственной преградой является законодательное закрепление выплат по месту проживания человека», – рассказывает эксперт.

Сейчас функции подразделений ПФУ, которые остались на территории АТО, выполняют на подконтрольной территории. Как рассказывает Наталья Целовальниченко, городской Северодонецкий фонд выполняет функции контроля отчислений тем пенсионерам, которые привязаны к луганскому отделению. В то же время те функции, которые касаются выплаты пенсий, они, по словам юриста, «почему-то Пенсионному фонду в Северодонецке не передали».

Если «отвязать» пенсионные выплаты от места жительства, Пенсионный фонд будет функционировать как единая система для всей Украины, появится возможность запрашивать электронные версии пенсионных дел и восстановить выплаты.

«Очень важно тут предусмотреть проблемы тех людей, которые физически не в состоянии выехать на подконтрольную территорию. Сейчас в нашу правозащитную группу очень много таких пенсионеров обращается. Их родственники не могут решить эту проблему, потому что по доверенности такие вопросы сейчас не решаются. Сейчас человек лично должен явиться и оформиться сначала переселенцем», – рассказывает юрист.

Украина должна платить пенсии жителям неподконтрольного Донбасса. Мнения общественников

Нардеп Наталья Веселова уверена: пенсия – неотъемлемое право человека, а ПФ фактически незаконно лишает украинцев на неподконтрольной территории их конституционных прав. «В одном из решений Европейского суда по правам человека определено, что пенсия признается имуществом человека, т. е. лишая граждан Украины пенсий, украинская власть совершает преступление. Нужно нарабатывать механизмы, через которые можно было бы реализовать право людей на получение социальной помощи и пенсий, предусмотренных законодательством» – рассказала Наталья Веселова.

Представитель общественной организации «Евромайдан – Крым» Сергей Мокренюк отмечает, что вопрос о том «должны платить или нет» вовсе не может звучать, поскольку наше законодательство это прямо предусматривает. «Я пока не услышал ни одного правового аргумента почему нет. Все аргументы против выплат сводятся условно к трудностям с доставкой денег в Донецк, но никто к этому и не призывает. Я считаю, что такую логику можно считать обычной манипуляцией, и на это не стоит реагировать, потому что все вопросы – как доставить средства, на что они будут тратиться – это уже не наше дело» – подчеркнул Мокренюк.

Представитель луганской правозащитной женской организации «Чайка» Лариса Заливная поясняет: необходимо разделить понятия «пенсия» и «социальная помощь». «Хочу сказать о терминологии, используемой специалистами из ПАСЕ: «о доступе к выплате пенсий и социальной помощи» (п. 17.3 резолюции) – это точная калька с постановления Кабмина №1596 от 13.08.1999 г. "О пенсиях и денежной помощи", где четко разделены понятия «пенсия» и «денежная помощь». А у нас все это объединено в «социальные выплаты», тем самым приравнены разные по своему происхождению «пенсия» и «социальная помощь». Поэтому все последующие документы пошли вразрез, и сейчас человек с НКТ должен написать заявление, чтобы пришли с проверкой и прочее. Но проверки предусмотрены только для социальной помощи, а не для пенсий», – констатирует эксперт.

Александра Дворецкая, представитель благотворительной организации «Восток-SOS» отмечает: вопрос платить или не платить пенсии жителям неподконтрольной территории не стоит: нужно платить.

«Например, мобильные группы населения могут выезжать и переоформлять пенсии на подконтрольных территориях. Обеспечение выплатами немобильных групп можно организовать путем привлечения международных неполитических организаций, таких как Красный Крест. Но просто сказать, что мы не можем завезти в Луганск средства, и поэтому мы не будем платить человеку, проживающему на неподконтрольной территории, неправильно», – уверена правозащитница.

На данный момент пенсионеры должны выезжать из «республик», регистрироваться как переселенцы, и только после этого они могут получить пенсию. Действующая система принуждает к «пенсионному туризму», уверена представитель общественной организации «Донбасс-SOS» Ольга Гвоздева.

«Какая у нас конечная цель? Если такой целью можно считать восстановление территориальной целостности Украины, то мы должны сделать все, чтобы поддерживать связь с гражданами, которые сейчас находятся на неподконтрольных правительству территориях.

Фактически у нас уже есть механизм, с помощью которого люди, находящиеся на НКТ, могут получить социальные выплаты. Он работает, но породил такое явление, как «пенсионный туризм». Это произошло потому, что у граждан, оставшихся на НКТ, нет другого выхода», – сказала Гвоздева.

Те пенсионеры, которые не могут выехать из зоны боев, остаются без денег. Ольга Гвоздева уверена, что механизм выплаты пенсий на НКТ можно разработать – для этого необходимо наладить сотрудничество с международными организациями, которые работают на территории так называемых «республик».

«На нашу «горячую линию» звонят люди, которые на самом деле ждут возвращения украинской власти, они не понимают, почему они работали всю жизнь на государство, платили налоги и сейчас просто лишены возможности получать свою пенсию. Получается, сейчас мы даем им следующий месседж – государство лишило их законного права и вообще о них забыло», – резюмировала Ольга Гвоздева.

Подпишись на наш Telegram и Facebook и следи за самым важным!

Верховный суд Украины признал незаконной приостановку выплат пенсий жителям Донбасса, не проживающим на подконтрольной Киеву территории. По словам источника “Ъ” в Минюсте Украины, теперь пенсионеры из самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) смогут добиться компенсации недополученных средств через суд, хотя выезжать из республик для этого все равно придется. Впрочем, и такая мера станет для Пенсионного фонда Украины серьезным ударом: у него может просто не хватить средств на выплаты компенсаций.

Большая палата Верховного суда Украины во вторник подтвердила незаконность практики Пенсионного фонда, который не выплачивает пенсии жителям Донецкой и Луганской народных республик, постоянно живущим на неподконтрольной Киеву территории. Формально решение суда касается лишь «внутренних переселенцев», то есть людей, выехавших из ДНР и ЛНР. Однако де-факто многие жители самопровозглашенных республик получают статус переселенца, но не меняют места жительства. Именно они сталкиваются с наибольшими трудностями при получении украинских пенсий. «Приостановка выплат пенсий временно перемещенным лицам на основаниях, не предусмотренных законом, считается неправомерной»,— сообщил решение суда телеканал «Громадське ТВ» со ссылкой на организацию «Право на защиту» — именно она инициировала судебное разбирательство.

При этом уточняется, что к «не предусмотренным законом» ограничениям относятся и проверки пенсионеров по «спискам СБУ (Служба безопасности Украины.— “Ъ” ). Как сообщил “Ъ” собеседник в Киеве, такая мера использовалась, чтобы убедиться, что пенсионер постоянно живет на подконтрольной Киеву территории, а не просто формально зарегистрировался на ней.

« Если человек выезжал на оккупированные территории более чем на 60 дней, выплата пенсии приостанавливалась на основании постановления Кабинета министров,— сказал “Ъ” правозащитник, имевший отношение к процессу.

— Однако теперь суд признал эту меру незаконной, и пенсионер сможет отстоять свои права в суде. Решение Верховного суда является образцовым, а значит, все суды обязаны принимать аналогичные решения. Пенсионер не обязан доказывать СБУ, где он живет».

Как Киев намерен вернуть Донбасс

Кроме того, благодаря решению суда пенсионеры смогут добиться компенсации пенсии, которую им в течение долгого времени незаконно не выплачивали. «Решение Верховного суда дает возможность гражданам Украины, проживающим на не контролируемых Киевом территориях, подавать в суд на государство Украина и требовать выплаты пенсии за все годы, когда они их не получали,— заявил собеседник “Ъ” в Минюсте Украины. Впрочем, он уточнил, что для этого придется выезжать из ДНР и ЛНР: «У тех, кто на контролируемых территориях не зарегистрирован, нет возможности подавать исковые заявление в украинские суды».

Однако правозащитник, знакомый с процессом, уточнил, что получить компенсацию за все четыре года обострения ситуации в Донбассе смогут далеко не все. «Решение суда действительно гарантирует компенсацию выплат с момента прекращения,— сказал собеседник “Ъ” в Киеве.— Но в мае Кабинет министров подстраховался и ввел новое постановление: человек сможет получить компенсацию лишь с момента обращения и не более чем за полгода». «Таким образом, шанс получить компенсацию за все время есть только у тех, кто обратился в суд еще до мая 2018 года»,— пояснил юрист.

Такое мнение в беседе с “Ъ” выразил руководитель проекта «Успешная страна» Андрей Блинов. «Дефицит Пенсионного фонда — 141 млрд гривен при общих расходах чуть более 300 млрд. То есть практически 50% фонда должно дотироваться из бюджета,— сказал эксперт.— До начала боевых действий в Донбассе жили около 1 млн пенсионеров, чуть более 200 тыс. из них оформили статус переселенцев и получают украинские пенсии. Тем, кто не зарегистрирован на подконтрольной Киеву территории, фонд не будет платить ни при каких условиях, иначе не выдержит нагрузку».

Как Украина усиливает экономическую блокаду Донбасса

При этом донецкий политолог Роман Манекин выразил надежду, что решение суда действительно сможет облегчить жизнь пенсионеров. «Украинские пенсии намного больше тех, какие выдают в ДНР и ЛНР,— сказал он “Ъ”.— Однако мне известны случаи, когда люди, которые все-таки добивались украинской пенсии, получали лишь минимум, без надбавок. Теперь, как я понимаю, и эти ограничения будут сняты. В целом же решение суда очень логично: выплата социальных пособий определяют лишь конституция Украины и законы, а не постановления правительства». Напомним, именно Кабинет министров в 2016 году ограничил выплаты пенсионерам Донбасса.

Выплаты пенсий жителям Донбасса призван урегулировать специальный закон. Как и где пенсионеры, оказавшиеся в зоне конфликта на востоке Украины, смогут получать свою пенсию?

Паспортный контроль на КПП в Донецкой области

Защита социальных прав жителей неподконтрольных Киеву отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО) представляет собой большой комплекс сложных проблем. Среди них - вопросы признания законными сделок в отношении имущества и жилья, проблемы наследования, а также выдачи документов так называемых "ЛНР" и "ДНР". По большинству из этих вопросов продолжаются дискуссии, но официальный Киев сделал первый шаг к решению неотложной проблемы выплаты пенсий и социальной помощи.

Проблема выплаты пенсий жителям Донбасса

26 ноября в Верховной раде зарегистрирован законопроект по урегулированию выплат пенсий лицам, проживающим на временно неподконтрольных Киеву территориях. Авторами законопроекта стали 17 депутатов, среди которых представители фракций "Слуга народа", "Оппозиционной платформы - За жизнь" и "Батькивщины".

Жители Донбасса, зарегистрированные как внутренне перемещенные лица, имеют право на украинскую пенсию

По данным авторов документа, около 500 тысяч пенсионеров в Донбассе зарегистрированы как внутренне перемещенные лица и должны получать украинскую пенсию.

Те из них, кто пытается каждые два месяца лично являться в государственные органы Украины на подконтрольной Киеву территории для получения пенсий, вынуждены ждать в многочасовых очередях на плохо оборудованных пропускных пунктах, где уже зафиксированы случаи смерти людей пожилого возраста.

Что предлагают авторы законопроекта

Как сообщила одна из авторов проекта закона, председатель парламентского подкомитета по временно оккупированным территориям Галина Третьякова, этот документ предусматривает предоставление жителям этих районов, которые не могли платить страховые взносы, права докупить стаж без применения санкций. А в случае потери ими документов - предоставление возможности рассчитывать пенсию на основании информации из реестра застрахованных лиц. Проект также предусматривает отмену обязательной регистрации пенсионеров как внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) для получения пенсий, а выплата задолженности по пенсиям вместо ограничения этого срока в три года устанавливается без срока давности.

Здание Верховной рады Украины

Третьякова назвала законопроект "частью политики реинтеграции Донбасса", но признала, что выплата пенсий наличными деньгами жителям отдельных районов Донецкой и Луганской областей, осуществляемая непосредственно по месту их проживания, пока невозможна. Она констатировала, что еще нет механизма безопасной доставки наличных на эти территории. "Переговоры о посреднической миссии таких международных организаций, как Красный Крест продолжаются, они не завершены", - сказала Третьякова.

Однако депутат от фракции "Европейская солидарность" Владимир Арьев в беседе с DW сказал, что он категорически против любых перечислений средств на территории, которые не находятся под контролем Киева.

Цена вопроса для Украины

Незарегистрированных как внутренне перемещенных лиц пенсионеров в Донбассе, по предварительным оценкам, может быть более 700 тысяч. Они не получают надлежащей им украинской пенсии. Именно их права, по словам авторов проекта закона, прежде всего, должны быть защищены. "Люди в ОРДЛО, получающие эти выплаты, станут первыми послами мира и будут нести Украину в Донбасс", - сказала еще одна соавтор законопроекта, депутат парламента от фракции "Оппозиционного платформы - За жизнь" Наталья Королевская.

Многим пенсионерам приходится пересекать линию разграничения и ожидать своей очереди для получения пенсии на украинской территории

Между тем в социальных сетях уже разгорелась дискуссия. В частности, критики обращают внимание на огромную нагрузку на государственный бюджет: если этот проект станет законом и заработает с 1 января 2020 года, пенсионный долг Украины превысит 85 миллиардов гривен (более 3 миллиардов евро). А это - около трети годового оборонного бюджета Украины.

Авторы законопроекта признают, что одномоментная выплата такой суммы невозможна и предлагают вместо этого реструктуризацию пенсионного долга.

Выплату пенсий жителям Крыма новый законопроект гарантирует по такой же процедуре, как и жителям Донбасса. Но представитель президента Украины в Крыму Антон Кориневич считает, что норма об обязательном подтверждении крымчанами неполучения пенсий от России является дискриминационной и должна быть отменена. Он также считает незаконным положение о выдаче пенсий только одним государственным банком и сообщил, что это сейчас оспаривается в суде прокуратурой.

Украина должна помогать пенсионерам Донбасса

Сейчас в Украине насчитывается около 1 миллиона 400 тысяч временно перемещенных лиц - беженцев с Донбасса. Раньше их было гораздо больше, но часть была вынуждена вернуться в ОРДЛО, потому что люди не нашли возможности экономического выживания на подконтрольной территории, отметила активистка благотворительного фонда "Право на защиту" Анастасия Одинцова.

Контекст

Что может предложить Киев жителям неподконтрольных территорий в Донбассе?

Для Украины сейчас сложилась благоприятная ситуация, чтобы начать сближение с населением неподконтрольных территорий на востоке страны, считают эксперты Международной кризисной группы. (17.09.2019)

По ее словам, многие дети пенсионеров, проживающих в Донбассе, живут по всей Украине и содержат за свой счет родителей, не способных выезжать за пенсиями. А представитель правозащитной организации "Донбасс SOS" Елена Кушко сообщила, что украинские суды завалены исками пенсионеров на дискриминационные ограничения выплат украинских пенсий, и истцы в основном успешно выигрывают эти дела против государства.

Инициатива депутатов получила одобрение международных организаций. Ноэль Калхун из Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в Украине во время дискуссии в Верховной раде, посвященной защите социальных прав жителей Донбасса, напомнила, что международное право и практика Европейского суда по правам человека требует, чтобы государства прилагали все усилия для помощи своим гражданам, оказавшимся в результате военных конфликтов на неконтролируемых правительством территориях.

В качестве примера она привела Молдавию, правительство которой поддержало право детей Приднестровья получать образование на молдавском языке - профинансировало аренду школ по изучению молдавского языка, школьные автобусы для детей и учебники.

Дорога жизни: как пересекают линию разграничения в Станице Луганской

Мост через линию разграничения

Мост через Северский Донец в Станице Луганской был разрушен в 2015 году. Президент Украины Владимир Зеленский, который 7 июля совместно с главой Европейского совета Дональдом Туском посетил КПП, обещал как можно быстрее его восстановить. Для этого сепаратисты должны демонтировать свои укрепления. В "ЛНР" уже заявили, что односторонние действия по ремонту моста сорвут разведение сил.

Дорога жизни: как пересекают линию разграничения в Станице Луганской

Граница, созданная войной

Пункт пропуска через линию разграничения в Станице Луганской - единственный в Луганской области и один из пяти функционирующих в Донбассе. Ежедневно его пересекают в среднем 5-6 тысяч человек. Они идут на подконтрольную Киеву территорию пешком, чтобы получить пенсию, сделать покупки или проведать родных. Большинство в тот же день возвращается обратно.

Дорога жизни: как пересекают линию разграничения в Станице Луганской

Вынужденные переселенцы

Многие люди на переходе официально считаются переселенцами, хотя большинство из них по-прежнему живет в "ЛНР". Фиктивный статус беженцев необходим им, чтобы получать пенсии и социальные выплаты на подконтрольной Киеву территории. Чтобы не потерять этот статус, люди раз в два месяца обязаны пересекать линию разграничения. Президент Владимир Зеленский предложил увеличить этот срок до года.

Дорога жизни: как пересекают линию разграничения в Станице Луганской

Наиболее уязвимые

На переходе много людей в инвалидных колясках. Обычно на улицах украинских городов, не приспособленных для инвалидов, их не увидишь. Но жителям подконтрольных сепаратистам территорий, имеющим инвалидность, тоже приходится периодически пересекать линию разграничения, чтобы подтвердить фиктивный статус переселенца и получить пенсию.

Дорога жизни: как пересекают линию разграничения в Станице Луганской

Убийственная жара

Люди в очередях страдают от сильной жары. Медики говорят, что в летние дни в пункте пропуска "Станица Луганская" десятки мирных жителей получают тепловые удары. Бывают и смертельные случаи. 22 июня от инсульта здесь умер пожилой мужчина, который хотел попасть из "ЛНР" на подконтрольную правительству Украины территорию.

Дорога жизни: как пересекают линию разграничения в Станице Луганской

Между двумя "нулями"

Это - бывшие передовые укрепления украинской армии, так называемый "ноль". Позиции остались после недавнего разведения сил. Люди говорят, что теперь переходить на другую сторону стало психологически легче - они чувствуют себя в большей безопасности. Раньше часть пути пролегала между передовыми позициями ВСУ и сепаратистов, находившихся на расстоянии всего 400 метров друг от друга.

Дорога жизни: как пересекают линию разграничения в Станице Луганской

Напоминание о военных действиях

По обе стороны дороги - дома, разрушенные во время активных военных действий. Станица Луганская относится к населенным пунктам, наиболее сильно пострадавшим от обстрелов. Всего в Станично-Луганском районе было повреждено или разрушено почти 4000 зданий - примерно пятая часть всего жилого фонда.

Дорога жизни: как пересекают линию разграничения в Станице Луганской

Опасные сюрпризы

Остаток снаряда, который виден на фотографии, не опасен - в отличие от мин и неразорвавшихся боеприпасов, лежащих в земле или на обочине дороги. Сколько их - точно не знает никто.

Дорога жизни: как пересекают линию разграничения в Станице Луганской

Опасения вандализма

До разведения сторон памятник погибшим бойцам Национальной гвардии Украины находился на контролируемой украинской армией части перехода. Теперь он оказался в "серой зоне". Военные опасались, что сторонники сепаратистов могут повредить памятник. Но этого не произошло. Нетронутыми остались и флаги Украины на прежних передовых позициях ВСУ.

Дорога жизни: как пересекают линию разграничения в Станице Луганской

Станичные "рикши"

Людей, которым тяжело добраться до КПП пешком, за деньги подвозят так называемые "рикши" или "бабковозы". Внимание журналистов им явно не по душе - их бизнес нелегален. Впрочем, помешать им некому - власти в "серой зоне" нет. На саммите Украина - ЕС президент Владимир Зеленский пообещал пустить по переходу автобусы и электрокары. Но пока "рикши" остаются здесь единственным транспортом.

Дорога жизни: как пересекают линию разграничения в Станице Луганской

Руслан и его коляска

"Бабковоз" Руслан работает на переходе уже более четырех лет. Поездка от разрушенного моста до контрольного пункта украинских пограничников - а это около километра - стоит 50 гривен или 100 российских рублей, которые в ходу в "ЛНР". Как уверяет Руслан, он может подвезти и бесплатно, если у "пассажира" нет денег. Рассказывает, что услугами "рикш" иногда пользуется и молодежь - ради развлечения.

Дорога жизни: как пересекают линию разграничения в Станице Луганской

Торговля несмотря на блокаду

Еще один распространенный на КПП бизнес - доставка товаров с подконтрольной Киеву территории в "ЛНР". Людей, которые этим занимаются, называют "тачечниками". В "ЛНР" везут в основном продукты питания и средства личной гигиены: на подконтрольной Киеву территории они дешевле и качественнее. Один человек может провезти не более 75 килограммов в сутки.

Дорога жизни: как пересекают линию разграничения в Станице Луганской

"Тачечник" -поэт

"Тачечник" Евгений Вальдман когда-то работал бухгалтером. Теперь он возит продукты из Станицы Луганской в "ЛНР". На фотографии в его тележке - 22 килограмма сыра. Он рассчитывает заработать 250 гривен (около 600 рублей - Ред.). Евгений пишет стихи о войне в Донбассе. Говорит, что после разведения сил атмосфера на переходе стала менее напряженной. И, как и все здесь, мечтает о мире.

Читайте также: