Проект стратегии развития пенсионной системы россии






Целью разработки Стратегии является подготовка предложений по созданию в Российской Федерации пенсионной системы, адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствующей международным стандартам.

Стратегия определяет задачи долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года, социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного обеспечения на отдельных этапах ее реализации.

Стратегия базируется на оценке опыта реализации пенсионных преобразований в Российской Федерации и мировых тенденций развития пенсионных систем.

Основными целями развития пенсионной системы являются:

· гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

· обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Задачами пенсионной системы являются:

· обеспечение адекватного коэффициента замещения утраченного заработка при необходимом страховом (трудовом) стаже;

· установление размера пенсии на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в стране;

· установление приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с установлением единого тарифа страховых взносов для всех категорий работодателей;

· формирование гибкой и адаптивной пенсионной системы путем создания постоянно действующего механизма ее балансировки;

· формирование трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне — и высокодоходных категорий — с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение при условии развития этих институтов);

· повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы через развитие институтов добровольного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения.

Пенсионная система должна базироваться на трехуровневой модели:

1 уровень — трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов работодателей и работников, как в солидарную, так и в обязательную накопительную составляющую (обеспечивает коэффициент замещения не менее 40%).

Для граждан, которые не выполнили условий обязательного пенсионного страхования, сохраняются социальные пенсии, финансируемые за счет средств федерального бюджета, при этом назначены они могут быть только гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации не менее 15 лет;

2 уровень — корпоративная (добровольная) пенсия, право на которую приобретается за счет дополнительных страховых взносов, уплачиваемых на основании индивидуального трудового и/или коллективного договоров либо отраслевого тарифного соглашения;

3 уровень — частная (добровольная) пенсия, формируемая за счет взносов, производимых физическим лицом в добровольном порядке в негосударственный пенсионный фонд, страховую компанию или кредитную организацию.
Прогнозируется, что трехуровневая пенсионная система должна обеспечить работнику при страховом (трудовом) стаже не менее 40 — 45 лет коэффициент замещения около 70% утраченного среднего заработка.

В этой связи в рамках Стратегии предлагаются основные принципы совершенствования тарифно-бюджетной политики, реформирования института досрочных пенсий и накопительной составляющей пенсионной системы, развития корпоративного пенсионного обеспечения, формирования пенсионных прав, системы управления обязательным пенсионным страхованием, а также развития международного сотрудничества в пенсионной сфере.

Предусматривается постепенное увеличение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части трудовой пенсии по старости, с 19 лет (228 месяцев) в 2013 году до 21 года (252 месяца) в 2015 году, исходя из увеличения средней продолжительности жизни получателя трудовой пенсии по старости. При этом, начиная с 2016 года, предлагается устанавливать продолжительность ожидаемого период выплаты ежегодно в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Переход на статистическую продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии снизит дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2014 году на 1,08 млрд. рублей, в 2015 году —
4,84 млрд. рублей.

Пенсионная система, освобожденная от несвойственных ей функций по стимулированию занятости на работах с неблагоприятными условиями труда, будет более сосредоточена на проблеме обеспечения достойного уровня жизни нетрудоспособных граждан.

Реализация предлагаемых мер позволит снизить дефицит распределительного компонента к 2020 году до 1,2% валового внутреннего продукта, а к 2030 году:

оптимизировать дефицит пенсионной системы на уровне 0,9% валового внутреннего продукта;

обеспечить соотношение пенсии с прожиточным минимумом пенсионера — до 3 прожиточных минимумов пенсионера в 2030-е годы с последующим прогрессивным увеличением данного показателя;

достичь коэффициента замещения пенсией утраченного заработка
до 40% для лиц, выработавших трудовой стаж не менее 30 лет с заработком не менее среднестатистического. При этом индивидуальный коэффициент замещения с учетом дополнительных корпоративных и индивидуальных форм накоплений может достигнуть 47 — 50% (при 42 -45-летнем трудовом стаже — коэффициент замещения составит 55 — 70%).

Распоряжение Правительства от 25 декабря 2012 года №2524-р. Необходимость подготовки Стратегии обусловливается экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования. Реализовать Стратегию предполагается в несколько этапов. В связи с этим распоряжением утверждается план-график подготовки проектов федеральных законов, направленных на её реализацию.

Документ

Распоряжение Правительства от 25 декабря 2012 года №2524-р

Документ внесён Минтрудом России в целях выполнения поручения Президента Российской Федерации и обеспечения подготовки и внесения в Государственную Думу проектов сопутствующих федеральных законов.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству поручено разработать проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, предусмотрев в нём механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, а также определив меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования.

Распоряжением утверждается Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (далее – Стратегия).

Необходимость подготовки Стратегии обусловливается экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования.

Основными целями развития пенсионной системы Стратегией определены:

  • гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;
  • обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Реализация Стратегии позволит решить следующие задачи:

  • обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка до 40% при нормативном страховом стаже и средней заработной плате в Российской Федерации;
  • достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счёт участия в корпоративных и частных пенсионных системах (дополнительно не менее 15% коэффициента замещения);
  • обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5–3 прожиточных минимумов пенсионера (в 2030 году не менее 3 ПМП);
  • поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;
  • обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансирования;
  • развитие трёхуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий – с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);
  • повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Кроме того, Стратегией предусматривается реформирование института досрочных пенсий и предлагается для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда, установить дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из анализа проблем, обозначившихся в процессе функционирования накопительной составляющей пенсионной системы, предлагается комплекс мер, направленных на её совершенствование:

  • перераспределение тарифа страховых взносов с предоставлением застрахованным лицам, которые осуществили выбор в пользу формирования средств пенсионных накоплений, права выбора формирования средств пенсионных накоплений в негосударственном пенсионном фонде или управляющей компании в размере 2% или 6% тарифа страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы;
  • создание многоуровневой системы гарантий сохранности пенсионных накоплений, включая систему объединённых гарантийных фондов;
  • расширение перечня инструментов для инвестирования средств пенсионных накоплений;
  • расширение состава финансовых институтов, допускаемых к участию в формировании пенсионных накоплений, за счёт включения страховых компаний и кредитных организаций.

В целях построения полномасштабной системы пенсионного обеспечения Стратегией предусматривается определить основы создания и функционирования корпоративных пенсионных систем, а также необходимые условия для осуществления работодателями корпоративного пенсионного обеспечения своих работников и принципы государственного контроля за указанной деятельностью.

Для совершенствования формирования пенсионных прав в системе Стратегией предусматривается переход к новой формуле расчёта трудовых пенсий на основе нормативной продолжительности стажа (35 лет), а также специальном порядке расчёта пенсий по инвалидности и по потере кормильца, отражающий социально значимый характер данного вида обеспечения.

В целях стимулирования более продолжительной трудовой деятельности для граждан, принявших решение работать после достижения пенсионного возраста и отсрочить назначение пенсии, в Стратегии предлагается предусмотреть её установление в более высоком размере.

Реализовать Стратегию предполагается в несколько этапов. В связи с этим распоряжением утверждается план-график подготовки проектов федеральных законов, направленных на её реализацию.

Позиция Российского союза промышленников и предпринимателей по проекту
Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года, подготовленной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации

Позиция Российского союза промышленников и предпринимателей
по проекту Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года,
подготовленной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации

1. РСПП поддерживает разработку Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года (далее Стратегия). Формирование в Российской Федерации пенсионной системы, адекватной современному экономическому развитию, является одной из приоритетных и дорогостоящих задач, затрагивает интересы всего общества, вызывает широкий общественный резонанс.

Рассмотрение концептуальных предложений совершенствования российской пенсионной системы делает необходимым достижение в обществе согласия по принципиальным положениям развития пенсионной системы, достигаемого, в том числе и в ходе совместных конструктивных действий государства и делового сообщества в этом направлении.

2. В Стратегии в основном не приводятся механизмы реализации поставленных целей, отсутствует перечень необходимого для её реализации законодательства, не содержится анализ возможных социально-экономических последствий ее реализации. Она никак не увязана с возможными сценарными условиями развития общей экономической ситуации, с состоянием рынка труда, структурой занятости населения, динамикой заработной платы и др.

По мнению РСПП, Стратегия, в основном, направлена на поиск источников покрытия растущего дефицита бюджета ПФР. Для достижения этой цели предлагается ужесточение условий предоставления пенсий, увеличение нагрузки на фонд оплаты труда в связи с реформой досрочных пенсий, перевод в добровольный формат института обязательных пенсионных накоплений.

В то же время в документе сохраняется ряд вопросов, которые требуют обсуждения в обществе - четкая и понятная пенсионная формула для определения размера трудовой пенсии по старости, досрочные пенсии всех категорий их получателей, участие работников в формировании пенсионных средств, участие социальных партнеров в управлении средствами пенсионного страхования и др.

3. В настоящее время в России действует уникальная по своей конструкции пенсионная система, сочетающая в себе распределительный (солидарный) и накопительный компоненты. В ней дифференцированы риски для пенсионной системы за счет применения различных механизмов финансирования пенсий, сохранена трёхуровневая конструкция пенсионной системы.

Российская пенсионная система все еще сосредоточена, главным образом, на решении проблемы борьбы с бедностью среди пенсионеров. Создание условий для зарабатывания пенсии для молодых и активных, для тех, кто способен к ответственному выбору места работы, выбору потребления (в первую очередь, для так называемого среднего класса) - до сих пор нерешённая задача. Пенсия у этих застрахованных лиц составляет, как правило, не более 10% заработка, поэтому нынешняя пенсионная система не является для них системой страхования утраты заработка в старости.

4. По мнению РСПП, проблему финансирования пенсионной системы, введение дополнительных тарифов страховых взносов необходимо решать в контексте общей тарифной политики в отношении фонда оплаты труда. Для делового сообщества важны ее стабильность и предсказуемость.

РСПП считает, что за счет исключительно фискальных и перераспределительных мер, предлагаемых в Стратегии, в долгосрочном и даже среднесрочном периоде не удастся сбалансировать пенсионную систему.

РСПП поддерживает предложения Стратегии в сфере тарифной политики, которые предполагают установление единых тарифов страховых взносов в отношении всех категорий страхователей при предоставлении, в случае необходимости, мер государственной поддержки отдельным секторам экономики, не затрагивающих систему обязательного пенсионного страхования, а изменение тарифной политики в отношении самозанятых граждан позволит создать условия, обеспечивающие формирование их пенсионных прав, соотносимых с правами наемных работников.

В то же время РСПП отмечает, что предлагаемый в Стратегии темп роста облагаемой базы для начисления страховых взносов для самозанятых (2013 год - увеличение в 2 раза; 2014 - 2,5 раза; 2015 - 3 раза) представляется необоснованно высоким.

РСПП считает преждевременными предложения, предусматривающие повышение нагрузки на бизнес, включая поэтапное повышение уровня облагаемого заработка и установление дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда, без увязки с фактическими условиями труда на основе аттестации рабочих мест.

РСПП считает, что следует поставить в практическую плоскость решение вопроса о введении обязательного взноса на пенсию с застрахованного лица, что усилит заинтересованность работника за свое пенсионное будущее. В связи с этим в Стратегии целесообразно предусмотреть поэтапное перераспределение тарифа страхового взноса на пенсионное страхование между работодателем и работником.

Обязательным компонентом Стратегии развития пенсионной системы должен стать поиск неналоговых источников финансирования пенсионной системы, особенно в период до 2015 года. Это решение является альтернативой так называемому «страховому маневру», предложенному Минтрудом России.

По мнению РСПП, в краткосрочной перспективе решить задачу обеспечения стабильности пенсионной системы без увеличения нагрузки на работодателей, а также без перераспределения тарифа страховых взносов из накопительной в распределительную её части, можно за счет следующих источников:

1) Установление графика пополнения Резервного фонда, предполагающего выход на величину Фонда 7 % ВВП к 2020 году, а не 2017 году.

2) Уменьшение неприоритетных бюджетных расходов, включая отказ от приобретения госкомпаниями, ГУПами, организациями, контролируемыми этими компаниями и предприятиями, акций и долей других хозяйственных обществ.

3) Получение дополнительных источников финансирования, в том числе активизация процесса приватизации, повышение эффективности управления госактивами через их передачу в управление Российскому финансовому агентству (не только Резервный фонд и Фонд национального благосостояния), увеличение дивидендов по акциям хозяйственных обществ, находящихся в собственности государства.

Это позволит устранить проблемы финансового характера в переходный период реализации Стратегии реформирования пенсионной системы без увеличения нагрузки на заработную плату.

В рамках определения альтернативных источников пополнения Пенсионного фонда в долгосрочной перспективе необходимо найти взвешенный баланс между социальными обязательствами (государства и работодателей) и возможностями экономического роста.
Уровень страховых платежей работодателей должен обеспечивать как достойный уровень пенсионного обеспечения, так и нормальное функционирование всех категорий бизнеса, не препятствовать его экономическому развитию и реализации социальных проектов. В целях создания устойчивости пенсионной системы необходимо сформировать неналоговые источники финансовой достаточности государственного пенсионного страхования, включая доходы от приватизации и передачу активов, прямо или косвенно принадлежащих государству, в управление Пенсионному фонду с перспективой их последующей продажи.

5. РСПП неоднократно ставил вопрос о необходимости реформирования института досрочных пенсий по условиям труда.

В настоящее время в пенсионной системе предусмотрено около 30 оснований назначения трудовой пенсии ранее установленного срока. Однако в Стратегии предложения Минтруда России затрагивают только досрочные пенсии, назначение которых связано с условиями труда, а также частично за выслугу лет.

По мнению РСПП, Стратегия должна включать направления реформирования досрочных пенсий по всем основаниям, предусмотренным пенсионным законодательством. Должна быть проведена переоценка оснований выплат досрочных пенсий с целью освобождения системы от оснований, потерявших свое социальное значение.

В рамках обязательной пенсионной системы целесообразно сохранить институт досрочных пенсий только на тех работах, где по объективным причинам условия труда не могут быть улучшены, независимо от состояния научно-технического прогресса (например, работы в угольных шахтах). Для остальных видов работ установление дополнительного пенсионного обеспечения работникам, в том числе досрочного, либо выплат различных видов компенсаций можно перевести на уровень договорного или коллективно-договорного регулирования.

При этом у предприятий, развивающих такие добровольные системы, должны быть определенные стимулы по внутреннему использованию этих ресурсов. Средства, которые будут накапливаться на дополнительных добровольных профессиональных пенсионных системах, должны аккумулироваться внутри специальных корпоративных фондов.

По мнению РСПП, необходимо отказаться от использования списков работ, производств, профессий, должностей и специальностей в качестве основания для назначения досрочных пенсий по условиям труда и перейти к назначению таких досрочных пенсий только на основе аттестации рабочих мест.

РСПП считает, что должны быть определены механизмы увязки права на получение досрочной пенсии с состоянием условий труда на конкретном рабочем месте, а назначение и получение досрочной пенсии должно быть связано с невозможностью выплаты досрочной пенсии при продолжении работы в тех же условиях труда.

Ввиду отсутствия механизма увязки права на получение досрочной пенсии с состоянием условий труда на конкретном рабочем месте, а не со списками, предлагаемые Минтрудом России меры по модернизации системы досрочных пенсий, введение дополнительного тарифа страховых взносов работодателя не создают стимулов для замещения рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями производства рабочими местами с нормальными условиями.

РСПП считает, что требуется экономическое обоснование роста фискальной нагрузки на работодателей в виде дополнительных страховых взносов за работников, занятых на соответствующих рабочих местах. Уровень этих взносов должен обеспечивать нормальные условия хозяйствования и функционирования для всех категорий бизнеса, а также сохранить возможности для модернизации этих рабочих мест.

6. РСПП рассматривает обязательные пенсионные накопления как эффективный и надежный инструмент, позволяющий в современных условиях решать задачи предоставления лучших пенсий, особенно так называемому среднему классу.

По мнению РСПП, большинство проблемных вопросов, касающихся накопительного компонента пенсионной системы, лежит за его пределами и связано с недостаточной эффективностью государственного регулирования и несовершенством контроля за процессом инвестирования пенсионных накоплений и низкой оперативностью решения других, связанных с этим проблем.

При этом недостатки, присущие накопительной составляющей пенсионной системы, не связаны с обязательным или добровольным характером её формирования.

Предлагаемое в Стратегии изъятие (причем, на неопределенный срок) в рамках так называемого «страхового маневра» до 4 процентных пунктов из страхового взноса на накопительную часть пенсии и направление этих средств в распределительную составляющую для текущей выплаты пенсий фактически будет означать не только свертывание обязательного накопительного компонента, но и усугубит дисбаланс пенсионной системы за счет увеличения пенсионных обязательств Пенсионного фонда России перед застрахованными лицами, оголив будущие выплаты. При этом решение текущей задачи по сокращению дефицита бюджета ПФР за счет пенсионных накоплений возможно только в краткосрочном периоде (ближайшие 2-3 года).

По мнению РСПП, вопрос о возможности перехода к добровольной накопительной пенсионной системе должен рассматриваться лишь после создания всех необходимых условий, включая повышение эффективности и расширение инструментов инвестирования, совершенствование системы контроля, вхождение новых субъектов в накопительную пенсионную систему.

РСПП считает, что предложение, предусматривающее предоставление гражданам права выбора - оставаться полностью в распределительной системе или наряду со страховой пенсией формировать пенсионные накопления должно содержать механизмы реального выбора застрахованным лицом способа накопления своих пенсионных прав (в распределительной или накопительной части) и не содержать опций «по умолчанию». При этом в случае выбора застрахованным лицом варианта формирования пенсионных накоплений на эти цели должен быть сохранен тариф страховых взносов в размере 6%, который учитывается в рамках действующего общего тарифа на пенсионное страхование в 22%.

Корпоративная негосударственная часть пенсионного обеспечения уже давно функционирует в России в ряде корпораций и других организациях. По мнению РСПП, большинство работодателей, желающих или способных создать добровольные корпоративные пенсионные системы в рамках действующего правового поля, уже воспользовались этой возможностью, и ресурс добровольных пенсионных программ исчерпан.

Расширение добровольного пенсионного обеспечения и полноценное его включение в пенсионную систему возможно только за счет расширения круга работодателей, получающих реальные преимущества от участия в таких программах в виде значительных налоговых льгот. При этом данные социологических исследований показывают, что только 10% граждан предполагают самостоятельно (т.е. добровольно) делать накопления на старость в фондах.

По мнению РСПП, резкое изменение параметров пенсионной системы будет свидетельствовать о непоследовательности и непродуманности стратегических решений в этой сфере, усилит недоверие россиян к пенсионной системе, к любым долгосрочным финансовым институтам и в целом к государству, а для иностранных инвесторов и кредиторов может стать негативным сигналом о растущих в России рисках для долгосрочной бюджетной и макроэкономической стабильности.

7. Одним из направлений реформирования пенсионной системы должно быть создание стимулов для добровольного максимального продолжения трудовой деятельности.

В этих целях могут быть использованы различные механизмы индексации пенсии: один - для пенсионеров, которые выходят в установленном законодательством возрасте на пенсию; иной, более привилегированный льготный механизм индексации пенсий - для тех, кто выходит на пенсию в более позднем возрасте.

РСПП считает, что представленная Минтрудом России Стратегия требует существенной переработки.

Работа по определению концептуальных положений стабильного поступательного развития российской пенсионной системы, подготовке конкретных решений и программы действий в этом направлении должна быть продолжена.

"Финансы", 2012, N 3

При этом предлагаются традиционные, апробированные на западной практике пенсионного обеспечения "универсальные" рецепты: незамедлительное повышение возраста выхода на пенсию (в первую очередь женщин) и расширение форм принудительного индивидуально-накопительного пенсионного страхования.

Однако всесторонний анализ сложившихся в нашей стране социальных, демографических, исторических, рыночно-трудовых и др. факторов показывает как необоснованность сделанных выводов, так и неэффективность предлагаемых рецептов по решению действительно важной народно-хозяйственной задачи - долгосрочной устойчивости бюджетной системы государства.

Анализ показывает, что объективные причины современных проблем пенсионной системы лежат не в самих страховых принципах ее функционирования, а в том, что они не получили полной реализации и не базируются на реальных экономических механизмах.

Предлагается рассмотреть фундаментальную проблему страховой пенсионной системы - государственное регулирование формирования пенсионных прав и создание адекватного экономического механизма их реализации.

Перед пенсионной системой России на современном этапе ее развития стоят четыре важнейшие и отчасти антагонистичные задачи, которые необходимо решить:

  1. Довести размеры всех видов пенсионного обеспечения до международно признанных стандартов.
  2. Обеспечить минимальные уровни государственных пенсионных гарантий.
  3. Обеспечить долгосрочную устойчивость всей пенсионной системы.
  4. Повысить заинтересованность и личное участие застрахованных лиц в формировании пенсионных прав.

Пенсионная реформа, осуществляемая в России, ориентирована на страховые принципы, которые должны обеспечивать адаптацию пенсионной системы к рыночным условиям социально-экономического развития.

Страховые принципы пенсионного обеспечения радикально отличаются от "нестраховых", которые обычно ассоциируются с советской системой материального обеспечения пенсионеров. "Советская пенсия", несмотря на ее патерналистскую привлекательность для отдельных социальных групп граждан, практически не зависела от трудового участия самого человека и в совокупности с развитой системой государственных гарантий носила характер государственного социального пособия по старости.

В рыночных условиях сохранение данного уравнительного механизма материального обеспечения пенсионеров, финансовым источником которого в свое время служили общеналоговые поступления (в рамках "общенародной" собственности) в государственный бюджет, социально не оправдано, а экономически не неосуществимо.

Мировая практика, включая даже страны бывшего соцлагеря, подтвердила безальтернативность и эффективность страхового механизма развития обязательного пенсионного обеспечения в условиях развитых рыночных отношений, поскольку только страховые принципы объективно обусловливают для всех участников пенсионной системы непосредственную экономическую заинтересованность и выполнение соответствующих обязательств перед ней и только экономическая заинтересованность каждого участника пенсионной системы (застрахованного лица - работника, страхователя-работодателя и страховщика) обеспечивает долгосрочную финансовую устойчивость пенсионной системы, гарантирует ее автономность и независимость от политической и социальной конъюнктуры в государстве.

В условиях углубления демографического кризиса, нарастания темпов старения населения и сокращения численности трудоспособного населения для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы нельзя затягивать сроки полного и окончательного перевода ее на страховые принципы.

Реализация страховых принципов развития должна осуществляться по двум основным составляющим пенсионной системы - формированию пенсионных прав застрахованных лиц и созданию финансовой базы реализации государственных пенсионных обязательств.

Определяющим направлением совершенствования пенсионной системы является оптимизация механизма формирования пенсионных прав, поскольку именно он определяет размеры пенсий, объемы и структуру расходов на их выплату, потребность в тарифе страховых взносов.

Существующий механизм формирования пенсионных прав в распределительной системе - условно-накопительная формула с фиксированно-уравнительным базовым размером - имеет ряд существенных недостатков. Во-первых, невозможно гарантировать коэффициент замещения, так как при изменении тарифа страховых взносов, темпов инфляции и роста доходов ПФР меняется объем пенсионных прав. Во-вторых, формула непрозрачна - невозможно определить, какая сумма должна быть внесена в течение года, чтобы получить нужный коэффициент замещения. В-третьих, не учитывается стаж. В-четвертых, не весь тариф учитывается в правах. И наконец, фиксированный базовый размер - не страховая выплата включена в состав страховой и финансируется из страховых взносов, ее размер не сопоставим с тарифом, не учитываемым в правах.

В "письмах счастья", рассылаемых Фондом застрахованным лицам, также полностью отсутствует прозрачный механизм исчисления пенсии, поскольку:

  • в них в явном виде не содержатся ни сумма расчетного пенсионного капитала с учетом всех проведенных индексаций, ни сумма пенсионных накоплений с учетом доходности от инвестирования. Это не позволяет застрахованному лицу судить о размере пенсии, которую оно будет получать не только через 20 - 30 лет, но даже через год;
  • даже при включении необходимой информации в "письма счастья" неопределенность в темпах индексации пенсий, в будущих тарифах страховых взносов не позволяет человеку определить, сколько еще нужно уплатить, чтобы получить хорошую пенсию.

Такая ситуация не способствует повышению заинтересованности в уплате взносов ни у работодателей, ни у самих застрахованных лиц. Более того, сам страховщик - ПФР - может определить объемы будущих пенсионных обязательств по страховой части трудовой пенсии только путем сложных актуарных расчетов, учитывая все возможные факторы, влияющие на состояние пенсионной системы, объемы поступления страховых взносов, индексации назначенных пенсий и т.п.

Устранить недостатки механизма формирования пенсионных прав позволяет переход к балльной формуле исчисления пенсии в распределительной системе.

Стажево-зарплатная (балльная) формула позволяет не только страховщику, но и застрахованному лицу на каждой стадии формирования пенсионных прав и выполнения пенсионных обязательств осуществлять их учет, оперативное и долгосрочное регулирование с целью обеспечения максимальной эффективности для каждого участника. Для этого застрахованному лицу достаточно знать, сколько за трудовую жизнь накоплено баллов и "цену балла" (актуальную стоимость текущего года, которая утверждается в бюджете), которые должны высылаться каждому в "письме счастья"). Страховщику же нужно знать сумму накопленных индивидуальных баллов всех застрахованных лиц на каждый год выполнения государственных пенсионных обязательств и соотносить их с планируемыми источниками формирования бюджета.

Каким образом должна осуществляться оптимизация пенсионной формулы?

  1. Институциональная структура трудовой пенсии трансформируется из смешанной (нестраховой фиксированный базовый размер + страховая часть + накопительная часть) в трехуровневую страховую:

1-й уровень - обязательная солидарно-страховая;

2-й уровень - обязательная накопительно-страховая;

3-й уровень - добровольно-накопительная.

Балльная формула будет применяться к 1-му уровню пенсии - обязательной солидарно-страховой части.

  1. Чтобы исправить недостатки нынешней пенсионной формулы, в новой (балльной) модели исчисления обязательной солидарно-страховой трудовой пенсии должны быть учтены:
  • продолжительность страхового стажа и заработка;
  • нормативные требования по формированию пенсионных прав (нормативный стаж и нормативная цена года страхового стажа);
  • минимальные международные нормы социального обеспечения (социальные стандарты);
  • изменение макроэкономических и демографических условий (внешних факторов).
  1. Чтобы устранить противоречие между нестраховым механизмом формирования и страховым источником финансирования, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии (ФБР) должен быть ликвидирован.

Для этого должна быть проведена конвертация ФБР в страховой эквивалент, который предлагается воссоединить с солидарно-страховой частью пенсии реально (а не номинально, как в 2010 г.). Исчисление конвертированного эквивалента ФБР должно производиться (как и солидарно-распределительной части пенсии) по принципиально новой балльной пенсионной формуле. В процессе конвертации ФБР и пересчете солидарно-распределительной части пенсии по новой формуле весь объем реализованных пенсионных обязательств полностью сохраняется.

  1. Действующая условно-накопительная формула исчисления страховой части трудовой пенсии начиная с 2014 г. трансформируется в "балльную", которая, как показывает практика большинства социально развитых государств, в максимальной степени отражает весь комплекс страховых принципов и обеспечивает не только учет индивидуальных пенсионных прав застрахованного лица, но и его солидарный вклад в исполнение пенсионных обязательств перед предыдущими поколениями пенсионеров, что позволяет осуществлять социально-справедливое перераспределение.

Данная формула дополняется актуарными коэффициентами, которые обеспечивают учет страхового стажа, увеличения демографической нагрузки на систему и изменения макроэкономических параметров.

ЗПобл(i) - среднемесячный размер облагаемой заработной платы застрахованного лица за i-й год;

СЗПобл(i) - среднемесячный размер облагаемой заработной платы в стране за i-й год;

n - продолжительность страхового стажа, лет.

Цена балла рассчитывается ежегодно с учетом необходимости обеспечения 40% замещения пенсией облагаемого заработка при условии выработки нормативного страхового стажа (30 лет), т.е.

актуарной оптимизации (К ), который является индикатором изменения
акт
текущих демографических и макроэкономических процессов по сравнению с
аналогичными за прошедшие 10 лет.

Значения основных компонентов балльной формулы (2014 - 2050 гг.)

Предлагаемый временной интервал для оценки влияния демографических и макроэкономических факторов на размер пенсионных прав обусловлен, во-первых, гарантированным наличием по состоянию на 1 апреля 2014 г. необходимой информации в системе персонифицированного учета ПФР, а во-вторых, является эквивалентом продолжительности минимального страхового стажа для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с нормами Конвенции МОТ N 102.

Минимальную продолжительность страхового стажа предлагается постепенно увеличить (ежегодно на 1 год) до 15 лет, и, соответственно, на 1 год будет ежегодно увеличиваться интервал для оценки влияния демографических и макроэкономических факторов.

Коэффициент актуарной оптимизации в i-м году К (i) = К (i) x К (i),
акт дем макро
где К (i) (коэффициент изменения демографической нагрузки):
дем
Н(i)
Кдем(i) = ----------.
i-10
(Н(i))
i-1

В числителе коэффициента изменения демографической нагрузки находится Н(i) - демографическая нагрузка в i-м году, которая рассчитывается как отношение наемных работников к численности получателей трудовой пенсии в i-м году, т.е.

где Рсв(i) - темп роста страховых взносов на СЧТП в i-м году;

Применяемый в формуле стажевый коэффициент (Кст) учитывает соотношение фактического стажа застрахованного лица и нормативной его продолжительности (30 лет).

Объем пенсионных прав сокращается, если застрахованное лицо не выработало требуемый стаж, и остается неизменным, если его фактический стаж равен или выше нормативного (т.е. Кст в этом случае равен 1).

Индексация (инфляционное осовременивание) назначенных пенсий благодаря применению балльной формулы будет осуществляться "автоматически" в процессе исчисления цены балла, которая обеспечивает актуальную связь роста пенсионных прав не только с темпами инфляции и изменением размера усредненной зарплаты в экономике, но и со страхуемой заработной платой каждого застрахованного лица в течение его трудовой жизни.

Предлагаемый актуарно-обоснованный экономический механизм исчисления размера трудовой пенсии решает задачи обеспечения коэффициента замещения не только в момент назначения пенсии, но и в течение всего периода ее получения, учитывает продолжительность стажа застрахованного, а не только размер его заработка и сумму взносов, прозрачен для исчисления пенсии в любой момент времени до ее назначения, вследствие чего позволит повысить заинтересованность застрахованных лиц в активном формировании своих пенсионных прав и устраняет основные недостатки ранее действовавших пенсионных Законов (N N 340-1, 113-ФЗ и 173-ФЗ).

Применение данного экономического механизма позволяет формировать пенсионные права таким образом, чтобы при назначении трудовой пенсии человек, привыкший к определенному образу жизни, мог получить коэффициент замещения от своей легальной заработной платы не менее 40% (при условии страхового стажа с 2010 г. по 2040 г.).

Однако обеспечение коэффициента замещения к индивидуальной зарплате не является абсолютной гарантией безбедной старости, так как в течение трудовой деятельности заработки могут быть довольно низкими.

Так, для застрахованного лица с заработком 15 тыс. руб. в месяц пенсия на уровне 40% утраченного заработка составит 6 тыс. руб., что лишь немногим выше прожиточного минимума пенсионера (ПМП) по стране. Учитывая, что заработную плату менее 15 тыс. руб. получают более 47% работников, выполнения критерия по коэффициенту замещения недостаточно.

Для низкодоходных групп населения выход из сложившейся ситуации связан в первую очередь с увеличением их заработков путем пересмотра внешнего по отношению к пенсионной системе фактора: доли фонда заработной платы в ВВП и структуры оплаты труда.

Вторым путем решения проблемы низких пенсий - но уже изнутри пенсионной системы - является обеспечение соотношения пенсии с ПМП на уровне не ниже 3,5 к 2035 - 2040 гг. В связи с этим предлагается восстановить норму о минимальном размере страховой трудовой пенсии, установив его на уровне 1,25 ПМП.

Минимальный размер социальной пенсии сохраняется на уровне 1,0 ПМП. В случае снижения размера пенсии вследствие ее переконвертации устанавливается соответствующая социальная доплата до ранее выплачивавшегося размера на весь период дожития.

Реформирование 2-го уровня трудовой пенсии - это обязательная накопительно-страховая часть трудовой пенсии.

Исчисление размера накопительной части трудовой пенсии осуществляется исходя из актуарно-обоснованной ожидаемой продолжительности ее выплаты. Вводится механизм пожизненного аннуитета.

Необходимо развивать все существующие формы накоплений: обязательные, добровольно-индивидуальные, корпоративные накопления, а также накопление с участием государства в форме софинансирования выплат.

Однако обязательный порядок формирования пенсионных накоплений должен быть закреплен лишь за теми застрахованными лицами, кто в состоянии реально получить экономический эффект в виде накопительной пенсии, т.е. за лицами с высокими легальными заработками, превышающими верхнюю границу дохода, на который начисляются страховые взносы, с отнесением всей суммы взносов на заработок работника.

Лица с низкой легальной заработной платой, не превышающей "потолок", но высокой неформальной заработной платой, могут осуществлять накопления в добровольном порядке в секторе негосударственного пенсионного обеспечения. Те застрахованные, кто ранее участвовал в формировании накопительной части, сохраняют право продолжить его либо отказаться от уплаты взносов в пользу распределительного компонента.

Формирование обязательных пенсионных накоплений должно осуществляться под государственные гарантии и с государственным обслуживанием (администрированием этой системы).

Представители самозанятых категорий уплачивают страховые взносы в виде стоимости страхового года. Стоимость страхового года устанавливается в максимальном и в минимальном размере. Уплата стоимости страхового года в максимальном размере в течение 30 лет гарантирует представителям самозанятых категорий получение трудовой пенсии в размере 40% среднемесячной облагаемой заработной платы в стране.

Уплата стоимости страхового года в минимальном размере в течение 30 лет гарантирует представителям самозанятых категорий получение минимального размера страховой трудовой пенсии на уровне 1,25 ПМП (см. табл. 2).

Размер пенсии по инвалидности (в т.ч. получателям пенсии в возрасте старше общеустановленного пенсионного возраста) и по случаю потери кормильца исчисляется по формуле, аналогичной пенсии по старости.

Стажевый коэффициент получателя пенсии по инвалидности и получателя пенсии по случаю потери кормильца при стаже, находящемся в интервале между 15 и 30 годами, устанавливается равным 1, что позволяет обеспечить назначение пенсии в размере 40% облагаемой заработной платы.

При большем стаже он исчисляется так же, как стажевый коэффициент для пенсии по старости.

Для обеспечения страхового механизма финансирования пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца в установленном размере пенсии (40% облагаемой заработной платы) выделяется часть, сформированная с учетом фактической продолжительности страхового стажа и суммы индивидуальных коэффициентов застрахованного лица, и доплата к пенсии до уровня 40% облагаемого заработка.

Финансирование части трудовой пенсии, сформированной с учетом фактического стажа и суммы индивидуальных коэффициентов, осуществляется за счет текущих страховых взносов.

Финансирование доплаты к пенсии осуществляется за счет средств Резервного фонда, сформированного за счет профицита бюджета, или за счет дополнительного тарифа страхового взноса со всех работодателей.

Предлагаемый экономический механизм регулирования формирования пенсионных прав застрахованных лиц решает основной комплекс проблем реализации страховых принципов: устанавливает непосредственную зависимость размера трудовой пенсии от накопленных пенсионных прав, обеспечивает получение пенсии с коэффициентом замещения на уровне международных стандартов, делает формирование пенсионных прав прозрачным для всех участников пенсионной системы и гарантирует для низкодоходных категорий застрахованных лиц минимальный прожиточный уровень.

Читайте также: