Какие поправки внес путин в пенсионную реформу

Президент России Владимир Путин внес в Государственную думу свои поправки к законопроекту о модернизации пенсионной системы, предусматривающей в том числе поэтапное повышение возраста выхода на пенсию. Президентские поправки будут учтены во время второго чтения законопроекта, которое состоится в Госдуме в конце сентября.

О том, что президентские поправки официально поступили в Госдуму, сообщил секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак.

«Мы благодарны президенту за поддержку инициатив наших избирателей и со своей стороны также вносим поправки, подготовленные «Единой Россией», — заявил Турчак.

Представителем президента в Госдуме при рассмотрении пенсионного закона во втором чтении назначена вице-премьер по социальным вопросам Татьяна Голикова.

Как Путин смягчил пенсионную реформу

29 августа Владимир Путин в ходе телеобращения к россиянам озвучил предложения по серьезному смягчению законопроекта о пенсионной реформе.

Например, возраст выхода на пенсию для женщин уменьшается до 60 лет вместо 63, то есть поэтапно увеличивается на пять лет, как и для мужчин. Таким образом, для женщин пенсионный возраст повышается с 55 до 60 лет, для мужчин — с 60 до 65 лет.

Вводятся пенсионные льготы для многодетных матерей — женщины, родившие трех детей, смогут выйти на пенсию на три года раньше; те, у кого четыре ребенка — на четыре года раньше. Для матерей, у которых пять и более детей, пенсионный возраст останется, как и сейчас, — с 50 лет.

Те, кто по старому закону должен был выйти на пенсию в 2019-2020 годах, смогут сделать это на полгода раньше, чем им положено по новому пенсионному законодательству.

Также президент предложил снизить на три года трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию: теперь это 37 лет для женщин и 42 года для мужчин.

С нынешнего пенсионного возраста — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин — будут по-прежнему предоставляться все федеральные и большинство региональных пенсионных льгот (по ЖКХ, общественному и пригородному транспорту, налогообложению и т. д.)

До пяти лет расширено понятие предпенсионного возраста, а за нарушение трудовых прав граждан этого возраста вводится административная или уголовная ответственность. Также для лиц предпенсионного возраста более чем вдвое увеличивается пособие по безработице.

Кроме того, предусмотрен еще целый ряд пенсионных льгот, которые коснутся различных категорий граждан.

Как отметил в комментарии Федеральному агентству новостей политолог Сергей Введенский, новая версия законопроекта, разработанная с учетом поправок президента, значительно смягчает реформу, которая, как ни крути, является неизбежной.

«Демографическая ситуация в России такова, что, если ничего не менять, то у нас скоро на одного пенсионера останется по одному работающему. А это невозможно ни для экономики, ни для общества, особенно если учесть амбициозные планы масштабной модернизации страны», — отметил эксперт.

По словам Введенского, сложившаяся демографическая ситуация — это не только отдаленные отголоски Великой Отечественной войны, в которой Советский Союз по последним уточненным данным потерял более 40 миллионов человек, но и последствия кризиса 1990-х годов.

«Знаете, я не сторонник поливать грязью девяностые, но хорошо помню, что рождаемость тогда действительно снизилась, и весьма значительно. Многие просто боялись рожать из-за общей нестабильности и боязни, что не удастся прокормить даже одного ребенка. Да, потом ситуация улучшилась, но демографическая — если не яма, то, во всяком случае, лакуна — с того времени осталась», — подчеркнул эксперт.

График изменения пенсионного возраста по годам с учетом поправок президента

Пенсионный возраст в России с 2019 года для мужчин/женщин

Увеличение относительно старого закона

Возраст выхода на пенсию

Изменения в пенсионном законодательстве России происходят на протяжении последних 16 лет. Некоторые нововведения постепенно внедряются в практику начисления пенсий, некоторые находятся на стадии обсуждения и рассмотрения. Каким будет итоговый вариант законодательства о пенсиях пока не ясно, но общие цели и тенденции прослеживаются.

Однако чтобы разобраться в сегодняшнем состоянии пенсионной системы, нужно понимать какой она была до сих пор, и как она изменилась в последние годы.

Суть пенсионной реформы

Упрощенно, без строгого подхода к названиям и терминам, ситуацию можно описать так:

Россия пытается уйти от действовавшего еще со времен СССР механизма выплаты пенсий.

Тогда фактические выплаты пенсионерам шли из отчислений от заработка трудящихся в настоящий момент. Работники не делали никаких индивидуальных накоплений для своей будущей пенсии, формировался общий пенсионный фонд.
В советские годы существовала зависимость размера пенсии от прошлых заработков. Но это был скорее механизм расчета, а не прямая зависимость величины пенсии от сделанных выплат в пенсионный фонд.
Еще одним наследием прошлой пенсионной системы остается правило, по которому взносы в пенсионный фонд платит не сам работник, а работодатель.

Неизбежность реформирования пенсионной системы продиктована ростом количества пенсионеров по отношению к числу работающих в данный момент. Такое положение будет усугубляться по причине низкой рождаемости. Государству все тяжелее финансировать пенсионные выплаты из бюджета.

Другим важным мотивом пенсионной реформы становится отказ от уравнительного подхода. Растет понимание, что больше лица, которые зарабатывали больше имеют право на пропорционально больший пенсионный доход.

Так в 2002 году законодательство получило понятие накопительной части пенсии. После нескольких изменений и дополнений в законы, Российская Федерация стала использовать смешанный принцип распределения пенсионных взносов.

Состав пенсионных взносов делится на страховую и накопительные части.

Страховая пенсия выплачивается государством с целью компенсации потерянного заработка. Получение таких пенсий становится возможно по достижении пенсионного возраста или в случае потери трудоспособности. Право на страховую пенсию возникнет только у тех граждан, от зарплаты которых достаточно долго выплачивались пенсионные взносы.
Формирование накопительной пенсии более похоже на размещение работником некоторых сумм на особо надежный вклад, чтобы потом единовременно или частями получать эти средства, находясь на пенсии. С 2009 года граждане РФ получили возможность добровольно увеличивать размер отчислений в накопительный фонд.

Норматив пенсионных отчислений для большинства работников установился на уровне 22% от заработка. 6% шло в накопительную часть пенсии и аккумулировалось в государственном фонде, который размещал средства в особо надежные активы. 16% формировали страховую часть пенсии, из которой выплачивались средства нынешним пенсионерам.

Механизм стал быстро давать сбои:

Накопительный фонд обеспечивал столь малый доход, что не только не имел прибыли, но не сберегал средства от инфляции.
Средств распределительной системы не хватало на выплату текущих пенсий.

Деньги были взяты из накопительного пенсионного фонда.

В 2014 году накопительная часть пенсий была заморожена, все средства пошли на финансирование страховой составляющей. Этот мораторий был продлен и продолжает действовать до 2019 года.

Какие изменения включает пенсионная реформа в России в 2020 году?

Последние новости в этой сфере сводятся к увеличению фактических выплат и росту требований к будущим пенсионерам. Чтобы разобраться в новостях пенсионной системы, напомним алгоритм расчета пенсий, действующий в 2018 году. Поскольку мораторий для накопительной части пенсий продолжает действовать, мы напишем здесь только о страховых пенсиях, которые составляют практически весь объем выплат.

Страховые пенсии складываются из двух частей:

расчетной составляющей;
фиксированной выплаты.

Фиксированные выплаты устанавливаются государством не индивидуально, а для определенных категорий пенсионеров:

инвалидов,
малоимущих,
проработавших 15 и более лет на Крайнем Севере и др.

-->

Для получения права на расчетную составляющую страховой пенсии в 2020 году будет необходимо выполнение двух требований:

стаж работы – от 11 лет и более, с официальным трудоустройством и уплатой страховых взносов от зарплаты;
пенсионный балл 18,6 и выше.

Последний момент поясним особо.

Пенсионный балл или коэффициент это условная единица, в которую переводится каждый отработанный год с учетом официальной зарплаты. Т.е. чем больше стаж и выше доход – тем больше пенсионных баллов.

Балльная система действует с 2015 года. Минимальное количество баллов для начисления пенсии растет.

в 2015 году обязательно требовалось только 6,6 балла;
в 2017 уже 11,;
в 2018 – 13,8;
итоговая величина в 30 баллов будет достигнута в 2025 году.

Цена 1 пенсионного балла определяется государством. Она изменяется с течением времени:

Стоимость в рублях

Как увеличится пенсия в 2020 году?

Некоторые из описанных пенсионных платежей изменились уже начиная с 1 января 2020 года:

Фиксированная выплата к страховой пенсии по старость в 2020 году составляет 5686 рублей 25 копеек.

Средние размеры пенсии на 2020 год тоже изменились в сторону увеличения:

предполагаемый средний размер страховой пенсии по возрасту должен составить 14 тыс.75 руб.;
государственные социальные пенсии поднимаются до 9 тыс. 45 руб.;
пенсии инвалидам с детства – до 13 тыс. 699 руб.

Пенсионерам, которые продолжают трудиться, стоит обратить внимание на то, что описанные индексации пенсий их не коснутся. Однако им в августе 2018 года также будет сделан перерасчет с учетом роста стоимости пенсионного балла.

Следующее изменение важно для тех трудящихся, которые платят взносы в Пенсионный фонд сами за себя. Это предприниматели, адвокаты и др. В связи с ростом минимальной заработной платы, обязательные выплаты для них в 2018 году вырастут дважды: в январе и в мае.

Важные новости для тех, кто начнет получать пенсии с 2020 года:

С 1 января 2020 года возросла стоимость 1 пенсионного балла, до 93 рублей
В 2020 году правительство увеличивает норматив прожиточного минимума пенсионера – примерная величина для средней полосы России будет колебаться в районе 8 – 8,5 тысяч рублей. Аналогичные нормы для других регионов также пересчитываются.

В 2018 году россияне увидели новый вид пенсий – их будут выплачивать детям, у которых неизвестны оба родителя. До сих пор «подкидыши», «беспризорники» были ущемлены по сравнению с сиротами, которым назначалась пенсия по потере кормильца.

Не стоит ожидать увеличения социальной пенсии, например, матерям, воспитывающих детей-инвалидов до 8 лет, родившим пять и более детей, а также инвалидам 1-й группы по зрению.

Ясных новостей о военной пенсионной реформе пока нет. Об индексации таких пенсий не сообщалось. Но их рост происходит по другим основаниям, в связи с повышением величины денежного довольствия в войсках.

В предстоящей пенсионной реформе МВД также много неясностей. Последние новости говорят о том, что к пенсии отставных сотрудников Следственного комитета и Прокуратуры в 2018 году добавилось 30%.

Такой «ход конем» в канун транзита не будет стоить Кремлю ни копейки

«Произойдет раздача социальных подарков без реформ, которые на самом деле назрели. Реформ не будет до транзита, потому что для власти реформы токсичны, их не умеют делать, боятся, что будут последствия, которые не смогут просчитать. Будет время социальных подарков, может быть, и к выборам в Государственную думу. Что будет дальше за этим, сказать невозможно, но я считаю, что стратегически мы проигрываем», — сказал эксперт.

Заметим, Евгений Гонтмахер, несмотря на либеральные взгляды, выступал против пенсионной реформы в ее нынешнем виде. Профессор считал, что повышение пенсионного возраста — мировая тенденция, связанная со старением населения. Но он также указывал, что в Советском Союзе возраст выхода на пенсию никогда не поднимали. Планку установили для всех еще в 1956 году, когда был принят всесоюзный закон о пенсиях.

Чтобы начать процесс повышения пенсионного возраста, считал Гонтмахер, власть должна выполнить «очень много предварительных условий — и социально-экономических, и политических».

«Есть такое понятие „общественный договор“, какие-то незыблемые социальные основы нашего строя. Это бесплатное здравоохранение, которое, понятно, рушится, это бесплатное школьное обучение и даже в каком-то смысле высшее образование, и вот это 60/55, когда человек выходит на заслуженный отдых», — объяснял Гонтмахер.

Однако власть в России грубейшим образом общественный договор нарушила. Нигде в Европе так не делается. В той же Германии сейчас обсуждается повышение пенсионного возраста, которое, возможно, произойдет в 2030-х годах. Получается, у немцев «общественные слушания» длятся годами. А как поступил Путин?

Глава государства выпустил вперед Дмитрия Медведева. Премьер сходу заявил, что в кратчайшие сроки (дело было летом 2018 года), чуть не до завершения текущей сессии Думы, соответствующий законопроект будет принят в первом чтении. Уже поднялась волна негодования, а пресс-секретарь президента Дмитрий Песков все уверял, что пенсионная реформа — это «вопрос правительства». И только в сентябре 2018-го, когда накал дошел до высокого уровня, Путин выступил, и задним числом стал оправдывать повышение пенсионного возраста. И пошел на ряд незначительных уступок.

Это значит, если Кремль сильно прижмет — реформу действительно можно отыграть назад. Пусть частично — снизить пенсионный возраст не на пять лет, а на два-три года. Надо думать, если Владимир Путин выступит с такой инициативой, его электоральные позиции укрепятся фантастически.

И надо понимать: чисто экономически такой шаг не потребует сверхусилий. Достаточно поднять страховой тариф — с нынешних 22% хотя бы до 26%. Это позволит не просто снизить пенсионный возраст и удержать при этом размер пенсий, но еще выполнить конвенцию Международной организации труда № 102 о минимальных нормативах социального обеспечения. Согласно которой, размер пенсии должен составлять 40% от средней зарплаты (на сегодня этот показатель в РФ — 33%).

Сейчас против повышения тарифа выступает крупный бизнес — то есть, ближайшее окружение Путина. Но когда вопрос транзита встанет ребром, возможно, элите придется пересмотреть свои установки — хотя бы из чувства самосохранения.

— Путин, действительно, может снизить пенсионный возраст, причем формального предлога долго искать не придется, — считает доктор экономических наук, независимый эксперт по социальной политике Андрей Гудков. — У нас сейчас средний здоровый возраст мужчин составляет 62 года. Можно предположить, что к 2024 году этот показатель составит 64 года. Путин может сослаться на это обстоятельство — и снизить пенсионный возраст с 65 лет до 64-х.

Добавлю, что пенсионный возраст у нас повышается плавно — на отметку в 65 лет он выйдет после 2024 года. А коль повышение в момент транзита будет еще идти, не придется даже отыгрывать назад. Достаточно будет процесс остановить, а это очень просто сделать — принять соответствующую поправку к пенсионному законодательству.

— Здесь важна не величина, на которую пенсионный возраст снизят, а информационный шум в СМИ. С точки зрения политтехнологий, думаю, года вполне хватит.

Замечу, экономически такой шаг погоды не делает. Штука заключается в том, что в нашу пенсионную систему платят, в основном, мужчины, а живут на пенсии, в основном, женщины.

Это значит, от снижения пенсионного возраста на год каких-то непереносимых потерь для бюджета не возникнет.

«СП»: — То есть, даже страховой тариф не придется пересматривать?

— Не придется. Если снизить пенсионный возраст с 65 лет до 64-х — расходы на пенсии вырастут примерно на 1 трлн. рублей. В 2024 году размер федерального пенсионного бюджета составит порядка 23−24 трлн. рублей. На их фоне 1 трлн. — не так много, около 4%.

«СП»: — Принято считать, что Путин не меняет своих решений, особенно под давлением общественного мнения. Повышение пенсионного возраста относится к той категории решений, которую президент будет отстаивать до конца?

— Нет, не относится. Путин не меняет своих решений только в отношении друзей. 144,5 млн. российского населения не являются его личными друзьями, и они не жили в кооперативе «Озеро».

Верность Путин, на мой взгляд, проявляет только по личным обязательствам. Например, по отношению к окружению бывшего президента Бориса Ельцина. Но какое это имеет отношение к политическим решениям?

«СП»: — Поучается, есть шансы, что пенсионный возраст снизят к 2024 году?

— Я экономист, и потому не могу лезть в дебри групповой психологии нашей элиты. Экономически, повторюсь, ничего страшного не произойдет, если президент затормозит возраст выхода на пенсию, особенно мужчин. Потому что сегодня средняя продолжительность здоровой жизни мужчин — всего 62 года. И после этого порога мужчины просто посылают работу подальше, и оформляют пенсию по инвалидности.

У нас подобное явление широко наблюдалось с 1917 по 1933 годы. В РСФСР тогда не было пенсий по старости — только по инвалидности.

Так что, с точки зрения нынешнего государства, нет никакой разницы, как мужчинам старше 62-х платить — по старости или по инвалидности. По инвалидности даже дороже, потому что у этой категории имеются льготы, которые надо оплачивать.

Скажем, моя пенсия — 23 тысячи рублей. Из них 1 700 рублей — доплата за инвалидность. Плюс я постоянно мотаюсь в поликлинику — как диабетик имею право на бесплатные лекарства. И минимум на 5 тысяч в месяц этих лекарств набираю.

Отнесите теперь эти выплаты к моей «чистой» страховой пенсии — к 21 тысяче рублей. Получится, надбавка за инвалидность — 20%.

Так что, если Путин понизит пенсионный возраст, экономического проигрыша, возможно, вообще никакого не будет.

«СП»: — Зачем тогда вообще было повышать пенсионный возраст?

— В России создается ситуация социального демпинга. Для бизнеса один из важнейших параметров затрат — это заработная плата. Она, как известно, складывается из двух частей: собственно зарплаты и взноса на обязательное социальное страхование, который делает работодатель.

Так вот, у нас 21-е место в Европе по пенсионным взносам. Это позволяет крупнейшим российским компаниям держать низкую стоимость рабочей силы. Повышение пенсионного возраста — шаг в том же направлении, только и всего.

Об авторе

Андрей Гудков — создатель Telegram-канала «Россия. Социальная несправедливость» (Social inadequacy)

В 1974 году окончил экономический факультет МГУ. Преподавал в Академии труда и социальных отношений. Последнее место работы — замруководителя департамента социального развития Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР).

Читайте новости «Свободной Прессы» в Google.News и Яндекс.Новостях, а так же подписывайтесь на наши каналы в Яндекс.Дзен, Telegram и MediaMetrics.

По мнению экономиста, россиянам не стоит даже мечтать о выплатах в 40 тысяч рублей

Сотрудники ПФР предрекают фатальные изменения правил выплат старикам

Поправки к законопроекту о повышении пенсионного возраста прошли второе чтение в Госдуме. Из 324 поправок к проекту девять, предложенных президентом, в частности, о повышении пенсионного возраста для женщин не до 63, а до 60 лет, были приняты единогласно. Спикер Госдумы Вячеслав Володин назвал это «консенсусом». 72 поправки были рассмотрены отдельно, однако ни одна из них принята в итоге не была. Перед нижней палатой парламента утром прошел стихийный митинг, поддержанный КПРФ, «Яблоком» и «Левым фронтом».

«За» законопроект во втором чтении проголосовали 327 депутатов, 59 «против», один воздержался (третье чтение состоится завтра). За внесенные Владимиром Путиным поправки к пенсионной реформе (см. “Ъ” от 29 августа) проголосовали 385 из 450 депутатов, в том числе из фракции КПРФ. «Есть то, что нас объединяет,— объявил спикер Вячеслав Володин.— Мы в этом вопросе с вами нашли консенсус, и все поддержали поправки президента». Затем депутаты одобрили ряд депутатских поправок, рекомендованных к принятию комитетом по труду (см. “Ъ” от 25 сентября). 308 поправок комитет рекомендовал отклонить.

Как Владимир Путин изменил пенсионную реформу

72 из них депутаты от КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» попросили рассмотреть отдельно. Депутат от ЛДПР Сергей Иванов предложил отложить пенсионную реформу на 20 лет. По его словам, «реформа провалилась», о чем говорят и результаты губернаторских выборов: в четырех регионах выдвиженцы «Единой России» не выиграли в первом туре, а во втором туре в Хабаровском крае и Владимирской области победили представители ЛДПР.

Кто и как голосовал за пенсионную реформу во втором чтении

По мнению депутата, реформа своей цели не достигнет из-за «отвратительной демографической ситуации» и снижающегося количества молодежи: «Надо отложить эту реформу ровно на 20 лет. Люди, которые сейчас молоды, будут знать, что их ждет повышение пенсионного возраста, и начнут сами формировать себе пенсионные накопления. Простой калькулятор показывает, что, если он те 22%, которые сейчас отдает государству, будет себе откладывать с 40 до 60 лет, он будет в старости получать сумму больше, чем зарабатывал». А через 20 лет, считает Сергей Иванов, сроки перехода на новый пенсионный возраст можно сократить вдвое.

Справоросс Олег Шеин также предложил «отложить все диалоги о повышении пенсионного возраста — до 2035 года». «Демографическая яма будет преодолена к 2023 году. И постепенно пойдет вверх число молодых людей, прибывающих на рынок»,— сказал он. Коммунист Владимир Кашин предложил дать возможность сельским работникам, учителям, врачам и работникам культуры выходить на пенсию раньше — после 30 трудовых лет. Глава комитета по труду и социальной политике Ярослав Нилов (ЛДПР) в ответ сослался на мнение правительства о том, что такая поправка образует новые льготные категории, «что приведет к нарушению принципов страхования».

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ

От КПРФ также поступило предложение не распространять действие реформы в регионах, где средняя продолжительность жизни ниже установленного законом пенсионного возраста. «В 47 субъектах продолжительность жизни мужчин ниже 65 лет. У женщин ситуация лучше, но только в двух регионах женщины будут жить 20 лет после выхода на пенсию, как на то идет примерный расчет»,— пояснил депутат Михаил Щапов. Глава комитета сообщил, что правительство возражает против этого предложения,— это спровоцирует миграцию лиц предпенсионного возраста в другие регионы.

« Вы закон не поддерживаете, какая вам разница, какая поправка пройдет?» — донесся выкрик в адрес коммунистов из зала.

Член КПРФ Николай Коломейцев предложил поддержать поправку Раисы Кармазиной («Единая Россия»), устанавливающую сохранение пенсионного возраста для жителей Крайнего Севера на уровне 55 и 50 лет для мужчин и для женщин соответственно. «Но учитывая давление, которое вчера было на "Единую Россию", которая проголосовала за эту поправку, а потом отклонила ее, я предлагаю проголосовать за закон тайно. Тогда мы получим более объективные результаты»,— сказал парламентарий. Вячеслав Володин с этим не согласился:

« Уход от публичной позиции — это в корне неверно. Надо донести позиции до избирателей. А те, кто будет голосовать тайно… Понятна причина».

302 депутата в итоге предложение господина Коломейцева не поддержали.

Коммунист Олег Смолин предложил отложить вступление в силу законопроекта о повышении пенсионного возраста с 2019 на 2020 год. Он обосновал это тем, что сейчас Центризбирком рассматривает заявки на проведение референдума (см. “Ъ” от 28 августа) по пенсионной реформе: в случае, если плебисцит все-таки состоится и граждане инициативу не поддержат, законопроект все равно придется пересматривать. Предложение было отклонено.

Каждую обсуждаемую поправку Вячеслав Володин ставил на голосование, однако все они были отклонены. Лидер фракции «Единой России» Сергей Неверов «для стенограммы» заявил, что 12 единороссов отсутствуют на заседании по уважительным причинам (шесть из них находятся на больничном, остальные в командировке), но все они «поддерживают законопроект».

Перед началом заседания координатор «Левого фронта» Сергей Удальцов и бывший лидер московского «Яблока» Сергей Митрохин устроили у здания Госдумы одиночные пикеты. Господин Удальцов сообщил, что пикеты переросли в стихийный митинг, оппозиционер оценил его численность примерно в 500 человек. По оценкам корреспондента “Ъ”, к Госдуме вышли не больше 100 человек.

О задержаниях на митинге не сообщалось. К протестующим, требовавшим отмены пенсионной реформы, присоединились депутаты от КПРФ и «Справедливой России». Коммунист Валерий Рашкин представил сбор как встречу с избирателями и в микрофон объявил, что пенсионная реформа — это «геноцид».

Господин Рашкин и его коллега по фракции Денис Парфенов прошли в зал заседания Госдумы в футболках с перечеркнутыми цифрами 63 и 65. Их раскритиковал Сергей Иванов, несмотря на то, что фракция ЛДПР реформу тоже не поддерживает, заявивший, что «регламент один для всех» и «в зале нужно находиться в соответствующей одежде». Его поддержал Вячеслав Володин. «Думаю, на зарплату депутата можно пиджак купить и галстук тоже, у нас заработная плата выше намного, чем у тех, кто нас избирал,— сказал он и обратился к лидеру КПРФ Геннадию Зюганову.— Геннадий Андреевич, золото партии не вернули. Теперь в майках ходите. Вот представьте, что скажут избиратели».

Министр труда и социальной защиты России Максим Топилин (слева) и первый зампред комитета Госдумы по делам национальностей, депутат от КПРФ Валерий Рашкин

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ

Сегодня же Госдума одобрила законопроект о ратификации конвенции Международной организации труда, предусматривающий, что коэффициент замещения утраченного заработка трудовой пенсией по старости должен достигать 40%. Также второе чтение прошли поправки к Трудовому кодексу РФ о предоставлении работникам времени для прохождения диспансеризации. Накануне Госдума одобрила в третьем чтении поправки, предусматривающие уголовное наказание за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение людей предпенсионного возраста.

Второе чтение законопроекта по повышению пенсионного возраста

Как принимали документ и протестовали против его принятия — в фотогалерее “Ъ”

Автор: Виктор Сухов, главный редактор. Экономист. Опыт работы в финансах более 15 лет. Дата: 8 сентября 2018. Время чтения 4 мин.

Владимир Путин предложил смягчить отдельные положения пенсионной реформы. Предложено снизить пенсионный возраст для женщин до 60 лет. Усилена защита прав лиц предпенсионного возраста, а также планируется введение административной и уголовной ответственности работодателей за возрастную дискриминацию.

В Госдуму поступил первый пакет поправок Путина к пенсионной реформе

Очередная реформа пенсионной системы, которая будоражит общество на протяжении последнего времени, вызвала неоднозначную, но, по большей части, негативную реакцию россиян. Как оказалось, недовольны грядущими нововведениями не только будущие пенсионеры, но и сам Президент.

Во время телеобращения 29.08.2018 г. Владимир Путин предложил существенно смягчить некоторые положения законопроекта. Пакет поправок Путина к пенсионной реформе планировалось представить на рассмотрение Госдумы до 12.09.2018 г. Однако процесс прошел оперативнее – уже 06.09. 2018 г. Госдума получила для ознакомления перечень предлагаемых изменений.

Внимание: Ознакомиться с текстом действующего закона можно по ссылке

Рис.2 Президентские поправки поступили на рассмотрение Госдумы 06.09.2018 г.

Каких положений коснутся президентские поправки

Поправки Президента в законопроект о пенсионной реформе затрагивают несколько положений нового закона, на которые наиболее остро отреагировала общественность. Самой большой критике подверглось, разумеется, предложение о повышении возраста выхода на пенсию. Реформой предусматривалось, что пенсионный возраст для мужчин и женщин составит 65 и 63 года соответственно. Поэтапное повышение планировалось начать уже со следующего года и окончательно завершить в 2028 г. (для мужчин) и к 2034 г. (для женщин). Владимир Путин предложил Госдуме снизить возраст выхода на пенсию для женщин на 3 года. Что касается пенсионеров-мужчин, для них предполагаемый выход на пенсию остается на прежнем уровне.

Однако поправки касаются не только возраста выхода на пенсию. Президент предложил усилить гарантии защиты прав лиц-предпенсионеров (тем, кому до выхода на пенсию осталось 2 года и менее). Поправки призваны защитить эту категорию работников от возрастной дискриминации, что нередко практикуется работодателями, предпочитающими более молодых сотрудников.

Примечание: Предполагается организация программы повышения квалификации для лиц предпенсионного возраста, которая будет финансироваться из госбюджета.

Суть предлагаемых изменений в принятый законопроект представлена в таблице.

Таблица 1. Президентские поправки в действующее пенсионное законодательство

матери 3 детей – 55,

матери 4 детей – 54,

С 2019 г. + 6 мес. к пенсионному возрасту,

Подробнее о предложениях, озвученных во время телеобращения Президента, смотрите в видео:

На какой стадии находится рассмотрение законопроекта

Поправки к действующему закону официально поступили на рассмотрение нижней палаты парламента 06.09.2018 г. Планируется, что они будут приняты во втором чтении, которое запланировано на осень 2018 г.

Примечание: Независимо от изменений в пенсионном законодательстве, московские предпенсионеры продолжат пользоваться столичными льготами.

Рис.2 Президентские поправки поступили на рассмотрение Госдумы 06.09.2018 г.

Во сколько обойдутся бюджету поправки Путина

По предварительным подсчетам, затраты на реализацию предложенных мер обойдутся казне от 500 млрд руб. до 4 трлн руб. Точные цифры еще неизвестны, экономисты занимаются более детальными подсчетами. Окончательная сумма расходов будет известна после принятия поправок.

Самое важное — защитить людей старшего возраста. В том числе от незаконного увольнения. Еще один пакет поправок составила «Единая Россия».

В кабине трактора по 14-16 часов в день. Заготовка кормов, уборка созревшего урожая, сев озимых. Начало осени — горячая пора для средней полосы. Да и зимой для тракториста в деревне работы всегда хватает. К 58 годам Павел к такому графику уже привык. Отдохнуть говорит, можно на пенсии. Тем более что к ней ожидается и прибавка. Обращение президента, в котором Владимир Путин предложил повысить пенсии для сельских пенсионеров со стажем работы больше 30 лет — это в точности про него.

«Хорошее это обращение президента. Такое нам по душе. Например, у меня 31 год уже стаж в сельском хозяйстве. Конечно, это будет уже весомая прибавка к пенсии. Уже об этом можно было раньше мечтать только. Может, и молодежь пойдет работать, будут заинтересованы», — говорит механизатор Павел Мальцев.

Увеличение пенсий для жителей села сразу на четверть — лишь одна из поправок, предложенных главой государства к правительственному законопроекту об изменениях в пенсионной системе. Уже к первому чтению, которое прошло в Думе в июле, стало понятно: его придется серьезно дорабатывать.

Один из самых очевидных вопросов: почему пенсионный возраст для мужчин повышается на пять лет, а для женщин сразу на восемь. Обратил внимание на это и президент. Владимир Путин предложил ограничиться пятью годами для всех.

«То есть пенсионный возраст у женщин не 63 года, а 60 будет. Ну, как бы мужчинам повышают до 65, женщинам до 60. Это крайне важный подход. Потому что эта тема справедливая, этот вопрос справедливости: ну почему мужчинам поднимают на пять, а женщинам поднимают на восемь? Никакого логического объяснения этому не было», — отмечает председатель правления Фонда развития гражданского общества Константин Костин.

Вопрос справедливости и еще одна поправка, предложенная главой государства для женщин. Многодетные матери, родившие трех детей, смогут выйти на пенсию на три года раньше, в 57. Если детей четверо, то пенсия будет начисляться с 56, а если пятеро детей и больше, то пенсионный возраст остается таким же, как и сейчас — 50 лет. Но, безусловно, одной из ключевых инициатив президента стало его поручение привязать льготы, которые сегодня полагаются при выходе на пенсию, к возрасту.

«Льготы по земле и недвижимости сохраняются не в пенсионном возрасте, как это было раньше написано, а сейчас фиксируется конкретный возраст: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. То есть воспользоваться или получить право на эти льготы люди могут, еще работая, достигая возраста соответственно 55 и 60 лет женщины и мужчины», — отметила заместитель председателя правительства РФ Татьяна Голикова.

Льготы, о которых упомянула министр, федеральные, но, выступая с обращением, Владимир Путин сказал: он рассчитывает, что подобные решения будут приняты и в отношении региональных льгот. И на уходящей неделе соответствующие поправки представители партии «Единая Россия» уже внесли на обсуждение большинства местных парламентов.

«Речь идет о таких мерах, как компенсация расходов на оплату коммунальных услуг по установленным нормативам, оплата 50% стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, возмещение расходов, связанных с зубопротезированием, частичная компенсация расходов, связанных с приобретением проездного билета на проезд в городском и пригородном автомобильном транспорте», — пояснил руководитель фракции «Единая Россия» в Новгородской областной Думе Сергей Бусурин.

Инициативы, которые глава государства озвучил в своем обращении, в минувший четверг поступили и в Государственную Думу. Впрочем, это далеко не все поправки, которые предстоит рассмотреть депутатам нижней палаты. В дополнение к президентскому списку «Единая Россия» внесла и свои предложения.

«Сегодня задача — сделать законопроект максимально защищающим наших граждан предпенсионного возраста. И в этом контексте в сегодняшнем первом пакете мы вносим следующие поправки. Досрочное установление страховой пенсии за два года до достижения пенсионного возраста гражданам с большим трудовым стажем 42 года для мужчин и 37 лет для женщин соответственно. Проведение ежегодной диспансеризации работников предпенсионного возраста и предоставление им двух оплаченных дней на эти цели. Направление в бюджет Пенсионного фонда всех конфискованных средств и имущества, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности. Законодательное закрепление возможности добровольного отказа депутатов Госдумы и сенаторов от своих пенсионных преференций», — отметил заместитель председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Андрей Турчак.

Основная дискуссия развивается вокруг изменений, которые касаются так называемой страховой части пенсий, то есть тех денег, которые выплачиваются из бюджета. Но ведь есть еще и накопительная часть. Фактически, личные сбережения, которые работающие сегодня откладывают на будущее. И владельцы этих денег, а сейчас в программе участвуют около 20 миллионов человек, смогут получать их на прежних условиях: женщины в 55 лет, мужчины в 60. Это предложение также поступило от «Единой России». Но, главное, чтобы обсуждаемые поправки, как отметил глава государства в своем обращении, обеспечили плавный переход к новым пенсионным правилам.

«За предлагаемыми изменениями стоят жизненные интересы и планы сотен тысяч, миллионов людей. Естественно, все это воспринимается многими людьми болезненно, я хорошо это понимаю и разделяю эту озабоченность, но откладывать дальше действительно нельзя, сейчас уже ясно: государству придется это сделать, но чем позже, чем жестче будут эти решения, если мы сейчас проявим нерешительность, это может поставить под угрозу стабильность общества, а значит и безопасность страны. Нам предстоит принять трудное, непростое, но необходимое решение. Прошу вас отнестись к этому с пониманием», — сказал президент.

Именно сейчас перед Россией открыто последнее окно возможностей для того, чтобы назревшие пенсионные изменения прошли максимально мягко. Экономических ресурсов для этого достаточно. Достаточно их, впрочем, и для того, чтобы еще лет десять поддерживать нынешнюю пенсионную систему. Но еще в 90-х стало очевидно: изменения неизбежны. В те годы из-за экономического кризиса упала рождаемость, а ведь тогда в репродуктивный возраст вошло и без того малочисленное поколение конца 60-х — начала 70-х. Сказались последствия Великой Отечественной войны. А, значит, следующая демографическая яма настигнет Россию в ближайшие 10 лет.

При сохранении нынешней пенсионной системы это будет означать, что количество пенсионеров вскоре сравняется с количеством работающих.

«Нам все время пытаются вбросить идею, что мы сегодня, когда вот за нас работодатель платит взносы страховые, что это наша пенсия, что мы зарабатываем свою пенсию. Неправда. Это пенсия наших родителей, наших дедушек и бабушек. Потому что вот солидарная система предполагает, что ныне работающий оплачивает не свою пенсию, они оплачивают пенсию предыдущих поколений. Также, как наши дети и наши внуки будут своими заработками, своей работой обеспечивать нашу пенсию. Именно поэтому так важно сегодня, чтобы эта система была сбалансированной», — заявил председатель Комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам, член фракции "Единая Россия" Андрей Макаров.

Результатом изменений должно стать не просто сохранение уровня доходов пенсионеров, а его увеличение. И это на себе должно ощутить уже нынешнее поколение пенсионеров. С 1 января будущего года ежемесячная пенсия впервые будет повышена на тысячу рублей.

Читайте также: