Проблемы пенсионеров в сельской местности

Современные люди стремятся переехать в мегаполис, где все доступно и комфортно. Но есть и те, кто остается жить в глубоких деревнях, при этом желания переехать на постоянное место жительство в крупные города у таких людей не возникает. Чем же привлекает людей жизнь в деревнях? И возможно ли выжить человеку в заброшенной и убогой российской глубинке?

Жизнь людей в глубоких деревнях

Большая часть проживающих в деревнях — это пенсионеры. Люди преклонного возраста привыкли жить на свежем воздухе, и если им предложить перебраться в большой город, то они, скорее всего, откажутся. Есть и такие жители деревни, которые хотели бы переехать, но вот такой возможности у них нет.


Молодежь старается уехать в города или поселки городского типа, здесь они находят работу, покупают собственное жилье и потихоньку привыкают к современной жизни. А как живут те, которые остались в деревне? Хорошо ли живется нынешним пенсионерам в заброшенных местностях огромной России?

Численность населения в деревнях

В зависимости от площади села, численность жителей в деревнях может различаться. Согласно данным переписи населения, в крупных деревнях проживает около 50 человек. В деревеньках поменьше нередко насчитывается не более 10 жителей.

Возрастная категория жителей деревни примерно одинаковая. Это возраст людей от 65 лет и старше. В редких исключениях можно наблюдать, как молодая семья трудится на огороде. Как правило, для супругов деревня является местом для проведения летнего отдыха, а постоянное место жительства у них — это квартира в городе.

Летом многие деревни «оживают». В этот период дети приводят своим родителям в гости внуков. Ребятишкам нравится проводить время в деревнях, они здесь бегают на улице, наслаждаются ягодами, купаются в речке. Но весело ребенку в деревне будет только в том случае, если он не будет единственным «жителем» младшего возраста.

Сельское хозяйство

Развал колхозов начался в 90-е годы. К 2000 году большая часть колхозов уже развалилась полностью. Но в некоторых деревнях остались общие хозяйственные владения, у них есть даже свой председатель. Но это, скорее, исключение из правил.

Площадь земель в деревнях может быть различной. Как правило, рядом с домами располагается поле. Раньше на полях высаживали культурные растения, сейчас же большая их часть просто пустует. Пенсионерам не воспрещается высаживать на колхозных полях собственный урожай, но они предпочитают заниматься посевами овощей и зелени на своих собственных огородах.

Многие пенсионеры держат скот, но уже не в таком большом количестве, как раньше. Как правило, в коровнике живет либо одна корова, либо коза, либо свинья. Здесь же можно увидеть кур, гусей или индюшек. А вот лошади — это уже редкое явление для деревни.

Местные «достопримечательности»

В каждой деревне можно увидеть местную «достопримечательность». Например:

  • развалины от колхозной фермы;
  • «остатки» от сельской гостиницы;
  • опустевший детский сад;
  • развалившаяся общественная баня;
  • закрытая несколько лет назад больница;
  • заброшенные жилые дома.

Общение

Не нужно думать, что с жителями деревень не о чем поговорить. Наоборот, пенсионеры могут многое поведать в былых временах, рассказать, каким способом можно вылечить простуду с помощью целебных трав, и дать совет, как нужно ухаживать за домашним скотом.


Разумеется, о модных инновациях, в виде интернета и гаджетов, жители деревень знают мало. Но с ними можно поговорить на другие разнообразные темы.

Между собой пенсионеры очень дружны. Конечно, бывают и ссоры, но какого-то глобального характера они не носят. А завести разговор с деревенскими жителями очень просто. Достаточно поинтересоваться, когда развалился колхоз или сколько раньше было в хозяйствах голов домашнего скота.

Работа

Так как основной процент жителей деревень — это пенсионеры, то работать людям преклонного возраста не приходится. Люди получают пенсию по старости. Деньги, в основном, тратятся на продукты. В деревнях нет ни банкоматов, ни филиалов крупных банков. Пенсионные начисления и другие социальные пособия приносит почтальон.


У жителей трудоспособного возраста вариантом заработка в деревне немного. Чаще всего это бюджетники, например, врачи или продавцы. Если рядом с деревней проходит железная дорога, то «открываются» другие вакансии.


Проблема старения населения является сегодня ведущей тенденцией демографического развития современной цивилизации в целом. Этому способствует целый ряд факторов: улучшение качества питания, медицинского обслуживания, лекарственного обеспечения, системы социальной поддержки, что позволяет своевременно выявлять и предупреждать развитие многих заболеваний, повышать продолжительность жизни, продлевать активную жизнь пожилых людей.

Процессы старения и увеличения продолжительности жизни населения страны приводят к росту государственных расходов на финансирование социальных обязательств по пенсионному, социальному, медицинскому страхованию, увеличению доли граждан старшего возраста в структуре занятости, потребительского спроса на товары и услуги, развитию новых видов товаров и услуг для данной категории граждан [1].

Особую категорию составляют пожилые граждане, проживающие в сельской местности. Социальное положение граждан пожилого возраста отличается более низким уровнем по сравнению с городскими жителями. Социально-экономические проблемы, характерные для пожилых людей имеют тенденцию к усилению в сельской местности: низкий уровень состояния здоровья, обострение хронических заболеваний, материальный уровень; одиночество, отсутствие поддержки и помощи со стороны близких людей; недостаточный уровень социальной мобильности.

Цель исследования: анализ особенностей социально-экономического положения и путей повышения эффективности социального обслуживания граждан пожилого возраста, проживающих в сельской местности.

Материалы и методы исследования

С целью достижения поставленной цели были проанализированы данные официальной статистики и проведен экспертный опрос. В число экспертов вошли руководители отделений социального обслуживания на дому ГБУСО «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения». В исследовании приняли участие 21 человек. Исследование было проведено в сентябре – ноябре 2017 г.

Результаты исследования и их обсуждение

Создание и развитие системы социального обслуживания граждан пожилого возраста является одним из приоритетных направлений государственной социальной политики. Со второй половины 1990-х гг. в России в соответствии с основными положениями Конституции Российской Федерации, международными документами проводится работа, направленная на повышение качества жизни пожилого населения. Потребность пожилых людей в социальном обслуживании обусловлена состоянием их здоровья, снижением социальной мобильности, одиночеством и другими объективными акторами.

Как показывают данные официальной статистики, с каждым годом возрастает потребность граждан пожилого возраста в социальных услугах, предоставляемых учреждениями социального обслуживания различных форм. Вместе с тем можно констатировать достаточно низкий уровень удовлетворённости спроса пожилых людей на социальные услуги, предоставляемые государственными учреждениями социального обслуживания. На фоне роста численности граждан пожилого возраста эта проблема приобретает особую актуальность.

Так, например, по сравнению с 2011 г. численность лиц, получивших социальные услуги в центрах социального обслуживания, сократилось с 698 985 человек до 318 048 человек в 2016 г. Несмотря на то, что одними из самых востребованных услуг являются услуги по социально-медицинскому обслуживанию, численность лиц, обслуженных в специализированных отделениях, сократилась с 94 258 человек в 2011 г. до 57 709 человек в 2016 г. [2].

Единственным показателем, по которому наблюдается рост численности получателей социальных услуг – отделения социального обслуживания на дому. За последние пять лет численность граждан пожилого возраста, получивших надомные социальные услуги, возросла на 50 415 человек (табл. 1).

По мнению опрошенных нами экспертов, основными причинами сложившейся ситуации является уменьшение количества мест в учреждениях социального обслуживания и сокращение штата социальных работников в связи с проводимой в последние годы оптимизацией.

Численность обслуженных в надомных и полустационарных условиях граждан пожилого возраста и инвалидов, на начало года, по данным Минтруда России (чел.)

Центры социального обслуживания

Отделения социального обслуживания на дому

Специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому

Службы (отделения) срочного социального обслуживания

Стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Число учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов

проживающих, тыс. чел.

Аналогичные проблемы характерны и для стационарных учреждений социального обслуживания. Наибольшая численность стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста была в 2007 г. – 1542 учреждения, имеющих 242 тысячи мест. К 2016 г. численность стационарных учреждений для граждан пожилого возраста сократилась на 265 до 1277 учреждений [2].

На фоне сокращения численности учреждений для граждан пожилого возраста возрастает и численность проживающих в данных учреждениях, что в свою очередь сказывается отрицательным образом на качестве жизни пожилых людей, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания. Так, например, если в 2007 г. в среднем число проживающих в стационарных учреждениях составило 156 человек, то в 2016 г. – 198 человек (табл. 2).

Анализ результатов проведенного экспертного опроса позволяет выделить основные проблемы, препятствующие совершенствованию системы социального обслуживания граждан пожилого возраста:

- увеличение численности населения старшего трудоспособного возраста в общей структуре населения;

- рост социальных рисков у граждан пожилого возраста, вызванных возрастными изменениями и приобретёнными нарушениями здоровья, инвалидностью, трансформацией социального статуса, снижением экономического положения и т.п., что приводит к повышению нуждаемости в посторонней помощи, индивидуальном уходе;

- появление новых социальных потребностей, ориентированных на повышение уровня и качество жизни граждан пожилого возраста;

- сокращающийся уровень удовлетворения спроса пожилых людей на социальное обслуживание со стороны государственных учреждений.

Развитие сельских территорий является сегодня важнейшим условием сохранения территориальной целостности нашей страны. Однако кризисное состояние сельского хозяйства современной России приводит к социально-экономическому неблагополучию сельских жителей. Отсутствие дифференцированного подхода к развитию сельских территорий привело к формированию преимущественно аграрного сектора сельской экономики, зачастую нерациональному размещению производительных сил, неразвитости социально-бытовой инфраструктуры и другим серьезным проблемам [3].

За последние 15 лет численность сельского населения сократилась на 2,35 млн чел. и составила в 2017 г. 25,73 % от общей численности населения страны в целом. При этом следует отметить, что удельный вес сельского населения неравномерный в различных субъектах Российской Федерации. Наиболее урбанизированным является Северо-Западный федеральный округ, в нем проживает лишь 15,4 % сельских жителей. Самым многочисленным округом по числу сельских жителей является Северо-Кавказский федеральный округ, в нем проживает более 50 % сельских жителей. В Ставропольском крае доля жителей, проживающих в сельской местности, является самой низкой среди регионов Северо-Кавказского федерального округа и составляет 42,63 % [2].

Анализируя уровень и качество жизни жителей сельской местности, можно отметить, что уровень и структура располагаемых ресурсов домашних хозяйств жителей сельской местности значительно ниже, чем у горожан. Так, например, в 2016 г. располагаемые ресурсы домашних хозяйств в среднем на члена домашнего хозяйства ниже на 63,5 %. Согласно данным официальной статистики в городской местности в среднем на члена домашнего хозяйства приходилось в 2016 г. 26719,7 руб., в то время как в сельской местности лишь 16971,0 руб. [2].

Анализ результатов экспертного опроса позволяет выделить ряд специфических проблем, характерных для жителей сельских поселений: рассредоточенный характер расселения, распространение частного, односемейного жилищного фонда; преобладание в социально-демографической структуре населения граждан пожилого и старческого возраста; более низкий уровень денежных доходов жителей сельской местности; сезонный характер занятости, высокая зависимость трудовой деятельности от природно-климатических условий; более низкий уровень развития социальной инфраструктуры, в том числе и недостаточный уровень доступности учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания и культуры; низкая транспортная доступность, некачественное состояние сельских дорог, что во многом сдерживает развитие и доступность выездных технологий медицинского и социального обслуживания; неразвитость систем связи и информационного обслуживания, в том числе и сети Интернет; высокий характер влияния исторических, культурных и социальных традиций; наличие специфических форм общения между жителями села.

Самой востребованной формой социального обслуживания в сельской местности является надомное социальное обслуживание. Система социального обслуживания на дому направлена на максимальное возможное продление пребывания граждан в привычных жизненных условиях и поддержания на высоком уровне их социального, психологического и физического статуса [4].

Данное обстоятельство вызвано еще и тем, что создание стационарных и полустационарных учреждений в сельских поселениях осложняется их экономической и социальной целесообразностью.

Особенностью социальной работы в сельской местности является и то, что социальные работники работают в относительно изолированных, небольших местных учреждениях и сталкиваются со множеством социальных проблем. Специализированные службы и специалисты, распространенные в городской местности, отсутствуют совсем или их недостаточно.

В этой связи социальный работник вынужден брать на себя функции многих смежных специалистов (психологов, юристов, медицинских работников) и быть готовым оказать консультативную помощь, быть опытным как в оценке проблем, так и при оказании услуг, уметь ориентироваться на инновационные социальные технологии, выступать посредником при решении социальных, бытовых и личных проблем клиентов учреждений социального обслуживания [5].

Особого внимания заслуживает и отношение самих пожилых и старых людей к той помощи, которую им оказывают учреждения социального обслуживания. Анализ опроса экспертов позволил выделить несколько стереотипов поведения пожилых и старых людей:

- неприятие и негативные установки к социальной помощи и поддержке в повседневной жизни, недоверие к социальным работникам, нежелание быть зависимыми от чужих, посторонних людей;

- преобладающие рентные установки, стремление в получении как можно большего количества услуг со стороны социальных работников, возложение на последних выполнения всех обязанностей по содержанию дома и уходу за собой;

- перенос недовольства и неудовлетворенности своим уровнем и качеством жизни на социальных работников как представителей государства;

- восприятие социального работника как объекта, который несет ответственность за их собственное физическое здоровье, моральное и материальное состояние.

Таким образом, можно выделить ряд особенностей социально-экономической поддержки граждан пожилого возраста в сельской местности:

1. Недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры, ограниченный доступ ко многим социальным услугам (медицинскому обслуживанию, образованию, психотерапевтической помощи, услугам в сфере культуры, досуга), несоответствие уровня развития современных информационно-коммуникативных технологий современным требованиям.

2. Относительно низкий уровень жизни сельских жителей, неразвитость экономических отношений, отсутствие возможности для трудоустройства пожилых пенсионеров с целью получения дополнительного заработка, низкий покупательский спрос на платные услуги в области здравоохранения, социального обслуживания, образования, досуга.

3. Изолированность и территориальная удаленность мест проживания многих сельских жителей от учреждений социального обслуживания, недоступность получения квалифицированной социально-медицинской и психотерапевтической помощи.

4. Недостаточная активность социально-ориентированных некоммерческих и благотворительных организаций. Сложности организации экономической деятельности в сельской местности приводят и к снижению социальной ответственности частного бизнеса, его неготовности к участию в реализации благотворительных программ и мероприятий.

5. Преобладание среди жителей сельской местности одиноко проживающих пожилых людей, оставшихся без помощи и поддержки близких родственников, которые в большинстве случаев мигрировали в крупные города и населенные пункты.

6. Сложность соблюдения принципа конфиденциальности при оказании социальной помощи и поддержки, вызванная сложившейся спецификой развития соседских связей сельских жителей, открытостью жизни каждой семьи, сохранившимися традициями общинных взаимоотношений.

7. Низкая социальная мобильность и активность жителей сельской местности, которые приводят к неготовности к принятию инноваций в сфере предоставления социальных услуг, консервативности и ориентации на традиционные формы социальной помощи и поддержки.

8. Достаточно узкий спектр получаемых социальных услуг, ориентированных, прежде всего, на социально-бытовое обслуживание. По оценке экспертов удельный вес социально-бытовых услуг в общей структуре полученных услуг оставляет практически 70 %.

Система социального обслуживания в сельской местности в настоящее время определяет необходимость как сохранения накопленного опыта и традиций, так и активного внедрения инноваций в практику социальной работы с пожилыми людьми, проживающими в сельской местности. Перспективными направлениями совершенствования системы социального обслуживания являются: внедрение выездных форм социальной и медицинской помощи гражданам пожилого возраста, дистанционных технологий оказания консультативной помощи, поддержка некоммерческих организаций, предоставляющих социальные и медицинские услуги жителям сельской местности.

Аннотация научной статьи по социологическим наукам, автор научной работы — Тетерина Тамара Васильевна, Мишарина Анастасия Михайловна

В статье выявляются и анализируются проблемы, связанные с социальным обслуживанием пожилых граждан, проживающих в сельской местности . Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства о социальном обслуживании данной категории граждан.

Похожие темы научных работ по социологическим наукам , автор научной работы — Тетерина Тамара Васильевна, Мишарина Анастасия Михайловна

PROBLEMS OF SOCIAL SERVICES FOR CITIZENS IN RURAL AREAS

The article identifies and analyzes the problems associated with social services for senior citizens living in rural areas. The proposals on improving the legislation on social services for this category of citizens are formulated.

Текст научной работы на тему «Проблемы социального обслуживания пожилых граждан в сельской местности»

ТЕТЕРИНА Тамара Васильевна

преподаватель, кандидат юридических наук, доцент, Сыктывкарский гуманитарно-педагогический колледж им. И.А. Куратова,

Россия, г. Сыктывкар

МИШАРИНА Анастасия Михайловна

студентка третьего курса, Сыктывкарский гуманитарно-педагогический колледж им. И.А. Куратова,

Россия, г. Сыктывкар

ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН

В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

Аннотация. В статье выявляются и анализируются проблемы, связанные с социальным обслуживанием пожилых граждан, проживающих в сельской местности. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства о социальном обслуживании данной категории граждан.

Ключевые слова: социальное обслуживание, пожилые граждане, сельская местность, приемная семья.

С возрастом неизбежно изменение социального статуса человека. Это вызвано прекращением или ограничением их трудовой деятельности, как следствие, изменение ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения. Возникновение трудностей в социально-бытовой среде, ухудшение здоровья и невозможность к самообслуживанию ставит пожилое население страны в зону риска.

В настоящее время актуальные проблемы правового регулирования социального обслуживания пожилых граждан изучаются достаточно широко, что находит отражение в формировании законодательной базы, реализации программ высшего и среднего профессионального образования, изменении и совершенствовании работы социальных учреждений.

Выработанная государством система мер по социальной поддержке граждан достаточно действенная. Однако, пожилые люди, проживающие в сельской местности, попадают в группу, требующую наиболее пристального внимания со стороны государства.

Отличительной чертой жизни сельского населения в России всегда был и остается низкий уровень социальной жизни, сложные условия труда и быта. Отсюда, как следствие, убывание трудоспособного сельского населения. Во многих районах исчерпан внутренний потенциал демографического воспроизводства и происходит значительный рост доли пожилых людей.

Люди пожилого возраста относятся к социально незащищенным слоям населения, которым присуще целая триада проблем: материальные трудности, одиночество, неудовлетворительное состояние здоровья.

Проблемы пожилых людей на селе особенно остры: это и удаленность от райцентров, следовательно, и от квалифицированной медицинской помощи, сложные бытовые условия (печное отопление, уличный туалет, приносная вода). Основная часть пожилых сельских жителей получает маленькие пенсии, что связанно с низкими заработными платами в сельскохозяйственной отрасли.

Следует отметить, что недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры, изолированность и территориальная удаленность проживания от учреждений социального обслуживания, ограниченный доступ ко многим социальным услугам (медицинскому обслуживанию, образованию, психотерапевтической помощи, услугам в сфере культуры, досуга), несоответствие уровня развития современных информационно-коммуникативных технологий современным требованиям усложняет предоставление всего спектра социальных услуг.

Относительно низкий уровень жизни сельских жителей обуславливает низкий покупательский спрос на платные услуги социального обслуживания.

Законодательная база, как на федеральном уровне, так и на региональном, не затрагивает решения проблем, возникающих в процессе реализации социального обслуживания в сельских поселениях.

На сегодняшний день остро стоит проблема в отсутствии так называемых «социальных коек» на базе центральных районных больниц. Их создание решит ряд проблем, связанных с необходимостью временного размещения гражданина с целью медицинского осмотра и определения такого гражданина в учреждения стационарного обслуживания; отсутствием возможности у гражданина самостоятельно пройти медицинский осмотр, необходимый для составления индивидуальной программы, а также появится возможность временного помещения гражданина при наличии в семье лиц с алкогольной или наркотической зависимостью, образ жизни которых ставит под угрозу жизнь и здоровье пожилого гражданина.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [1] получателем социальных услуг является гражданин. В случае, когда пожилая супружеская пара испытывает необходимость в социальной помощи, нуждающимися признаются оба гражданина в отдельности, и индивидуальная программа предоставления социальных услуг разрабатывается для каждого, соответственно, часть услуг оказывается идентичной, а потребности в получении двойной услуги нет.

Данная практика затрудняет реализацию комплексного плана действий по выводу семьи из ситуации социального неблагополучия,

поскольку помощь оказывается не целенаправленно семье, как объекту социальной помощи, а гражданину в частности.

В то же время более оперативному и качественному решению проблемы могло бы способствовать выделение в Федеральном законе в виде объектов получения социальных услуг не только отдельных граждан, но и семей.

Решение проблем, возникающих при реализации права на социальное обеспечение у лиц пожилого возраста в сельской местности, необходимо осуществлять как на федеральном, так и региональном уровнях.

Преобладание среди жителей сельской местности одиноко проживающих пожилых людей, оставшихся без помощи и поддержки близких родственников, которые в большинстве случаев мигрировали в крупные города и населенные пункты, а также острая нехватка социальных работников приводит к невозможности исполнения конституционных гарантий со стороны государства в области социального обеспечения.

Альтернативным решением, на наш взгляд, будет «приемная семья» для граждан пожилого возраста, которая представляет собой дополнительную меру социальной поддержки пожилого гражданина с предоставлением ежемесячного вознаграждения приемной семье за осуществление ухода за гражданами пожилого возраста.

Подобная стационарнозамещающая технология уже введена в нескольких регионах. В частности, Кировская область с июля 2015 года активно внедряет практику приемной семьи для граждан пожилого возраста [2].

Нормы о приемной семье необходимо закрепить на федеральном уровне посредством внесения соответствующих дополнений в Федеральный закон № 442-ФЗ:

Под приемной семьей для пожилого гражданина следует понимать форму жизнеустройства такого гражданина, нуждающегося в социальном обслуживании и стороннем уходе.

Лица (далее подопечные), претендующие на устройство в приемную семью, должны являться одинокими или одиноко проживающими пожилыми гражданами (женщины старше 60 лет, мужчины старше 65 лет), которые в силу возраста, болезни, травмы нуждаются в постоянной или временной посторонней помощи.

Гражданин, изъявивший желание организовать приемную семью для пожилого челове-

ка (далее помощник), должен быть совершеннолетним, дееспособным гражданином в возрасте до 50 лет, не являться инвалидом I и II группы, ранее не судимым.

Организация деятельности приёмной семьи для граждан пожилого возраста должна являться частью социальной защиты населения и базироваться на принципах социального обслуживания, закрепленных в ст. 4 Федерального закона № 442-ФЗ.

В нормативном акте также необходимо указать, что организация приемной семьи не допускается между близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и не полнородными (имеющих общих отца или мать) братьями и сестрами), между усыновленным и усыновителем. Также не допускается организация приемной семьи в случае, если гражданин, изъявивший желание взять в семью пожилого человека, либо члены его семьи, проживающие с ним совместно, страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, психическими заболеваниями, активными формами туберкулеза, иными тяжелыми заболеваниями, перечень которых должен быть также предусмотрен постановлением Правительства РФ.

Выявление и осуществление учета подопечных и помощников должны осуществляться региональными организациями социального обслуживания.

Отношения между помощником и подопечным должны строиться на основании договора по уходу за пожилым гражданином. Контроль над деятельностью приемной семьи по оказанию услуг по уходу за пожилым гражданином необходимо возложить на орган исполнительной власти субъекта, уполномоченного в сфере социальной защиты населения.

Поскольку приемная семья является, по сути, стационарнозамещающей технологией, то необходимо назначение ежемесячного денежного вознаграждения лицу, взявшему на себя обязательства по уходу за пожилым граждани-

ном в рамках приемной семьи. Сумма вознаграждения должна быть не меньше прожиточного минимума трудоспособного гражданина, установленного исполнительной властью региона. Также в нормативно-правовом акте необходимо указать, что сумма средств, получаемая ежемесячно лицом, нуждающимся в постороннем уходе, в виде пенсий, пособий и других выплат, остающихся в личном распоряжении лица за вычетом средств, предназначенных для общих нужд приемной семьи, должна составлять не менее 25% от его ежемесячного дохода.

Дополнение Федерального закона № 442-ФЗ нормами о приемных семьях для граждан пожилого возраста позволит сократить очередность в стационарные учреждения, уменьшить количество затрат на содержание подобных учреждений и обеспечить долговременным уходом граждан пожилого возраста, нуждающихся в стороннем уходе.

Считаем, что с повсеместным внедрением данной стационарнозамещающей технологии очередь в стационарные учреждения (дома-интернаты, пансионаты для пожилых людей и т.д.) существенно сократится. Для государства это означает снижение затрат на содержание стационарных учреждений. Пожилые граждане благодаря «приемной семье» получат долговременный уход.

1. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федер. закон от 28.10.2013 № 442-ФЗ // Российская газета. 2013. 30 декабря.

2. О реализации стационарозамещающей технологии "Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов" в Кировской области [Электронный ресурс]: постановление правительства Кировской области от 03.07.2015 г. №47/363 - режим доступа: http://www.consultant.ru.

ÄKiya^iHLie HCC^egoBaHHa • 2019. №3

Jfc ГОрнспруgенцнa | 50

TETERINA Tamara Vasilievna

Assistant Professor Lecture, Candidate of Law, Syktyvkar Humanitarian-Pedagogical College named after I.A. Kuratov,

MISHARINA Anastasia Mikhailovna

the third-year student, Syktyvkar Humanitarian-Pedagogical College of them I.A. Kuratov,

PROBLEMS OF SOCIAL SERVICES FOR CITIZENS IN RURAL AREAS

Abstract. The article identifies and analyzes the problems associated with social services for senior citizens living in rural areas. The proposals on improving the legislation on social services for this category of citizens are formulated.

Keywords: social services, senior citizens, countryside, foster family.

Жизнь на пенсии в российской деревне, после города — стоит ли игра свеч?

p, blockquote 1,0,0,0,0 -->

Легче принять решение на переезд в деревню, если это кому-нибудь нужно в семье. Есть необходимость, есть цель – работаем на нее без лишних рассуждений.

p, blockquote 2,0,0,0,0 -->

Сомневающимся, разумеется, надо изучить вопрос, а ошибочно убедившимся в правильности – постараться отмести эмоции, руководящие разумом в какой-то момент, все взвесить, чтобы потом не разочароваться. Вопрос-то серьезный. Переехать в деревню материально легче, чем наоборот.

p, blockquote 3,0,0,0,0 -->

К изучению положительных моментов деревенской жизни


p, blockquote 5,0,0,0,0 -->

Трудно найти более оригинальный плюс. В деревню едут:

p, blockquote 6,0,0,0,0 -->

  • за здоровым воздухом;
  • тишиной;
  • спокойствием, умиротворением.

Не все горожане, но очень многие избавляются, кроме того, при деревенском бытии от стресса отключения горячей воды – необходимости тратить электроэнергию на подогрев в ведерке; ежедневно решать проблему, как помыться самим, искупать детей. При этом от оплаты горячей воды никто не освобождает, если нет счетчиков, приходится идти доказывать ее неполучение и оформлять перерасчет.

p, blockquote 7,0,0,0,0 -->

К этому же негативу урбанизации можно приплюсовать частенько долгое ожидание включения отопления ранней осенью, когда в квартире промозгло сыро. А в своем-то доме, да с климат-контролем – благодать да и только!

p, blockquote 8,0,0,0,0 -->

Никаких проблем с прогулками. Коляску вверх-вниз не трелевать, не бояться, что ее уведут; ребенка с пятого (и выше) этажа не выглядывать во дворе (если этот двор есть), не кричать, загоняя домой.

p, blockquote 9,0,0,0,0 -->


Ожидание уикэнда, начиная с понедельника, тоже в прошлом. Выходи в свой двор, разводи мангал хоть каждый вечер (не выкапывая его из схрона на даче от мародеров разных мастей – металлистов и прочей нечисти – и не упрятывая назад через пару дней).

p, blockquote 10,0,0,0,0 -->

Собственная мини-купальня во дворе – весьма доступное благо (а на даче спрятанный от воров бассейн, возможно, за зиму мыши погрызли).

p, blockquote 11,0,1,0,0 -->

Стоит ли долго глаголить и о наличии свежей зелени под окнами или в тепличке почти круглый год (на дачу поливать не наездишься!), особенного вкуса овощей и фруктов, выращенных на своих грядках.

p, blockquote 12,0,0,0,0 -->

Добавляет комфорта уединенность, независимость от чужих глаз и ушей. Хотя все относительно. Высокий глухой забор становится не в тренде. Но возможны варианты – живая изгородь виноградника, например.

p, blockquote 13,0,0,0,0 -->

Все это при сравнительной дешевизне деревенского жилья.

p, blockquote 14,0,0,0,0 -->

Плюсы очевидны. Изучаем детали.

p, blockquote 15,0,0,0,0 -->

Подводные камни пасторали

Совсем не обязательно, но очень возможно, что с течением времени уединение будет нарушено, по соседству появятся другие строения или, того хуже, вблизи землевладения задумают проложить автостраду. И выбрать место под жилье с гарантией, что этого не будет, невозможно при нашем отсутствии планов застройки территории на длительный период. …Это еще не повод отказаться от деревенской мечты.

p, blockquote 16,0,0,0,0 -->


p, blockquote 17,0,0,0,0 -->

Минусом жизни вне города считается отсутствие коммунальных благ, хотя современные деревни уже редко имеют дома с удобствами во дворе. Благоустройство дома на земле все же сопровождается рядом проблем с тепло- и водоснабжением, отличающихся от городских.

p, blockquote 18,0,0,0,0 -->

Зимой, к примеру, приходится отогревать воду в трубах новоселам, не имеющим опыта в подобных делах, так что лучше стать домовладельцем подкованным, хотя бы теоретически, и не допускать размораживания батарей.

Если выбрано строящееся жилье, хорошо бы обогатиться чужим опытом и не допустить огрехов в устройстве кровли, часто подтапливающихся весной подвалов, приводящих к серьезным неприятностям и дорогостоящему устранению проблем. Знатоки уверяют, что ремонт в своем доме на земле будет хроническим, требующим немалых вложений.

p, blockquote 20,0,0,0,0 -->

Компенсация: в деревенском доме можно устроить каминный зал, ну или уютную комнатку с камином.

p, blockquote 21,0,0,0,0 -->

Внуки новоселов

Проблема обучения и развития детей в условиях деревенского житья очень сложная, особенно без своего транспорта. Здесь поможет изучение работы общественного транспорта, кооперирование соседей с похожими проблемами (возможно, по очереди отвозить и забирать детей из школы, центров развития и т.д.).

p, blockquote 22,0,0,0,0 -->


p, blockquote 23,1,0,0,0 -->

Желательно, чтобы обучающие и развивающие учреждения находились не дальше 10 км от вашего жилья.

p, blockquote 24,0,0,0,0 -->

Бывалые советуют

p, blockquote 25,0,0,0,0 -->

К зиме надо проверить оборудование, имеются ли контактные телефоны специалистов всех служб. Мало ли что? Как правило, катастрофы домашнего масштаба случаются в холодное и темное время. Свечи и спички должны быть под рукой (не детской!).

p, blockquote 26,0,0,0,0 -->


Печное отопление, не совсем удобное, тоже может быть в качестве альтернативы.

p, blockquote 27,0,0,0,0 -->

Водоснабжение. Качество воды, ее поступление в разных районах разное. Очистка питьевой воды, добыча ее (фильтры, скважины, колодцы, подвоз) – предмет очень серьезный и индивидуальный, требует изучения, возможно, методом проб и ошибок (лучше чужих).

p, blockquote 28,0,0,0,0 -->

Канализация тоже может доставлять много хлопот и огорчений, становящихся только со временем не громом среди ясного неба. Все решаемо, постигаемо. Хорошо, если она централизованная, но и септик, требующий периодической откачки, тоже хорошее достижение современности. На крайний случай новоселам можно обойтись биотуалетом.

p, blockquote 29,0,0,0,0 -->

Это тоже надо учесть при покупке домика в деревне

Очень важно. Приобретая недорогое жилье, поинтересуйтесь, возможна ли в нем постоянная регистрация или это дачная форма собственности, при которой коммунальные тарифы намного выше деревенских, а жильцы фактически бесправные бомжи. Постоянную регистрацию никто не отменял, и потенциальные работодатели могут отказать в приеме на работу на этом основании.

p, blockquote 30,0,0,0,0 -->

  • Должно обнаружиться сразу же, но не упустите. Есть местности, где до сих пор невозможна мобильная связь и нет интернета.

Если семья пенсионеров работающая

Не собираетесь отходить от дел – придется решать проблему с транспортом, учитывать расходы на него. В деревне найти работу сложнее.

p, blockquote 31,0,0,0,0 -->


p, blockquote 32,0,0,0,0 -->

Во главу угла многие ставят как раз не качество жилья, а:

p, blockquote 33,0,0,0,0 -->

  1. Состояние дорог (как правило, цена на дом или участок зависит от дорог, удаленности от важных центров; сэкономив на приобретении жилья, не пришлось бы приобрести проблемы путевого сообщения).
  2. Работу общественного транспорта.
  3. Приобретение автомобиля (полноприводного, готового к бездорожью).
  4. Поиск подходящей работы в поселении.

Проблема может иметь другую степень важности в списке. В любом случае материальные и временные затраты увеличатся, если не удастся найти работу по соседству или удаленную, с редким посещением офиса. Но эти трудности ведь не заставят отказаться от активности, продляющей молодость и жизнь.

p, blockquote 34,0,0,1,0 -->

p, blockquote 35,0,0,0,0 -->

Можно заняться индивидуальной трудовой деятельностью – земледелием или животноводством. Опыт при этом важен менее, чем наличие интереса к новому делу. Если оно станет не в тягость, то кроме снабжения себя продовольствием вы сможете получать и дополнительную прибыль от реализации молока, сыра, масла, а то и овощей, зелени (при изучении вопроса появится масса идей, вроде обеспечения населения дорогостоящей и вкуснющей вешенкой).

p, blockquote 36,0,0,0,0 -->

Интересное и прибыльное занятие – промышленная заготовка веников, с предварительным изучением производства, разумеется. Качественно и правильно сделанный банный веник всегда востребован и имеет хорошую цену. Уверяют, что за сезон (заготовка материала производится в определенное время) один человек может заготовить их около 5000 или даже более того.

p, blockquote 38,0,0,0,0 -->

Заработок сбором грибов, ягод и лекарственных растений – на любителя и умельца, но тоже годится как вариант.

p, blockquote 39,0,0,0,0 -->

p, blockquote 40,0,0,0,0 -->

Зимой предлагают заготавливать метла березовые для уборки территорий, покрытых асфальтом. Срезают прутья зимой, в помещении обрабатывают и обвязывают. На выходе за сезон (с конца осени и всю зиму этому посвящают) – десять тысяч метел.

p, blockquote 41,0,0,0,0 -->

Идей посвящения себя какому-либо промыслу великое множество – от разведения форели до производства рыжикового масла. Можно найти к тому же информацию по получению грантов, кредитов для открытия малого бизнеса; предлагается множество бизнес-проектов с расчетами затрат и возможным доходом. Право же – с выходом на пенсию жизнь только начинается, это время главных открытий себя.

p, blockquote 42,0,0,0,0 -->

Предупредить разочарование


p, blockquote 43,0,0,0,0 -->

Идеально было бы иметь возможность проверить себя на деревенское жилье. Пожить месяц-другой в деревне, не только летом, без сжигания мостов. Насколько столичный житель лишь с опытом дачника способен долгое время дышать свежим воздухом? Да, лицо посвежеет, головная боль пройдет. Но почему деревенские жители выглядят старше? Думается – от отсутствия потребности выглядеть по-иному.

p, blockquote 44,0,0,0,0 -->

Спокойное, неторопливое течение времени, каждодневные нехитрые работы по дому и хозяйству, видимо, не для всех и для каждого. Не стоит, наверно, запираться в тереме даме, всю жизнь пробывшей на людях, уделявшей солидную долю внимания своей внешности и в этом видевшей смысл жизни, во всяком случае, неготовой увидеть себя спустя время старушкой с отличным цветом лица.

p, blockquote 45,0,0,0,0 --> p, blockquote 46,0,0,0,1 -->

Переезд в деревню пенсионера на постоянное жительство – предприятие, требующее семикратного обдумывания со всех сторон, а адаптация, обустройство, приложение и обретение себя, действительно, в своих руках.

Спасибо за оценку, Лев Андреевич.

Держите очередной «плюс» от меня.

А может среди гостей сайта есть деревенские жители? Оставляйте свои отзывы!

Статья не понравилась, сразу видно, что пишет горожанка, в лучшем случае — дачница. Мы с мужем долго смеялись над каминным залом. У автора всё в кучу: на фотографиях обычные деревенские старушки, каких в деревнях 99,9% живущие в обычных домишках с сортирами на улице, и тут же камины и бассейны. И какое отношение к пенсионерам имеют детские коляски, которые надо затаскивать на пятый этаж? А также детские развивающие центры и прочие детские учреждения?
В отличие от автора я знаю, о чём пишу. Десять лет назад муж-офицер вышел в запас, а я, юрист, на пенсию. Жили всю жизнь в городах, но из Челябинска-миллионника уехали в задрипанную деревню в Тверской области и ничуть не жалеем, хотя и не имеем каминного зала и бассейна, а только маленький пруд и магистральный газ.

Она из Спб. Просто для себя постаралась взвесить все плюсы и минусы и поделилась с другими. Вот вы же ничего не написали про жизнь в деревне, хоть и являетесь деревенским жителем.

Вообще у каждого свои представления о жизни в деревне. Кому-то хватит туалета на улице, а другим без санузла в доме не обойтись. Кто-то мечтает о небольшом камине, который никогда не построишь в бетонной коробке и приобрести надувной бассейн, чтобы чаще приезжали внуки.

Уважаемая Маргарита Левиева, автор не для себя эту нелепую статью написала, а для нас. При этом свалила в кучу жителей коттеджных посёлков, имеющих «домики» в 400кв.м. и подавляющее большинство деревенского народа, прозябающего в разваливающихся лачугах. Вы не правы: вонючее сооружение на улице не может нравиться никому. А уж написать такую глупость, что «современные деревни уже редко имеют дома с удобствами во дворе» может только человек, видевший деревню исключительно по телевизору. Нет в России «современных» деревень! Вообще нет, а только умирающие. Есть коттеджные посёлки, в которых купить дом для пенсионера совершенно нереально. Ещё хочу сообщить, что изготовление веников посредством обдирания берёзовых веток, наказывается согласно Кодексу об административных правонарушениях. Т.е. советы берётся давать человек, совершенно некомпетентный в данном вопросе.

Теперь о моей деревне, раз уж вы упрекнули меня, что я о ней не написала. Деревня в 13 км от Твери, состоит из единственной длинной улицы. Два раза в неделю приезжает автолавка, привозит просроченные бросовые продукты по астрономической цене. Старухи и этому рады, выстраиваются в очередь. Каминных залов и туалетов в домах нет ни у кого (домов более сотни). Участки большие, от 10 до 25 соток, у нас — 16. Десять лет назад мы купили развалюху, из которых состоят все окрестные деревни, снесли её и за три месяца нам отстроили на её месте отличный дом. На эту деревню мы соблазнились потому, что есть магистральный газ и асфальт до деревни. По крайней мере, когда-то был асфальт. Дом у нас небольшой, 60кв.м. первый этаж и 36 — второй. Есть всё: туалеты, ванная, душ, газовое отопление, септик. Воду в дом качает водонасосная станция. Дешёвых домов в деревнях с магистральным газом нет, этого автор тоже не знает. В нашей деревне самая дешёвая, покосившаяся и вросшая в землю выморочная избушка продана наследниками за 1, 5 млн. руб.

Читайте также: