Когда привяжут пенсии к прожиточному минимуму

Сейчас на всех уровнях власти утверждаются важные цифры, от которых будет зависеть размер пенсий в следующем 2021 году.

В частности, уже известно, сколько составит минимальная пенсия в большинстве регионов страны: местные парламенты приняли законы о прожиточном минимуме для пенсионеров.

Напомню, что от этой величины напрямую зависит размер минимальной пенсии, поскольку тем, у кого ежемесячные соцвыплаты не достигают регионального прожиточного минимума, полагается социальная доплата до этого значения (при условии, что пенсионер не работает).

Рассмотрим, как изменятся минимальные пенсии в 2021 году и что это даст пенсионерам.

Наибольший рост прожиточного минимума (и минимальных пенсий соответственно) могут ожидать пенсионеры, проживающие в следующих регионах:

- Хабаровский край (минимальная пенсия составит 12 653 рубля, т. е. вырастет по сравнению с прошлогодней на 1 758 рублей),

- Еврейская автономная область (минимальная пенсия утверждена в размере 12 838 рублей, т. е. увеличение на 1 129 рублей),

- Москва (минимум увеличится на 918 рублей и составит 13 496 рублей — это для тех, кто не получает городскую доплату за 10 лет постоянного проживания в столице),

- Забайкальский край (минимальная пенсия составит 10 683 рубля, т.е. рост на 854 рубля),

- Тамбовская область (прожиточный минимум вырастет до 8 917 рублей, т. е. на 730 рублей),

- Приморский край (минимум на 2021 год — 11 502 рубля, что больше на 727 рублей),

В среднем на 500 — 700 рублей минимальные пенсии вырастут в Бурятии, Якутии, Хакасии, Камчатском крае, в Амурской, Магаданской, Мурманской, Архангельской, Сахалинской, Иркутской, Челябинской областях.

Рост на 300-400 рублей будет в Пермском крае, Республиках Алтай, Карелия, Томской, Новосибирской, Кемеровской, Оренбургской, Кировской областях.

В других регионах минимальные пенсии увеличатся незначительно — до 200 рублей в среднем.

Но самое печальное заключается в том, что снова есть регионы, где прожиточный минимум на следующий год совсем не меняется.

Среди них: Волгоградская, Воронежская, Омская, Пензенская, Саратовская, Свердловская, Смоленская области, Республики Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Карачаево-Черкесская республика, Ставропольский край, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа и г. Севастополь.

Это значит, что прошлогодний эффект «индексации пенсий на рубль» в таких регионах снова может повториться, несмотря на то, что уже объявлено об индексации страховых пенсий с января 2021 года на 6,3%.

Дело вот в чем. Пенсии с социальной доплатой индексируются так:

- сначала пенсия доводится до нового уровня прожиточного минимума по региону, утвержденного на соответствующий год (т. е. устанавливается соцдоплата),

- затем рассчитывается сумма прибавки к пенсии за счет индексации и она добавляется к пенсии, которая уже суммирована с соцдоплатой.

Если прожиточный минимум в новом году не меняется, это приводит к такому эффекту (проиллюстрирую на конкретном примере):

Пенсионер проживает в Омской области, где прожиточный минимум и в этом, и в будущем году составляет 8 480 рублей. Размер его страховой пенсии в 2020 году — 7 980 рублей.

Как неработающему пенсионеру, ему назначена социальная доплата до прожиточного минимума в регионе — т. е. получает он в итоге 8 480 рублей в месяц.

С января 2021 года прожиточный минимум в Омской области по-прежнему остается на уровне 8 480 рублей, а пенсия в 7 980 рублей индексируется на 6,3%. Значит, прибавка от индексации составит 502 рубля 74 копейки — и пенсия у него станет 8 482 рубля 74 копейки.

А поскольку это уже больше, чем прожиточный минимум по региону на 2021 год, то право на соцдоплату пенсионер утрачивает. Значит, в 2021 году он будет получать только свою пенсию (8 482 рубля 74 копейки), т. е. на целых 2 рубля больше, чем в прошлом году.

Разумеется, обещанную индексацию на 6,3% он снова не увидит в своем кошельке. Такая вот невеселая математика.

Остается лишь надеяться, что в ПФР и Правительстве на этот раз обратят внимание на существующую проблему и заранее примут необходимые меры.

Впереди новый год, а от него принято ожидать денежных прибавок. Уже точно известно, что с наступлением 2020 года повысится минимальная зарплата — до 12 130 рублей (на федеральном уровне).

Страховые пенсии для неработающих пенсионеров вырастут с января на 6,6%. А вот что будет с минимальной пенсией?

Признаться, впервые за много лет этот вопрос ставит меня в тупик: не могу столь же однозначно утверждать о повышении минимальных пенсий с нового года. Поясню, что имею в виду.

Минимальная пенсия — что это?

Как таковое понятие «минимальная пенсия» в законе отсутствует. Однако предусмотрен механизм, гарантирующий пенсионеру некий минимум ежемесячного обеспечения.

Если пенсионер не работает и при этом получает пенсию ниже, чем прожиточный минимум в его регионе, ему назначается социальная доплата.

Размер ее определяется как разница между прожиточным минимумом по региону и пенсией (т. е. доплачивают до уровня прожиточного минимума пенсионера).

Если величина прожиточного минимума в регионе ниже, чем по РФ в целом, назначается федеральная доплата (из ПФР). А когда региональный минимум выше федерального, доплата начисляется за счет бюджета региона (через органы соцзащиты населения).

Таким образом, минимальная пенсия — это, по сути, величина прожиточного минимума пенсионера, которая утверждена региональным парламентом на текущий календарный год.

Обратите внимание, что минимальная пенсия гарантируется лишь неработающим пенсионерам (как только он устроится на работу, утрачивает право на соцдоплату).

Реформа прожиточного минимума

В этом году Минтруд утвердил новый порядок расчета прожиточного минимума для пенсионеров — единый для всех регионов. Ключевыми значениями для его размера стали:

- прожиточный минимум по региону и по РФ в целом за 1 и 2 кварталы текущего года,

- прожиточный минимум в РФ на будущий год.

С осени регионы приступили к разработке и утверждению величины прожиточного минимума для пенсионеров на будущий 2020 год. И во многих субъектах новая методика проявила себя весьма неожиданно.

Новый минимум удивил

По итогам подсчета оказалось, что прожиточный минимум пенсионеров (который и так, прямо скажем, никогда не отличался большими цифрами) должен быть меньше, чем в текущем году. Например:

- в Пензенской области минимум на 2020 год получился 8 103 рубля, тогда как в 2019 году он составляет 8 404 рубля,

- в Республике Татарстан: на 2020 год — 7 834 рубля, а в 2019 году — 8 232 рубля.

И так далее. Всего насчитывается около 24 таких регионов (в принципе, такая ситуация ожидалась уже летом, когда Минтруд представил новый вариант расчета прожиточного минимума — об этом подробнее я рассказывала здесь ).

К счастью, закон не позволяет снижать пенсионеру соцдоплату, если она была назначена по одному прожиточному минимуму, а впоследствии его снизили. Однако тем, кому будут назначать доплату в 2020 году впервые, вполне могут установить меньший размер.

Правда, региональные власти, обнаружив такую ситуацию, все же приняли решение оставить прожиточный минимум на прежнем уровне (ни меньше, ни больше). Значит, жителям таких субъектов в следующем году ожидать повышения минимальной пенсии не придется.

Безусловно, это в очередной раз сказалось отсутствие прозрачного и экономически обоснованного механизма определения потребительской корзины и прожиточного минимума.

В каких регионах самая высокая минимальная пенсия?

Конечно, нельзя все регионы равнять под одну гребенку: в некоторых из них показатели минимальной пенсии существенно улучшились. В числе субъектов с самым высоким минимумом для пенсионера на 2020 год:

- Чукотский автономный округ (19 000 рублей),

- Ненецкий автономный округ (17 956 рублей),

А прожиточный минимум пенсионера на уровне всей РФ составит 9 311 рублей.

Тема данной статьи – размер минимальной пенсии по старости. Рассказывается о том, каков ее размер, что такое прожиточный минимум, каким образом он устанавливается в каждом субъекте Российской Федерации и каким образом эта величина связана с минимальной планкой пенсионной выплаты.

Минимальная пенсия по старости с 1 января 2020 года и новая социальная доплата к пенсии по регионам

Для информации приводится таблица по регионам, в ней указан уровень прожиточного минимума. Разъясняется вопрос, что такое социальная доплата к пенсионному пособию и как она устанавливается, и кто получает пенсию минимального размера, а также затрагивается актуальная тема индексации соцвыплат.

Пенсионное обеспечение по старости в РФ бывает трех видов:

• страховое;
• социальное;
• государственное.

Каков минимальный размер пенсии по старости – рассказано ниже.

Что такое прожиточный минимум пенсионера и как он связан с минимальной пенсией?

Прожиточный минимум определяется, как сумма двух составляющих:

• наименьшая стоимость продуктовой корзины на месяц;
• стоимость минимума прочих услуг на тот же период времени.

Стоимость набора продуктов и услуг различается для разных регионов, поэтому величина прожиточного минимума будет также разниться от одного субъекта Федерации к другому. Региональным администрациям дано право самостоятельно устанавливать эту планку.

Считается, что эта сумма позволяет обеспечить проживание человека, но в современных условиях это, скорее, условная величина, от которой отсчитываются другие социальные пособия. В том числе от этой величины зависит наименьшее соц пособие по региону – она не может быть ниже этого порога. Фактически, прожиточный минимум и есть размер минимального пособия по старости.

Важно! Если пособие пенсионера не дотягивает до величины низшего порога, гражданин имеет право на получение доплаты в размере разницы.

Величина прожиточного минимума пенсионера на 2020 год

Величина прожиточного минимума для различных субъектов Федерации приведена в таблице:

Из таблицы следует, что величина низшего порога от субъекта к субъекту может различаться более, чем в полтора раза.

Социальная доплата до прожиточного минимума в 2020 году

В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 12.1 закона № 178-ФЗ, малообеспеченным пенсионерам назначается федеральная либо региональная социальная доплата до прожиточного минимума. Цель ее: обеспечить, чтобы материальное обеспечение неработающего пенсионера было не ниже минимального размера пенсии в регионе.

С 1 января 2020 года вместо федеральной социальной доплаты к пенсии, которую с 2016 года выплачивает Пенсионный фонд, будет региональная. Финансировать её будут уже органы социальной защиты населения и с участием средств регионального бюджета.

Размер такой доплаты (СД) рассчитывается по следующей формуле:

где ПМП — региональный прожиточный минимум пенсионера, а МО — общее материальное обеспечение гражданина.

При подсчете общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат:

1. Пенсии, в том числе страховая пенсия по старости с учетом фиксированной выплаты к ней, накопительная пенсия и т.д.;
2. Срочная пенсионная выплата;
3. Дополнительное материальное (социальное) обеспечение;
4. Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), в том числе входящий в ее состав набор социальных услуг (НСУ);
5. Иные меры поддержки в денежном выражении (кроме единовременных): компенсации по оплате телефона, жилого помещения, коммунальных услуг, проезда на всех видах транспорта и т.д.

Кроме того, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются денежные эквиваленты предоставляемых ему мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежные компенсации расходов по оплате этих услуг.

Поскольку данный вид выплаты положен только неработающим пенсионерам, то в случае трудоустройства граждане во избежание необоснованного установления выплаты должны незамедлительно проинформировать Пенсионный фонд.

В связи с изменением величины прожиточного минимума пенсионера с 2020 года лицам, которым установлена выплата, дополнительно обращаться в территориальный орган ПФР не требуется. Перерасчет будет произведен в беззаявительном порядке.

Важно! Работающим пенсионерам соцдоплата не предусмотрена, поэтому совокупный доход работающего пенсионера может быть ниже минимальной пенсии в России по старости.

В каких регионах будут назначать РСД в 2020 году

В настоящее время прожиточный минимум всегда устанавливают власти самого региона, если прожиточный минимум в регионе установлен меньше общероссийского, то социальная доплата неработающим пенсионерам выплачивается из федерального бюджета через ПФР. Если же прожиточный минимум выше общероссийского, тогда доплату к пенсии выплачивают уже из местного регионального бюджета.

В связи с этим не раз звучали претензии в намеренном занижении прожиточного минимума для пенсионеров в регионах, – ведь если его уровень будет выше российского, то местным властям придется доплачивать деньги уже из своего бюджета.

Теперь, после утверждения внесенных Минтрудом России предложений, регионы уже не смогут так явно влиять на расчеты.

Для неработающих пенсионеров с низкой пенсией это означает, что социальная доплата до уровня прожиточного минимума будет выше, поскольку им доплачивают разницу между доходами и установленным минимумом для пенсионера.

Назначение доплаты к пенсии

Конечно, это выгодно для пенсионеров с низкими доходами, особенно для тех регионов, где прожиточный минимум пенсионера в настоящее время особенно низкий, по сравнению с общероссийским. Обратите внимание, что в некоторых регионах произошло превышение уровня прожиточного минимума над общероссийским показателем, в этом случае социальную доплату будет выплачивать орган социальной защиты населения.

Если вы получаете такую доплату, и вашем регионе с 2020 года прожиточный минимум пенсионера стал больше суммы 9311 рублей, то следует получить консультацию в органах соцзащиты для продолжения выплат.

На сайте Пенсионного фонда РФ Красноярский край уже предупредил пенсионеров о необходимости подачи заявления в органы социальной защиты, именно они с 2020 года будут выплачивать региональную социальную доплату, также как и в:

• Смоленской,
• Новгородской,
• Псковской,
• Вологодской,
• Калининградской,
• Иркутской,
• Новосибирской,
• Омской,
• Амурской областях,
• республики Карелия,
• Кабардино-Балкарской республики,
• в Забайкальском крае,
• Севастополе и
• Санкт-Петербурге.

Если вы неработающий пенсионер, чей общий материальный доход прожиточного минимума пенсионера в регионе, то вы имеете право на социальную доплату до установленного уровня.

На 2020 год в целом по Российской Федерации прожиточный минимум пенсионера составляет 9 311 рублей,

• в случае если прожиточный минимум в вашем регионе меньше этой суммы, то обращаться следует в Пенсионный фонд РФ,
• если он выше этогозначения, тогда доплату устанавливает орган социальной защиты населения и обращаться нужно именно к ним.

Таблица региональных социальных доплат в 2020 году:

В регионах, не указанных в таблице, в 2020 г. будут назначать федеральные доплаты. Их назначением и выплатой занимается Пенсионный фонд РФ. Получателям таких выплат ничего переоформлять не нужно.

Как получить региональную доплату пенсионерам в 2020 году

Региональная социальная доплата к пенсии (РСД) назначается только неработающим гражданам, чье материальное обеспечение ниже прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе.

Надбавки не назначаются автоматически — для этого нужно обращаться в соцзащиту и подавать заявление.

• Если пенсионер уже получает РСД, заново подавать заявление не требуется — в 2020 году выплаты продолжатся. Если ПМП в регионе изменился, то и размер выплаты будет пересчитан автоматически.
• Если же гражданин не получал такую доплату, а его обеспечение ниже значений, указанных в таблице, нужно обращаться в соцзащиту и писать заявление. В частности, это касается жителей тех 15 регионов, в которых с 1 января 2020 вместо федеральных доплат (ФСД) вводятся региональные.

• Чтобы получать РСД уже с 1 января 2020 года, нужно подать заявление до конца 2019 года.
• Если этого не сделать или сделать позже, то доплата будет назначена только с 1 числа следующего после подачи заявления месяца.

К примеру, если обратиться в соцзащиту в январе 2020 года, то РСД будет назначена только с 1 февраля. Соответственно, январская пенсия поступит без надбавки, то есть меньше, чем прожиточный минимум.

При подаче заявления при себе нужно иметь:

• паспорт либо другой документ, удостоверяющий личность;
• документ, подтверждающий сведения о месте жительства заявителя;
• пенсионное удостоверение или иной документ, подтверждающий факт назначения пенсии;
• трудовую книжку с указанием даты увольнения с работы.

Кто получает минимальный размер пенсии?

Минимальная страховая пенсия по старости или государственное соцпособие в большинстве случаев превосходит прожиточный порог. Поэтому пенсионное пособие в наименьшем размере перечисляется получателям социальной пенсии.

К этой категории относятся:

• инвалиды;
• те, кто во время трудовой деятельности не заработал достаточного количества баллов или минимальный стаж для пенсии по старости;
• получатели пособия по потере кормильца.

Минимальный стаж для начисления пенсии по старости в 2020 году составляет 10 лет.

Индексация социальной пенсии в 2020 году

Законодательством предусмотрено ежегодное увеличение размера соцвыплат для компенсации инфляционных потерь. Фактически индексация зависит от общеэкономической ситуации в стране. Так, в относительно благополучные годы не редкостью была индексация более, чем на 10%. В 2020 году увеличение социальных выплат установлено в размере 2,0%.

Заключение

Сумма минимальной пенсии по старости в РФ привязана к прожиточному минимуму, который почти не зависит от инфляции и является достаточно условной величиной. Поэтому на сегодняшний день социальное пособие в большинстве случаев не обеспечивает минимальное физиологическое существование гражданина.

Прожиточный минимум пенсионера, который в конце года устанавливают власти каждого региона, по сути, представляет собой минимальный размер пенсии неработающих пенсионеров (с некоторой оговоркой).

Кому платят

Всем неработающим пенсионерам, проживающим в РФ, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, устанавливается федеральная (ФСД) или региональная (РСД) социальная доплата к пенсии до величины ПМП, установленного в регионе проживания пенсионера.

То есть, социальную доплату назначат если пенсионер:

• неработающий;
• малоимущий;
• проживает в РФ.

ФСД или РСД

Федеральная социальная доплата выплачивается территориальными органами ПФР и устанавливается в случае, если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в регионе проживания, которая, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ.

То есть ФСД платят, когда региональный ПМП ниже федерального (жить в регионе дешевле, чем в среднем в России).

Региональная социальная доплата выплачивается органами социальной защиты региона в случае, если прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ выше, чем аналогичный показатель по РФ, а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру ниже регионального ПМП.

То есть РСД платят, когда региональный ПМП выше федерального (жить в регионе дороже, чем в среднем в России).

Как считают доход

При подсчете общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат:

• пенсий, в том числе в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;
• срочной пенсионной выплаты;
• дополнительного материального (социального) обеспечения;
• ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
• иных мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

Кроме того, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются денежные эквиваленты предоставляемых ему мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежные компенсации расходов по оплате этих услуг.

Индексация

С 1 января 2020 года страховые пенсии по старости проиндексированы на 6,6 %.

Раньше процесс назначения социальной доплаты происходил так: пенсию индексировали. и если она не дотягивала до ПМП, давали доплату.

С 2019 года правила поменялись. Теперь сначала рассчитывают доплату (до индексации), а потом уже индексируют пенсию и прибавляют к ней рассчитанную доплату. То есть теперь минимальная пенсия всегда будет превышать ПМП. На сколько – зависит от размера пенсии.

В этой статье мы не будем подробно останавливаться на вопросе новой системы доплат. Расскажем об этом подробно в следующем материале.

Сколько платят

Мы подготовили для вас таблицу, в которой представлен размер прожиточного минимума пенсионера за 2020 год, а также (для сравнения) его прошлогодний и позапрошлогодний размер.

Из таблицы вы увидите, на сколько вырос прожиточный минимум пенсионера в вашем регионе за 1 год (с 2019 до 2020) и за 2 года (с 2018 до 2020).

вашем регионе за 1 год (с 2019 до 2020) и за 2 года (с 2018 до 2020).

Наименование субъекта РФ

Величина ПМП в субъекте РФ в 2020 году

Величина ПМП в субъекте РФ в 2019 году

Величина ПМП в субъекте РФ в 2018 году

Прирост ПМП за 1 год (с 2019 до 2020)

Прирост ПМП за 2 года (с 2018 до 2020)

В целом по Российской Федерации

9 311

8 846

8 726

465

585

Центральный федеральный округ

8 016

0

9 120

597

9 077

551

8 750

0

8 978

402

9 303

595

8 967

337

8 600

0

8 620

0

8 744

14

8 694

126

9 460

635

8 241

430

9 302

456

9 310

652

8 646

483

12 578

464

9 908

0

Северо-Западный федеральный округ

11 840

2 994

11 534

792

10 955

697

17 956

0

9 572

726

9 658

812

9 514

668

9 247

401

14 354

1 680

9 423

577

9 529

723

Северо-Кавказский федеральный округ

8 680

0

8 846

0

9 598

752

8 846

0

Республика Северная Осетия-Алания

8 455

0

9 035

300

8 297

0

Южный федеральный округ

8 138

0

8 242

161

9 258

601

8 969

617

8 569

0

8 736

248

8 912

542

9 597

755

Приволжский федеральный округ

8 645

0

Республика Марий Эл

8 380

189

8 522

0

8 232

0

8 502

0

7 953

0

8 511

37

8 689

587

8 252

0

8 404

0

8 777

238

8 690

277

8 278

0

8 574

100

Уральский федеральный округ

8 750

0

9 311

465

9 250

404

8 691

0

12 730

554

13 510

85

Сибирский федеральный округ

8 753

41

9 207

361

8 846

0

8 975

193

8 894

225

10 039

1 193

9 497

656

8 387

0

9 487

673

8 480

0

9 546

751

9 829

983

Дальневосточный федеральный округ

Республика Саха (Якутия)

14 076

125

17 011

0

13 720

144

10 775

767

11 799

904

10 018

1 172

16 756

33

15 943

483

12 333

0

11 709

2 543

19 000

0

9 311

465

Кому сколько прибавили

Как видно из таблицы, во многих регионах малоимущие пенсионеры не получат никакой прибавки, По мнению региональных властей, за год жизнь не подорожала и прожиточный минимум пенсионера в 2020 году установлен на уровне прошлого года.

Более того, в некоторых регионах ПМП не повышался уже 2 года. При этом есть регионы, в которых прожиточный уровень пенсионера стоит на месте уже 3 – 4 года.

Так, например, в Татарстане последний раз рост ПМП наблюдался в 2017 году. А в таких регионах как Белгородская область, Адыгея, Удмуртия, Чукотский округ ПМП не растет с 2016 года.

То есть за 4 года жизнь для пенсионеров там ни йоту не подорожала?

Самую большую доплату к пенсии в 2020 году получат малоимущие пенсионеры Республики Карелия. В 2020 году ПМП там вырос сразу почти на 3 000 рублей. Большой рост также зафиксирован в Еврейской АО - на 2,5 тыс. рублей.

Отметим, что эти регионы ранее были названы в числе тех, где пенсионерам недоплачивают из-за того, что власти устанавливали ПМП ниже фактической среднегодовой величины.

Только еще несколько дней мы даем вам полгода доступа к нашей подписке бесплатно. Кроме 107 записей экспресс-семинаров, вам бесплатно будут доступны 15 онлайн-курсов (некоторые дают сертификат ИПБ России) и несколько инструментов для бухгалтеров. Оставляйте свои контакты ниже, менеджер свяжется, чтобы предоставить доступ:

В феврале Владимир Путин утвердил список поручений, и мы следим за их исполнением. До сих пор было выполнено только одно — об удвоении выплат по уходу за детьми-инвалидами. И вот вступил в силу очередной закон: он изменил правила индексации пенсий и доплаты до прожиточного минимума.

В двух словах. Самые необеспеченные пенсионеры получат прибавку, чтобы их пенсия соответствовала прожиточному минимуму, а сверху еще и индексацию. В среднем размер прибавки — 400 рублей в месяц, или около 5 тысяч рублей в год. На 4 млн пенсионеров это стоит бюджету 20 млрд рублей в год.

Вот как работает новый закон об индексации — и вот кто получит больше денег уже с мая 2019 года.

Кому положена прибавка к пенсии

Закон уже работает:

1. Прибавку получат неработающие пенсионеры, у которых пенсия ниже прожиточного минимума в регионе. У кого выше — не получат, потому что им и так платят прибавку с января.
2. Пенсионерам с маленькой пенсией проиндексируют их начисления с 1 января и доплатят эту сумму сверх прожиточного минимума. Доплаты пройдут до 1 июля. Дальше будут платить с учетом индексаций.
3. Раньше индексация входила в ежемесячную доплату и была незаметной. Теперь ее всегда будут платить отдельно.
4. Пересчет сделают автоматически, ничего оформлять и писать не надо.
5. Работающих пенсионеров индексация не касается: у них свои условия и другие сроки.

Поделитесь с теми, кто хочет узнать об изменениях в пенсии. В статье есть расчеты и таблица с размером индексации до 2024 года.

Кого это касается?

Это касается только неработающих пенсионеров, которым начислена пенсия меньше прожиточного минимума. Если пенсионер получает пенсию, но при этом работает — так можно, но прибавки и доплаты ему не положены. У работающих пенсионеров своя индексация с учетом страховых взносов, ее проводят в августе, а пенсию повышают по другой схеме.

О какой индексации речь?

Каждый год государство индексирует пенсии. Их повышают на какой-то процент. В 2019 году была самая заметная индексация страховых пенсий — на 7,05%. В результате средняя пенсия по старости выросла на 1000 рублей в месяц. Социальные пенсии с 1 апреля выросли на 2%.

То есть государство каждый год старается прибавлять к пенсиям какую-то сумму, чтобы компенсировать неработающим из-за возраста или инвалидности гражданам повышение цен.

При чем тут прожиточный минимум?

У некоторых пенсионеров пенсии ниже прожиточного минимума. Даже если учитель проработал в школе 25 лет, его пенсия по возрасту все равно может не превышать 8000 рублей. Хотя прожиточный минимум в регионе — 8700 рублей. А бывают пенсии даже по 6000 рублей, при этом у пожилого человека это единственный источник дохода.

Если пенсия меньше прожиточного минимума в регионе, пенсионеру доплачивают. То есть учитель все равно будет получать 8700 рублей — при условии, что он не работает. Деньги для доплаты берут из федерального и регионального бюджета. Все пенсионеры в России должны получать не меньше прожиточного минимума в своем регионе , независимо от реально начисленной пенсии: такой закон.

Что было не так с индексацией и прожиточным минимумом?

Допустим, у учителя пенсия по старости 8000 рублей. Ее индексируют на 7,05% — прибавка составляет 564 рубля. Но прожиточный минимум в регионе — 8700 рублей.

Раньше выплаты считали так:

8000 Р + 564 Р = 8564 Р — это начисленная пенсия с учетом индексации;

8700 Р − 8564 Р = 136 Р — это доплата до прожиточного минимума.

Это значит, что прибавка из-за индексации не увеличивала реальную выплату пенсионеру, а уменьшала доплаты из бюджета. Начисленная пенсия становилась больше, доплата меньше, а на руки пенсионер получал тот же прожиточный минимум. Миллионы пенсионеров не замечали этой индексации. Президент обратил на это внимание и сказал исправлять. Правительство разработало законопроект, дума быстро его приняла, и с 1 апреля он вступил в силу. Теперь прибавку к пенсии будут считать по-другому.

Прибавка больше не войдет в доплату до минимума

Раньше индексировали пенсию, а потом считали, сколько нужно доплатить до прожиточного минимума.

Теперь пенсии будут индексировать так:

1. Сначала посчитают прибавку с учетом индексации.
2. Сумму прибавки зафиксируют.
3. Потом посчитают, сколько нужно доплатить до прожиточного минимума с учетом прежнего размера пенсии, до повышения.
4. И только после этого к увеличенной до прожиточного минимума выплате прибавят зафиксированную сумму индексации. Прибавка не уменьшит доплату до минимума, а увеличит выплату на полную сумму.

Посчитаем на примере того же учителя-пенсионера, которому государство щедро начислило 8000 рублей:

8000 Р × 7,05% = 564 Р — прибавка при индексации;

8700 Р − 8000 Р = 700 Р — доплата до прожиточного минимума;

8000 Р + 700 Р + 564 Р = 9264 Р — окончательный размер пенсии с учетом индексации и доплаты.

Учитель получит на 564 рубля больше. Его пенсия реально вырастет на 7,05%, а доплату до минимума не уменьшат.

Индексацию прошлого года учтут при расчете доплаты до минимума

В следующем году государство снова проиндексирует пенсии. Уже известно, что с 2020 года выплаты по старости вырастут еще на 6,6%. То есть у того же учителя пенсия с учетом этой индексации составит 9129 рублей. И это точно будет больше прожиточного минимума, даже если он вырастет на 150 рублей.

Но в 2020 году выплаты этому пенсионеру посчитают так:

8564 Р × 6,6% = 565 Р — прибавка с учетом индексации в 2020 году;

8850 Р − 8564 Р = 286 Р — доплата до увеличенного прожиточного минимума;

8564 Р + 286 Р + 565 Р = 9415 Р — общая сумма выплат с учетом индексации и доплаты в 2020 году.

В 2021 году индексировать будут пенсию 2020 года. Но с прожиточным минимумом 2021 года сравнят ту сумму, которую платили в 2020 году. И только потом посчитают доплату и к ней прибавят новую индексацию.

У учителя из нашего примера доплаты к тому времени, скорее всего, уже не будет: общая индексация окажется больше увеличения прожиточного минимума. Его пенсия с 8000 рублей в 2018 году вырастет до 9704 рублей в 2021 году за счет индексации в течение трех лет: на 7,05%, 6,6% и 6,3%.

Общий алгоритм расчета прибавки в каждом следующем году:

1. Пенсию прошлого года сравнивают с прожиточным минимумом нового года.
2. Разницу между ними фиксируют — это доплата.
3. Потом считают прибавку к пенсии с учетом индексации.
4. К пенсии прошлого года прибавляют доплату до минимума нового года и индексацию.
5. Когда пенсия прошлого года окажется больше прожиточного минимума нового года, доплата из бюджета уже не положена. Каждый год будут прибавлять только индексацию.

То есть не будет такого, что сверх доплаты до минимума платят все индексации за прошлые годы: только за текущий год. Каждую предыдущую прибавку уже учитывают при расчете доплаты.

«Изменения не гарантируют ежегодное увеличение ПМП. В этой связи ежегодный стабильный рост материального обеспечения граждан, являющихся получателями социальных доплат к пенсии, не будет обеспечен», — говорится в заключении СП.

Дело в том, что если прожиточный минимум в регионе не изменяется в течение нескольких лет, это может привести не к росту, а к сокращению пенсионных выплат в следующем году. По данным Счетной палаты, в 2020-м величина ПМП осталась на уровне 2019-го в 24 российских регионах, причем в девяти из них не менялась с 2018 года.

В итоге, по данным ПФР, в этих 24-х субъектах общее увеличение пенсионных выплат у 96,4% получателей федеральной социальной доплаты составило от 0 до 10 рублей. В следующем году в 18 регионах России размер ПМП останется без изменений, а в 15 из них сохранится на одном уровне три года подряд.

Напомним, что правительство изменило подход к расчету прожиточного минимума для всех категорий населения, в том числе пенсионеров, с 2021 года. Теперь они будут распределяться в соответствии с прожиточным минимумом по стране в целом. Для трудоспособного населения — это 109% от этого уровня, для пенсионеров — 86%, для детей — 97%. ПМП в 2021 году в среднем по стране составит 10022 рубля.

В целом прожиточный минимум на 2021 год зафиксирован на уровне 11,6 тыс. руб. Рассчитывается этот показатель исходя из медианного дохода по стране, а, точнее, составляет 44,2% от этой суммы. Причем эксперты не понимают, почему было выбрано именно такое соотношение, так как согласно международным оценкам, 40% от медианного дохода — это крайняя бедность, 50% — это базовый стандарт для относительной линии бедности, а уровень 60% от медианного дохода используется для программ, адресованных малоимущим категориям населения, но являющихся программами развития.

Ранее в Министерстве труда признали, что сейчас прожиточный минимум пенсионеров занижен. Как заявила в середине октября глава ведомства Ольга Баталина, «рост прожиточного минимума пенсионера требуется сделать чуть более существенным, даже чем иные прожиточные минимумы, потому что мы видим его объективное занижение».

По ее словам, новая методика позволит это сделать, так как поднимет соотношение с 81,5−82% от среднедушевого прожиточного минимума до 86%. Тем не менее, как видим, Счетная палата с этими выводами не согласилась, и новая методика может не то, что не ускорить рост ПМП, а даже привести к его полному отсутствию.

Разобраться в бюрократических тонкостях и подсчетах не так просто, но «СП» с помощью проректора по развитию Академии труда и социальных отношений, доктора экономических наук, профессора Александра Сафонова выяснила, что эксперты Счетной палаты правы, когда говорят, что новая методика потенциально может привести даже к снижению пенсионных выплат.

На первых порах минималка, может, немного подтянется, зато потом может начать существенно отставать от инфляции, ведь медианный доход Росстат пересчитывает каждые два года, а не каждый квартал, как потребительскую корзину. Да и вообще, привязывать прожиточный минимум к доходам, которые у нас падают, а не к расходам или потреблению, по меньшей мере странно. В итоге получается, что очередное «улучшение» жизни пенсионеров при ближайшем рассмотрении ведет к потерям, как и пенсионная реформа, и прочие инициативы властей.

— Сегодня прожиточный минимум у нас рассчитывается на основе оценки стоимости потребительской корзины, в которую входят продукты питания, одежда, необходимые бытовые приборы, предметы гигиены, не очень большой перечень услуг ЖКХ, транспорта, культуры, — уверен Александр Сафонов. — Механизм расчета этой корзины был ежеквартальным. Росстат каждый квартал оценивал изменение стоимости набора этих товаров и услуг и создавал конечную цифру.

Естественно, есть уровень инфляции, который характерен для экономики в целом, но есть и инфляция по отдельным видам товаров. Если инфляция в целом оценивается в 4%, то инфляция по отдельным товарам, например, гречке или овсянке, может составить и 10%. Это приведет к тому, что изменения стоимости потребительской корзины будут выше инфляции. Поэтому с точки зрения качества учета потребительской индивидуальной инфляции расчет прожиточного минимума по потребительской корзине более качественный и адекватный.

«СП»: — Как же эта методика изменится со следующего года?

— С 2021 году Минтруд будет считать прожиточный минимум в процентном соотношении к медианному среднедушевому доходу граждан. Подчеркну, этот показатель ниже, чем просто медианная зарплата, так как сюда входят все доходы — пенсии, социальные выплаты, доходы от предпринимательской деятельности, доходы от собственности и так далее. Официально на рынке труда у нас присутствуют 72 миллиона человек, но и пенсионеров уже 45 миллионов, поэтому роль пенсии в этом показателе значительна. Именно к среднедушевому доходу домохозяйств со следующего года будет привязан прожиточный минимум.

Проблема с таким подходом возникает с учетом инфляции. У нас происходит падение реальных доходов населения. В связи с кризисными явлениями в экономике, доходы могут стоять на месте, а инфляция продолжает расти. Реальные доходы могут расти медленнее номинальных или даже снижаться. Поэтому величина прожиточного минимума пенсионера может стать меньше того, что необходимо на жизнь.

Индексация пенсий может попросту не успевать за ростом цен. Тем более, что как я уже подчеркивал, важна именно потребительская инфляция. Нас с вами не очень трогает, как будет расти цена на космические аппараты. Зато волнует, насколько подорожает картофель или бытовая техника.

Счетная палата предупреждает именно о том, что темпы роста потребительской инфляции будут выше, чем в целом по стране. У нас есть люди, которые получают страховые пенсии ниже установленного прожиточного минимума. Когда им будет делаться ежемесячная довыплата до этого уровня в субъекте РФ, эта сумма может не покрывать потребительскую инфляцию.

«СП»: — Но представители Минтруда говорят о том, что прожиточный минимум пенсионеров, наоборот, вырастет…

— Мы обсуждаем ситуацию перспективы. Допустим, сейчас прожиточный минимум в денежном выражении немного подтянут. Но что будет происходить дальше? Проблема в том, что потребительская корзина пересчитывалась ежеквартально. А медианные доходы по методологии Росстата считаются раз в два года. Чувствуете разницу в оперативности — пересчет раз в квартал или раз в два года? Инфляция не будет стоять на месте, как и структура расходов, что тоже очень важно.

Доходы доходами, но качество жизни определяют и ваши расходы. Предположим, среднедушевой доход в стране немного подрастает, за ним на процент подтягивается и прожиточный минимум пенсионера. Но за это время кардинально меняется динамика потребления за счет роста тарифов на ЖКХ. Большая часть дохода начинает уходить на оплату услуг коммунального хозяйства, и на еду почти ничего не остается. Доходы не отражают структуру расходов населения, и это проблема.

«СП»: — Почему тогда прожиточный минимум привязали к такому показателю, как доходы, а не расходы?

— Просто потому, что так проще считать. Меньше споров по поводу того, что и как вешать в граммах. Это старая дискуссия о том, что выгодней для бюджета.

Если бы у нас в экономике ситуация была схожа с европейской, я был бы обеими руками за то, чтобы считать прожиточный минимум по медианным доходам. Потому что там состояние рынка труда отражает реальный спрос и предложение на рабочую силу. Там нет повальной бедности и такой дифференциации уровня зарплат, как у нас. Поэтому применение их практик без корректировок у нас неправильно, у нас свои особенности, которые нужно учитывать.

Почему в Советском Союзе пошли по пути расчета прожиточного минимума в конце 80-х годов? Потому что нам нужно было ответить на вопросы о структуре потребления населения, которые и сегодня остаются актуальными. Но тогда мы заходили с другой стороны. Нам нужно было рассчитывать минимальные параметры потребления, чтобы экономика могла производить необходимое количество товаров для развития человека. При этом тот показатель, который сегодня называется уровнем бедности, тогда считался порогом нищеты.

В то время дискуссия была намного серьезней. Мы считали, что прожиточный минимум обязательно должен нести и нагрузку по воспитанию детей. А потом наши правительства просто пошли по принципу экономии бюджета.

«СП»: — Как же можно исправить проблему с расчетом ПМП?

— Я бы пошел по пути смешанной технологии расчета прожиточного минимума. Для быстроты счета использовал бы относительную технологию по отношению к медианному среднедушевому доходу, но одновременно контролировал бы снижение качества потребления за счет потребительской корзины на тот случай, если медианный доход опустится ниже этого уровня. Такой двойной подсчет позволил бы избежать проблем, о которых говорит Счетная палата.

Читайте также:

  
• Будут ли уменьшены пенсии на украине
  
• Во сколько лет будут уходить милиционеры на пенсию
  
• Вернут ли северянам прежний пенсионный возраст
  
• Как узнать о переводе пенсионного дела через личный кабинет
  
• В чем недостаток современной пенсионной системы