Пенсионное обеспечение финансовыми ресурсами

Внебюджетные фонды являются важным компонентом системы публичных финансов во всех развитых странах мира. Увеличение их количества и совокупного объема аккумулируемых средств характерная особенность для экономически развитых стран. Это объясняется возрастающей ролью государства в решении социальных проблем.

Исключительная особенность внебюджетных фондов - осуществление финансирования ограниченного круга целей по сравнению с бюджетными фондами.

Важнейшим и наиболее крупным по величине мобилизуемых ресурсов из всех социальных фондов является Пенсионный фонд Российской Федерации. Его бюджет второй по величине и составляет 50% федерального бюджета, на его долю приходится более 80% суммы средств, поступающих во все внебюджетные фонды.

Пенсионный Фонд России был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Это самостоятельный финансовый институт, средства которого находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд России обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, финансирование соответствующих расходов; капитализацию средств, привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов, за правильным и рациональным расходованием средств; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов; участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию; проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к его компетенции.

Пенсионный фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства Пенсионного фонда России формируются за счет страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов; страховых взносов иных категорий работающих граждан; ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий; средств, возмещаемых Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным; средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований; добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства Пенсионного фонда России направляются на: выплату государственных, трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда России и его органов и др.

Пенсионный фонд России, являясь крупнейшим финансовым институтом государства по консолидации денежных средств для текущей выплаты государственных пенсий, одновременно, в соответствии с действующим законодательством, является одним из важнейших элементов всей государственной бюджетной системы России. Особенности Пенсионного фонда России, вытекающие из необходимости выполнения этих функций, четко регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда полностью автономен от государственного бюджета на всех уровнях федеративного устройства России и должен быть сбалансирован по доходам и расходам путем регулирования размера и условий уплаты единого социального налога (ЕСН) различными категориями плательщиков. Альтернативным регулятором сбалансированности бюджета служат размер и сроки повышения пенсий, а также способ индексации пенсии. Его доходная часть формируется исходя из величины ставки страховых взносов либо ЕСН для различных категорий плательщиков, установленных федеральным законодательством, а расходная часть - в полном соответствии с условиями исчисления размера пенсий по действующему пенсионному законодательству. Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного Фонда России осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и другими контролирующими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Трудовая пенсия по источникам финансирования смешанная. Базовая часть трудовой пенсии финансируется из государственного бюджета, страховая часть - из бюджета Пенсионного фонда России. Государственные пенсии финансируются из федерального бюджета.

Собранные с работодателей, работников и индивидуальных предпринимателей средства через банк плательщика поступают в районные отделения налоговой службы и далее в региональные отделения Пенсионного Фонда России, на счет Пенсионного фонда России в Казначействе, откуда через Центральный Банк Российской Федерации или банк, им уполномоченный, направляются в органы социальной защиты, осуществляющие выплату пенсий пенсионерам.

В том случае, если регионы собирают больший доход, чем им требуется на собственные нужды (регионы-доноры), излишек переводится региональным отделением в централизованный фонд, где аккумулируются аналогичные средства из других регионов. Эти средства затем направляются в другие регионы, которым требуются дотации для выполнения своих обязательств по пенсионным платежам.

Сложившаяся в России структура финансовых потоков не обеспечивает достаточного контроля со стороны центрального аппарата за добросовестностью финансовых операций на местах. Кроме того, существуют очевидные стимулы для руководителей регионального уровня удерживать у себя как можно больше средств. Не отрицая обоснованности этих выводов, все же отметим положительный аспект существующей структуры финансовых потоков пенсионной системы: она создает на местах возможность наиболее полного решения собственных проблем.

Таким образом, в целях выполнения накопленных государственных пенсионных обязательств создана специализированная финансовая система пенсионного страхования, основанная на принципе систематического отчисления части текущего заработка (либо иного дохода) застрахованного лица в целевой фонд с последующим обязательством выплаты соответствующей суммы. Пенсионный Фонд России в свою очередь выполняет функцию концентрации, хранения и распределения накопленных ресурсов для выплаты гарантированных государством пенсий. Следует отметить, что современное пенсионное законодательство предусматривает возможность, помимо федеральных пенсионных обязательств, выплачивать дополнительные виды пенсий из средств бюджетов субъектов Федерации.

Финансовая нагрузка, связанная с содержанием пожилого поколения, составляет существенную долю валового внутреннего продукта (рисунок 1) и продолжают увеличиваться.

Рис. 1. Расходы на пенсионное обеспечение в различных странах мира

Принципиальное различие пенсионных систем заключается в методах их финансирования. Выделяют два основных способа финансирования пенсионных систем:

распределительный (нефондируемый), при котором покрытие текущих пенсионных расходов приходится из текущих поступлений. Данный метод получил название PAYG (pay-as-you go);
накопительный (фондируемый), при котором средства идут на создание специального фонда (резерва), обеспечивающего все пенсионные выплаты в настоящем и будущем.

Во многих развитых странах пенсионное обеспечение основано на распределительной пенсионной системе (таблица 1).

Платежеспособность распределительной (нефондируемой) пенсионной системы определяется возможностью аккумулировать средства для выплаты пенсий в объеме, требуемом в данный момент. Пенсионеры получают пенсии за счет работающих, и искусственно поддерживается баланс примерного равенства всех взносов и выплат. Поддержание баланса осуществляется за счет согласования значений основных величин пенсионной системы: пенсионного возраста, размера пенсии, страховых тарифов, что выражается следующей формулой:

, где

ОЧР - общее число работающих (плательщиков пенсионных взносов);

СЗ - средняя заработная плата;

СПВ - ставка пенсионных взносов;

ОЧП - общее число пенсионеров;

СП - средняя пенсия.

Таблица 1. Финансирование пенсионных систем

Консервативная бюджетная политика, проводимая Правительством РФ в 2016-2018 гг., обеспечила формирование устойчивой макроэкономической среды, постепенное снижение влияния на федеральный бюджет динамики мировых цен на энергоресурсы, увеличение потенциальных темпов роста ВВП и промышленного производства [1]. Все это положительным образом отразилось на состоянии государственных финансов: в 2018 г. впервые за 7 лет федеральный бюджет исполнен с профицитом в 2,6 % ВВП; произошло оздоровление региональных финансов; консолидированные бюджеты субъектов РФ исполнены с профицитом в 500 млрд. руб., их государственный долг снизился на 5 %; значительно пополнены доходы Фонда национального благосостояния. При этом инфляция оставалась на уровне, обеспечивающем макроэкономическую стабильность (рисунок).

Достигнутые позитивные изменения создали фундамент для полномасштабной реализации национальных приоритетов, обозначенных Президентом РФ в Указе «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [2]. Стратегическими экономическими и политическими задачами становятся повышение темпов экономического роста, сопровождаемое технологической модернизацией на основе Программы «Национальной технологической инициативы» и ростом благосостояния населения. Можно утверждать, что будут обеспечены динамичный рост финансовых ресурсов государства и сбалансированность бюджетной системы РФ, уменьшится фискальная нагрузка на федеральный бюджет вследствие снижения объемов межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам. На сегодняшний день Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) является хронически дефицитным государственным внебюджетным фондом (табл. 1), что вызывает необходимость совершенствования формирования и использования его финансовых ресурсов в условиях цифровой экономики. Все вышеизложенное определило актуальность проведенного исследования.

Цель исследования заключается в обосновании предложений, реализация которых позволит снизить дефицит бюджета ПФ РФ и укрепить его собственную доходную базу.

Материал и методы исследования

В качестве методологической основы в настоящем исследовании использовались общенаучные диалектические методы познания: наблюдение, сравнение, системный логико-смысловой анализ, синтез теоретического и практического материала, позволившие проанализировать тенденции формирования и использования финансовых ресурсов ПФ РФ, выявить причинно-следственные связи в условиях цифровой экономики, предложить мероприятия по его сбалансированности.

Цели и задачи бюджетной политики Российской Федерации

Исполнение бюджета Пенсионного фонда РФ в 2015-2018 гг., млрд. руб.[3]

1. Доходы бюджета, всего

2. Расходы бюджета, всего

3. Дефицит (-), профицит (+)

Как известно, новый этап пенсионной реформы, осуществляемый с 1 января 2015 г., направлен на формирование баланса интересов всех её участников: Пенсионного фонда России, федерального бюджета, плательщиков страховых взносов, пенсионеров. Вступившие в силу два Федеральных закона от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» внесли существенные изменения в пенсионное обеспечение, связанные с введением понятий «пенсионный капитал» и «пенсионные накопления», института страхового стажа, изменением структуры пенсии, правил ее расчета. Отметим, что механизм накопительной пенсии пока не реализуется, страховые взносы работодателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью на обязательное пенсионное страхование, в 2015-2021 гг. направляются только на формирование страховой пенсии. Постепенное повышение пенсионного возраста в течение 2019-2028 гг. является продолжением пенсионной реформы. С 2028 г. женщины будут выходить на пенсию с 60 лет, мужчины – с 65 лет. Россия одной из последних среди стран сопоставимого уровня развития приняла это сложное решение, которое позволит, не увеличивая тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, улучшить качество пенсионного обеспечения населения.

Анализируя открытые данные Министерства финансов РФ, размещенные на официальном сайте, необходимо отметить, что с 2015 г. по 2018 г. бюджет ПФ РФ ежегодно исполнялся с дефицитом, который составил 543,7 млрд. руб. в 2015 г., 204,5 млрд. руб. в 2016 г., 59,4 млрд. руб. в 2017 г., 159,1 млрд.руб. в 2018 г. (табл. 1).

Как следует из табл. 1, более высокие темпы прироста доходов бюджета Пенсионного фонда России за рассматриваемый период в размере 16 % по сравнению с аналогичным показателем расходов, 9,9 %, привели к уменьшению его дефицита почти в три раза: с 543,7 млрд. руб. в 2015 г. до 159,1 млрд. руб. в 2018 г.

Рост расходов бюджета Пенсионного фонда РФ связан с индексацией пенсий и выплат, повышением пенсионных коэффициентов (баллов), увеличением численности пенсионеров вследствие роста продолжительности жизни. Так, если по состоянию на 1 января 2015 г. численность пенсионеров, получающих пенсии по старости, составила 34,4 млн. человек, то к 1 января 2018г. она увеличилась до 36,3 млн. человек. Основная доля пенсионеров проживает в городской местности, она составила 72,5 % от общей численности пенсионеров в 2015 г., 72,2 % – в 2016 г., 72,7 % – в 2017 г., 73,1 % – в 2018 г. Наблюдается повышение их численности с 30 млн. человек до 31,8 млн. чел; в тоже время численность пенсионеров, проживающих в сельской местности, практически не изменилась. Доля работающих пенсионеров сокращается, что связано с принятием закона, ограничивающего индексацию пенсий для работающих пенсионеров (табл. 2).

Страховых взносов на обязательные пенсионные страхование, как видно из табл. 1, не хватает на выплаты пенсий, прежде всего страховых – по старости, по потери кормильца, по инвалидности, поэтому ПФ РФ наряду с другими государственными внебюджетными фондами – Фондом социального страхования России и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования – предоставляются межбюджетные трансферты (МБТ) из федерального бюджета. В течение 2015-2018 гг. они занимали значительную долю, в среднем 20 %, в расходах федерального бюджета (табл. 3).

Объемы МБТ, передаваемые из федерального бюджета государственным внебюджетным фондам в 2015-2018 гг., имели разнонаправленные тенденции: рост с 3240,0 млрд. руб. в 2015 г. до 3752,0 млрд. руб. в 2017 г., почти на 115,8 %, и снижение в 2018 г. по сравнению с предыдущим годом на 11,8 % в связи с сокращением поступлений МБТ на обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда РФ.

Анализ данных табл. 3 свидетельствует о наличии устойчивой зависимости Пенсионного фонда России от МБТ из федерального бюджета, которому в течение рассматриваемого периода предоставлялось почти 98 % совокупного объема МБТ внебюджетным фондам. Для Пенсионного фонда России межбюджетные трансферты из федерального бюджета являются стабильным доходным источником. В структуре его совокупных доходов они занимают почти 40 % и используются на выплаты как страхового, так и не страхового характера: предоставление материнского капитала, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячную денежную выплату инвалидам, валоризацию величины расчетного пенсионного капитала пенсионеров, вышедших на пенсию в более ранние периоды; индексацию стоимости пенсионного балла; федеральную социальную доплату к пенсии некоторым категориям пенсионеров и др. [5]. Безусловно, выплаты и компенсации улучшают материальное положение пенсионеров, но увеличивают фискальную нагрузку на федеральный бюджет. Острота этого вопроса усиливается в условиях макроэкономической нестабильности и неопределенности. Так, в течение 2011-2017 гг. федеральный бюджет исполнялся с дефицитом, и только в 2018 г. – с профицитом.

Динамика численности пенсионеров в России в 2015-2018 гг. (на 1 января) [4]

Общая численность пенсионеров, млн. человек

Численность пенсионеров, получающих пенсию по старости, млн. человек

Место проживания пенсионеров:

В сельской местности, млн. человек

В городской местности, млн. человек

Численность работающих пенсионеров, млн. человек

Доля работающих пенсионеров, %

Поступления МБТ из федерального бюджета Пенсионному фонду РФ в 2015-2018 гг. [3]

МБТ государственным внебюджетным фондом РФ

в т.ч. Пенсионному фонду РФ

в % к предыдущему году

уд. вес в общей сумме МБТ, %

Результаты исследования и их обсуждение

Решение проблемы сбалансированности бюджета ПФ РФ видится в развитие цифровых технологий в деятельности фискальных органов, обеспечивающих повышение собираемости «зарплатных» обязательных платежей. С 2017 г. главным администратором страховых взносов выступает ФНС России, активно использующая цифровые технологии в налоговом администрировании. В 2017 г. объем страховых взносов, поступивших в ПФ РФ, увеличился на 108,5 % по сравнению с предыдущим годом, в 2018 г. – на 110,4 % (табл. 1). Следует обратить внимание, что базовый тариф страховых взносов не изменяется с 2012 г. и составляет 22,0 %. За 2012-2020 гг. возросла предельная величина базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 512.0 тыс. руб. до 1292,0 тыс. руб., почти в 2.52 раза. Нам представляется, что ежегодное увеличение данного показателя не следует рассматривать как повышение фискальной нагрузки. Положения гл.34 Налогового кодекса РФ синхронизированы с пенсионным и социальным законодательством. Исходя из предельной величины базы по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование формируется индивидуальный пенсионный коэффициент и будущая пенсия работников [6].

ФНС России совершенствуется отчетность по страховым взносам с целью снижения административной нагрузки на бизнес. В 2017 г. четыре формы отчетности были объединены в единый расчет, при этом количество показателей сократилось в 1,6 раза. В новой форме расчетов по страховым взносам, действующей с 2020 г., количество показателей уменьшилось еще в 1,3 раза.

Цифровизация – это закономерный процесс, открывающий новые возможности и порождающий дополнительные риски для налогоплательщиков. В частности, для плательщиков страховых взносов таким риском является риск доначислений страховых взносов на основе сопоставления данных отчетности по страховым взносам с расчетами по НДФЛ у налоговых агентов и выявление некорректных контрольных соотношений. Результативная контрольно-аналитическая работа налоговых органов по легализации налоговой базы позволяет выявить недостоверные сведения в бухгалтерской и налоговой отчетности; выплату «серой зарплаты»; несвоевременные перечисления НДФЛ и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы РФ; работодателей, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного минимума; работодателей, не оформляющих трудовые отношения с работником, что приводит к занижению баз по НДФЛ и страховым взносам, и не поступлению обязательных платежей в полном объеме в бюджетный фонд.

По нашему мнению, налоговым администрациям следует уделить особое внимание организациям, имеющим задолженность по уплате страховых взносов или снизившим их объемы относительно предыдущего периода при постоянной численности работников. Анализ данных позволит выявить налоговые разрывы между расчетной (исчисленной налоговым органом) и фактической (начисленной плательщиком) суммами страховых взносов. Доначисленная сумма страховых взносов подлежит перечислению во внебюджетные фонды.

С 1 января 2020 г. ст.226 Налогового кодекса РФ введена возможность взыскания по результатам налоговой проверки неправомерно неудержанного НДФЛ за счет средств налогового агента [6]. Причиной введения рассматриваемой нормы является выплата «серой» заработной платы, что никогда не являлось выбором налогоплательщика – физического лица, которое заинтересовано в получении «белой» заработной платы, в отчислениях страховых взносов в Пенсионный фонд России для получения достойной пенсии.

С использованием методов актуарного моделирования и цифровизации изменяется роль пенсионного страхования от прямой защиты от рисков к их прогнозированию и предотвращению. Цифровая платформа Пенсионного фонда России аккумулирует цифровые социальные сервисы, снижая транзакционные расходы ведомства, тем самым активизируя процессы цифровизации национальной экономики [5]. В современных условиях ПФ РФ обеспечивает учет пенсионных прав миллионов россиян, апробирует технологию блокчейн для отслеживания информации о трудовых договорах между работодателями и сотрудниками. Параллельно с развитием и совершенствованием Федерального реестра инвалидов он внедряет Единую государственную информационную систему социального обеспечения, направленную на унификацию мер социальной защиты и поддержки, предоставляемых органами публичной власти, а также различными организациями и учреждениями, более точное прогнозирования социальных расходов бюджетной системы, повышение финансовой грамотности граждан.

Высокий уровень теневой занятости в сфере услуг, оказываемых физическими лицами, привел к необходимости разработки новых механизмов налогообложения их доходов. С 1 января 2019 г. стартовал эксперимент в четырех субъектах РФ по внедрению нового специального налогового режима – налога на профессиональный доход (НПД) на основе цифровизации, С 2020 г. к нему присоединились еще 19 регионов. С.Н. Рукина в статье «Управление налоговыми доходами региональных бюджетов» отмечает, что целью эксперимента является решение проблем, сдерживающих легализацию самозанятых граждан за счет простоты регистрации, исключения формирования налоговой отчетности и посещения налогового органа [7]. Использование мобильного приложения «Мой налог» позволяет зарегистрироваться в качестве самозанятого, сформировать в нем счета и чеки для покупателей, исчислить налоговым органом НПД на основе данных о доходах и их источниках, установленных налоговых ставок в размере 4 % с доходов, полученных от физических лиц, и 6 % – с доходов, полученных от юридических лиц. К мобильному приложению также привязывается банковский счет.

На наш взгляд, налогоплательщики действующих специальных налоговых режимов – УСН, ЕНВД, ПСН – поставлены в худшие условия по сравнению с неплательщиками (самозанятыми лицами). Отметим одну из существенных особенностей нового специального налогового режима – освобождение от уплаты страховых взносов, что представляется необоснованным. Сумму уплаченного самозанятым НПД органы казначейства распределяют между Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и консолидированным бюджетом субъекта РФ в пропорции 37 % и 63 %. Индивидуальные предприниматели, применяющие действующие специальные налоговые режимы, являются плательщиками страховых взносов в фиксированном размере: а) на обязательное пенсионное страхование: сумма 29354 руб. за 2019 г., сумма 32448 руб. за 2020 г. при условии, что годовой доход не превышает 300.0 тыс. руб., а в случае его превышения дополнительно уплачивается 1 % от суммы превышения, но не более 8-кратного фиксированного размера; б) на обязательное медицинское страхование 6884 руб. и 8426 руб. соответственно.

Нам представляется, что в сложившихся условиях необходимо усовершенствовать действующие специальные налоговые режимы с учетом новых реалий, выровнять фискальную нагрузку по страховым взносам для плательщиков всех специальных налоговых режимов, законодательно урегулировать последствия легализации доходов самозянятых граждан.

Одним из дискуссионных на сегодняшний день остается вопрос о введении накопительной пенсии. Как показывает зарубежный опыт, в государствах с развитой экономикой пенсия состоит из двух частей: государственной пенсии и пенсии, накопленной гражданином самостоятельно в негосударственном пенсионном фонде. Государство при этом обеспечивает высокую доходность и сохранность страховых взносов, освобождение их от налогообложения. Введение в российскую практику накопительной пенсии необходимо осуществлять последовательно, проработав все аспекты: наличие транспорентного законодательства, повышение реальных доходов населения, формирование надежной финансовой инфраструктуры, а также ответственного финансового поведения у граждан.

Последовательная реализация политики экономического роста и социального благополучия в совокупности с государственными программами и национальными проектами обеспечит долгосрочную макроэкономическую стабильность. Проведенное исследование позволило предложить комплекс мероприятий, направленных на повышение финансовой устойчивости ПФ РФ в среднесрочном периоде на основе развития цифровых технологий в налоговом администрировании взаимосвязанных обязательных платежей – НДФЛ и страховых взносов, способствующих легализации их налоговых баз; активизации процессов цифровизации в Пенсионном фонде России; законодательного выравнивания фискальной нагрузки по страховым взносов у всех плательщиков налогов по специальным налоговым режимам; разработки «дорожной карты» поэтапного внедрения добровольного пенсионного накопительного страхования.

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Богатенко Елизавета Руслановна, Свиридова Татьяна Владимировна, Балашев Николай Борисович

Ситуация развития российского общества в XXI в. характеризуется фундаментальными социально-экономическими, политическими и демографическими изменениями, которые отражаются на многих сферах жизни общества. Наиболее значительные - пенсионные проблемы [1]. Важнейшим элементом пенсионной системы является ее региональный уровень. Региональная система поддержки - это организация определения и выплаты пенсий гражданам, проживающим в данном районе, а также сбор средств для этих целей. На функционирование этой системы влияют социально-экономический уровень развития страны в целом и ее отдельных регионов, демографический состав населения, соотношение численности занятых к нетрудоспособным, уровень жизни, материально-техническая база и организационный уровень инфраструктуры пенсионной системы . Цель статьи - анализ региональных различий пенсионной системы Российской Федерации. В результате исследования установлена тесная взаимосвязь финансовых потоков между федеральным бюджетом, Пенсионным фондом и регионами, обеспечивающая эффективное функционирование всей пенсионной системы на современном этапе ее развития.

REGIONAL FEATURES OF PENSION PROVISION IN THE RUSSIAN FEDERATION

The situation in the development of Russian society in the 21st century is characterized by fundamental socio-economic, political and demographic changes that are reflected in many areas of society. The most significant of these are pension problems [1]. The most important element of the pension system is its regional level. A regional support system is the organization of determining and paying pensions to citizens living in a given region, as well as receiving funds for these purposes. The functioning of this system is affected by the socio-economic level of development of the country as a whole and its individual regions, the demographic structure of the population, the ratio of employed and retired people, the standard of living, the material and technical base and the organizational level of the infrastructure of the pension system . The purpose of the article is to analyze regional differences in the pension system of the Russian Federation. The study showed a close relationship between financial flows between the federal budget, the pension fund and the regions, which ensured the effective functioning of the entire pension system at the present stage of its development.

Текст научной работы на тему «Распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ (региональный аспект)»

Богатенко Е. Р., Свиридова Т. В., Балашев Н. Б. Распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ (региональный аспект) // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2020. -№ 08 (август). - 0,4 п. л. - URL http://e-koncept.ru/2020/203018.htm.

ART 203018 DOI 10.24411/2304-120X-2020-13018 УДК 332.02

Богатенко Елизавета Руслановна,

студентка Тульского филиала ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», г. Тула bogatenko.elizaveta@yandex.ru

Свиридова Татьяна Владимировна,

студентка Тульского филиала ФГОБУ ВО «(Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», г. Тула tatyanka.sviridova.99@mail.ru

Балашев Николай Борисович,

кандидат технических наук, старший преподаватель кафедры «(Финансы и кредит» Тульского филиала ФГОБУ ВО «(Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», г. Тула balashevnb@mail.ru

Распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ (региональный аспект)

Аннотация. Ситуация развития российского общества в XXI в. характеризуется фундаментальными социально-экономическими, политическими и демографическими изменениями, которые отражаются на многих сферах жизни общества. Наиболее значительные - пенсионные проблемы [1]. Важнейшим элементом пенсионной системы является ее региональный уровень. Региональная система поддержки - это организация определения и выплаты пенсий гражданам, проживающим в данном районе, а также сбор средств для этих целей. На функционирование этой системы влияют социально-экономический уровень развития страны в целом и ее отдельных регионов, демографический состав населения, соотношение численности занятых к нетрудоспособным, уровень жизни, материально-техническая база и организационный уровень инфраструктуры пенсионной системы. Цель статьи - анализ региональных различий пенсионной системы Российской Федерации. В результате исследования установлена тесная взаимосвязь финансовых потоков между федеральным бюджетом, Пенсионным фондом и регионами, обеспечивающая эффективное функционирование всей пенсионной системы на современном этапе ее развития.

Ключевые слова: пенсионная система, бюджет Пенсионного фонда, государственное пенсионное обеспечение, дифференциация регионов. Раздел: 08.00.00 Экономические науки.

Состояние и перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации во многом определяются региональной дифференциацией условий формирования бюджета страны. Пенсионная система - это прежде всего социальная ответственность государства перед своими людьми. Эта система является гарантией социального благополучия и связана со всеми сферами жизни. Разработка и реализация мер по повышению качества пенсионной системы должны опираться на факторы, определяющие пространственные различия экономического потенциала регионов в Российской Федерации, влияющие на долгосрочную стабильность пенсионной системы [2].

научно-методический электронный журнал

научно-методический электронный >курнал

Как отметил президент Российской Федерации В. В. Путин, «Россия - это не просто страна, это действительно отдельная цивилизация: это многонациональная и многоконфессиональная страна с большим количеством традиций, культур, вероисповеданий» [3].

Согласно Конституции РФ, Россия - федеративное государство и в её состав с 2014 г. входят 85 равноправных субъектов [4].

Методология и результаты исследования

Средства в виде страховых взносов организаций и межбюджетные трансферты (далее - МБТ), поступающие из федерального бюджета, являются основными источниками формирования бюджета Пенсионного фонда России (далее - ПФР) [5].

Анализ динамики этих поступлений показал, что с 2016 г. более 40% доходов Пенсионного фонда России составляют безвозмездные поступления из федерального бюджета, существенным образом дополняющие доходную часть Пенсионного фонда, для выполнения обязательств государства по обеспечению не менее минимального прожиточного минимума пенсионеров, компенсации выпадающих доходов в результате регресса величины страхового взноса с 22% до 10% при достижении предельной величины базы для начисления обязательного страхового взноса фондом заработной платы работника нарастающим итогом [6] и целого ряда социальных выплат населению (рис. 1).

12 000,00 10 000,00 8 000,00 6 000,00 4 000,00 2 000,00 0,00

Обязательное пенсионное страхование регулируется Федеральным законом №167 «0б обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. Финансовая система подробно раскрывается в 4 главе этого закона.

Все средства, находящиеся в ведении Пенсионного Фонда являются Федеральной собственностью, к тому же они не могут изыматься и подвергаться распределению на нужды, не относящиеся к деятельности ПФ РФ. Свой бюджет страховщик (он же Пенсионный фонд) формирует на финансовый год, учитывая расходы и доходы. Правительство ежегодно запрашивает полный отчет об исполнении бюджета ПФ. Бюджет ОПС является консолидированным, то есть он состоит из свода бюджетов всех уровней, а также участвует в прогнозировании и расчетах.

Принципы финансирования обязательного пенсионного страхования

Существует два принципа финансирования ОПС – распределительный и накопительный.

Распределительный принцип (или принцип солидарности поколений) – это те взносы, которые производятся из заработной платы трудоспособного населения и идут на выплаты пенсионных пособий нынешним нетрудоспособным категориям граждан. В данном случае нет индивидуального учета поступивших взносов.

Накопительный принцип – все средства, которые были получены от нынешних трудоспособных граждан, не расходуются на выплаты пенсий нетрудоспособному населению, а копятся и преумножаются за счет инвестиций, ожидая наступления страхового случая.

На 2018 год накопительная часть пенсии отменена, но увеличить свою пенсию можно за счет добровольного страхования в негосударственных пенсионных фондах.

Основы формирования бюджета ОПС

Формирование бюджета ПФ РФ происходит за счет:

страховых взносов по ОПС;
средств федерального бюджета;
средств, которые появились в результате различных финансовых санкций;
средств от инвестирования;
добровольных взносов, производимых физическими лицами и организациями;
денежных сумм, находящихся на счетах застрахованных лиц, которым назначена срочная выплата;
сумм выплатного резерва;
а также других источников, которые не противоречат законодательству РФ.

В бюджете ПФ происходит отдельный учет:

основных и дополнительных сумм, которые идут на формирование накопительной части пенсии;
сумм, которые работодатели перечисляют за своих подчиненных;
сумм взносов на софинансирование пенсионных накоплений;
частей материнского капитала, которые направлены на финансирование накопительной части пенсии;
сумм, получаемых в результате инвестирования;
средств выплатного резерва;
средств гарантийного возмещения;
расходов бюджета ПФ РФ, которые связаны с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений.

Самая значительная часть этого бюджета – это страховые взносы, которые за своих сотрудников отчисляют работодатели. За всю трудовую жизнь гражданина работодатель производит за него взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Сумма этих взносов равна 22% от годового оклада застрахованного лица.

На что идет расходование средств

Все расходы, которые понес Пенсионный Фонд РФ, в результате выполнения возложенных на него функций, осуществляются за счет средств федерального бюджета и участвуют в общем расчете расходов ПФ за финансовый год.

Расходование средств идет на:

выплату страхового обеспечения по ОПС;
доставку пенсий;
материально-техническую поддержку деятельности страховщика;
оплату взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений;
другие цели, которые не противоречат пенсионному законодательству РФ.

Все расходы, которые не были предусмотрены бюджетом ПФ РФ при составлении плана на текущий год, могут быть осуществлены только в случае утверждения их в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Компенсация той части расходов бюджета, которая превышает количество средств, полученных от оплаты взносов, происходит за счет бюджетных ассигнований.

Все денежные средства ОПС учитываются на счетах, доступ к которым имеют территориальные органы федерального казначейства в подразделениях ЦБ РФ. Это делается для осуществления контроля всех операций, проводимых со средствами бюджета ПФ РФ.

Формирование резерва ПФР по ОПС

Меры по формированию резерва Пенсионного Фонда направлены на обеспечение его финансовой устойчивости, а также сохранения платежеспособности всей системы ОПС. Формирование и расходование средств из резерва ПФР по ОПС происходит в соответствии с федеральным законом за счет:

доходов от инвестирования;
отчислений от пенсионных накоплений;
денежных сумм пенсионных накоплений, которые не получили правопреемники умершего пенсионера;
сумм, полученных от применения финансовых санкций, таких как штрафы, пени и другое;
сумм, которые не были учтены на индивидуальных лицевых счетах, спустя полгода после окончания финансового года.

За счет резерва ПФР происходит выплата средств правопреемникам пенсионера, не успевшего получить пенсионные выплаты; оплата доставки накопительных пенсий по старости, срочных выплат и единовременных выплат; гарантированное восполнение средств на счету гражданина.

Выводы

Подробную информацию о финансовой системе ОПС можно найти в федеральном законе №167 «0б обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г., а именно в его 4 главе.
На данный момент при финансировании ОПС применяется сочетание распределительного и накопительного принципов.
Формирование бюджета ОПС, в большинстве своем, происходит за счет страховых взносов, средств, полученных в результате инвестирования, а также средств федерального бюджета и сумм от различных штрафных санкций.
Для сохранения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования ПФР создает резерв, из которого происходит выплата денежных средств правопреемникам пенсионеров, оплата доставки пенсионных выплат, а также восполнение средств на индивидуальных счетах граждан.

Пенсионное страхование – система страховщиков в Российской Федерации

Об обязательном пенсионном страховании – Федеральный закон в РФ (ФЗ 167)

Основные моменты и правила обязательного страхования вкладов в России

Читайте также: