Руководитель кружка для досрочной пенсии
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. N 16-В09-15 Вывод суда нижестоящей инстанции о необходимости включения в специальный стаж работы заявителя периода его работы в должности руководителя кружка является необоснованным, так как действующее законодательство наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранило и прежнее название должности "руководитель кружка"
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. N 16-В09-15
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в судебном заседании в порядке надзора гражданское дело по иску И.Л.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области об оспаривании решения Пенсионного фонда об отказе в назначении И.Л.И. досрочной трудовой пенсии по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области на решение Новоаннинского районного суда от 30 января 2009 года, оставленное без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 апреля 2009 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.Б.А., объяснения представителя ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ Новоаннинском районе Волгоградской области А.Л.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:
И.Л.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и об обязании назначить досрочную трудовую пенсию, ссылаясь на то, что согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоаннинскому району от 31 января 2008 года N 7 отказано в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с тем, что периоды ее работы с 3 декабря 1981 года по 1 июля 1983 года в должности руководителя кружка Дома пионеров и с 1 ноября 1999 года по 31 августа 2003 года в должности воспитателя группы продленного дня Новокиевской средней школы не подлежат зачету в специальный стаж.
Решением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 30 января 2009 года, оставленным без изменения определением судебной коллегией по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 апреля 2009 года, иск удовлетворён. Суд признал решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области от 31 января 2008 г. N 7 об отказе в установлении пенсии И.Л.И. незаконным, а также обязал ответчика включить в педагогический стаж И.Л.И. период работы с 3 декабря 1981 г. по 1 июля 1983 г., приходящийся на работу в должности руководителя кружка Дома пионеров, период работы с 1 ноября 1999 г. по 31 августа 2003 г. в должности воспитателя группы продленного дня Новокиевской средней школы. Кроме того, суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области назначить и выплатить И.Л.И. досрочную трудовую пенсию по старости с 25 декабря 2007 г.
В надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Представитель ответчика в судебном заседании надзорную жалобу поддержал.
И.Л.И., будучи извещена о времени и месте рассмотрения дела по надзорной жалобе ответчика, в суд не явилась и не сообщила о причине неявки, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит возможным рассмотрение дела в её отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Из материалов дела следует, что судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Установлено, что 25 декабря 2007 г. И.Л.И. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоаннинскому району от 31 января 2008 г. N 7 отказано в назначении истице досрочной трудовой пенсии по указанным основаниям, в связи с тем, что периоды ее работы с 3 декабря 1981 г. по 1 июля 1983 г. в должности руководителя кружка Дома пионеров и с 1 ноября 1999 года по 31 августа 2003 г. в должности воспитателя группы продленного дня Новокиевской средней школы не подлежат зачету в специальный стаж.
Принимая решение в части включения И.Л.И. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов ее работы руководителем кружка, Дома пионеров, суд исходил из того, что, несмотря на то, что должность руководителя кружка отсутствует в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г., а также в ранее действовавшем Списке , утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, в указанных Списках предусмотрена должность педагога дополнительного образования. Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должность руководителя кружка переименована в должность педагога дополнительного образования, а поскольку истица, работая руководителем кружка имела должностные обязанности аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования, это, по мнению судебных инстанций, подтверждает тождественность ее работы в должности педагога дополнительного образования, и, следовательно, право на включение таких периодов в специальных стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
С данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 , правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствуют наименование должности "руководитель кружка".
Выводы суда о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности в должности руководителя кружка, и в должности "педагог дополнительного образования", являются ошибочными.
Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки , утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки , утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
Таким образом, вывод суда о необходимости включения в специальный стаж работы И.Л.И. периода ее работы в должности руководителя кружка, является незаконным, противоречащим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, отменяя состоявшиеся по делу судебные постановления, находит возможным принять по делу новое решение об отказе И.Л.И. в иске, поскольку фактические обстоятельства дела судом установлены правильно, но допущена существенная ошибка в применении норм материального права.
Руководствуясь ст.ст. 387 , 390 , 391 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:
решение Новоаннинского районного суда от 30 января 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 апреля 2009 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в иске И.Л.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и об обязании назначить досрочную трудовую пенсию отказать.
Зачисляется ли данный стаж для начисления пенсии по пед. стажу?
Однозначно ответить нельзя. На федеральном уровне еще не сформировалась практика. Но на региональном уже существуют положительные решения судов.
Обзор кассационной и надзорной практики по гражданским делам за 2006 год г. Пермь 23 апреля 2007 г.
"Суд, удовлетворяя требование И-вой о включении периодов работы с октября 1991 г. по июнь 1993 г. в специальной педагогический стаж, исходил из того, что функциональные обязанности руководителя кружка Дома пионеров, реорганизованного в августе 1991 г. в Центр детского творчества, соответствовали должностным обязанностям педагога дополнительного образования, должность которого предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, а также Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г N 781.
Судебная коллегия, отменяя решение суда, указала, что включение работы в должности педагога дополнительного образования, в том числе в учреждениях дополнительного образования, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, впервые было предусмотрено только Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, т.е. уже после того, как истица прекратила работу в данной должности.
В соответствии с п. 3 указанного постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, а периоды после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 22.09.1999 г. N 1067.
Поскольку в Списке от 06.09.1991 г. N 463 должности ни руководителя кружка, ни педагога дополнительного образования не были предусмотрены, судебная коллегия пришла к выводу о том, что установление тождества должностей "руководитель кружка" и "педагог дополнительного образования" до того момента, когда законодателем было предусмотрено включение должности педагога дополнительного образования в специальный трудовой стаж, не основано на законе.
Вместе с тем, выводы суда кассационной инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
Суд первой инстанции, удовлетворяя иск И-вой, указал, что должность "педагог дополнительного образования" в учреждениях дополнительного образования для детей предусмотрена Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067 и 29.10.2002 г. N 781. Должность руководителя кружка указанными Списками, а также Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г., не предусмотрена.
Однако характер выполняемой истицей работы руководителя кружка Дома пионеров, Центра детского творчества соответствовали функциональным обязанностям педагога дополнительного образования Центра детского творчества, специфика работы руководителя кружка, нагрузка, направленность педагогической деятельности, исходя из целей и задач, являлись аналогичными по своему содержанию трудовой функции педагога дополнительного образования этого же учреждения дополнительного образования для детей.
Судом первой инстанции был принят во внимание и приказ Министерства образования от 25.01.1993 г. N 21, которым предложено привести наименование должностей по педагогическим и руководящим работникам учреждений и организаций образования в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных приказом Минобразования России от 11.11.1992 г., и именовать руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся педагогами дополнительного образования. Во исполнение указанного приказа Ива и была переведена педагогом дополнительного образования с 01.07.1993 г., что ответчиком не оспаривалось.
Выводы суда о возможности установления тождественности выполняемых трудовых функций руководителя кружка и педагога дополнительного образования основаны на анализе и оценке всех доказательств, имеющихся в деле. С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что период работы истицы с октября 1991 г. по июнь 1993 г. подлежит зачету в специальный педагогический стаж в связи с тем, что выполняемая И-вой работа руководителя кружка является должностью педагога дополнительного образования в том понимании, в каком законом отнесена к числу должностей, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью. С учетом того, что в действующем законодательстве отсутствует запрет на возможность установления судом тождественности выполняемой истицей работы той работе, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, согласиться с выводами кассационной инстанции нельзя.
(постановление N 44-г-2398 от 15.12.2006 г.)".
"Постановление президиума Московского областного суда от 24 января 2007 г. N 42
Н. обратилась с иском к ГУ УПФР РФ N 4 по г. Москве и Московской области о признании неправомерным отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, указав, что ей необоснованно не были включены в стаж три периода работы общей продолжительностью более 16 лет. Истиц просила обязать ответчика назначить ей пенсию с 18.02.2005 года, т.е. со дня обращения за получением пенсии.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Подольского городского суда от 22.07.2005 года в иске отказано.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
В надзорной жалобе Н. просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права.
Определением судьи Московского областного суда Р. от 19.12.2006 года дело по надзорной жалобе Н. передано для рассмотрения по существу в президиум Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Как следует из материалов дела, Н. не были включены в педагогический стаж периоды ее работы: с 10.10.1978 г. по 31.10.1982 г. во Дворце пионеров в должности преподавателя фортепиано, с 01.11.1982 г. по 31.01.1992 г. в средней школе г. Подольска в должности руководителя музыкального кружка, с 01.01.2001 г. по 18.02.2005 г. преподавателем по классу фортепиано в детской музыкальной школе г. Подольска.
Отказывая в удовлетворении требований, суд указал, что период работы истицы с 10.10.1978 г. по 31.10.1982 г. во Дворце пионеров не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 учреждение "Дворец пионеров" не поименовано. Период с 01.11.1982 г. по 31.01.1992 г. также не может быть включен в специальный стаж работы, поскольку Списками должность "руководитель кружка" не предусмотрена. Период работы с 01.01.2001 г. по 18.02.2005 г. суд также счел не подлежащим включению в специальный стаж работы, поскольку в соответствии с п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 работа в учреждениях дополнительного образования за период, начиная с 01.01.2001 г. засчитывается в специальный стаж при наличии одновременно двух условий: на 01.01.2001 года лицо должно иметь стаж работы в должностях и учреждения, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и когда имеется факт работы в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в п. 2 Списка. Так как два условия не соблюдены, истица, по мнению суда, не имеет право на включение в трудовой стаж периода работы в должности преподавателя по классу фортепиано в детской музыкальной школе N 2 г. Подольска. Истица не имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии.
С доводами суда согласиться нельзя.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 04.11.1999 г. N 177-О "О проверке конституционности статьи 83 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" положения Закона о пенсиях не препятствуют суду общей юрисдикции в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан при определении актом Правительства Российской Федерации Списка работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, либо Правил исчисления и назначения пенсий, а также о несоответствии предписаний такого нормативного акта нормам закона, принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В наименованиях учреждений и должностей, работа в которых предоставляла лицам право на включение в педагогический стаж, Дворец пионеров и школьников и должность преподавателя указаны в Постановлении Правительства РФ от 22.09.1999 г N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей". В Постановлении Правительства от 29.10.2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также указаны внешкольные учреждения дополнительного образования, в том числе Дворец пионеров и школьников и должность преподавателя.
Судом указанные обстоятельства учтены не были, поэтому выводы суда о том, что период работы Н. в Подольском Дворце пионеров в должности преподавателя фортепиано с 10.10.1978 г. по 31.10.1982 г. не подлежит зачету в педагогический стаж, не основан на материалах дела и требованиях закона.
С выводом суда о том, что период работы истицы руководителем музыкального кружка в средней школе не подлежит включению в педагогический стаж, также нельзя согласиться.
В Приказе Минпроса СССР от 16.05.1985 г. N 94 в перечне работников просвещения указаны руководители кружков в школах, внешкольных и других учреждениях просвещения. Постановлением Минтруда РФ от 23.06.2003 г. N 39 установлено тождество наименования должности "музыкальный работник" наименованию должности "музыкальный руководитель". Истица в период с 01.11.1982 г. по 31.01.1992 г. работала в должности руководителя кружка по классу фортепиано в средней школе N 8 в г. Подольске. При таких обстоятельствах суд должен был проверить, соответствуют ли обязанности руководителя музыкального кружка по классу фортепиано должности музыкального руководителя, какие трудовые обязанности выполняла истица в данный период. Согласно указанным выше спискам должность музыкального руководителя в общеобразовательных учреждениях включается в педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии.
Суд же указанные нормативные акты не учел и период работы истицы в должности руководителя кружка по классу фортепиано в школе N 8 г. Подольска с 01.11.1982 г. по 31.01.1992 г. в педагогический стаж не включил.
Также нельзя согласиться с доводом суда о том, что период работы 01.01.2001 г. по 18.02.2005 г. в должности преподавателя по классу фортепиано в детской музыкальной школе не может быть включен в ее стаж работы, поскольку у истицы не имелось на 01.01.2001 г. стажа, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. Как видно из копии трудовой книжки Н. работает на педагогической работе с 10.10.1978 г. Поскольку суд периоды ее работы с 1978 г. во внимание не принял, тем самым уменьшилась и продолжительность необходимого стажа для начисления пенсии истицы.
Допущенные судом при рассмотрении спора существенные нарушения норм материального права являются в силу ст. 387 ГПК РФ основанием к отмене принятого судебного решения.
Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум постановил:
Решение Подольского городского суда от 22.07.2005 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда".
В Общероссийский Профсоюз образования в последние месяцы стали обращаться профсоюзные организации и педагогические работники образовательных учреждений, работавшие некоторое время в должности «руководитель кружка», которым отказано в зачёте указанных периодов работы в стаж, учитываемый при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Многим работникам, в отличие от прежней практики, не удается в судебном порядке оспорить решения Пенсионного фонда РФ.
Судебные решения по такого рода делам изменились в связи утверждением постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2010 г. Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2009 г. (далее – Обзор).
В разделе «Судебная практика по гражданским делам. Производство по делам, возникающим из трудовых и социальных правоотношений» в пункте 5 приведена позиция Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации по делу от 19 ноября 2009 г. № 16-В09-15. В Обзоре указано следующее (далее текст полностью выделен курсивом):
«И. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и об обязании назначить досрочную трудовую пенсию, ссылаясь на то, что согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУПФ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку периоды её работы в должности руководителя кружка Дома пионеров и в должности воспитателя группы продлённого дня средней школы не подлежат зачёту в специальный стаж.
Принимая решение в части включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение И. трудовой пенсии по старости, периодов её работы руководителем кружка Дома пионеров, суд исходил из того, что, несмотря на то, что должность руководителя кружка отсутствует в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, а также в ранее действовавшем Списке, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, в указанных Списках предусмотрена должность педагога дополнительного образования. Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 должность руководителя кружка переименована в должность педагога дополнительного образования, а поскольку истица, работая руководителем кружка, имела должностные обязанности, аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования, это, по мнению судебных инстанций, подтверждает тождественность её работы в должности педагога дополнительного образования и, следовательно, право на включение таких периодов в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила состоявшиеся по делу судебные постановления и приняла по делу новое решение об отказе И. в иске, указав следующее.
В соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 3 ст. 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 7-13 п. 1 ст. 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённом постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, отсутствует должность «руководитель кружка».
Выводы суда о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности в должности «руководитель кружка» и в должности «педагог дополнительного образования» являются ошибочными.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, а позднее - в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решён судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативных правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранена и прежняя должность «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
Таким образом, вывод суда о необходимости включения в специальный стаж работы И. периода её работы в должности руководителя кружка является незаконным.».
Общероссийский Профсоюз образования всегда обоснованно настаивал на том, что период работы в качестве руководителя кружка в образовательных учреждениях должен включаться в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Считаем, что с вышеуказанными выводами Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации нельзя согласиться по следующим основаниям.
Во-первых, Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П установлено, что исчисление трудового стажа должно осуществляться по нормам ранее действовавшего законодательства. Новая система норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретённых им до 1 января 2002 года пенсионных прав.
В период работы работников в должности «руководитель кружка», действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953) вместе с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
В абзаце втором пункта 2 этого Положения указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и др.
Во исполнение постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было издано инструктивное письмо Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В пункте 3.2 данного инструктивного письма разъяснено, что к работе по специальности относится работа во внешкольных детских учреждениях - работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.
Во-вторых, Верховный Суд РФ в определении, на наш взгляд, необоснованно мотивировал свой вывод ссылкой на Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, в котором наряду с должностью «педагог дополнительного образования» указывается на отдельную должность «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
Должность «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)» действительно существовала и существует в настоящее время, но применяется она только в учреждениях культуры.
В образовательных учреждениях должность «руководитель кружка» не предусмотрена, так как приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования. Этот приказ был обязателен для применения всеми образовательными учреждениями и, соответственно, записи в трудовых книжках работников должны были быть изменены.
Таким образом, с 1993 г. в образовательных учреждения может применяться только наименование должности «педагог дополнительного образования». В связи с тем, что в трудовых книжках педагогических работников была указана неправильная запись о наименовании должности «руководитель кружка», вопрос о тождественности выполняемых функций должности «педагог дополнительного образования», которая даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решён в судебном порядке.
В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия, периода его работы, подлежащего зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В-третьих, в настоящее время имеются многочисленные вступившие в законную силу решения судов Российской Федерации, которыми фактически признавалась тождественность наименований должности «руководитель кружка» наименованию должности «педагог дополнительного образования». Решения по таким делам, размещались в информационных бюллетенях на сайте Профсоюза (www.ed-union.ru).
Следует также отметить, что складывающаяся судебная практика анализируется и обобщается областными (краевыми) судами. При этом судами часто делаются выводы о том, что период работы в качестве руководителя кружка может быть включён в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Так, например, аналогичные выводы сделаны в следующих документах:
- Справка Кемеровского областного суда от 18 сентября 2007 г. № 01-19/518 о практике рассмотрения судами области гражданских дел в первом полугодии 2007 года по кассационным и надзорным данным;
- Обзор гражданских дел, связанных с пенсионным обеспечением граждан, рассмотренных в кассационном порядке судебной коллегией по гражданским делам Омского областного суда в 2008, 2009 годах (текст Обзора размещён на Интернет-сайте Омского областного суда (http://oblsud.oms.sudrf.ru);
- Справка о результатах обобщения судебной практики по рассмотрению районными судами Астраханской области дел о нарушении пенсионного законодательства в 2008 году (утв. на заседании Президиума Астраханского областного суда 9 апреля 2009 года).
Учитывая изложенное, считаем, что педагогические работники, работавшие в образовательных учреждениях в должности «руководитель кружка», должны обращаться в суды и с помощью профсоюзных организаций продолжать отстаивать свое право на зачёт периодов работы в этой должности в стаж для досрочного назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, используя вышеприведённые обоснования.
Информируем также, что Общероссийский Профсоюз образования направил в Министерство образования и науки РФ письмо от 13 июля 2010 г. № 40 с просьбой обратить внимание на данный вопрос и выйти с предложением в Минздравсоцразвития России об установлении тождества наименования должности «руководитель кружка» наименованию должности «педагог дополнительного образования».
Автор: Заместитель Председателя Профсоюза Т.В.Куприянова
Читайте также: