Уменьшение налогового штрафа пенсионерам

Содержание.

1. Смягчающие обстоятельства.

2. Отягчающие обстоятельства.

3. Как написать ходатайство о снижении суммы штрафа.

3.1. В ходатайстве должны содержаться следующие обязательные
данные.

3.2. Образец ходатайства об учете смягчающих обстоятельств.

3.3. Сроки подачи ходатайства.

3.4. Способы подачи ходатайства.

4. Можно ли снизить сумму штрафа до нуля.

За совершение налоговых правонарушений действующим законодательством предусмотрены санкции в виде штрафов. Ответственность за нарушение налогового законодательства наступает при обстоятельствах, перечисленных в главах 16 и 18 НК РФ. Размер штрафа зависит от тяжести нарушения, размера причиненного ущерба и других обстоятельств.

1. Смягчающие обстоятельства.

Однако статьями 112 и 114 НК РФ установлено, что при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства размер штрафа должен быть снижен не менее, чем в 2 раза. Такими обстоятельствами могут быть признаны:

тяжелое финансовое положение налогоплательщика;

совершение нарушения под влиянием угрозы, принуждения, а также материальной, служебной или иной зависимости;

совершение нарушения в силу стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом смягчающими.

Действующим законодательством установлен открытый перечень смягчающих обстоятельств, поэтому к ним могут быть отнесены и другие события.

В письмах Минфина и ФНС не содержится перечня обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими, но при вынесении решения по итогам проверки налоговики должны учитывать судебную практику.

Судом могут быть признаны смягчающими следующие обстоятельства:

привлечение к налоговой ответственности впервые;

отсутствие умысла на совершение нарушения;

признание вины, раскаяние и устранение ошибок;

добросовестность налогоплательщика, которая заключается в своевременной сдаче отчетности и уплате налогов (учитывается не всеми судами, поскольку такое поведение является нормой);

несоразмерность размера штрафа тяжести нарушения (если к моменту сдачи декларации налог полностью уплачен);

социальная направленность деятельности привлекаемого к ответственности;

отсутствие бухгалтера по причине болезни или отпуска (налоговики или суды могут возразить, что в таком случае можно было привлечь других лиц для обеспечения соблюдения налогового законодательства);

тяжелое состояние здоровья налогоплательщика или членов его семьи;

принятие активных мер по исполнению требования налоговой инспекции (например, предоставление затребованных документов частями при значительном их количестве);

отсутствие у организации затребованных документов (например, если они уничтожены при пожаре);

благотворительная деятельность налогоплательщика.

Данные обстоятельства могут считаться смягчающими только при условии документального подтверждения их наличия.

2. Отягчающие обстоятельства.

В НК РФ содержится только одно отягчающее обстоятельство - повторное совершение правонарушения лицом, которое уже привлекалось к ответственности за аналогичные деяния (п. 2 ст. 112 НК РФ). Повторным считается нарушение, совершенное в течение 12 месяцев после вступление в силу решения налоговой инспекции о привлечении организации к ответственности за первое нарушение.

При совершении повторного нарушения налогового законодательства сумма штрафа будет увеличена вдвое.

3. Как написать ходатайство о снижении суммы штрафа.

Для уменьшения суммы штрафа нужно обратиться в налоговую инспекцию с ходатайством и приложить все подтверждающие документы. Унифицированной формы документа не существует, поэтому его нужно писать в произвольной форме.

3.1. В ходатайстве должны содержаться следующие обязательные данные:

ФИО руководителя налоговой инспекции;
Реквизиты организации: ИНН, КПП, адрес, телефон;
Наименование, дата и номер документа об уплате штрафа;
Описание результатов налоговой проверки;
Перечень смягчающих обстоятельств;
Просьба о смягчении назначенного штрафа;
Список подтверждающих документов, приложенных к ходатайству;
Дата и подпись руководителя;
Печать организации (если есть).

3.2. Образец ходатайства об учете смягчающих обстоятельств.

ИФНС №ХХ по . была проведена камеральная проверка декларации по УСН ООО "ХХХ" за 2018 год, в ходе которой было установлено, что данный отчет был предоставлен с нарушением срока (срок представления - не позднее 01.04.2019 г., дата фактической сдачи - 05.04.2019 г.).

По результатам проверки был составлен акт №ХХ от 12.05.2019 г., в котором предложено привлечь ООО "ХХХ" к ответственности по п. 1 ст. 119 НК РФ за несвоевременное представление декларации в виде штрафа в размере ХХХХ руб.

В соответствии со ст. 114 НК РФ, при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства сумма штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером санкций, предусмотренных соответствующей статьей Налогового кодекса.

Просим Вас снизить размер штрафа в связи с наличием следующих смягчающих обстоятельств:

- ООО "ХХХ" впервые привлекается к ответственности по ст. 119
НК РФ;

- Отсутствие умысла на совершение правонарушения;

- Общество является добросовестным налогоплательщиком,
своевременно исчисляет и уплачивает налоги, ведет бухгалтерский
учет в соответствии с действующим законодательством;

- Организация признает свою вину в совершении правонарушения;

- Период просрочки незначителен (3 рабочих дня);

- Задержка сдачи отчета была вызвана отсутствием главного бухгалтера на рабочем месте в связи с болезнью.

- Копия листка временной нетрудоспособности главного бухгалтера;

- Приказ о назначении главного бухгалтера.

3.3. Сроки подачи ходатайства.

Налогоплательщик имеет право направить ходатайство в налоговую инспекцию или суд в следующие сроки:

Налоговая инспекция по субъекту РФ - в течение месяца со дня получения решения о привлечении к налоговой ответственности (согласно п. 9 ст. 101 НК РФ);

ФНС России - в течение трех месяцев со дня вынесения решения УФНС по региону (согласно абз. 3 п. 2 ст. 139 НК РФ );

Суд - в течение трех месяцев, после того как стало известно о привлечении организации к налоговой ответственности (согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ).

3.4. Способы подачи ходатайства.

Направить заявление в суд или налоговую службы можно несколькими способами:

лично;
через доверенное лицо;
по почте, ценным письмом с описью вложения;
в электронном виде через сайт "Госуслуги" с использованием ЭЦП.

4. Можно ли снизить сумму штрафа до нуля.

В пункте 3 статьи 114 Налогового кодекса сказано, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства сумма штрафа подлежит уменьшению не менее, чем в два раза.

Также в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 сказано, что в статье 114 НК РФ указан лишь минимальный предел снижения штрафа. Суд имеет право снизить размер санкции и более чем в 2 раза и даже сделать его меньше минимального (письма Минфина России от 16.05.2012 № 03-02-08/47 и от 30.01.2012 № 03-02-08/7).

Однако ни налоговики, ни суд не могут снизить размер штрафа до нуля, поскольку в этом случае налогоплательщик будет считаться освобожденным от ответственности за нарушение законодательства.

При наличии смягчающих факторов может быть снижена только сумма штрафа. Сумму недоимки по налогам и пени придется заплатить полностью.

Краткое содержание:

Проживающие в разных регионах страны пенсионеры в последнее время жалуются на новое требование, применяемое к ним Налоговой службой. На первый взгляд, ничего плохого, чистая формальность. Но, как известно, российская Налоговая ничего не делает просто так.

Что за новое требование?

Сотрудники ФНС по телефону, посредством почты или личного визита приглашают пожилых получателей пенсии посетить отделение Налоговой для соблюдения некоторых формальностей. При себе просят иметь паспорт, а также документ, подтверждающий размеры начисляемой пенсии.

И на этом этапе у многих возникают небезосновательные сомнения в причинах вызова в ФНС: справку о размерах начисляемой пенсии, в случае необходимости, налоговикам по перовому же требованию мог бы предоставить Пенсионный фонд. Зачем вызывать пенсионера?

Когда гражданин приходит в отделение, его просят заполнить бланк, сообщив, что это необходимо для подтверждения размеров получаемой пенсии.

Зачем пенсионеров вызывают на самом деле?

На самом деле нас интересует одна из строк этого бланка, которая незаметно расположилась в нем, среди формальных вопросов. В этой строке пенсионер должен указать, имеются ли у него дополнительные доходы. И многие заполняют ее, даже не задумываясь о возможных последствиях.

Если пенсионер ответит «Да», то у налоговой службы фактически окажется на руках его чистосердечное признание в уклонении от уплаты налогов, и этот визит в ФНС окажется лишь первым из множества. Об уголовной ответственности в таких случаях речи идти не может, но бюджет неосмотрительного пенсионера пострадает.

В соответствии с частью 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ (ссылка), за неуплату налогов предусмотрено дополнительное наказание в виде штрафа – 20% от неуплаченной суммы.

Если пенсионер ответит «Нет», Налоговая может изучить историю операций с банковской картой пенсионера. Если обнаружатся незадекларированные доходы, не являющиеся пенсионными выплатами, то у службы будет подписанный пенсионером документ, в котором тот заявлял, что дополнительных доходов у него нет. Это может означать, что он умышленно скрывал доходы, и наказание будет значительно более суровым, чем в первом случае.

Что следует знать и делать?

Во-первых, следует помнить, что на перечисления от близких родственников Налоговая служба внимания не обращает. Если же у родственника другая фамилия и перечисления вызовут вопросы, всегда можно заявить о нехватке денег и получении от него помощи. Бояться таких переводов не следует.

Например, если пенсионер сдает квартиру в другом городе и не может каждый месяц приезжать за наличными, поэтому беспокоится, что на него обратит внимание Налоговая служба, он может попросить кого-то из близких родственников, проживающих неподалеку от сдаваемой квартиры, получать оплату, и перечислять эту сумму со своей карты на карту сдающего квартиру пенсионера.

Если по какой-то причине нет возможности обратиться к родственникам, рекомендуется указывать в комментарии к платежу, его назначение – «Возврат долга».

Конечно, если пользоваться этим приемом ежемесячно на протяжении долгого времени, у Налоговой могут в итоге возникнут вопросы. Но если, например, родственник, получающий за пенсионера наличные деньги, на пару месяцев уехал в командировку, в этот период вполне возможно получать деньги таким образом от жильцов напрямую.

Как видите, охота на доходы пожилых людей продолжается. Возможно, так происходит потому, что они являются более легкой добычей. А может быть, налоговая просто надеется однажды найти пенсионера, с таким же запасом денег, как у полковника силовых ведомств.

Готов дать налоговикам наводку: такой пенсионер есть, и сейчас он в Москве. Михаил Сергеевич Горбачев. Поторопитесь, господа, он уже немолод.

Разберемся в особенностях составления ходатайства в ИФНС об уменьшении налогового штрафа или его полной отмене, образцы документов заполним на конкретных примерах.

Служба по налогам и сборам администрирует своевременность и правильность исчисления налоговых обязательств в бюджет РФ, представление отчетности и требуемой документации. ИФНС вправе наказать организацию или частного предпринимателя за нарушение фискального законодательства по многим основаниям, но остановимся на наиболее широко распространенных:

нарушение сроков предоставления отчетности;
нарушение сроков перечисления платежей в бюджетную систему РФ;
ошибочное определение налоговой базы при расчете обязательств;
непредставление требуемой документации;
сокрытие информации о расчетных счетах, о смене руководителя и прочее.

В Налоговом кодексе предусмотрены отдельные статьи, регламентирующие размеры штрафных санкций. Но не многие знают, что сумму, указанную в требовании об уплате штрафа, можно уменьшить в несколько раз. Для этого потребуется составить ходатайство в налоговую о снижении суммы штрафа.

Виды смягчающих обстоятельств

Ст. 112 НК РФ содержит перечень смягчающих обстоятельств, которые позволяют претендовать на снижение санкций в несколько раз. Направляя прошение, обязательно укажите смягчающие обстоятельства. Не забудьте указать один из видов при формировании образца ходатайства в налоговую о снижении штрафа.

Все обстоятельства, которые могут уменьшать установленное наказание, разделены на 4 группы:

общие;
для ИП;
для юридических лиц;
для физических лиц.

Представим перечень смягчающих обстоятельств в виде таблицы.

Для ИП и физлиц

Порядок составления

Разберемся, как составить образец ходатайства в налоговую о снижении штрафа.

С момента получения требования об уплате у организации есть 10 дней, чтобы попросить ИФНС смягчить наказание. На рассмотрение ходатайства у налоговиков уходит не более 10 дней, если нет необходимости проверить сведения. Если такая необходимость есть, рассмотрение продлится до 30 дней (1 календарный месяц), в особых случаях — 2 месяца.

Составлять документ следует по общим требованиям, независимо от статуса налогоплательщика. Неверно составленный документ будет признан ничтожным, даже если у гражданина или учреждения были законные основания на снижение штрафа.

Унифицированной формы не существует, поэтому составляем прошение о снижении налогового наказания в произвольном виде. Не забываем указать обязательную информацию:

ФИО руководителя налоговой инспекции.
Информация о вашей организации: наименование, ИНН/КПП, адрес, телефон.
Наименование, номер и дата документа, устанавливающего налоговое наказание.
Подробное описание результатов проведенной проверки.
Указание смягчающих факторов.
Просьба о смягчении наказания.
Перечень приложенных подтверждающих документов.
Дата и подпись ответственного лица (руководителя или главного бухгалтера).
Печать учреждения, если таковая имеется.

Образец ходатайства в налоговую о смягчении штрафа

Составим документ на примере.

ГБОУ ДОД СДЮСШОР «АЛЛЮР» представило декларацию по налогу на прибыль за 1-й квартал 2019 года с опозданием — 11 мая (крайний срок 28 апреля). ИФНС направила Акт камеральной проверки.

Как отменить штраф

Также организация вправе претендовать на полную отмену наказания. Для этого нужно отправить ходатайство об отмене штрафа в налоговую.

Обстоятельства, при которых можно отменить штраф, установлены в ст. 111 НК РФ, а именно:

стихийное бедствие, чрезвычайная ситуация или факторы непреодолимой силы;
лицо, совершившее неправомерное деяние, находилось в болезненном состоянии;
выполнение официальных письменных разъяснений уполномоченных органов, в части выявленного правонарушения;
прочие обстоятельства, которые могут быть признаны ИФНС или судом как смягчающие.

Образец ходатайства, отменяющего наказание

Составим документ на аналогичном примере.

ГБОУ ДОД СДЮСШОР «АЛЛЮР» представило декларацию по налогу на прибыль за 1-й квартал 2019 года с опозданием — 11 мая (крайний срок 28 апреля). Причина — чрезвычайная ситуация, отключение электричества, отсутствие доступа к сети Интернет. ИФНС направила Акт камеральной проверки. Подготовим прошение.

Обзоры КонсультантПлюс

Ходатайство в налоговую о снижении суммы штрафа — это официальный документ, обращение организации или индивидуального предпринимателя в ИФНС с просьбой о пересмотре размера санкций по итогам проверки. Если его правильно составить, наказание удастся снизить в два раза и более.

В налоговом законодательстве размеры санкций за совершение правонарушения установлены в зависимости от масштаба и характера причиненного ущерба. Некоторые штрафы рассчитывают в процентном отношении от суммы неуплаченного (неудержанного или неперечисленного) налога, и это немаленькие суммы.

Смягчающие обстоятельства — это шанс снизить штраф

Размер выставленных санкций по акту проверки, если имеются смягчающие обстоятельства для снижения штрафа налоговой, получится снизить. Факторы, из-за которых освободят от ответственности за совершение правонарушения, определены в п. 1 ст. 112 НК РФ. К ним относятся:

тяжелые личные или семейные обстоятельства;
угроза или принуждение;
материальная, служебная или иная зависимость;
тяжелое материальное положение физ. лица, привлекаемого к ответственности;
иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, признаются таковыми.

Вывод: закон позволяет уменьшить размер санкций. Но для этого предпринимателю необходимо подготовить и передать ходатайство о смягчающих обстоятельствах в налоговую инспекцию по месту учета.

Как проверить, есть ли основания

Варианты формулировок для ходатайств

В качестве фактов, смягчающих вину, обычно указывают:

совершение правонарушения впервые;
неумышленность действий;
невозможность выплаты зарплаты работникам из-за взыскания штрафа;
деятельность является убыточной или сезонной;
организация относится к добросовестным налогоплательщикам и т.п.

Если вы готовите ходатайство в налоговую об уменьшении штрафа за несвоевременную сдачу отчетности, в качестве смягчающих фактов признают:

несоразмерность наказания характеру и тяжести совершенного правонарушения;
незначительность просрочки;
отсутствие умысла на совершение правонарушения;
отсутствие для бюджета негативных последствий;
технический сбой, не позволивший представить отчет своевременно;
факт совершения нарушения впервые.

Пример, как написать ходатайство в налоговую о снижении штрафа

Насколько снизят штраф

Согласно п. 3 ст. 114 НК РФ, если есть хотя бы одно смягчающее обстоятельство, наказание уменьшают не менее чем в два раза по сравнению с первоначальным размером. Одновременно с этим Пленум ВАС РФ в п. 16 постановления от 30.07.2013 № 57 указал: в п. 3 ст. 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения санкции. Суд по результатам оценки обстоятельств вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза и даже сделать его ниже минимального размера (см. письма Минфина России №03-02-08/47 от 16.05.2012 и №03-02-08/7 от 30.01.2012).

Однако ни ИФНС, ни суд не вправе снизить размер санкций до нуля, так как это уже освобождение от ответственности за совершенное правонарушение.

При наличии смягчающих фактов снижают только сумму примененных штрафных санкций, а налоги и пени по этим основаниям уменьшить не удастся.

Используйте бесплатно руководство от экспертов КонсультантПлюс, чтобы правильно составить обращение в налоговую и добиться уменьшения штрафа.

Подача ходатайства

Акт проверки поддается обжалованию. Организация вправе самостоятельно принять решение об очередности подачи заявлений: сначала обратиться в налоговые органы, а затем в суд или сразу в суд.

Организация направляет ходатайство в налоговую инспекцию или суд в сроки, указанные в таблице.

Срок подачи жалобы

ИФНС по субъекту РФ

В течение месяца со дня вручения решения о привлечении налогоплательщика к ответственности (п. 9 ст. 101 НК РФ)

В течение трех месяцев со дня вынесения решения УФНС по региону (абз. 3 п. 2 ст. 139 НК РФ)

Судебные органы РФ

В течение трех месяцев со дня, когда представители организации узнали о нарушении ее прав (п. 4 ст. 198 АПК РФ)

Подают обращение одним из трех доступных способов:

лично или через представителя;
почтой, ценным письмом с описью вложения;
в электронной форме через интернет (сайт Госуслуг).

При передаче лично документ составляют в двух экземплярах. Один передают в канцелярию государственной структуры, второй останется у заявителя. Важно получить отметку должностного лица, удостоверяющую прием документов на рассмотрение.

Ответственность за налоговые правонарушения возникает в случаях, предусмотренных главами 16, 18 НК РФ. К ответственности могут быть привлечены как юридические, так и физические лица, но последние привлекаются только с шестнадцатилетнего возраста.

Обстоятельствами, исключающими привлечение к ответственности, являются (п. 1 ст. 109 НК РФ):

▪ отсутствие события налогового правонарушения;

▪ отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения;

▪ совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, не достигшим к моменту совершения деяния шестнадцатилетнего возраста;

▪ истечение сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности за налоговые правонарушения составляет 3 года (п. 1 ст. 113 НК РФ):

▪ со дня совершения налогового правонарушения либо со следующего дня после окончания налогового (расчетного) периода, в течение которого было совершено это правонарушение;

▪ со следующего дня после окончания соответствующего налогового периода – в отношении налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120 и 122 НК РФ.

Поэтому в случае наложения штрафа нужно самостоятельно провести анализ, а были ли основания, есть ли вина налогоплательщика. Ведь без вины нельзя никого привечать к ответственности. А если есть смягчающие вину обстоятельства, то размер санкции можно снизить.

Рассмотрим, какие обстоятельства исключают вину, а какие является поводом для его смягчения.

Обстоятельства сильнее меня, или «Не ведал, что творил»

Налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности, если налоговое правонарушение совершено вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (пп. 1 п. 1 ст. 111 НК РФ).

При этом такие обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания.

Кроме того, налогоплательщик не может быть привлечен к налоговой ответственности, если нарушение допущено по причине болезненного состояния налогоплательщика, при котором он не мог отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими (пп. 2 п. 1, п. 2 ст. 111 НК РФ). При этом наличие такого состояние надо подтвердить документально. Подтверждающий документ должен относится к периоду совершения налогового правонарушения.

Что сказали – то и сделал

Однако, если налогоплательщик представил неполную или недостоверную информацию, на основании которого выдано письменные разъяснения, мотивированное мнение налогового органа, то избежать ответственности не получится. По мнению Конституционного суда РФ (далее – КС РФ), изложенной в Постановлении от 28.11.2017 № 34-П, это положение не предполагает уклонение от дачи по запросам налогоплательщиков письменных разъяснений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах уполномоченными на это органами.

Кроме того, следует учитывать, что акты и решение по камеральной налоговой проверке не являются разъяснением по вопросам применения законодательства о налогах и сборах даже при наличии в них разъяснений. Поэтому по итогам выездной проверки вполне могут до начислить налог и пени (п. 15 письма ФНС России от 17.04.2017 № СА‑4–7/7288@). Данный вывод поддержан и КС РФ в Определении от 20.12.2016 № 2672-О: правила осуществления выездной налоговой проверки предполагают возможность пересмотра размера налоговой обязанности налогоплательщика за конкретный налоговый период по сравнению с ранее установленным ее размером в рамках камеральной налоговой проверки и представляют собой механизм определения действительного размера налоговой обязанности налогоплательщика.

Суду виднее

Кроме того, налогоплательщик руководствовался действующими разъяснениями ФНС РФ. По этим основаниям ВС РФ признал не правомерным начислении пени и штрафа по причине пересчета стоимости недвижимости исходя из его рыночной стоимости, хотя доначисления НДФЛ исходя из рыночной стоимости недвижимости признал правомерным на основании пункта 2 статьи 40 НК РФ, так как инвентаризационная стоимость отклонялась от рыночной более чем на 20%. А в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.09.2018 № Ф04–3006/2018 по делу № А45–1752/2017 признано неправомерным наложение штрафа на основании пункта 1 статьи 122 НК РФ по причине того, что кадастровая стоимость в 1 рубль была внесена ошибочно сотрудником кадастровой палаты, вины общества в этом нет.

Виновен, но есть мягчащие обстоятельства

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность налогоплательщика.

Смягчающим вину обстоятельством являются:

▪ совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств (пп. 1 п. 1 ст. 112 НК РФ).

▪ совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости (пп. 2 п. 1 ст. 112 НК РФ);

▪ тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения (пп. 2.1 п. 1 ст. 112 НК РФ);

▪ иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (пп. 3 п. 1 ст. 112 НК РФ).

Смягчающие обстоятельства могут применить как налоговые органы, рассматривающие дело, так и суды (п. 4 ст. 112 НК РФ).

Так, в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 № 04АП‑2806/2018 по делу № А78–20228/2017 (Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.09.2018 № Ф02–3954/2018 решение оставлено без изменения) в качестве смягчающего вину налогоплательщика обстоятельства признан тот факт, что налогоплательщик ранее не привлекался к налоговой ответственности за аналогичное правонарушение, надлежащая уплата НДФЛ при отсутствии претензий со стороны налогового органа до результатов выездной налоговой проверки.

В другом судебном решении основанием для уменьшения размера штрафа послужило (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.07.2016 № Ф05–8762/2016 по делу № А40–206594/2015): отсутствие в действиях налогоплательщика умысла на совершение правонарушения, нарушение сроков предоставления отчетности не повлекли нанесения материального ущерба органу ФСС РФ, нарушение сроков допущено впервые, период просрочки является незначительным.

Как видим, в решениях судов в качестве смягчающего вину обстоятельства часто используется незначительность просрочки в исполнении обязательств. Значительный же срок просрочки играет против налогоплательщика. Так в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 № 09АП‑18060/2018 по делу № А40–250625/17 суд отказал в снижении размера начисленного штрафа ввиду значительного периода просрочки представления сведений в орган ПФ РФ, а также неоднократного нарушения сроков представления данных сведений.

Не любые основания суд готов рассматривать в качестве смягчающих вину обстоятельств. Например, в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 № 09АП‑38016/2018 по делу № А40–1968/18 суд не внял следующим доводам налогоплательщика:

▪ отсутствие нарушений в течение 12 месяцев (по мнению суда – это является обстоятельством, не отягчающим вину);

▪ добровольная уплата налога до проверки (по мнению суда – является безусловной обязанностью каждого лица и нормой поведения);

▪ социальная значимость деятельности общества (по мнению суда – налогоплательщик является коммерческой организацией и крупнейшим налогоплательщиком, имеющим значительные активы и имущество).

Кроме того, суд указал на систематическое нарушение налогоплательщиком сроков уплаты НДФЛ. В связи с чем суд признал требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов на общую сумму более 40 млн руб. правомерным.

В следующем судебном решении также не учли деятельность организации (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 № 09АП‑3449/2018 по делу № А40–155153/17). Налогоплательщик в качестве смягчающего обстоятельства указал, что он является бюджетным учреждением. Суд отклонил этот довод и указал, что налогоплательщик намеренно не перечислял удержанный НДФЛ, незаконно пользовался данными денежными средствами по своему усмотрению. Похоже, что времена, когда бытовало мнение «бюджетников кто накажет?», кануло в лета безвозвратно.

Также не является смягчающим вину обстоятельством тот факт, что налогоплательщик просил продлить срок предоставления документов на 35 рабочих дней, что налогоплательщик находится в процедуре банкротства (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.06.2018 № Ф05–7704/2018 по делу № А40–104152/2017). Кроме того, суд обратил внимание на то, что налогоплательщик нарушил порядок обращения в налоговый орган с уведомлением о продлении срока представления документов по требованию.

Насколько можно снизить штраф?

В связи с чем, при наличии смягчающих ответственность обстоятельств суд может уменьшить налоговые санкции более чем в два раза. При этом суду следует учитывать характер совершенного правонарушения, количество смягчающих ответственность обстоятельств, личность налогоплательщика, его материальное положение. На это указал Пленум ВАС РФ в Постановлении от 30.07.2013 № 57.

Кроме того, суд может применить смягчающие обстоятельства и без заявления налогоплательщика. Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.10.2010 № 3299/10 по делу № А32–19097/2009–51/248 указано, что отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, а также применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган по ходатайству налогоплательщика частично применил смягчающие обстоятельства.

В этом деле штраф в итоге был снижен в 100 раз (Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2011 по делу № А‑32–19097/2009 (решение приятно после направления на новое рассмотрение Постановлением Президиума ВАС РФ от 12.10.2010 № 3299/10 по делу № А32–19097/2009–51/248)). В данном деле налогоплательщик представил декларацию по налогу на прибыль за отчетный период с нарушением срока в один день; налоговый орган наложил штраф по статье 119 НК РФ в размере 846 638 руб., так как сумма налога, подлежащая к уплате на основании этой декларации, составляла более 16 млн налогоплательщик написал ходатайством об уменьшении суммы штрафа в 100 раз, указывая на нарушение срока всего на 1 день по причине сбоя в работе компьютерной программы; налоговый орган снизил штраф до 200 тыс. руб. В итоге штраф снижен до 8 466 руб. 38 коп.

Как видим, если налоговый орган наложил на налогоплательщика штраф, то не надо безропотно соглашаться. Сначала надо оценить, по какой-причине допущено налоговое правонарушение.

Если вашей вины в случившемся нет, то обязательно надо на это указать в своем возражении. Например, вы руководствовались разъяснениями налоговых органов, данным неопределенному кругу лиц.

Обязательно надо подать возражение, если нарушение совершено впервые, или сроки нарушены незначительно, или наказание несоразмерно ущербу бюджету.

Ходатайство в налоговую о снижении суммы штрафа — это документ, который компания вправе подать в ИФНС, если считает, что существуют объективные причины для уменьшения наказания за нарушения. Правильно составленное обращение — залог пересмотра санкций.

Как оплачиваются новогодние праздники в 2021 году
31 декабря 2020 года — сокращенный рабочий день или нет?
Какие ограничения ввели власти Санкт-Петербурга из-за коронавируса
Судебная практика в связи с коронавирусом: обзор самых интересных дел
Выходные дни в январе 2021 года

Нормативная база

За что наказывают

Штраф — это один из видов санкций, применяемых налоговиками к нарушителям законодательства о налогах и сборах. Ответственность за совершение налоговых правонарушений установлена в главе 16 НК РФ. Наиболее часто применяемые инспекцией штрафы приведены в таблице ниже:

Ведение предпринимательской деятельности без постановки на учет

10% от доходов, полученных от незаконной предпринимательской деятельности, но не менее 40 000 руб.

Подача заявления о постановке на учет в ИФНС с нарушением срока

5% от неуплаченной суммы налога за каждый месяц до дня фактического предоставления декларации.

Максимальный штраф — 30% от вышеуказанной суммы, минимальный — 1000 руб.

Нарушение порядка предоставления отчетности (подача бумажного отчета вместо электронного)

Грубое нарушение правил учета

В течение одного налогового периода — 10 000 руб.

Более одного периода — 30 000 руб.

Если нарушение привело к занижению налогооблагаемой базы — 20% от суммы недоимки, но не менее 40 000 руб.

Неуплата налога в результате занижения налогооблагаемой базы или иного неправильного исчисления

По неосторожности — 20% недоимки.

Умышленно — 40% недоимки

Неисполнение обязанностей агента по налогам (например, неудержание или неперечисление в бюджет НДФЛ)

20% от суммы, подлежащей удержанию или перечислению

Непредоставление документов или сведений о налогоплательщиках по запросу ИФНС

Виды смягчающих обстоятельств

Если штраф применен правомерно, и налогоплательщик согласен с тем, что нарушил законодательство о налогах и сборах, его придется уплатить в бюджет. В решении о привлечении к ответственности ИФНС всегда применяет максимально возможное наказание. Но его легко снизить, если имеются смягчающие обстоятельства для снижения штрафа налоговой, к которым относятся:

совершение правонарушения в первый раз;
признание вины и раскаяние;
отсутствие злого умысла;
тяжелое финансовое положение компании (наличие большой кредиторской задолженности, предбанкротное состояние);
социальная значимость деятельности организации в сфере строительства, ЖКХ, здравоохранения и др.;
статус бюджетного учреждения;
незначительная просрочка сдачи отчетности в связи с техническими проблемами;
отсутствие ущерба бюджета (например, декларация не сдана вовремя, но налог уплатили своевременно и в полном размере);
самостоятельное выявление и исправление ошибок в учете и исчислении налога;
значительный объем затребованных документов, и налогоплательщик вынужден принимать активные меры для продления срока предоставления;
отсутствие затребованных документов в результате их уничтожения (например, при пожаре);
если наказание выставлено ИП или иному физлицу, то смягчающим обстоятельством признают серьезное заболевание, инвалидность, наличие на иждивении детей и др.

Отменить или снизить штраф может не только налоговая, но и суд. Используйте бесплатно инструкцию от КонсультантПлюс, чтобы добиться справедливости.

Порядок составления ходатайств

Первоначально ходатайство о смягчающих обстоятельствах в налоговую подается в ту инспекцию, которая его наложила. На его подачу отводится немного времени:

30 рабочих дней со дня получения акта проверки, если штрафные санкции наложены по результатам проведения выездной или камеральной проверки (п. 6 ст. 100 НК РФ);
один месяц со дня получения акта об обнаружении факта нарушения законодательства, если оно выявлено вне рамок проверки.

В ходатайстве следует привести все смягчающие обстоятельства, которые имеются у компании. Обычно уже на этой стадии удается снизить размер санкций.

Если организация подала ходатайство в налоговую об уменьшении штрафа за несвоевременную сдачу, но ИФНС никак не отреагировала на него, затем следует обратиться в УФНС. Для этого составляется жалоба в вышестоящий орган, в котором перечисляются все неучтенные при вынесении решения инспекцией обстоятельства, смягчающие вину компании. Если же и УФНС не снизит сумму или снизит ее незначительно, то оспорить размер санкций допустимо в судебном порядке.

Независимо от того, куда вы решите обратиться, посмотрите несколько правил, как написать ходатайство в налоговую о снижении штрафа, и образец такого документа.

При составлении ходатайства необходимо указать:

наименование налогового органа;
лицо, от которого подается заявление;
обстоятельства, в результате которых наложены штрафные санкции;
реквизиты акта о выявлении нарушения;
обстоятельства, на основании которых подается просьба о снижении штрафных санкций.

Пример ходатайства в ИФНС:

Как отменить штраф

Если налогоплательщик уверен, что назначенное контролирующим органом наказание неправомерно, он вправе его оспорить, подав возражение на акт налогового органа в те же сроки, что и ходатайство о смягчении санкций. Если возражения не учтут и решение о взыскании штрафа все же вынесут, то у налогоплательщика есть возможность обратиться в Управление ФНС с жалобой на действия ИФНС или с ходатайством о пересмотре решения. По ее рассмотрению УФНС:

либо удовлетворит требования налогоплательщика об отмене санкций;
либо откажет в удовлетворении требований налогоплательщика и оставит решения ИФНС в силе.

Если решение УФНС вас не устроит, то остается только обращение в арбитражный суд с исковым заявлением об отмене решения нижестоящего органа.

При составлении возражения на акт необходимо указать:

реквизиты ИФНС;
реквизиты лица, от которого подается заявление;
реквизиты акта о выявлении нарушения;
обстоятельства, на основании которых налогоплательщик считает наложение штрафных санкций незаконным.

Для подачи такого ходатайства рекомендуем воспользоваться формой, приведенной ИФНС на официальном сайте в разделе «Подача возражений на акты налоговых проверок».

Аналогичным способом оформляется и возражение на акт проверки ПФР. Единственное отличие: в законодательстве о персонифицированном учете не прописаны смягчающие обстоятельства. Потому Пенсионный фонд не имеет возможности отменять или снижать уже назначенные санкции, это придется делать исключительно в судебном порядке.

Образец возражения по акту проверки ПФР

В Управление ПФР в Петроградском районе Санкт-Петербурга,

197022, г. Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 37Б

от Общества с ограниченной ответственностью «Clubtk.ru»

ОГРН/ ОКПО 1234567891011/ 12345678

123456, Санкт-Петербург, ул. Правды, д. 1

на акт камеральной проверки

от 14 сентября 2020 г. №111

г. Санкт-Петербург 25.09.2020

14 сентября 2020 г. специалистом УПФР в Петроградском районе Санкт-Петербурга был составлен акт камеральной проверки № 111. Согласно акту, выявлено нарушение по непредставлению формы СЗВ-М на сотрудника ООО «Clubtk.ru» Семенова Семена Семенович за февраль 2020 г. В связи с выявлением нарушения предлагается наложить штраф на ООО «Clubtk.ru» в размере 500 руб. в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.96.

Мы не согласны с выводами, изложенными в акте проверки, и считаем наложение штрафа неправомерным.

Нами направлен отчет СЗВ-М за февраль 2020 г. 10.03.2020 и получен протокол о его приеме УПФР в Петроградском районе Санкт-Петербурга. 20 марта 2020 г. нами самостоятельно обнаружено, что новый сотрудник Семенов С.С., принятый на работу 28.02.2020, не попал в отчет. В этот же день нами направлен дополняющий отчет СЗВ-М и получен протокол приема.

Согласно мнению Верховного суда РФ, изложенному в Обзоре судебной практики от 26.12.2018, Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом и представил в Пенсионный фонд исправленные сведения за этот период. Противный подход снижает заинтересованность страхователей к самостоятельному устранению допущенных ошибок.

В связи с вышеизложенным, просим учесть мнение ООО «Clubtk.ru» при вынесении решения по акту камеральной проверки №111 от 14.09.2020 и не накладывать штраф за непредставление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 г. на работника организации Семенова Семена Семеновича.

Форма №СЗВ-М за февраль 2020 г. с Протоколом приема отчета от 10.03.2020
Дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2020 г. с Протоколом приема отчета от 20.03.2020

Читайте также: