Принятие закона о пенсиях рузвельт последствия

1.\u00a0\u00a0\u00a0 \u0423\u043a\u0440\u0435\u043f\u043b\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0444\u0438\u043d\u0430\u043d\u0441\u043e\u0432\u043e\u0439 \u0438 \u0431\u0430\u043d\u043a\u043e\u0432\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0441\u0438\u0441\u0442\u0435\u043c.-
\n\u0412 \u0440\u0435\u0437\u0443\u043b\u044c\u0442\u0430\u0442\u0435 \u0441\u043e\u043a\u0440\u0430\u0449\u0435\u043d\u0438\u044f \u043a\u043e\u043b\u0438\u0447\u0435\u0441\u0442\u0432\u0430 \u0431\u0430\u043d\u043a\u043e\u0432 \u0437\u043d\u0430\u0447\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c\u043d\u043e \u0432\u043e\u0437\u0440\u043e\u0441\u043b\u0438 \u043a\u043e\u043d\u0446\u0435\u043d\u0442\u0440\u0430\u0446\u0438\u044f \u0432\n\u0431\u0430\u043d\u043a\u043e\u0432\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0441\u0438\u0441\u0442\u0435\u043c\u0435 \u0438 \u043a\u0440\u0435\u0434\u0438\u0442\u043d\u044b\u0435 \u0440\u0435\u0441\u0443\u0440\u0441\u044b \u0431\u0430\u043d\u043a\u043e\u0432. \u0427\u0438\u0441\u043b\u043e \u0431\u0430\u043d\u043a\u043e\u0432 \u0441\u043e\u043a\u0440\u0430\u0442\u0438\u043b\u043e\u0441\u044c \u043d\u0430 15%\n(2 \u0442\u044b\u0441. \u0431\u0430\u043d\u043a\u043e\u0432 \u043d\u0435 \u043f\u043e\u043b\u0443\u0447\u0438\u043b\u0438 \u0440\u0430\u0437\u0440\u0435\u0448\u0435\u043d\u0438\u0435 \u043d\u0430 \u043e\u0442\u043a\u0440\u044b\u0442\u0438\u0435), \u043d\u043e \u043e\u0431\u044a\u0435\u043c \u0438\u0445 \u0430\u043a\u0442\u0438\u0432\u043e\u0432 \u0432\u043e\u0437\u0440\u043e\u0441\n\u043d\u0430 37%.
\n2. \u0414\u0435\u0432\u0430
\n\u043b\u044c\u0432\u0430\u0446\u0438\u044f \u0434\u043e\u043b\u043b\u0430\u0440\u0430.-
\n\u0414\u0435\u0432\u0430\u043b\u044c\u0432\u0430\u0446\u0438\u044f \u0434\u043e\u043b\u043b\u0430\u0440\u0430 \u043e\u0431\u0435\u0441\u043f\u0435\u0447\u0438\u043b\u0430 \u043f\u0435\u0440\u0435\u0440\u0430\u0441\u043f\u0440\u0435\u0434\u0435\u043b\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0434\u043e\u0445\u043e\u0434\u043e\u0432 \u0432 \u043f\u043e\u043b\u044c\u0437\u0443\n\u043f\u0440\u043e\u043c\u044b\u0448\u043b\u0435\u043d\u043d\u043e\u0433\u043e, \u0430 \u043d\u0435 \u0444\u0438\u043d\u0430\u043d\u0441\u043e\u0432\u043e\u0433\u043e \u043a\u0430\u043f\u0438\u0442\u0430\u043b\u0430, \u0447\u0442\u043e \u0441\u0442\u0438\u043c\u0443\u043b\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u043b\u043e \u043f\u0440\u043e\u043c\u044b\u0448\u043b\u0435\u043d\u043d\u044b\u0439 \u0440\u043e\u0441\u0442.\n\u0423\u043c\u0435\u043d\u044c\u0448\u0438\u043b\u0430\u0441\u044c \u0437\u0430\u0434\u043e\u043b\u0436\u0435\u043d\u043d\u043e\u0441\u0442\u044c \u043c\u043e\u043d\u043e\u043f\u043e\u043b\u0438\u0439, \u0432\u043e\u0437\u0440\u043e\u0441\u043b\u0438 \u044d\u043a\u0441\u043f\u043e\u0440\u0442\u043d\u044b\u0435 \u0432\u043e\u0437\u043c\u043e\u0436\u043d\u043e\u0441\u0442\u0438 \u0421\u0428\u0410.
\n3. \u041e\u0441\u043d\u043e\u0432\u043d\u043e\u0435 \u0432\u043d\u0438\u043c\u0430\u043d\u0438\u0435 \u0443\u0434\u0435\u043b\u044f\u043b\u043e\u0441\u044c \u043a\u043e\u0434\u0435\u043a\u0441\u0430\u043c \u0447\u0435\u0441\u0442\u043d\u043e\u0439 \u043a\u043e\u043d\u043a\u0443\u0440\u0435\u043d\u0446\u0438\u0438.-
\u0421\u043e\u0433\u043b\u0430\u0441\u043e\u0432\u0430\u043d\u043d\u0430\u044f \u043f\u043e\u043b\u0438\u0442\u0438\u043a\u0430 \u043f\u0440\u0435\u0434\u043f\u0440\u0438\u043d\u0438\u043c\u0430\u0442\u0435\u043b\u0435\u0439 \u0434\u0430\u0432\u0430\u043b\u0430\n\u043d\u0435\u043e\u0431\u0445\u043e\u0434\u0438\u043c\u0443\u044e \u043f\u0435\u0440\u0435\u0434\u044b\u0448\u043a\u0443 \u0432 \u043a\u043e\u043d\u043a\u0443\u0440\u0435\u043d\u0442\u043d\u043e\u0439 \u0431\u043e\u0440\u044c\u0431\u0435.
\n4. \u0411\u043e\u0440\u044c\u0431\u0430 \u0441 \u0431\u0435\u0437\u0440\u0430\u0431\u043e\u0442\u0438\u0446\u0435\u0439.-
\n\u0414\u043b\u044f \u0431\u043e\u0440\u044c\u0431\u044b \u0441 \u0431\u0435\u0437\u0440\u0430\u0431\u043e\u0442\u0438\u0446\u0435\u0439 \u0431\u044b\u043b\u0430 \u0441\u043e\u0437\u0434\u0430\u043d\u0430 \u0410\u0434\u043c\u0438\u043d\u0438\u0441\u0442\u0440\u0430\u0446\u0438\u044f \u043f\u043e \u043e\u043a\u0430\u0437\u0430\u043d\u0438\u044e \u0447\u0440\u0435\u0437\u0432\u044b\u0447\u0430\u0439\u043d\u043e\u0439\n\u043f\u043e\u043c\u043e\u0449\u0438 \u0431\u0435\u0437\u0440\u0430\u0431\u043e\u0442\u043d\u044b\u043c. \u041d\u0430 \u0431\u043e\u0440\u044c\u0431\u0443 \u0441 \u0431\u0435\u0437\u0440\u0430\u0431\u043e\u0442\u0438\u0446\u0435\u0439 \u0432 \u0421\u0428\u0410 \u0432 \u044d\u0442\u043e\u0442 \u043f\u0435\u0440\u0438\u043e\u0434 \u0431\u044b\u043b\u043e \u0432\u044b\u0434\u0435\u043b\u0435\u043d\u043e\n\u043e\u043a\u043e\u043b\u043e 4 \u043c\u043b\u0440\u0434 \u0434\u043e\u043b\u043b. \u0438\u0437 \u0441\u0440\u0435\u0434\u0441\u0442\u0432 \u0433\u043e\u0441\u0443\u0434\u0430\u0440\u0441\u0442\u0432\u0435\u043d\u043d\u043e\u0433\u043e \u0431\u044e\u0434\u0436\u0435\u0442\u0430.
\n\u0414\u043b\u044f \u0441\u043e\u043a\u0440\u0430\u0449\u0435\u043d\u0438\u044f \u0431\u0435\u0437\u0440\u0430\u0431\u043e\u0442\u0438\u0446\u044b \u0424. \u0414. \u0420\u0443\u0437\u0432\u0435\u043b\u044c\u0442 \u0438\u0437\u0431\u0440\u0430\u043b \u0430\u043a\u0442\u0438\u0432\u043d\u0443\u044e \u043f\u043e\u043b\u0438\u0442\u0438\u043a\u0443 \u0437\u0430\u043d\u044f\u0442\u043e\u0441\u0442\u0438 -\n\u0444\u043e\u0440\u043c\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u0435 \u043d\u043e\u0432\u044b\u0445 \u0440\u0430\u0431\u043e\u0447\u0438\u0445 \u043c\u0435\u0441\u0442 \u0437\u0430 \u0441\u0447\u0435\u0442 \u0441\u0440\u0435\u0434\u0441\u0442\u0432 \u0433\u043e\u0441\u0443\u0434\u0430\u0440\u0441\u0442\u0432\u0435\u043d\u043d\u043e\u0433\u043e \u0431\u044e\u0434\u0436\u0435\u0442\u0430.
\n5. \u041f\u0440\u0435\u043e\u0434\u043e\u043b\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0441\u0435\u043b\u044c\u0441\u043a\u043e\u0445\u043e\u0437\u044f\u0439\u0441\u0442\u0432\u0435\u043d\u043d\u043e\u0433\u043e \u043a\u0440\u0438\u0437\u0438\u0441\u0430. -
\n\u0412 1933 \u0433. \u0431\u044b\u043b \u043f\u0440\u0438\u043d\u044f\u0442 \u0417\u0430\u043a\u043e\u043d \u043e \u0440\u0435\u0433\u0443\u043b\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u0438 \u0441\u0435\u043b\u044c\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e \u0445\u043e\u0437\u044f\u0439\u0441\u0442\u0432\u0430, \u0440\u0435\u0430\u043b\u0438\u0437\u0430\u0446\u0438\u0435\u0439\n\u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u043e\u0433\u043e \u0437\u0430\u043d\u0438\u043c\u0430\u043b\u0430\u0441\u044c \u0410\u0434\u043c\u0438\u043d\u0438\u0441\u0442\u0440\u0430\u0446\u0438\u044f \u0440\u0435\u0433\u0443\u043b\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u044f \u0441\u0435\u043b\u044c\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e \u0445\u043e\u0437\u044f\u0439\u0441\u0442\u0432\u0430. \u0417\u0430\u043a\u043e\u043d \u043e\n\u0440\u0435\u0433\u0443\u043b\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u0438 \u0441\u0435\u043b\u044c\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e \u0445\u043e\u0437\u044f\u0439\u0441\u0442\u0432\u0430 \u043f\u0440\u0435\u0434\u0443\u0441\u043c\u0430\u0442\u0440\u0438\u0432\u0430\u043b \u0433\u043e\u0441\u0443\u0434\u0430\u0440\u0441\u0442\u0432\u0435\u043d\u043d\u043e\u0435 \u0440\u0435\u0433\u0443\u043b\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u0435\n\u0446\u0435\u043d. \u0426\u0435\u043d\u044b \u043d\u0430 \u0441\u0435\u043b\u044c\u0441\u043a\u043e\u0445\u043e\u0437\u044f\u0439\u0441\u0442\u0432\u0435\u043d\u043d\u0443\u044e \u043f\u0440\u043e\u0434\u0443\u043a\u0446\u0438\u044e \u0431\u044b\u043b\u0438 \u043f\u043e\u0432\u044b\u0448\u0435\u043d\u044b.
\n\u0411\u044b\u043b \u0432\u0432\u0435\u0434\u0435\u043d \u043c\u043e\u0440\u0430\u0442\u043e\u0440\u0438\u0439 \u043d\u0430 \u0431\u0430\u043d\u043a\u043e\u0432\u0441\u043a\u0438\u0435 \u0437\u0430\u0434\u043e\u043b\u0436\u0435\u043d\u043d\u043e\u0441\u0442\u0438 \u0444\u0435\u0440\u043c\u0435\u0440\u043e\u0432. \u0413\u043e\u0441\u0443\u0434\u0430\u0440\u0441\u0442\u0432\u043e \u0441\u0442\u0430\u043b\u043e\n\u0444\u0438\u043d\u0430\u043d\u0441\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u0442\u044c \u0437\u0430\u0434\u043e\u043b\u0436\u0435\u043d\u043d\u043e\u0441\u0442\u0438 \u0444\u0435\u0440\u043c\u0435\u0440\u043e\u0432, \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u044b\u0435 \u043a 1933 \u0433. \u0441\u043e\u0441\u0442\u0430\u0432\u0438\u043b\u0438 12 \u043c\u043b\u0440\u0434 \u0434\u043e\u043b\u043b.\n\u0411\u044b\u043b\u043e \u043f\u0440\u043e\u0432\u0435\u0434\u0435\u043d\u043e \u0440\u0435\u0444\u0438\u043d\u0430\u043d\u0441\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u0435 \u0434\u043e\u043b\u0433\u043e\u0432 \u0444\u0435\u0440\u043c\u0435\u0440\u043e\u0432, \u0443\u043c\u0435\u043d\u044c\u0448\u0435\u043d\u044b \u043f\u0440\u043e\u0446\u0435\u043d\u0442\u044b \u043f\u043e\n\u0438\u043f\u043e\u0442\u0435\u0447\u043d\u043e\u0439 \u0437\u0430\u0434\u043e\u043b\u0436\u0435\u043d\u043d\u043e\u0441\u0442\u0438 \u0438 \u0432\u043e\u0437\u0440\u043e\u0441\u043b\u0438 \u0441\u0440\u043e\u043a\u0438 \u043f\u043e\u0433\u0430\u0448\u0435\u043d\u0438\u044f \u0434\u043e\u043b\u0433\u043e\u0432.
\n6. \u0420\u0435\u0433\u0443\u043b\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u0435 \u0441\u043e\u0446\u0438\u0430\u043b\u044c\u043d\u044b\u0445 \u043e\u0442\u043d\u043e\u0448\u0435\u043d\u0438\u0439. -
\n\u0412 1935 \u0433. \u0431\u044b\u043b \u043f\u0440\u0438\u043d\u044f\u0442 \u0417\u0430\u043a\u043e\u043d \u043e \u0441\u043e\u0446\u0438\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u043c \u043e\u0431\u0435\u0441\u043f\u0435\u0447\u0435\u043d\u0438\u0438, \u0432 \u0441\u043e\u043e\u0442\u0432\u0435\u0442\u0441\u0442\u0432\u0438\u0438 \u0441 \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u044b\u043c\n\u0431\u044b\u043b\u043e \u0432\u0432\u0435\u0434\u0435\u043d\u043e \u0441\u0442\u0440\u0430\u0445\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u0435 \u043f\u043e \u0441\u0442\u0430\u0440\u043e\u0441\u0442\u0438 (\u043f\u0435\u043d\u0441\u0438\u043e\u043d\u043d\u043e\u0435 \u043e\u0431\u0435\u0441\u043f\u0435\u0447\u0435\u043d\u0438\u0435) \u0438 \u0431\u0435\u0437\u0440\u0430\u0431\u043e\u0442\u0438\u0446\u0435\n(\u043f\u043e\u0441\u043e\u0431\u0438\u044f \u043f\u043e \u0431\u0435\u0437\u0440\u0430\u0431\u043e\u0442\u0438\u0446\u0435).
\n\u0417\u0430\u043a\u043e\u043d \u0412\u0430\u0433\u043d\u0435\u0440\u0430, \u043f\u0440\u0438\u043d\u044f\u0442\u044b\u0439 \u0432 1935 \u0433., \u0432\u0432\u043e\u0434\u0438\u043b \u0440\u0435\u0433\u0443\u043b\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u0435 \u0443\u0441\u043b\u043e\u0432\u0438\u0439 \u0442\u0440\u0443\u0434\u0430 \u0438\n\u0432\u0437\u0430\u0438\u043c\u043e\u043e\u0442\u043d\u043e\u0448\u0435\u043d\u0438\u0439 \u043c\u0435\u0436\u0434\u0443 \u043f\u0440\u0435\u0434\u043f\u0440\u0438\u043d\u0438\u043c\u0430\u0442\u0435\u043b\u044f\u043c\u0438 \u0438 \u043f\u0440\u043e\u0444\u0441\u043e\u044e\u0437\u0430\u043c\u0438. \u0412 \u0441\u043e\u043e\u0442\u0432\u0435\u0442\u0441\u0442\u0432\u0438\u0438 \u0441 \u043d\u0438\u043c\n\u0440\u0430\u0431\u043e\u0447\u0438\u0435 \u043f\u043e\u043b\u0443\u0447\u0438\u043b\u0438 \u043f\u0440\u0430\u0432\u043e \u043d\u0430 \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u0438\u0437\u0430\u0446\u0438\u044e \u043f\u0440\u043e\u0444\u0441\u043e\u044e\u0437\u043e\u0432 \u0438 \u0437\u0430\u043a\u043b\u044e\u0447\u0435\u043d\u0438\u0435 \u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u043a\u0442\u0438\u0432\u043d\u044b\u0445\n\u0434\u043e\u0433\u043e\u0432\u043e\u0440\u043e\u0432 \u0441 \u0430\u0434\u043c\u0438\u043d\u0438\u0441\u0442\u0440\u0430\u0446\u0438\u0435\u0439.
\u0411\u044b\u043b\u0430 \u043f\u0440\u043e\u0432\u0435\u0434\u0435\u043d\u0430\n\u0440\u0435\u0433\u043b\u0430\u043c\u0435\u043d\u0442\u0430\u0446\u0438\u044f \u0437\u0430\u0440\u0430\u0431\u043e\u0442\u043d\u043e\u0439 \u043f\u043b\u0430\u0442\u044b \u0438 \u0440\u0430\u0431\u043e\u0447\u0435\u0433\u043e \u0432\u0440\u0435\u043c\u0435\u043d\u0438 (\u0417\u0430\u043a\u043e\u043d \u043e \u0441\u043f\u0440\u0430\u0432\u0435\u0434\u043b\u0438\u0432\u043e\u0439\n\u0440\u0435\u0433\u043b\u0430\u043c\u0435\u043d\u0442\u0430\u0446\u0438\u0438 \u0442\u0440\u0443\u0434\u0430). \u0423\u0441\u0442\u0430\u043d\u043e\u0432\u043b\u0435\u043d\u0430 \u043c\u0438\u043d\u0438\u043c\u0430\u043b\u044c\u043d\u0430\u044f \u0437\u0430\u0440\u0430\u0431\u043e\u0442\u043d\u0430\u044f \u043f\u043b\u0430\u0442\u0430 - 25 \u0446\u0435\u043d\u0442\u043e\u0432 \u0432 \u0447\u0430\u0441\n- \u0441 \u043f\u043e\u0432\u044b\u0448\u0435\u043d\u0438\u0435\u043c \u0435\u0435 \u0434\u043e 40 \u0446\u0435\u043d\u0442\u043e\u0432 \u0432 \u043f\u043e\u0441\u043b\u0435\u0434\u0443\u044e\u0449\u0438\u0435 \u0441\u0435\u043c\u044c \u043b\u0435\u0442. \u041c\u0430\u043a\u0441\u0438\u043c\u0430\u043b\u044c\u043d\u0430\u044f \u0440\u0430\u0431\u043e\u0447\u0430\u044f\n\u043d\u0435\u0434\u0435\u043b\u044f \u0431\u044b\u043b\u0430 \u0443\u0441\u0442\u0430\u043d\u043e\u0432\u043b\u0435\u043d\u0430 \u0432 44 \u0447\u0430\u0441\u0430 \u0441 \u043f\u043e\u0441\u043b\u0435\u0434\u0443\u044e\u0449\u0438\u043c \u0435\u0435 \u0441\u043e\u043a\u0440\u0430\u0449\u0435\u043d\u0438\u0435\u043c \u0432 \u0442\u0435\u0447\u0435\u043d\u0438\u0435 3 \u043b\u0435\u0442\n\u0434\u043e 40 \u0447\u0430\u0441\u043e\u0432.
">]" data-test="answer-box-list">

Америка, в представлениях людей начала XX в., была землей обетованной, в которой есть все условия для исполнения "американской мечты". Многие в это верили, поэтому нескончаемый поток эмигрантов устремился к берегам США. Приезжие пытались реализовать себя в тех отраслях, в которых не смогли преуспеть на родине.

Однако в результате экономического кризиса государство-рай, коим представлялись США, превратилось в рядовую страну с экономическими и политическими проблемами. Государство во главе с президентом Гувером не хотело решать проблемы простых американцев.

Но в 1932 г. появилась надежда, и связана она была с именем нового президента - Ф. Д. Рузвельта, который, придя в Белый дом, начинает проводить реформы, названные в последующем реформами "100 дней". Однако среди этих мероприятий нет ни одного, способного действительно эффективно помочь безработным, старикам, детям и инвалидам. К концу первого президентского срока Ф. Рузвельта голоса "правых" и "левых" все активнее будут указывать на бреши в социальном законодательстве первой президентской администрации, в том числе и на пробелы в самом законе о социальном страховании.

В 1935 г. Рузвельт был вынужден пойти на уступки и принять закон о социальном обеспечение, заложивший основу всему американскому социальному законодательству.

Рузвельт начинает вынужденное наступление на крупный бизнес, поднимается вопрос о введение социального законодательства. Рузвельт выдвигает лозунг: каждый американец должен быть обеспечен "от колыбели до могилы". Под этими словами подразумевается проведение комплексной реформы, которая бы охватывала все слои американского общества. Данное заявление вступало в прямое противоречие с устоявшимися представлениями американского общества о том, что каждый должен заботиться о себе, об остальных пусть печется дьявол. Законопроект, представленный Рузвельтом в комитет конгресса, вызвал бурю эмоций во время слушаний, его даже назвали коммунистическим 1 . Закон о социальном обеспечении был принят большинством голосов, как в сенате, так и в палате представителей. 14 августа 1935 г. президент поставил под ним свою подпись.

Закон о социальном обеспечении не был рассчитан на сиюминутное исполнение, его реализация в полной мере должна была начаться только в 1942 году. Согласно новому закону вводилось страхование по безработице. Именно этот вопрос являлся наиболее болезненным и острым для американцев. Деньги на пособия по безрабо-

Кошкина Марина Николаевна - аспирант. Смоленск.

тице должны были перечисляться в специально созданный фонд. Больше внимания уделялось вопросам пенсионного обеспечения. Впервые в истории США вводились пенсии по старости. Следует отметить, что схема начисления пенсий была очень сложной и запутанной, к тому же существовало много препятствий на пути к их получению. Так, работник должен был в течение 5 лет перед выходом на пенсию трудиться непрерывно и при этом заработать не менее 2 тыс. долларов за данный период времени. Следовательно, пенсии лишались те, у кого стаж работы прерывался, а также те, кто по состоянию здоровья не мог трудиться. Кроме того, не все могли за пять лет заработать столь огромную по тем временам сумму. Помимо этого, существовал ценз оседлости и высокий пенсионный возраст (65 лет), до которого многие не доживали. Кризис заставлял людей переезжать с места на место в поисках лучшей жизни и пункт об оседлости выполнить удавалось не всем и не всегда. Закон не распространялся на фермеров, ремесленников, многих работников розничной торговли, сферы обслуживания, сельскохозяйственных рабочих и домашнюю прислугу. Таким образом, из этого списка были исключены самые незащищенные на тот момент работники, то есть те, кто пострадал от кризиса больше всего.

Достижением закона о социальном обеспечении можно считать включение работодателей в процесс формирования пенсий. Не только работники должны были выплачивать определенный процент в пенсионный фонд, но и работодатели были обязаны перечислять в него средства. Этот пункт закона был настоящим прорывом, почти социалистической чертой в законе. Многие противники Рузвельта назовут его социалистом или даже коммунистом.

При создании пенсионного фонда государство не самоустранилось от решения проблемы. Ежегодно из государственной казны в пенсионный фонд должна была перечисляться определенная сумма для поддержания стабильности и помощи еще неокрепшей системе социального страхования. Кроме того, штатам были предоставлены широкие полномочия для решения проблем в социальной сфере. В каждом штате принимались дополнительные законы, направленные на помощь нуждающимся. Государство лишь задавало общий тон, устанавливало правила игры, но не лишало местные власти самостоятельности, особенно в сфере финансовых вопросов.

Система пенсий и пособий, установленных новым законом, оказалась очень сложной, и в разных штатах они выплачивались по-разному, но главный принцип, лежавший в основе законопроекта - забота, хотя и очень ограниченная, государства о своих гражданах - был установлен.

Социальное законодательство распространялось не только на работающих и потерявших работу из-за кризиса, но и на детей-сирот, инвалидов, слепых, малоимущих женщин и детей. Особенно, в законе это приведено отдельно, на женщин и детей, проживающих в сельской местности, а также в районах, наиболее пострадавших от кризиса.

Согласно закону о социальном страховании появлялся специальный орган - Комитет по социальному страхованию, призванный следить за расходованием средств, выявлять особенно нуждающихся и исполнять сам закон.

В результате реализации закона о социальном обеспечении многие американцы начали отходить от экстремистских националистических и левых организаций, так как основные их надежды и чаяния были услышаны демократической партией. Деятельность антидемократических организаций, спекулировавших на социальном законодательстве, сходила на нет. Закон о социальном обеспечении хотя и носил ограниченный характер, но, тем не менее, стал новой цементирующей основой для американского общества. В последующем именно на основе закона 1935 г. будет развиваться все американское социальное законодательство. Закон 1935 г. о социальном обеспечении имел огромное значение в преддверии второй мировой войны, когда была фактически ликвидирована безработица и закон вступил в силу.

Но и оппонентов у закона было много, особенно из числа противников президента Рузвельта. Вот как о законе отозвался Чарльз Кофлин, самый громкий критик рузвельтовских преобразований: "Изучив его (закон о социальном страховании. - М. К.) более детально, можно обнаружить, что и по сути и по целям, стоящим перед ним - он полностью отвечает духу социализма" 2 . Вместо подобного закона он предлагал ввести "ежегодный прожиточный минимум" 3 , но размер подобной выплаты не уточнял.

Помимо критиков реформы социального страхования у нее были и защитники, например, такие как Теодор Драйзер, известный американский писатель и публицист. Однажды он так высказался о социальном страховании: "За все это я благодарю Маркса и красную Россию".

Во многом преобразования Ф. Рузвельта были революционны для США, но возможно именно столь кардинальные меры и способствовали быстрым и положительным результатам. Американское государство принимало на себя обязательства по заботе о самых слабых и незащищенных, о тех, кто сам не мог себя обеспечить и был обречен на гибель.

Реформы Рузвельта, начатые с банковской сферы в марте 1932 г., логически завершились переходом к социальному страхованию. Президент понял, что спасать финансовое благополучие государства невозможно лишь одними денежными вливаниями в банковский сектор, он понял, что необходимы долгосрочные инвестиции, инвестиции в человека. В того самого "маленького человека", о котором неоднократно говорилось в его выступлениях перед выборами. Скорее всего, именно закон "О социальном страховании" обеспечил победу Рузвельта на выборах в 1936 году. Рузвельт понял, что спасая банки, он может потерять куда больше, чем миллионы долларов, он может потерять доверие народа и всю страну в целом.

Нельзя сказать, что США - это первое государство, озаботившееся проблемой социальных выплат по безработице, старости и инвалидности (в Европе подобное законодательство начинает вступать в силу еще в конце XIX в.), но в США подобные законы оказались наиболее жизнеспособными и перспективными. Многие европейские страны послевоенного периода начнут строительство социального сектора именно с введения закона о социальном обеспечении, во многом копирующего пункты рузвельтовского закона 1935 года.

Помимо этого закон о социальном страховании сумел отвлечь миллионы трудящихся от националистических организаций, призывавших к нетерпимости, а в некоторых случаях и к смене существующего режима. Социальное страхование стало одним из пунктов программы националистов, которую Рузвельт сумел здраво оценить, переработать и применить на практике без ущерба для рыночной экономики и капиталистического строя в целом. Выборы 1936 г. показали, что критика в адрес президента о невыполнении им социальных программ, напрасна. Закон "О социальном страховании" был логическим завершением реформ Рузвельта, предложенным им еще на посту губернатора штата Нью-Йорк. Основы, заложенные Рузвельтом, остались непоколебимы, и на них, как на прочном фундаменте, выросло здание всей системы социального обеспечения современных Соединенных Штатов.

1. ЯКОВЛЕВ Н. Н. Франклин Д. Рузвельт - человек и политик. М. 2003, с. 261 - 262.

В октябре 1929 года США были потрясены катастрофическим падением курса акций на бирже. Биржевая паника, подобно водовороту, увлекла в бездонную пропасть многочисленные состояния. Наступил кризис перепроизводства. В течение 35-40 месяцев остановилась половина заводов и фабрик. Около 17 млн. человек оказались безработными. Катастрофически низкие цены на сельскохозяйственную продукцию, вызванные падением спроса (массовая безработица), разорили сотни тысяч фермеров.

И работавшие и безработные объединялись в манифестациях, стачках, вооруженных столкновениях с полицией и войсками. Отчаявшись в ожидании нового "процветания", обманутые республиканскими лидерами в правительстве и вне его, трудящиеся массы США переходили на сторону демократической партии, обещавшей государственную помощь безработным, повышение цен на сельскохозяйственные продукты, наконец, регулирование экономики, могущее покончить с кризисом в данное время и предотвратить его повторение в будущем.

Идеологом государственного вмешательства в экономические отношения и одновременно с тем лицом, которое бралось осуществить его на практике, стал Франклин Рузвельт, избранный президентом США на выборах 1932 года. Совокупность мер, направленных на государственное регулирование американской экономики, предложенных Рузвельтом и его советниками, получила название "нового курса". "Новый курс" сложился из разного рода общих мер и мер чрезвычайных, законов конгресса и распоряжений Президента, проектов и экспериментов:

1. Послание Рузвельта конгрессу 17 мая 1933 года - две меры по обеспечению народ работой: введение сокращенной рабочей недели, при сохранении достаточной платы, предотвращение нечестной конкуренции и гибельного перепроизводства; программа «прямой занятости»: 3300 млн. долларов могут быть вложены в полезное и необходимое общественное строительство, и предоставят работу максимально возможному числу народа.

2. Закон об улучшении положения в с/х 12 мая 1933 года - устанавливалась некоторая компенсация для тех фермеров, которые соглашались сократить посевную площадь под пшеницей, кукурузой, хлопком и т.п., что должно было - по теоретическим расчетам - поднять цены на продукты с/х и спасти фермеров от разорения. Одновременно поощрялось уничтожение части уже полученного урожая. За это давали премию (делалось все это в период, когда миллионы безработных голодали или находились на грани голода).

3. Отмена золотого стандарта - Объединенная резолюция конгресса об отмене золотого обеспечения правительственных обязанностей 5 июня 1933 года - Огромный золотой запас Соединенных Штатов был передан в государственное казначейство. Правительство получило возможность выпускать доллары, не обеспеченные золотом; обмен бумажных денег на золото был воспрещен; граждане США должны были сдавать имеющееся на руках золото в банки; золотое содержание доллара было сокращено почти наполовину; министерство финансов могло прекращать на время банковские операции. Эти меры прекратили панику в банках, вызванную стремлением вкладчиков реализовать свои сбережения. С помощью более дешевых денег хотели поднять цены на товары и тем самым искусственно подстегнуть товарооборот.

4. Закон о восстановлении национальной экономики 16 июля 1933 года - стремясь разрешить проблему "удовлетворительного планирования производства и распределения применительно к экономической системе Соединенных Штатов" (Рузвельт), правительство США создает специальную государственную федеральную организацию под названием Национальной администрации по оздоровлению промышленности (НИРА); главным ее делом стало насаждение "кодексов честной конкуренции". Составленные для целой отрасли промышленности "кодексы честной конкуренции" должны были смягчить конкурентную борьбу между компаниями. Они содержали нормы, устанавливающие одинаковый для всей данной отрасли промышленности уровень з/п определенных категорий работников, одинаковую продолжительность рабочего времени, общий объем разрешенной тому или иному предприятию продукции. Кодексы вырабатывались самими предпринимателями и были для них добровольными соглашениями. Однако, как только кодексы скреплялись подписью президента США, они приобретали для данной отрасли промышленности силу закона. Правительство выработало типовой проект кодекса, его образец: 35-часовая рабочая неделя и минимальная з/п рабочих - от 30 до 40 центов в час. Создается Чрезвычайное федеральное управление общественных работ. Все полномочия у его Администратора, который вырабатывает программу общественных работ, включающую: строительство, ремонт и улучшение шоссе и магистралей; очищение вод; строительство речных и портовых сооружений; развитие водной энергетики и т.д.

5. Кодекс о справедливой конкуренции для хлопчатобумажной и текстильной промышленности 17 июля 1933 года - з/п всем (от учеников до рабочих) минимум 12 долларов в южном поясе, 13 долларов в северном поясе за 40 часов работы.

6. Закон Джонсона «О запрещении финансовых сделок с иностранными правительствами, не выполняющими своих обязательств перед США» 13 апреля 1934 года - на территории США считается незаконным покупать и продавать боны, облигации или другие обязательства какого бы то ни было иностранного правительства или его политического представительства, если эти обязательства выпущены после принятия настоящего закона. пока они не погасят своей полной или частичной задолженности правительству США. Штраф за нарушение 10 000 долларов или 5 лет тюрьмы, или и то и другое.

Кризисные явления стали проходить, безработица рассасываться. Истекал двухлетний экспериментальный срок действия НИРА. Ни в правительстве, ни в НИРА не было сколько-нибудь определенного намерения сохранить на будущее "сотрудничество государства и хозяйства". Тогда Верховный суд, выполняя наказ банкиров и промышленников, признал, что существование и деятельность НИРА противоречат конституции США, воспрещающей федеральному правительству вмешательство в экономические отношения частных лиц (1935 год) - «Мы считаем, что попытка использовать положения кодекса для установления продолжительности рабочего дня и уровня з/п, не является законным. Мы считаем, что разбираемые нами здесь положения кодекса не являются законными. ».

"Новый курс" перестал существовать. Рабочим многих отраслей промышленности, где 65-часовая рабочая неделя была не редкостью "Новый курс" принес сокращение рабочего дня; были легализированы профсоюзы, коллективные договоры, минимальная з/п.

В противовес решению Верховного суда, Рузвельт провел через конгресс так называемый закон Вагнера (1935 год), который возвратил рабочему классу его завоевания, по Новому курсу - и даже расширил, например, было введено право «закрытого цеха» согласно которому члены профсоюза имели преимущество при поступлении на работу.

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

За годы первой мировой войны экономический потенциал Соединенных Штатов Америки и их доля в мировом хозяйстве значительно возросли. Однако экономический кризис, разразившийся в 1929 - 1933 гг., охватил все основные капиталистические страны. США оказались в его эпицентре и в полной мере ощутили его последствия:

сокращение объема производства - промышленное производство в США понизилось до 56%;

расстройство финансовой системы - национальный доход сократился на 48%;

разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм - обанкротилось 40% банков;

массовая безработица - потеряли работу около 17 млн. человек.

При отсутствии в США государственной системы социальной защиты жертв экономических бедствий кризис до предела обострил социально- классовые противоречия, привел к широким выступлениям рабочих. Америка оказалась в предреволюционной ситуации, требующей коренных изменений старого уклада жизни.

Правительство президента Г. Гувера, находившееся в этот период у власти, предприняло ряд мер, направленных на поддержку монополий, что не дало положительных результатов. К 1932 г. очевидное банкротство внутренней политики этого правительства привело к победе на очередных президентских выборах Франклина Делано Рузвельта - кандидата от Демократической партии.

Ф.Д. Рузвельт выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей название "Новый курс". В 1933 - 1938. гг. в рамках этой программы был принят пакет законов, охватывавший практически все важнейшие области экономических и социальных отношений:

Закон о банковской деятельности;

Закон об обращении ценных бумаг;

Закон о восстановлении промышленности;

Закон о регулировании сельского хозяйства;

Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера);

Закон о социальном страховании и помощи безработным;

Закон о справедливом найме рабочей силы.

2. Принятие Закона о банковской деятельности и Закона об обращении ценных бумаг преследовало цель сохранения и укрепления финансово-экономической системы корпоративного капитала США, в сотрудничестве с которым Ф. Рузвельт видел единственный путь укрепления основ капиталистического строя.

Для восстановления банковско-финансовой системы были приняты следующие меры:

запрещен вывоз золота за границу;

проведена девальвация доллара;

укрупнена банковская система;

крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии. В 1933 г. был принят Закон о банковской деятельности. На его основании в 1934 г. были сЬзданы Федеральная корпорация страхования вкладов, а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений.

Это привело к восстановлению доверия к банкам, к притоку в них вкладов частных лиц.

Деятельность фондовых бирж регулировалась Законом об обращении ценных бумаг, принятым в 1934 г. и предусматривавшим предоставление всем участникам торгового рынка равных условий, гарантирующих свободный доступ к важнейшей информации о деятельности компаний. На основании этого закона была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ), наделенная правом регистрации всех ценных бумаг, выпускаемых в обращение. Она также строго следила за предоставлением инвесторам всех интересующих их сведений о деятельности компаний и пр.

3. Закон о восстановлении промышленности 1933 г. разделил всю промышленность страны на 17 групп, деятельность каждой из которых регулировалась нормативными актами - кодексами честной конкуренции, определявшими квоты выпускаемой продукции, распределявшими рынки сбыта, фиксировавшими цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т. д.

Оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение - Национальную администрацию восстановления промышленности.

4. Закон о регулировании сельского хозяйства, также принятый в 1933 г., предусматривал создание специального административного органа по регулированию сельского хозяйства, который был призван сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей и поголовья скота для всех фермеров. Был принят также Закон о рефинансировании фермерских долгов, сокративший проценты по задолженности фермеров и продливший сроки погашения их долгов.

5. В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий безработных направляли в трудовые лагеря специально созданные организации, занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д.

Руководство осуществлением этих мер возлагалось на Федеральную администрацию чрезвычайной помощи, замененную вскоре Администрацией развития общественных работ.

6. В 1935 г. был принят Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера), впервые в истории США легализовавший деятельность профсоюзов. Этим законом запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры; признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона и др. Для контроля за выполнением закона создавалось Национальное управление по трудовым отношениям.

В 1935 г. были приняты первый в истории США Закон о социальном страховании и другие законы помощи бедным. Закон о социальном страховании предусматривал социальную помощь престарелым, безработным и некоторым категориям нетрудоспособного населения. Пенсионный фонд создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабочих. Пенсии по старости назначались с 65 лет, пособия по безработице выплачивались около 10 недель в году.

В 1938 г. был принят Закон о справедливом найме рабочей силы, устанавливавший максимум продолжительности рабочего времени для некоторых категорий трудящихся и минимум зарплаты.

Аннотация научной статьи по истории и археологии, автор научной работы — Кошкина Марина Михайловна

В статье раскрывается становление системы социального законодательства в США в период администрации президента Ф.Д. Рузвельта. Автор раскрывает особенности социально-политической ситуации в стране, подтолкнувшей президента Рузвельта к столь радикальным изменениям, и деятельности оппозиции.

Текст научной работы на тему «Становление системы социального законодательства в период администрации президента Ф.Д. Рузвельта»

становление системы социального законодательства в период президентства ф.д. Рузвельта

В статье раскрывается становление системы социального законодательства в США в период президентства

ФД. Рузвельта. Автор раскрывает особенности социально-политической ситуации в стране, подтолкнувшей президента

Рузвельта к столь радикальным изменениям, и деятельности оппозиции.

This article tells about the creation of social security system in the USA during the presidency of Franklin Roosevelt. The author shows the social and political situation in the country that led president to such radical changes, and reveals views of the opposition on the Social Security Act.

социальное законодательство, социальное обеспечение, пособия, демагоги, система социального страхования; Social Security Act, social security, payments, demagogues, social security system.

управления по НИР

при Президенте РФ

Америка в представлениях людей начала XX в. всегда была землей обетованной, в которой есть все условия для исполнения «американской мечты» — приехать с одним долларом в кармане и стать миллионером. Нескончаемый поток эмигрантов устремился к берегам США. Приезжие пытались реализовать себя в тех отраслях, в которых не смогли преуспеть на родине. Но даже Америка, страна больших возможностей, не смогла удовлетворить запросы всех.

После того как в 1929 г. грянул гром Великой депрессии, приезжие эмигранты и американцы оказались один на один с кризисом. Государство во главе с президентом Гувером не хотело решать проблемы простых американцев. Пусть свободный рынок поставит все на свои места: потерял работу — ищи новую, стал инвалидом — пусть о тебе заботятся родственники. Президент и его администрация снимали с себя все обязанности, связанные с финансовой помощью безработным, больным и старикам, оказавшимся на грани голодной смерти в жестокие годы кризиса.

Надежда появилась в 1932 г., и связана она с именем нового президента — Франклина Д. Рузвельта. Придя в Белый дом, Ф. Рузвельт активно начинает проводить реформы, получившие название реформы «100 дней». Преобразований, проведенных благодаря этим реформам, было много, но среди этих мероприятий не было ни одного, способного действительно эффективно помочь безработным, старикам, детям и инвалидам. Этим пробелом в законодательстве и воспользуются в последующем коммунисты, экстремисты и националисты. К концу первого президентского срока Ф. Рузвельта голоса «правых» и «левых» все активнее будут указывать на бреши в социальном законодательстве первой президентской администрации, в том числе и на пробелы в самом законе о социальном страховании1. Звучали голоса «народных трибунов», таких как Лонг, Кофлин, Таунсенд и др., с требованием обратить внимание на полное отсутствие социального законодательства в самой демократической стране мира2. Эти демагоги обвиняли Рузвельта и его помощников

1 Garraty J. The New Deal, National Socialism, and the Great Depression // The American Historical Review, vol. 78, No. 4, oct., 1973, p. 57-58.

2 Magil A.B., Stevens H. The Peril of Fascism. The Crisis of American Democracy. — NY, 1938, p. 228, 254, 257.

в том, что они лишь внешне пытаются решить проблему обездоленных американцев, а на деле остаются верными большому бизнесу и «акулам индустрии», не желающим помогать простым американцам за свой счет.

На самом деле президент Рузвельт не предлагал одарить всех и каждого заветными долларами, он предлагал их самостоятельно заработать и «инвестировать» в собственную старость, в то время как Чарльз Кофлин в компании с Френсисом Таунсендом предлагали практически подарить каждому по 200 долл. в месяц1. План утопический, но простые американцы, доведенные до отчаяния Великой депрессией, этого не видели.

Наступил 1935, предвыборный для Америки год. Голоса коммунистов и националистов звучат все сильнее, не замечать их становится все труднее. Ф. Рузвельт был вынужден пойти на уступки и принять закон о социальном обеспечении, заложивший основы всего американского социального законодательства. Возникает вопрос, почему вынужден? Ведь Ф. Рузвельт столько раз говорил о помощи обездоленным. Еще будучи губернатором штата Нью-Йорк, Рузвельт создавал организации общественных работ, безработным предоставлялась работа в разных частях страны за небольшую плату2. Все это так, но ощутимых результатов для кармана простого американца эти меры не принесли. Организация общественных работ лишь на время могла разрешить проблему с безработицей. К тому же за бортом оставались инвалиды, больные и пожилые люди.

За подчас радикальные реформы президента Рузвельта уже считали наполовину коммунистом, а сам он полагал, что должен действовать в духе истиной американской свободы и демократии, дать американцам проявить себя, не ущемляя прав других. Этими «другими» и были крупные бизнесмены. Но в 1935 г. все изменилось. Ф. Рузвельт начинает вынужденное наступление на крупный бизнес, вновь поднимается вопрос о введении социального

1 Hansen J. Father Coughlin. Fascist Demagogue. — NY, 1940, p. 12; Brinkley A. Voices of Protest: Huey Long, Father Coughlin, and the Great Depression. — NY, 1982, p. 135; Лан В.И. США от Первой до Второй мировой войны. — М., 1976, с. 419—420.

2 Мальков В.Л., Наджафов Д.Г. Америка на перепутье 1929-1938. - М. : Наука, 1967, с. 74.

законодательства. Первоначально социальное законодательство входило в пакет законопроектов первых «100 дней», но в последующем реализация этого законопроекта была отложена. Президент выдвигает лозунг: каждый американец должен быть обеспечен «от колыбели до могилы»3. Под этими словами подразумевается проведение комплексной реформы, которая бы охватывала все слои американского общества. Данное заявление вступало в прямое противоречие с индивидуалистическими представлениями американского общества о том, что каждый должен заботиться о себе. Законопроект, представленный Рузвельтом в комитет конгресса, вызвал бурю эмоций во время слушаний, его даже назвали коммунистическим.

После прихода к власти в Германии в 1933 г. Адольфа Гитлера в США стали появляться различные клубы и организации, направленные на то, чтобы перенести на американскую почву немецкую или итальянскую модель «корпоративного государства». И многие американцы с живостью откликнулись на призывы подобного толка. Это обеспокоило президента Рузвельта и заставило его приложить все силы к тому, чтобы закон был разработан и принят в кратчайшие сроки. Закон о социальном обеспечении был принят большинством голосов как в сенате, так и в палате представителей. 14 августа 1935 г. президент Ф. Рузвельт поставил под этим законом свою подпись.

Закон о социальном обеспечении не был рассчитан на сиюминутное исполнение, его реализация в полной мере должна была начаться только в 1942 г.4 Согласно новому закону вводилось страхование по безработице. Именно этот вопрос являлся наиболее болезненным и острым для американцев. Деньги на пособие по безработице должны были перечисляться в специально созданный фонд. Больше внимания уделялось вопросам пенсионного обеспечения по старости. Впервые в истории США вводились пенсии по старости. Следует отметить, что схема начисления пенсий была очень сложной и запутанной, к тому же существовало много препятствий на пути к получению пенсий. Так, для получения

3 Яковлев Н.Н. Франклин Д. Рузвельт — человек и политик. - М., 2003, с. 260.

4 Social Security Act, August 14th, 1935 // http:// www.socialsecurity.gov/history/35actinx.html

пенсии работник должен был в течение 5 лет перед выходом на пенсию трудиться непрерывно и при этом заработать не менее 2 тыс. долларов за данный период времени. Следовательно, пенсии лишались те, у кого стаж работы прерывался, а также те, кто уже по состоянию здоровья не мог трудиться. Не все могли за пять лет заработать столь огромную по тем временам сумму. Кроме того, существовал ценз оседлости и высокий пенсионный возраст (65 лет), до которого многие не доживали. Кризис заставлял людей переезжать с места на место в поисках лучшей жизни, значит, пункт об оседлости выполнить удавалось не всем и не всегда. Закон не распространялся на фермеров, ремесленников, многих работников розничной торговли, сферы обслуживания, сельскохозяйственных рабочих и домашнюю прислугу. Следовательно, из этого списка были исключены самые незащищенные на тот момент работники, те, кто пострадал от кризиса больше всего.

Достижением закона о социальном обеспечении можно считать включение работодателей в процесс формирования пенсий, т.е. не только работники должны выплачивать определенный процент в пенсионный фонд, но и работодатели обязаны перечислять средства в тот же пенсионный фонд. Безусловно, этот пункт закона был настоящим прорывом, почти социалистической чертой в законе.

При создании пенсионного фонда государство не самоустранилось от решения проблемы, обременив сбором средств для будущих пенсий только работников и работодателей. Ежегодно из государственной казны в пенсионный фонд должна была перечисляться определенная сумма для поддержания стабильности и помощи еще не окрепшей системе социального страхования. Кроме того, штатам были предоставлены широкие полномочия для решения проблем социальной сферы. В каждом штате принимались дополнительные законы, направленные на помощь нуждающимся1. Государство лишь задавало общий тон, устанавливало правила игры, но не лишало местные власти самостоятельности, особенно в сфере финансовых вопросов.

Система пенсий и пособий, установ-

1 Social Security Act, August 14th, 1935. Title I-II // http://www.socialsecurity.gov/history/35actinx. html

ленных новым законом, оказалась очень сложной, в разных штатах они выплачивались по-разному, но главный принцип, лежавший в основе законопроекта, — забота, хотя и очень ограниченная, государства о своих гражданах был установлен. Социальное законодательство распространялось не только на работающих и потерявших работу из-за кризиса, но и на детей-сирот, инвалидов, слепых, малоимущих женщин и детей, особенно проживающих в сельской местности, а также в районах, наиболее пострадавших от кризиса.

Согласно закону о социальном страховании появлялся специальный орган — Совет по социальному страхованию, призванный следить за расходованием средств, выявлять особенно нуждающихся и исполнять сам закон.

В результате реализации закона о социальном обеспечении недовольство в обществе стало затихать, многие американцы начали отходить от экстремистских националистических и левых организаций, так как основные их надежды и чаяния были услышаны демократической партией. Деятельность антидемократических организаций, спекулировавших на социальном законодательстве, сходит на нет.

Закон 1935 г. о социальном обеспечении, хотя и носил ограниченный характер, тем не менее, стал цементирующей основой для американского общества. В последующем именно на его основе будет развиваться все американское социальное законодательство. Теперь каждый американец понимал, что он не брошен государством, что государство заботится о нем с самого рождения и в случае необходимости придет ему на помощь.

Закон 1935 г. имел огромное значение в преддверии Второй мировой войны, но и до полной реализации закона на практике у него было много оппонентов. Чарльз Кофлин — самый громкий критик рузвельтовских преобразований — пытался убедить своих сторонников в том, что подобный документ — отступление от всех демократических и капиталистических достижений Америки. Вместо него Кофлин предложил ввести «ежегодный прожиточный минимум»2, но размер подобной выплаты он нигде не уточняет.

2 Hansen J. Op. cit., p. 12.

Помимо критиков реформы социального страхования у нее были и защитники, например такие, как Теодор Драйзер — известный американский писатель и публицист. Однажды он так высказался о социальном страховании: «За все это я благодарю Маркса и красную Россию»1.

Да, во многом преобразования Ф. Рузвельта были революционны для США, но, возможно, именно столь кардинальные меры и способствовали быстрым и положительным результатам. Закон «О социальном страховании» действительно в какой-то степени можно назвать социалистическим в силу того, что он пошатнул устои свободной рыночной экономики, где каждый должен заботиться о себе, не думая о других. Теперь американское государство принимало на себя обязательство заботиться о незащищенных гражданах.

1 Драйзер Т. Трагическая Америка. — М., 1952, с. 109.

необходимы долгосрочные инвестиции в «маленького человека». Скорее всего, именно закон «О социальном страховании» обеспечил победу Рузвельту в 1936 г. и отвел американцев от пропасти под названием «национализм».

Социальное законодательство стало своеобразным компромиссом для президента между защитой интересов представителей бизнеса и простых американцев. Рузвельт понял, что спасая банки, он может потерять куда больше, чем миллионы долларов, он может потерять доверие народа и всю страну в целом. Многие европейские страны послевоенного период начнут строительство социального сектора именно с введения закона о социальном обеспечении, во многом копирующего пункты рузвельтовского закона 1935 г. Закон «О социальном страховании» был логическим завершением реформ Рузвельта, предложенных им еще на посту губернатора штата Нью-Йорк.

Безусловно, американское социальное законодательство сильно изменилось с 30-х гг. XX в., но основы, заложенные Рузвельтом, остались непоколебимыми; на них, как на прочном фундаменте, выросло здание всей системы социального обеспечения современных Соединенных Штатов.

Читайте также:

Принятие закона о пенсиях рузвельт последствия

Аннотация научной статьи по истории и археологии, автор научной работы — Кошкина Марина Михайловна

Похожие темы научных работ по истории и археологии , автор научной работы — Кошкина Марина Михайловна

Текст научной работы на тему «Становление системы социального законодательства в период администрации президента Ф.Д. Рузвельта»